作者簡介：王文汐（1994—），女，漢族，河南新鄭人，碩士在讀，研究方向為公共管理、社會保障。

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)基層治理工作模式已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。為了推進我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進程，就必須主動加強基層治理工作機制的創(chuàng)新改革工作，合理制定并實施相關(guān)指導(dǎo)政策意見，最大程度發(fā)揮出基層團體力量，優(yōu)化改善多元主體協(xié)同治理模式。文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理的重點內(nèi)容、特點、發(fā)展難點及提升路徑展開分析與討論，旨在為我國基層社會治理現(xiàn)代化實施路徑提供科學借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層治理；現(xiàn)代化

文章編號：1674-7437（2024）01-0237-03 中國圖書分類號：D422.61 文章標識碼：A

我國進入發(fā)展新時期，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要積極推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)[1]?；鶎又卫憩F(xiàn)代化發(fā)展水平能直接反映出國家綜合治理能力，通過加強基層現(xiàn)代化治理建設(shè)，創(chuàng)新完善治理工作和服務(wù)工作的內(nèi)容與方式，打造先進服務(wù)型政府，釋放更多社會發(fā)展活力，為實現(xiàn)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出巨大貢獻。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作的重點內(nèi)容

1.1以民眾反饋需求為導(dǎo)向，提高基層精細化治理工作水平

在推進農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作中，有關(guān)部門工作人員需要始終堅持以民眾實際需求為核心導(dǎo)向，深入基層加強與農(nóng)村居民的溝通與交流，及時全面掌握其反饋的意見和需求，從而有針對性地優(yōu)化、改進基層治理工作的內(nèi)容與方式，合理配置各類社會公共資源，不斷提升基層服務(wù)質(zhì)量，為新時期農(nóng)村居民提供全方位、精準化的服務(wù)[2]?；鶎诱块T要積極響應(yīng)國家政策號召，結(jié)合實際工作情況與治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢要求，合理引進、應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)與方法，推動智慧新農(nóng)村建設(shè)，推進基層治理數(shù)字化，高效解決農(nóng)村居民遇到的各項實際問題，實現(xiàn)治理服務(wù)信息資源的整合、共享與利用。

1.2以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指引，構(gòu)建農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理新格局

在農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作實踐中，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進基層治理現(xiàn)代化的重要行動準則和政治方向。為調(diào)動全體基層黨員干部治理工作的積極性，有效提升基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，基層政府需要推進基層黨建考核科學化、黨組織工作規(guī)范化?；鶎诱粩嗤晟泣h組織工作機制，利用先進技術(shù)建立基層黨建信息化服務(wù)平臺，將社會治理、便民服務(wù)以及黨務(wù)工作納入網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)工作體系中，提升基層黨組織的綜合治理服務(wù)水平，從而贏得農(nóng)村居民的普遍認可與支持。此外，基層政府要注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，將組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢以及制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為基層現(xiàn)代化治理的實際成果，為構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理新格局打下堅實基礎(chǔ)。

1.3加強法治化建設(shè)，健全農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理體系

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是實現(xiàn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。因此，各地區(qū)基層政府要積極響應(yīng)國家建設(shè)法治社會的相關(guān)政策號召，主動加強當?shù)胤ㄖ位ㄔO(shè)，努力健全農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理體系，為推進基層治理法治化奠定良好基礎(chǔ)?；鶎诱诳茖W拓展法治、自治、德治“三治融合”基層治理模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推動農(nóng)村居民嚴格守法[3]?；鶎硬块T工作人員要通過各種渠道加強法律服務(wù)的宣傳推廣工作，豐富面向農(nóng)村基層的法律服務(wù)供給方式，幫助民眾解決各類現(xiàn)實問題，引導(dǎo)村規(guī)民約適應(yīng)新時代要求。

1.4鼓勵民眾積極參與，提升基層公共服務(wù)專業(yè)化水平

鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理現(xiàn)代化離不開民眾的支持和參與，多元主體協(xié)同聚力，充分發(fā)揮各自基層治理服務(wù)優(yōu)勢，促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。各地基層政府要以協(xié)商、溝通、民主為切入點，科學強化基層自治基礎(chǔ)，提升農(nóng)村居民參與基層自治工作的意識，推動農(nóng)村居民協(xié)商議事制度化、規(guī)范化運行?；鶎诱块T工作人員要主動加強與民眾的溝通交流，為民眾設(shè)立有效的溝通反饋渠道，并采取一定的激勵措施，調(diào)動民眾參與基層現(xiàn)代化治理的積極性。此外，基層政府部門還需針對基層治理現(xiàn)代化改革發(fā)展工作內(nèi)容與民眾反饋需求，培育更多優(yōu)秀人才，組建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、覆蓋領(lǐng)域廣泛、專業(yè)服務(wù)能力強的人才隊伍。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理特點與治理現(xiàn)代化發(fā)展難點

2.1農(nóng)村基層治理工作的主要特點

農(nóng)村基層治理工作的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，群眾參與度高、自治性強。在基層治理過程中，農(nóng)村居民的參與度較高，基層人員通常會采取挨家挨戶上門調(diào)查、村民會議等方式，聽取、收集基層民眾的反饋意見和想法，從而有針對性地改進基層治理工作，提升公眾服務(wù)水平；在基層黨組織的指引下，農(nóng)村居民可以自主組織和管理村內(nèi)發(fā)生的大小事務(wù)，共同推進新農(nóng)村建設(shè)；第二，組織形式多樣化?；鶎又卫砉ぷ鏖_展形式多樣，有關(guān)部門可以通過舉辦村民代表大會、村民議事會等方式，商議決定農(nóng)村建設(shè)的各項事務(wù)；第三，以問題為導(dǎo)向?；鶎又卫砉ぷ鞯哪康氖羌皶r解決農(nóng)村建設(shè)過程中存在的各種實際問題，其與基層民眾密不可分，需要發(fā)揮集體力量商討解決各項問題，推動農(nóng)村和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的主要難點

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的難點主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，人口流失嚴重。隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)村居民選擇進城務(wù)工，大量農(nóng)村勞動力流失，基層治理現(xiàn)代化人才資源匱乏。第二，基層治理工作機制較為落后。在農(nóng)村基層治理工作中，由于缺乏行之有效的制度引領(lǐng)且治理機制缺乏創(chuàng)新，難以有效發(fā)揮出各方主體的力量，阻礙了我國基層治理現(xiàn)代化的進程；第三，資源投入相較城市地區(qū)明顯不足。與城市相比，國家對于各地農(nóng)村建設(shè)的財政投入預(yù)算有限，能夠給予的相關(guān)扶持政策和紅利也相對有限，此外，農(nóng)村在社會教育、人才培育工作環(huán)境方面都相對較差，難以為基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供強勁、持續(xù)的推動力；第四，治理體制和能力有待優(yōu)化。基層政府需要加強對有關(guān)部門的科學指引，構(gòu)建現(xiàn)代化、專業(yè)化以及制度化的基層治理工作隊伍和體系。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的提升路徑

3.1強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其科學引領(lǐng)作用

在推動農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中，作為農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在深入貫徹落實黨中央最新政策與先進思想方面起著重要的帶頭作用。因此，為了推動新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，就必須強化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的科學引領(lǐng)作用[4]。首先，各地政府部門要定期組織基層黨組織和黨員干部參與各項主題學習活動，不斷提高自身的政治理論學習能力與治理實踐工作能力，促使其樹立先進的公共服務(wù)意識和治理工作理念；其次，強化基層黨組織的核心地位，通過舉辦村民代表大會、村民居委會等選舉出全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀班子成員和黨員干部，構(gòu)建一支團結(jié)友愛、能力突出的黨員干部隊伍，發(fā)揮其在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，帶領(lǐng)農(nóng)村居民實現(xiàn)共同致富，提高農(nóng)村居民的文化水平和生活質(zhì)量；再次，基層黨員干部要發(fā)揮自身的模范作用，走入基層加強與民眾的溝通交流，針對一些有損農(nóng)村居民切身利益的問題要敢于自我檢舉和相互監(jiān)督；最后，基層黨員干部需要不斷提高自我學習意識與能力，通過利用各種渠道了解最新政策資訊，自覺在思想上與黨中央保持高度一致，提升自我公共服務(wù)能力水平與綜合工作素養(yǎng)。

3.2完善多元主體協(xié)同治理機制，提高民眾參與度

黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同治理是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標的重要方式，各地政府需要針對基層治理現(xiàn)代化發(fā)展要求，科學完善多元主體協(xié)同治理工作機制，切實增強基層治理主體力量，不斷提高民眾實際參與度，共同推進農(nóng)村法治、自治、德治的融合建設(shè)發(fā)展工作[5]。首先，基層黨組織要著重加強民眾對國家法律法規(guī)知識的學習，提高其法治意識，使其主動參與基層治理工作，配合有關(guān)部門順利實施各項工作。農(nóng)村居民既是基層現(xiàn)代化治理的服務(wù)對象，也是基層現(xiàn)代化治理的主體，提升其參與基層治理的主體意識尤為重要?；鶎诱块T需要及時全面掌握農(nóng)村居民反饋的意見和需求，優(yōu)化改進基層治理工作模式，提供更為優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。基層政府部門的相關(guān)工作人員可以利用電視廣播、社交媒體平臺等方式向農(nóng)村居民開展普法宣傳教育，使農(nóng)村居民能夠根據(jù)自身習慣和需求獲取知識，并參與到點評互動工作中，實現(xiàn)自我價值。其次，要積極推進基層組織建設(shè)工作，始終堅持以政府負責、黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會指導(dǎo)、群眾自愿為原則，發(fā)揮各方主體力量。最后，構(gòu)建社情民意反饋渠道，通過線上線下方式收集農(nóng)村居民的真實建議，了解他們的關(guān)注點，幫助其解決各類問題，提升農(nóng)村居民幸福感，進而激發(fā)其主體意識，主動參與農(nóng)村事務(wù)。

3.3加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量水平

國家需要及時制定頒布相關(guān)扶持激勵政策，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建更好的人才教育和法治環(huán)境，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量水平。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在資金、人才培育管理等方面存在明顯差距，政府部門要切實加強對農(nóng)村道路交通、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各方主體力量，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，杜絕各種貪污腐敗問題。與此同時，政府部門還應(yīng)加強農(nóng)村信息化建設(shè)，合理引進并應(yīng)用先進技術(shù)，搭建專業(yè)化、現(xiàn)代化的治理服務(wù)工作平臺，完善各項網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，方便工作人員高效開展各項便民服務(wù)。

3.4強化基層治理評估監(jiān)督工作，切實保障農(nóng)村居民利益

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展需要強化治理評估監(jiān)督工作，這樣不僅可以推動農(nóng)村基層組織科學規(guī)范運作，還可以減少各種違法違紀行為，大大提升農(nóng)村基層治理工作的質(zhì)量和效率。首先，明確各項評估工作指標，邀請各方主體共同參與基層治理評估討論交流工作，充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)、財務(wù)管理以及生態(tài)環(huán)境保護等方面內(nèi)容，并從治理責任、治理能力、治理效果等角度對基層治理工作進行綜合評價，以此為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)；其次，基層政府部門要主動加強對農(nóng)村基層組織日常運作的監(jiān)督管理工作，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范基層干部的行為，充分保障農(nóng)村居民的切身利益?；鶎诱e極響應(yīng)國家法律法規(guī)政策號召，在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，合理制定、實施“村民議事規(guī)則”“村規(guī)民約”等，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展目標；最后，基層政府部門還需充分發(fā)揮自身作用，利用各種渠道加強宣傳教育工作，邀請農(nóng)村居民參與基層規(guī)范治理工作中，并通過采取一定的激勵措施，調(diào)動農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，共同努力推進基層治理現(xiàn)代化工作穩(wěn)步有序進行。

4 結(jié)束語

綜上所述，基層治理現(xiàn)代化發(fā)展對于維護社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，各地政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善農(nóng)村多元主體協(xié)同治理機制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提高各方主體參與農(nóng)村建設(shè)的意識，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。

參考文獻：

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