李穎 郭全芳 霍浩

課題項(xiàng)目：石家莊市社科專(zhuān)家培養(yǎng)項(xiàng)目“柔性引才加快石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（2022zjpy04）。

作者簡(jiǎn)介：李 穎（1979—），女，漢族，河北灤南人，碩士，工程師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì) ；

霍 浩（1982—），男，漢族，河北任縣人，碩士，工程師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興。

通信作者：郭全芳（1994—），女，漢族，河北陽(yáng)原人，碩士，講師，研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)。

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，但自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于較低層次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，附加值不高。受市場(chǎng)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，外部城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)較為嚴(yán)重，因此提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)全局性、根本性、長(zhǎng)期性、緊迫性的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須夯實(shí)人才基礎(chǔ)。石家莊縣域現(xiàn)有人才引進(jìn)政策給優(yōu)秀人才提供的各項(xiàng)福利待遇均缺乏吸引力，文章立足縣域經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)現(xiàn)狀，研究更加靈活、有針對(duì)性的柔性引才方式，以期為石家莊縣域制定人才引進(jìn)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；柔性引才；人才

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0162-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：X321；F249.2；F279.2 文章標(biāo)識(shí)碼：A

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。2016年3月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”[1]。2019年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)》提出“柔性流動(dòng)政策”。在此背景下，按照“不求所有，但求所用”的引才理念，結(jié)合縣域?qū)嶋H，做好柔性引才工作，有效破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

在2023年石家莊市政府工作報(bào)告中，馬宇駿市長(zhǎng)指出重點(diǎn)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)騰飛崛起戰(zhàn)略，全力打好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻身仗，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的人才短板，配齊配強(qiáng)基層人才力量，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市提供現(xiàn)實(shí)路徑。目前，石家莊縣域人才隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、種類(lèi)不全成為制約石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，石家莊部分縣域基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善、收入水平相對(duì)較低、晉升渠道和發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較小、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為欠缺，導(dǎo)致培養(yǎng)人才資源不足、對(duì)人才的吸引能力不夠。

在此背景下，通過(guò)柔性引才等政策吸引多元化人才為石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力、技能、資源和能力等方面的支撐，對(duì)加快石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 石家莊縣域經(jīng)濟(jì)人才短缺現(xiàn)狀

截至2022年末，石家莊全市下轄8個(gè)區(qū)、11個(gè)縣，代管3個(gè)縣級(jí)市，總面積14 530km2，常住人口1 122.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口801.79萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率71.44%。

1.1各區(qū)縣生產(chǎn)總值現(xiàn)狀

2022年，石家莊市地區(qū)生產(chǎn)總值7 100.6億元，比上年同比增長(zhǎng)6.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值63 319元。

石家莊市下轄的區(qū)縣中GDP排名靠前的絕大多數(shù)為市區(qū)及圍繞市區(qū)的區(qū)，包括橋西區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藁城區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、鹿泉區(qū)等；而排名靠后的絕大多數(shù)為遠(yuǎn)離石家莊市區(qū)的高邑縣、深澤縣、贊皇縣、井陘縣、靈壽縣、行唐縣等。從GDP排名可看出石家莊市轄區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)體與市區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差較大。

1.2各區(qū)縣人口現(xiàn)狀

全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，石家莊市下轄的24個(gè)縣（市、區(qū)，包含高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及循環(huán)化工園區(qū)兩個(gè)區(qū)級(jí)單位）中，人口超過(guò)80萬(wàn)人的有3個(gè)，分別為長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)，50萬(wàn)—80萬(wàn)人的有7個(gè)，20萬(wàn)—50萬(wàn)人的有11個(gè)，少于20萬(wàn)人有3個(gè)[3]。依據(jù)城區(qū)與縣域劃分，石家莊市城區(qū)人口總數(shù)為575.84萬(wàn)人（含井陘礦區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)等），占全市總?cè)丝诘?1.25%；石家莊市下轄的縣域人口總數(shù)為547.67萬(wàn)人，占比為48.75%。

從人口經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，區(qū)域人口的增長(zhǎng)可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效補(bǔ)充勞動(dòng)力并促進(jìn)勞動(dòng)力分工及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。而隨著城市化的推進(jìn)，石家莊地區(qū)已出現(xiàn)縣域人口逐年減少，城區(qū)人口逐年上升的趨勢(shì)。其中縣域人口的流失更偏重于年輕勞動(dòng)力，這造成了縣域經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力人口不足，進(jìn)而減緩了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加劇了就業(yè)難度，高薪崗位的匱乏導(dǎo)致了優(yōu)秀人才難以在縣域落戶(hù)安家。

1.3各區(qū)縣人才現(xiàn)狀

由于城區(qū)對(duì)人才的虹吸效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)人才的數(shù)量處于劣勢(shì)。依據(jù)全國(guó)第七次人口普查中石家莊地區(qū)的本科及以上學(xué)歷人口分布結(jié)果，石家莊市城區(qū)本科及以上學(xué)歷人口總數(shù)為85.38萬(wàn)人，占比高達(dá)83.74%；而縣域11個(gè)縣和3個(gè)縣級(jí)市的本科及以上學(xué)歷人口總數(shù)為16.58萬(wàn)人，占比共16.26%。

綜上，石家莊城區(qū)相較縣域，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口以及高等教育人才數(shù)量方面均有極大的體量?jī)?yōu)勢(shì)。尤其在高等教育人才方面，城區(qū)人口占比51.25%，但人才占比卻高達(dá)83.74%，遠(yuǎn)超縣域地區(qū)。此外在產(chǎn)業(yè)鏈集中化、配套服務(wù)等方面，城區(qū)也有著天然的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、人口流失及人才匱乏成為阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。人口流失是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，增加就業(yè)崗位才能更好留住適齡勞動(dòng)力和人才。石家莊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制造業(yè)與農(nóng)業(yè)，制造業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都離不開(kāi)大量高素質(zhì)人才，因此實(shí)施人才引進(jìn)政策迫在眉睫。

相較一二線城市，縣域在人才引進(jìn)方面存在天然劣勢(shì)。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小，縣城服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，吸納的就業(yè)人口少，相應(yīng)企業(yè)規(guī)模和盈利能力差，員工薪資待遇、福利方面均遜于城區(qū)。另一方面，縣域配套設(shè)施不完備，市區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施與條件遠(yuǎn)超縣域，多體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、購(gòu)物、出行等方面。

2 其他地區(qū)柔性引才應(yīng)用現(xiàn)狀及實(shí)踐價(jià)值

本文將重點(diǎn)對(duì)比兩個(gè)區(qū)域的柔性引才案例，對(duì)該地政策及成果進(jìn)行借鑒，對(duì)現(xiàn)有不足進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

2.1高邑縣柔性引才案例

高邑縣在柔性引才方面探索歷程較久，2018年圍繞柔性引才下功夫，2020年出臺(tái)《高邑縣柔性引才四條措施》。以上措施實(shí)施后在各領(lǐng)域吸引優(yōu)秀人才共38人，其中農(nóng)業(yè)11人，工業(yè)17人，規(guī)劃、建設(shè)、法律等領(lǐng)域共10人；其中具有正高級(jí)及以上職稱(chēng)人員22名，國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家1名，中國(guó)工程院院士1名，涵蓋了農(nóng)業(yè)、紡織、建陶、化工、園林、規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域[4]。

柔性引才政策具有以下特點(diǎn)。一是建立柔性人才綠色通道，以人才綠卡形式為引進(jìn)的人才解決各項(xiàng)人事問(wèn)題。二是建立彈性工作指導(dǎo)制度，“候鳥(niǎo)式”人才策略，不拘泥于全職工作和人才落戶(hù)，專(zhuān)家可根據(jù)雙方需求定期到高邑縣。三是建立系列配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施，重視項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，制定激勵(lì)辦法，提供各類(lèi)生活補(bǔ)貼。四是建立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)引入的高新企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。

在柔性引才政策以及高邑縣地方政府支持下，紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，建立了石家莊市化學(xué)纖維技術(shù)創(chuàng)新中心，申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利10件；建陶行業(yè)成功舉辦第一屆陶博會(huì)，參會(huì)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)達(dá)200余家，簽約交易金額達(dá)到15.6億元；當(dāng)?shù)氐难趸\產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也均有突破。

綜上，高邑縣的柔性引才政策在基于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上，設(shè)置相應(yīng)人才激勵(lì)政策。

2.2醴陵市（縣級(jí)市）柔性引才案例

醴陵市作為縣級(jí)市，在2017年開(kāi)始柔性引才實(shí)踐探索，制定“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條”，通過(guò)掛職、兼職、技術(shù)咨詢(xún)、周末工程師等形式引進(jìn)人才。對(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在醴實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的高層次人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，用人單位可申請(qǐng)“一事一議”補(bǔ)貼。此外，還鼓勵(lì)用人單位實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，讓人才以技術(shù)成果入股的形式參與產(chǎn)權(quán)收益分配[5]。

2020年醴陵市又先后出臺(tái)《柔性引才實(shí)施辦法（試行）》《醴陵市科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)管理辦法》等人才引進(jìn)政策，確定了六種人才引進(jìn)形式：顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目引進(jìn)、合作引進(jìn)、技術(shù)入股、其他引才。在科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)辦法中創(chuàng)新性引入了“專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”，組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)衛(wèi)、教育專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等，成員多為省內(nèi)外高校、科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)家，采取“線上+線下”方式對(duì)派駐單位提供指導(dǎo)，醴陵市則安排對(duì)應(yīng)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助解決本地問(wèn)題。鑒于中小企業(yè)知名度低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無(wú)法吸引到人才入駐，醴陵市專(zhuān)門(mén)推出“人才共享平臺(tái)”，拓寬人才引進(jìn)渠道。三年時(shí)間里醴陵市打造31個(gè)柔性人才服務(wù)站、23個(gè)柔性引才示范基地，引進(jìn)碩士、博士高層次人才229名，眾多高層次人才的引進(jìn)有效推動(dòng)了醴陵市多個(gè)領(lǐng)域的工作。

3 石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)柔性引才的實(shí)踐路徑

石家莊市各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)高層次人才的引進(jìn)，但石家莊縣域經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，成為亟須解決的問(wèn)題。如對(duì)比案例二中的湖南省醴陵市（縣級(jí)市），2022年該市戶(hù)籍人口102.7萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)875.7億元，而案例一中的河北省高邑縣人口僅17.8萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為88.5億元。從整體來(lái)看，除去石家莊市城區(qū)外石家莊14個(gè)縣域平均人口數(shù)量39.1萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值平均數(shù)為189.7億元。因此，石家莊縣域引進(jìn)人才更要注重因地制宜，結(jié)合石家莊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，來(lái)規(guī)劃柔性引才的實(shí)踐路徑。

3.1解放思想，認(rèn)識(shí)人才

柔性引才的核心在“柔”。這要求石家莊各個(gè)縣域在制定對(duì)應(yīng)的柔性引才政策時(shí)要解放思想，打開(kāi)思路，不拘泥于人，而是善用其才。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)體而言，在本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)發(fā)展水平不足以吸引高層次人才入駐的情況下，應(yīng)當(dāng)把思路轉(zhuǎn)化為如何讓高層次人才的才能在本地發(fā)揮，例如上述案例中高邑縣的柔性引才辦法“不求常駐，但求常來(lái)”。

要正確認(rèn)識(shí)人才的流動(dòng)性，在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，要打破自身對(duì)人才管理方面的禁錮，打破人才“所有制”的陳舊思想，政府要將柔性引才工作納入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，在政府、企業(yè)、社會(huì)中形成共識(shí)[6]。

3.2按需引才，因需設(shè)崗

要充分認(rèn)識(shí)到人才的作用并不是由他的身份決定，而是由他的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、才能來(lái)決定的。這要求縣域之中的各個(gè)企事業(yè)單位都要按需引才，因需設(shè)崗?？h域經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各不相同，對(duì)人才的需求也不盡相似，因此在柔性引才方面更應(yīng)當(dāng)注重“人有所用”，摒棄因人設(shè)崗。

3.3尊重市場(chǎng)，項(xiàng)目落腳

高層次人才需要有高標(biāo)準(zhǔn)待遇，在柔性引才政策制定方面要有“千金求馬”的決心。尊重人才不能只是一個(gè)口號(hào)，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)背景下，柔性引才也不能僅僅依靠政策的力量去推動(dòng)，還需要用人單位給予人才足夠的待遇。

同時(shí)，對(duì)于高層次人才帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也需要提供對(duì)應(yīng)的支持，包括土地、財(cái)政、稅收、銀行貸款等?，F(xiàn)有的企業(yè)項(xiàng)目也可以讓高層次人才通過(guò)技術(shù)參股等形式加入，從而更深層次的綁定人才[7]。

3.4因地制宜，搭建體系

任何引才方式都需要成本，而降低成本的實(shí)用方法之一便是平臺(tái)化。政府可以將人才的才能、方向打上標(biāo)簽，對(duì)人才進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)而建立人才共享平臺(tái)，各個(gè)企事業(yè)單位可以通過(guò)人才平臺(tái)來(lái)篩選自己需要的人才，通過(guò)不斷完善人才平臺(tái)的信息化水平，以達(dá)到一類(lèi)人才解決一類(lèi)問(wèn)題的作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

多元化高質(zhì)量人才是加快石家莊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過(guò)“解放思想，認(rèn)識(shí)人才”“按需引才，因需設(shè)崗”“尊重市場(chǎng)，項(xiàng)目落腳”“因地制宜，搭建體系”4條具體路徑有助于石家莊縣域加快引進(jìn)多元化、多種類(lèi)、高層次人才的步伐，從而為加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才和技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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