黃曉　黃晨晗

非洲作為人類發(fā)源地，擁有世界上最古老的人類技術(shù)成就，但歷經(jīng)近代西方國家殖民和20 世紀(jì)的民族解放運(yùn)動，非洲科技教育的發(fā)展舉步維艱。20 世紀(jì)80 年代以來，以西方國家為主導(dǎo)的新自由主義思潮，以及在非洲推行的所謂“市場化”經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致非洲陷入長期經(jīng)濟(jì)衰退，科技人才流失嚴(yán)重。據(jù)國際移民組織統(tǒng)計，從1990 年起，非洲大陸平均每年有2 萬多名大學(xué)畢業(yè)生前往歐美發(fā)達(dá)國家深造和就業(yè)，不少人“一去不返”，其中包括大量具有博士學(xué)位的科學(xué)家、醫(yī)生和工程師等技術(shù)人員[1]。2015 年經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，大約有4.7萬名南非技術(shù)人員前往英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等經(jīng)合組織國家就業(yè)，教育和醫(yī)療領(lǐng)域是人才外流的重災(zāi)區(qū)，在南非國內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)生了工程師、教師、電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、醫(yī)生、會計等數(shù)十萬個空缺的高技能工作崗位。目前，40% 的非洲裔科學(xué)家生活在經(jīng)合組織國家[2]。根據(jù)《2015 年教科文組織科學(xué)報告》，撒哈拉以南非洲地區(qū)每百萬居民的科學(xué)研究人員少于92人。人才流失加劇了非洲與世界其他地區(qū)的科學(xué)技術(shù)差距，導(dǎo)致非洲科技能力建設(shè)嚴(yán)重不足，政府對工程技能發(fā)展的投資不足，課程和教學(xué)方法陳舊，勞動力技能短缺。

非洲國家已經(jīng)逐步認(rèn)識到科技教育發(fā)展的重要性，從1985 年非洲科學(xué)院成立，致力于推動適應(yīng)非洲本土發(fā)展愿景的科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步，到非盟提出《2063 年議程》（Agenda 2063：the Africa We Want）， 優(yōu)先發(fā)展科技教育；從《非洲2024 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》（Science，Technology and Innovation Strategy forAfrica，STISA-2024）到《非洲2016—2025 教育戰(zhàn)略》（Continental Education Strategy forAfrica 2016-2025，CESA 16-25），都體現(xiàn)出非洲國家發(fā)展科技教育的決心?，F(xiàn)在，非洲的科學(xué)技術(shù)正以前所未有的速度發(fā)展。世界銀行（World Bank）認(rèn)為[3]，全球化和新技術(shù)為非洲帶來了極佳發(fā)展機(jī)會，比以往更加開放的市場、更為多元化的國際資金池、信息經(jīng)濟(jì)時代的到來都為非洲發(fā)展提供了機(jī)會之窗。發(fā)展自身科技、提高競爭力和生產(chǎn)力會為非洲帶來巨大收益。

非洲科技行動計劃和科學(xué)教育發(fā)展目標(biāo)

2005 年9 月29—30 日，非洲第二屆科技部長會議審議通過《非洲科技整體行動計劃》，提出三大發(fā)展任務(wù)。一是建設(shè)非洲科技評價與創(chuàng)新體系，包括開發(fā)非洲科技創(chuàng)新指示系統(tǒng)、建設(shè)非洲科技創(chuàng)新觀測站等工作。為提升非洲科技創(chuàng)新能力，該計劃還要求非洲各國確保教育與科技研發(fā)投入不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，統(tǒng)一教育與科技研發(fā)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，分析人力資源狀況，評價教育與科技研發(fā)成果的影響，掌握項目進(jìn)度，逐漸提高政府科技管理水平。二是促進(jìn)地區(qū)科技合作，共享各國科技發(fā)展經(jīng)驗、信息資料、基礎(chǔ)設(shè)施，建立聯(lián)合實驗室，制定共同的教育與科技研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，交換專家等。三是增強(qiáng)公眾對科技的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)落后引起的公眾對科技發(fā)展重要性認(rèn)識不足的問題。

為促進(jìn)非洲科技創(chuàng)新，非盟于2014 年實施10 年期《非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》，再次重申各成員國的科技發(fā)展資金達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值1% 的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，并提出促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新在各個優(yōu)先領(lǐng)域能夠有效實施，提高科技創(chuàng)新能力和科研創(chuàng)新政策制定水平等五大戰(zhàn)略目標(biāo)，確定將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)人才資源等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。該戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、文化傳承、農(nóng)業(yè)發(fā)展、能源開發(fā)、海洋資源開發(fā)利用、工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)，以及信息科學(xué)、生命科學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域，旨在通過人力資本開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動使非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更富有生命力的知識經(jīng)濟(jì)模式。2015 年6 月，第25 屆非洲聯(lián)盟峰會又提出以解決非洲發(fā)展問題為主題的《2063 年議程》，倡議“著眼未來，充分利用各種資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使非洲大陸在50 年后成為繁榮、和諧、安全、和平、民主、具有活力的地區(qū)”。為實現(xiàn)《2063 年議程》目標(biāo)，非盟還制定了《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016—2025年）》，以10 年為階段性目標(biāo)，大力培養(yǎng)“非洲大陸可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的變革推動者、新一代非洲人”。該戰(zhàn)略重點(diǎn)加強(qiáng)對青年和婦女的科技教育和技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造有利環(huán)境，使其成為非洲大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力量[4]?？梢哉f，上述議程和戰(zhàn)略為非洲實施新一輪科技教育與創(chuàng)新政策奠定了基調(diào)。

然而，非洲國家在科技和科學(xué)教育發(fā)展的道路上仍然困難重重。目前，大多數(shù)非洲國家仍然屬于科技創(chuàng)新、科技教育不發(fā)達(dá)國家。與發(fā)達(dá)國家相比，非洲大陸的民眾對科技活動的認(rèn)識水平仍然很低，科技活動發(fā)展滯后性突出。

科學(xué)技術(shù)對非洲國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額比例不到10%，85% 以上非洲中小企業(yè)無法依靠國內(nèi)教育與科技研發(fā)成果提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)產(chǎn)能發(fā)展。2005 年，對加納、尼日利亞和津巴布韋工程教育的評估報告顯示，非洲科技教育不容樂觀：工程師短缺，工程畢業(yè)生大量失業(yè)，工程教育質(zhì)量差；國家對公立教育機(jī)構(gòu)投資不足，學(xué)校缺乏資金購買實驗室設(shè)備設(shè)施，課程設(shè)置、教學(xué)方法過時，教師人數(shù)、教學(xué)能力不足，學(xué)生缺乏科技、工程實踐的機(jī)會，大學(xué)對學(xué)生畢業(yè)要求低。以上一系列原因?qū)е鹿こ填悓W(xué)科知識結(jié)構(gòu)陳舊，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生所掌握的知識與能力落后，缺乏獨(dú)創(chuàng)性，問題解決能力不強(qiáng)，社會適應(yīng)性差，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。目前，非洲科學(xué)教育的人才培養(yǎng)力度已經(jīng)在為新興行業(yè)提供高技術(shù)工科人才上顯得后繼無力，人文社會科學(xué)專業(yè)的高等教育入學(xué)率遠(yuǎn)高于自然科學(xué)專業(yè)，只有25% 的學(xué)生選擇科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)科。

科學(xué)課程與科學(xué)教材不專不精

自20 世紀(jì)末以來，非洲不少國家進(jìn)行了科學(xué)課程改革，嘗試為科學(xué)教育發(fā)展帶來新氣象。例如，南非從1994 年開始推行新課程，一直致力于提高科學(xué)學(xué)科授課教師的資質(zhì)水平；肯尼亞新政府從2003 年開始實行免費(fèi)小學(xué)教育，在小學(xué)階段加入了信息技術(shù)、科學(xué)課程，并提供免費(fèi)的教材，提升教師素質(zhì)與薪酬，不斷加強(qiáng)科學(xué)教育以促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)，非洲各國政府紛紛為中小學(xué)制定了課程計劃（SchoolSyllabus），讓科學(xué)教育發(fā)展有章可循。這些課程計劃明確規(guī)定了學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)與本土知識，能夠獲得的基本科學(xué)知識、技能與態(tài)度，并期望學(xué)習(xí)者將科學(xué)知識與技能應(yīng)用于改善生活質(zhì)量。

然而，非洲國家大多沒有在這些課程計劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成更具體、更可操作的課程標(biāo)準(zhǔn)（Curriculum Standards）或教學(xué)大綱（Teaching Syllabus）。課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)（或教學(xué)大綱）都屬于政府制定和實施的指導(dǎo)教育教學(xué)的重要文件，課程計劃較為宏觀，發(fā)揮頂層設(shè)計指導(dǎo)和全局統(tǒng)籌作用；課程標(biāo)準(zhǔn)（或教學(xué)大綱）較為具體，規(guī)定了各科目的教育教學(xué)，是在課程計劃框架之下實施的有關(guān)各科目教育教學(xué)的指導(dǎo)性文件。多數(shù)非洲國家已經(jīng)制定了課程計劃，但還缺少直接指導(dǎo)科學(xué)教學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱。另一方面，現(xiàn)行課程計劃的覆蓋面和實施力度也有待考察。許多科學(xué)教育工作者認(rèn)為，課程大綱和實際執(zhí)行各行其是也是導(dǎo)致非洲科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)教育成績不佳的重要原因。此外，發(fā)展非洲科學(xué)教育，還有賴于科學(xué)教師師資水平提高與教學(xué)條件保障（現(xiàn)狀更多是教學(xué)設(shè)施差、班額往往太大）。

由于經(jīng)費(fèi)短缺、教育發(fā)展滯后，非洲國家中小學(xué)教材普遍存在諸多問題?？茖W(xué)教材的數(shù)量供不應(yīng)求，還普遍存在數(shù)名學(xué)生共同使用一本教材的現(xiàn)象。多版教材并行使用也導(dǎo)致教學(xué)和評價的混亂，中小學(xué)使用的科學(xué)教材部分來自其他國家的援助，部分沿用本國編制的教材，雖則在理念與目標(biāo)上都指向科學(xué)素養(yǎng)提升，但教材銜接不當(dāng)、不成體系，在實施過程中也增加了科學(xué)教師和學(xué)生理解教材內(nèi)容的難度。此外，由于非洲國家大多在獨(dú)立后順延了殖民地時期的教育制度，教學(xué)偏重理論和書本知識，很少涉及科學(xué)技術(shù)和實際技能方面的知識，也引發(fā)了課程教材與實際需求相脫離的問題。

科學(xué)教師專業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

從教師數(shù)量看，基礎(chǔ)教育科學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足是非洲面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。布基納法索曾因教師緊缺而宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并從其他公共部門抽調(diào)人手填補(bǔ)教師缺口；坦桑尼亞的教師資源曾經(jīng)陷入危機(jī)，教師嚴(yán)重不足[5]。教師數(shù)量的不足也表現(xiàn)于師資擴(kuò)充與學(xué)生總量的增長速度不匹配，以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，1991—1996 年、1996—2000 年和2000—2004 年，小學(xué)教師數(shù)量年均增長率分別是1.7%、3.2% 和3.0%，而在此期間，小學(xué)入學(xué)人數(shù)年均增長率分別為2.4%、4.4% 和5.1%，師資培訓(xùn)和補(bǔ)充速度明顯滯后于學(xué)生人數(shù)的增長速度[6]。這也使得生師比日益增大，如尼日利亞1998 年生師比為38 ∶ 1，到2005 年則提高到了40 ∶ 1，阿達(dá)馬瓦州的生師比則高達(dá)77 ∶ 1[7]；馬拉維2008年生師比為67 ∶ 1（日本同期為18 ∶ 1）。從教師結(jié)構(gòu)看，相比發(fā)達(dá)國家的小學(xué)教師數(shù)量基本穩(wěn)定且少于中學(xué)教師，非洲國家小學(xué)教師數(shù)量在迅速增加，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中學(xué)教師規(guī)模[8]。

從教師素質(zhì)看，在貝寧、烏干達(dá)、坦桑尼亞等收入較低的非洲國家，甚至還有一些教師從未接受過教師培訓(xùn)課程，他們僅學(xué)習(xí)了一些簡單的科學(xué)常識，便能夠在小學(xué)任教?？紤]到教師相對于其他行業(yè)的起薪水平，教師在行業(yè)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的阻力也很大，與非洲多數(shù)國家需要更多教師承擔(dān)科學(xué)與技術(shù)課程的教習(xí)任務(wù)這一人力缺口同時出現(xiàn)的是青年人（往往是在學(xué)校科學(xué)基礎(chǔ)牢固者）到高等院校繼續(xù)學(xué)商業(yè)、法律、經(jīng)濟(jì)、銀行業(yè)和金融的人數(shù)劇增的熱潮。在提高非洲教師科技素養(yǎng)的過程中，國際組織起到了重要作用。例如，為支持莫桑比克、盧旺達(dá)和津巴布韋的科技教育，聯(lián)合國教科文組織于2015 年開始，實施了為期4 年的UNESCOKFIT項目“非洲信息通信技術(shù)變革教育”（ICTTransforming Education in Africa），旨在利用信息通信技術(shù)促進(jìn)莫桑比克、盧旺達(dá)和津巴布韋的人力和社會發(fā)展。

科學(xué)教育資源短缺危機(jī)

落后的學(xué)校設(shè)施限制了非洲科學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展。研究表明，學(xué)校建筑物、教室、宿舍、圖書館、實驗室、家具、娛樂設(shè)備等的可用性和充足性有助于學(xué)生的學(xué)習(xí)[9]。相反，破舊的教學(xué)樓、擁擠的教室也會間接導(dǎo)致學(xué)生成績下滑。非洲近年盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率較高，但多數(shù)國家屬于人均國民總收入（GNI）低于1 000美元的最不發(fā)達(dá)國家（LDC），截至2006 年，人均日消費(fèi)不足1 美元的貧困人口仍占非洲人口總數(shù)的41.1%，饑餓率超過35% 的非洲國家多達(dá)18 個，貝寧、布基納法索和坦桑尼亞等國，中小學(xué)斷電情況經(jīng)常發(fā)生。在教育經(jīng)費(fèi)不足的大背景下，教學(xué)環(huán)境惡劣、校舍失修、教學(xué)設(shè)備和圖書資料緊缺等問題成為了非洲科學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展的頑瘴痼疾。到2016 年，非洲國家仍有2/3 以上的兒童無法達(dá)到相應(yīng)年級應(yīng)達(dá)到的學(xué)業(yè)表現(xiàn)能力，這主要是由于教學(xué)水平低、設(shè)施和學(xué)習(xí)資料匱乏造成的（CESA，2016—2025）。以喀麥隆為例，其基礎(chǔ)教育階段學(xué)生人數(shù)的激增、建設(shè)新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、新建教室和招募教師都需要大量資金；補(bǔ)貼和最低工資制度并不能在每個學(xué)校得到落實；教師需要參加信息技術(shù)培訓(xùn)，但計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備的普及仍舊是夢想。

非洲國家科學(xué)教育發(fā)展的應(yīng)對策略

為進(jìn)一步攻克教師、資源和課程等非洲科學(xué)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，非洲《2063 年議程》提出了充分開發(fā)人力資本，重視基礎(chǔ)教育和高等教育建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、研究與創(chuàng)新投入等戰(zhàn)略目標(biāo)[10]。立足于非洲國家教育發(fā)展的基礎(chǔ)、問題、優(yōu)勢，尋找科學(xué)教育再發(fā)展的新道路，需要從政策規(guī)劃、理論和實踐協(xié)調(diào)、社會資源利用等方面對癥施策。

做好頂層規(guī)劃，為科學(xué)教育提供政策支持

為推進(jìn)科學(xué)教育發(fā)展，非洲諸多國家將科學(xué)教育列為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各類相關(guān)法規(guī)、政策和工作報告相繼出臺?！?030 愿景》強(qiáng)調(diào)了科學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的重要性，不僅對基礎(chǔ)教育階段學(xué)生在科學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的成績提出要求，還對選擇數(shù)學(xué)和科學(xué)等大學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生年增長數(shù)量作出規(guī)定，為科學(xué)教育發(fā)展打下基礎(chǔ)。《2019 年行動計劃》確定了教育領(lǐng)域的具體成果目標(biāo)和行動目標(biāo)，并制定了相應(yīng)指標(biāo)，用于跟蹤《2030 愿景》中目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)度，具有指導(dǎo)性和可操作性。在科學(xué)教育師資培訓(xùn)和教學(xué)資源保障方面，南非也出臺了相應(yīng)的政策，《2011—2025 年南非教師教育和發(fā)展新的強(qiáng)化綜合戰(zhàn)略規(guī)劃框架》提出要改進(jìn)和擴(kuò)大教師教育和發(fā)展機(jī)會，特別是在STEM 領(lǐng)域；南非基礎(chǔ)教育部在2014 年出臺的《提供和管理學(xué)習(xí)和教學(xué)輔助材料的國家政策》（LTSM），旨在指導(dǎo)學(xué)習(xí)和教學(xué)支持材料的提供和管理，為科學(xué)教育的發(fā)展提供硬件支持[11]。

發(fā)揮社會資源，促進(jìn)非洲科學(xué)教育協(xié)同發(fā)展

非洲科學(xué)教育的發(fā)展也離不開與國際上其他國家和國際組織的合作。非洲曾與聯(lián)合國教科文組織合作，實施了為期10 年（2006—2015）的《撒哈拉以南非洲基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)行動計劃》（Teacher Training Initiative in Sub-Saharan Africa，TTISSA）[12]，在科學(xué)教育師資培養(yǎng)方面的重點(diǎn)舉措是提高女性教師與女性管理人員比例，從而改變基礎(chǔ)教育中數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科的女性教師偏少的局面?；谏钊虢逃龑嵺`的調(diào)研，世界銀行為南非科學(xué)、數(shù)學(xué)教育的合作提供項目與資金支持[13]。非洲地區(qū)和其他國家也有豐富的合作經(jīng)歷。2016 年《教育、科學(xué)與研究國際化戰(zhàn)略》（Internationalisierung vonBildung， Wissensenschaft und Forschung）的頒布，標(biāo)志著非洲和德國在教育與科技方面的合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段[14]。一大批支持科學(xué)與數(shù)學(xué)教育發(fā)展的組織逐步成立，如南非科學(xué)和技術(shù)教育者協(xié)會（SAASTE），南部非洲數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)教育研究協(xié)會（SAARMSTE），非洲數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)教育中心（CEMASTEA）和青年科技基金會（Youth for TechnologyFoundation）等，分別從課程開發(fā)研究、科學(xué)教育的硬件設(shè)施等方面對南非提供支持，成為南非科學(xué)教育發(fā)展的有利支撐[15]。國家科學(xué)和技術(shù)論壇（NSTF）旗下的proSET 是一個由科學(xué)家、工程師和教育家組成的專業(yè)研究團(tuán)隊，他們通過共同探討現(xiàn)有數(shù)學(xué)和科學(xué)課程中存在的問題，為科學(xué)課程修訂提出建議。青年科技基金會建立了“學(xué)院計劃”，自2000 年至今，已成功訓(xùn)練了160 萬青年和女性，有超過32 萬名青年畢業(yè)[16]。

利用本土資源，構(gòu)建非洲科學(xué)教育課程體系

教學(xué)活動的開展需要學(xué)習(xí)環(huán)境的支持，為適應(yīng)新技術(shù)支持的教學(xué)情境，非洲科學(xué)教育的發(fā)展顯現(xiàn)出學(xué)科體系與本土資源、文化智慧的結(jié)合，促使學(xué)校與社區(qū)文化相聯(lián)系。南非威特沃特斯蘭德大學(xué)研究團(tuán)隊[17] 強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動本土知識（Indigenous Knowledge）保障科學(xué)教育中學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的提升，科學(xué)課程的教學(xué)必須基于本土資源與情景，如靠近港口的學(xué)校可從海洋資源管理相關(guān)的科學(xué)技術(shù)主題入手，在工業(yè)區(qū)域附近的學(xué)校需熟悉當(dāng)?shù)氐墓I(yè)文化，解釋如何突破正式教育與非正式教育之間的界限，實現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的結(jié)合。

在構(gòu)建科學(xué)教育課程體系的過程中，應(yīng)充分鼓勵更多民間組織、企業(yè)、非正式科學(xué)學(xué)習(xí)場所等社會資源的參與。這些社會資源在科學(xué)教育發(fā)展的過程中提供了從基礎(chǔ)設(shè)施到課程設(shè)計和教學(xué)實施等各個方面的援助，南非Zenex基金會（Zenex Foundation）在南非各地支持和開展監(jiān)測與評估，達(dá)到改善南非的語言和數(shù)學(xué)教育的目標(biāo)，其資助的Inkanyezi 項目致力于學(xué)習(xí)者獲得良好數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)成績[18]；私人企業(yè)的資助也在促進(jìn)科學(xué)教育的發(fā)展，例如一些迪納萊迪（Dinaledi）學(xué)校在得到私營公司的財政支持外，還有包括計算器、高等教育指南、試卷和教科書在內(nèi)的實物資助[19]；此外，博物館和科學(xué)中心等非正式學(xué)習(xí)場所及信息通信技術(shù)也在科學(xué)課程體系建構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。

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