黨增青 喬慧芳

摘 要：品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)。近年來，河南省開封市堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以“三品一標”和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育與申報為重點，狠抓農(nóng)業(yè)品牌建設，取得了較好成績，但還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、品牌結(jié)構(gòu)不均衡等問題和不足，需要提升服務水平，加大政策支持，強化質(zhì)量監(jiān)管，深化正向宣傳。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；品牌建設；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)產(chǎn)品品牌泛指經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或其指定部門認證、登記并頒發(fā)證書的農(nóng)產(chǎn)品標識。目前主要包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（簡稱“三品一標”）和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5種。

品牌化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，是傳承農(nóng)耕文化、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、壯大產(chǎn)業(yè)集群和提升農(nóng)產(chǎn)品品牌市場競爭力的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。2005年原農(nóng)業(yè)部要求各地結(jié)合實際，制定切實可行的措施和辦法，有目的、有計劃、有重點地加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)揮品牌引領作用 推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》指出，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。2018年以來的中央一號文件也多次強調(diào)農(nóng)業(yè)品牌打造和質(zhì)量興農(nóng)。2024年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實施意見》提出：“推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。”

近年來，開封市按照河南省委、省政府決策部署，守正創(chuàng)新、強基補短，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以“三品一標”和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育與申報為重點，狠抓農(nóng)業(yè)品牌建設，對促進當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、開封市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

開封市是典型的農(nóng)業(yè)大市，2022年全市耕地面積389 250公頃，農(nóng)作物播種面積873 560公頃，其中糧食527 500公頃、花生106 130公頃、蔬菜182 710公頃。開封市花生、蔬菜、瓜果產(chǎn)量分別占河南省的8.5%、9.8%和14%。杞縣大蒜種植面積、總產(chǎn)量均居全國縣域第一位。蘭考縣“湖羊—蜜瓜”、杞縣“大蒜”、祥符區(qū)“花生”3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和通許縣“菊花”、尉氏縣“食用菌”、尉氏縣“優(yōu)質(zhì)小麥”3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批新型農(nóng)業(yè)發(fā)展載體加快建設。截至2023年年底，已培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群14個，其中國家級1個、省級12個、市級1個；國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40個；農(nóng)民專業(yè)合作社13 615個，其中國家級示范合作社30個、省級示范合作社40個。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作持續(xù)推進

開封市重視品牌打造，突出綠色、生態(tài)特色，積極申請“三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌商標注冊，重點打造了蜜瓜、大蒜、花生、菊花、小麥等一批區(qū)域公共品牌。杞縣大蒜、蘭考蜜瓜成功入選《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄》，開封菊花、通許小麥、尉氏桃等109個農(nóng)產(chǎn)品入選《河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》。品牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量在全省歷年來的排名中穩(wěn)居全省第一方陣。截至2023年年底，開封市有效期內(nèi)綠色食品251個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記10個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品34個，品牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)和縣區(qū)均值繼續(xù)保持河南省領先地位（2019—2022年排名如表1所示）。

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及全省排名

第一，無公害農(nóng)產(chǎn)品。2001年4月，原農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動計劃”；2022年8月，十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂通過的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不再規(guī)定“生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志”，自2022年9月24日起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認證受理。開封市的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申報工作始于2003年，終于2019年，在此期間全市共有355個農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害認證。第一個無公害農(nóng)產(chǎn)品證書于2004年取得，最后一個證書于2021年11月12日失效。

第二，綠色食品。1993年原農(nóng)業(yè)部頒布《綠色食品標志管理辦法》，綠色食品認證工作有了規(guī)范性文件。開封市的綠色食品培育與申報工作起步于21世紀初，2001年開封市一見鐘情花生飲品有限公司取得全市第一個綠色食品證書并按期復查換證至今；2016年開封市迎來綠色食品認證申報熱潮，2017年共有6個產(chǎn)品通過綠色食品認證，之后每年均有新增，2018年新增66個、2019年新增59個、2020年新增86個、2021年新增67個、2022年新增10個、2023年新增45個。

第三，有機農(nóng)產(chǎn)品。我國的有機農(nóng)產(chǎn)品認證是采取市場化運作方式由社會第三方認證。目前全國共有20家以上有機產(chǎn)品認證公司。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點關注和政策扶持的是由北京中綠華夏有機產(chǎn)品認證中心有限責任公司認證的有機農(nóng)產(chǎn)品。截至2023年年底，開封市僅有2個農(nóng)產(chǎn)品（大米、車厘子）獲得過中綠華夏的有機農(nóng)產(chǎn)品認證，但最終因平原地區(qū)大的氣候環(huán)境和生產(chǎn)成本等因素在2022年前后相繼放棄了復查換證。目前，河南省有效期內(nèi)的有機農(nóng)產(chǎn)品共有23個，其中信陽市14個、焦作市5個、洛陽市3個、漯河市1個，包括開封市在內(nèi)的其他14個省轄市的有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均為0。

第四，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。自2008年2月1日《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》實施以來至2021年年底，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記工作由原農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責，2021年之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再負責此項工作。開封市的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申報工作始于2008年，2009年取得第一個農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書——開封西瓜。截至2023年年底，開封市成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記10個，分別為：開封西瓜、開封菊花、杞縣大蒜、開封縣花生、蘭考蜜瓜、蘭考紅薯、通許小麥、尉氏桃、蘭考花生、尉氏小麥。就數(shù)量而論，開封市農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記位居全省第7名，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相匹配，數(shù)量相對較少。

第五，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心決定在原農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心工作的基礎上，繼續(xù)探索開發(fā)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作，并于2019年發(fā)布了改革更新后的第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。開封市的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記申報工作始于2018年。截至2023年年底，開封市共成功申報36個全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，位居全省第7名。

（三）全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作成效明顯

2019年之前，開封市沒有全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。2020年河南省委一號文件提出“全年力爭新增1 000個綠色食品、50個全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”。蘭考、杞縣、通許、尉氏和祥符區(qū)5個縣區(qū)當年提出了創(chuàng)建申請，并于年底全部獲批。2022年年底，5個基地全部通過專家組驗收。就基地個數(shù)而論，兩年內(nèi)實現(xiàn)了全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地由“零突破”到5大農(nóng)業(yè)縣區(qū)“全覆蓋”的跨越，成為河南省首批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地在主要農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）全覆蓋的省轄市之一。

二、開封市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的主要做法

（一）建立聯(lián)動機制

成立加快推進綠色食品發(fā)展領導小組，以品牌創(chuàng)建和申報規(guī)范文件為依據(jù)，加強技術服務、指導與協(xié)調(diào)，提高工作效能；形成上下聯(lián)動、共同發(fā)力、相互促進的良好工作機制。在大力開展綠色食品認證工作的基礎上，同時加大了農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報等工作力度，堅持“成熟一個，申報一個”的原則，切實提高申報質(zhì)量。

（二）出臺激勵政策

2017年，開封市進一步加大了對品牌農(nóng)產(chǎn)品持證主體的獎補力度，將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的獎勵補貼由2007年的0.3萬元、1.5萬元、2萬元分別提升為0.5萬元、5萬元、10萬元，并增加了對農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的獎勵，標準為10萬元/個，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的品牌農(nóng)產(chǎn)品培育和申報的積極性。

（三）爭取項目支持

自2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工程項目”以來，開封市已成功爭取到了“杞縣大蒜”“蘭考蜜瓜”“開封縣花生”“蘭考紅薯”“通許小麥”5個農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工程項目。地標保護工程項目的實施，有效促進了綠色食品和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的申報，助推了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、開封市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設中存在的問題與不足

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

耕地面積和種植養(yǎng)殖習慣大致相當?shù)目h區(qū)之間、大小縣區(qū)之間，在品牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和發(fā)展勢頭方面有較大差距。如蘭考縣的品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量遙遙領先，在河南省縣級排名中穩(wěn)居第一，成為河南省第一個品牌農(nóng)產(chǎn)品認證破百縣。5個市轄區(qū)與蘭考縣的差距較大，除龍亭區(qū)（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）外，其余3個市轄區(qū)的品牌建設工作處于起步階段，其中有2個區(qū)的品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量至今為零。

（二）品牌結(jié)構(gòu)不均衡

一是綠色食品的數(shù)量獨大，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長緩慢，有效期內(nèi)的有機農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量倒退為零。二是綠色食品中初級農(nóng)產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重較大，畜禽和水產(chǎn)品比重偏小。已獲證的340個綠色食品中，加工品僅有65個，占比不足20%；畜禽類僅1個，占比不足1%；水產(chǎn)品3個，占比不足1%。

（三）到期續(xù)展率較低

除農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書的有效期為長期外，其余的產(chǎn)品品牌證書的有效期均為3年。隨著時間推移，越來越多的產(chǎn)品證書臨近有效期面臨續(xù)展，以綠色食品為例，2017年、2018年、2019年、2020年獲證綠色食品分別為7個、69個、59個、86個，各年度獲證產(chǎn)品三年有效期到期后的2020年、2021年、2022年、2023年的續(xù)展率分別為100%、59%、66%和51%。如不包含蘭考縣，其余縣區(qū)的綠色食品續(xù)展率會更低，除2020年度的續(xù)展率為100%外，之后連續(xù)三年的續(xù)展率分別僅為20%、50%、16%。

（四）國家級、省級龍頭企業(yè)和示范合作社引領作用不夠

開封市目前共有3個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其中成功申報綠色食品的僅1個，綠色食品企業(yè)占比33.3%。40個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)中，除去12個從事家具、制藥等不具備綠色食品申報條件的企業(yè)，其他28個有條件的企業(yè)中僅有9個成功申報，綠色食品企業(yè)占比32%。30家國家級示范合作社中除去3家從事農(nóng)機服務等不具備綠色食品申報條件的合作社，其他27家具備申報條件并成功申報的僅8家，綠色食品企業(yè)占比30%；40家省級示范專業(yè)合作社中除去1家從事技術服務不具備綠色食品申報條件的合作社，其他39家具備申報條件并成功申報的僅18家，綠色食品企業(yè)占比46%。

四、開封市加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的對策建議

（一）提升服務水平，提高發(fā)展質(zhì)量

保持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作機構(gòu)工作人員的相對穩(wěn)定，克服因事業(yè)單位改革帶來的機構(gòu)整合、人員分流等短期內(nèi)的不利因素的影響，盡快建立健全市縣級農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作機構(gòu)的人員隊伍，明確業(yè)務職能，理順工作關系，充實人員力量，并推動工作機構(gòu)向基層延伸。開展好對綠色食品檢查員、監(jiān)管員、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品跟蹤管理員的業(yè)務培訓，提升業(yè)務素質(zhì)，強化服務意識，提高工作能力和服務水平。在品牌認證方面，堅持“數(shù)量服從質(zhì)量”的發(fā)展理念，在鼓勵種植業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展標準化生產(chǎn)的基礎上，按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的工作理念和要求，積極鼓勵和引導各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及國家級和省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標準化生產(chǎn)中的示范帶動作用。在產(chǎn)品銷售方面，積極引導和鼓勵建設品牌農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營銷體系，開設品牌農(nóng)產(chǎn)品專營店或商超專柜，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)建網(wǎng)店、直播帶貨等線上銷售渠道，積極引導品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)充分利用電商平臺和“河南省綠色食品家園”擴大銷售范圍。

（二）加大政策支持，落實獎補政策

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作機構(gòu)應積極爭取工作經(jīng)費，力爭使財政部門適度增加農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展預算資金。應積極建立并兌現(xiàn)針對品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的獎補政策，加大對新獲證和復查換證企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品持證主體的獎補力度，不斷提高各類主體發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性。農(nóng)業(yè)行政主管部門應力爭把發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品建設情況納入農(nóng)業(yè)工程項目評審、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社評定等活動的量化考核范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設相輔相成、相得益彰。

（三）強化質(zhì)量監(jiān)管，維護品牌形象

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國商標法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深入推進河南省綠色食品質(zhì)量安全“綠劍行動”和標志使用專項整治行動，重點對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品的使用、貯藏場所、包裝標識等內(nèi)容進行檢查，加大產(chǎn)品抽檢力度，強化淘汰機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和用標規(guī)范，切實維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力和美譽度。

（四）深化正向宣傳，提升品牌形象

利用各類媒體，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展理念、法律法規(guī)、標準規(guī)范等方面的宣傳，不斷提升社會公眾對品牌農(nóng)產(chǎn)品的認可和消費積極性。積極組織轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品亮相中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國綠色食品博覽會等高規(guī)格展會。積極利用每年的“春風萬里，綠色有你”綠色食品宣傳月、中國農(nóng)民豐收節(jié)等機會開展品牌農(nóng)產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對接活動，拓寬品牌農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，講好品牌故事，傳遞品牌價值，樹立品牌形象，全方位提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的認知度和影響力。

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[責任編輯：王 麗]