葛旭暉 董玉峰 霍利琴

［摘要］近年來，各地出現的“鏈長制”是地方政府在適應新發(fā)展格局下，以有為政府和有效市場的有機結合實現重點產業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈，是具有中國特色的地方產業(yè)管理的制度創(chuàng)新，對產業(yè)高質量發(fā)展的賦能效應得到了實踐驗證。對于石家莊來講，實施“鏈長制”要在厘清相關概念、理論基礎、價值意蘊的基礎上，結合市情，借鑒先行地市的經驗做法，從加強頂層設計、明確“鏈長”職能任務、促進多鏈融合、優(yōu)化營商環(huán)境等方面著手，以有為政府和有效市場的緊密結合賦能產業(yè)高質量發(fā)展。

［關鍵詞］“鏈長制”；產業(yè)鏈；創(chuàng)新鏈；高質量發(fā)展

［中圖分類號］D61 ? ［文獻標識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2024）05-0043-05

黨的二十大報告提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”[1]。推進產業(yè)高質量發(fā)展離不開有為政府的產業(yè)政策措施。近年來，為應對新發(fā)展環(huán)境的重大不確定性，各地政府陸續(xù)出臺“鏈長制”，這是具有中國體制特色的產業(yè)管理方式的突破性創(chuàng)新[2]。對于石家莊來講，“鏈長制”還處于初步探索階段，截至目前，僅有贊皇縣在推進“鏈長制”改革，與國內先行省市相比，還有不少的差距。新發(fā)展格局下，要充分借鑒先行實施“鏈長制”省市的經驗做法，在重點產業(yè)實施產業(yè)鏈“鏈長制”賦能石家莊市產業(yè)高質量發(fā)展。

一、“鏈長制”的相關概念及其理論基礎

（一）“鏈長制”的相關概念

從當前國內外學者對“鏈長制”的理論分析，以及各省市的政策實踐來看，普遍認為“鏈長制”是以充分發(fā)揮本地產業(yè)優(yōu)勢，以主導產業(yè)發(fā)展為主線，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發(fā)力，通過“有為政府”的協調引導，打通產業(yè)鏈上下游的各個環(huán)節(jié)，實現延鏈補鏈強鏈，推動產業(yè)鏈基礎能力、發(fā)展韌性持續(xù)提升[3-4]。在“鏈長制”制度體系和實踐過程中，“鏈長”由地方政府或部門主要領導掛帥，利用其統(tǒng)籌協調能力強等優(yōu)勢，整合產業(yè)資源、強化要素配置，打造產業(yè)生態(tài)共同體，保障各個產業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！版溨鳌逼髽I(yè)大多是由市場自發(fā)形成的，處于產業(yè)鏈的核心位置和關鍵環(huán)節(jié)，“鏈主”通過自身位于產業(yè)鏈技術中樞或市場中樞的優(yōu)勢集聚帶動上下游一大批企業(yè)共同成長，從而起到綱舉目張的作用。

（二）“鏈長制”的理論基礎

1.從產業(yè)經濟學視角看“鏈長制”。美國經濟學家赫希曼認為整個產業(yè)鏈的聯系可包括前向聯系和后向聯系，并認為產業(yè)是由相互作用產生績效的各種企業(yè)的生產活動所決定，這樣自上而下的鏈式產業(yè)發(fā)展狀態(tài)就可稱為產業(yè)鏈[5]。從國內研究來看，理論界主要是在西方產業(yè)鏈相關理論的基礎上進行的延伸和拓展，趨向于產業(yè)鏈企業(yè)根據特定的邏輯關系、時空布局，基于分工協作、價值增值、產業(yè)發(fā)展的需要，形成的包含產供銷在內的上下關聯、動態(tài)聯結的鏈條式關聯形態(tài)[6]。產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間以要素的供給與需求關系為紐帶。波特的競爭優(yōu)勢理論認為，一個國家的競爭優(yōu)勢不是單純地決定于一個國家的資源、勞動力、資本等生產要素稟賦，而且還在較大程度上決定于一國產業(yè)技術創(chuàng)新和綜合協調的體制機制。“鏈長制”通過橫向擴展或者縱向延伸的專業(yè)化分工，使產業(yè)鏈上的企業(yè)通過合理的競爭合作關系，相互之間的溢出效應，實現多個鏈條之間的有機融合。

2.從區(qū)域經濟學視角看“鏈長制”。從本質上來講，區(qū)域經濟一體化是通過克服和消除體制機制障礙，加強區(qū)域間的經濟聯系，實現資源和要素自由流動，從而形成競相開放、充分競爭的市場氛圍和更高效的資源配置體系[7]。區(qū)域經濟學理論指出，不同區(qū)域應建立以優(yōu)勢生產要素為依托的專門化生產部門，通過相互交換、實現區(qū)域間分工協作，從而提高各區(qū)域經濟效率水平和經濟效益?！版滈L制”通過完善的工作機制，依靠“有形之手”的引領作用，更好地發(fā)揮政府在宏觀調控中的作用，實現產業(yè)鏈的有序運轉。

3.從國際經濟學視角看“鏈長制”。國際經濟學全球價值鏈集群理論認為，國際貿易過程中全球價值鏈環(huán)節(jié)上的特定行業(yè)通過將大量關聯企業(yè)及相關支持機構在特定的地理空間內集聚，從而獲得強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢，無論是對于知識溢出、人力資本積累、創(chuàng)新、降低競爭成本和機會主義傾向，還是在提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢方面都對經濟發(fā)展產生了十分重要的影響。因此，價值鏈的治理問題則突現出來，“鏈長制”則是推動全球價值鏈治理應運而生的一項制度的創(chuàng)新之舉。從國際經濟學角度看，“鏈長制”可以優(yōu)化國際國內市場，推進產品貿易國際化向高端要素國際化轉變，全方位統(tǒng)籌全球價值鏈的各環(huán)節(jié)資源，提升企業(yè)運用高端要素參與國際國內市場競爭的能力。

4.從制度經濟學視角看“鏈長制”。從制度經濟學來看，制度的核心功能是為經濟活動主體提供激勵和約束，這一核心功能是通過抑制機會主義行為、提供有效信息、外部性內部化等方式降低不確定性和交易費用而實現的?？扑沟摹敖灰壮杀尽崩碚撝赋?，環(huán)境的不確定性和自利行為產生的機會主義，交易雙方往往存在不同程度的信息不對稱，這些信息影響交易效率和雙方利益，市場會出現失靈現象，增加企業(yè)信息搜尋、談判、締約、監(jiān)督履約等費用，導致企業(yè)間的交易成本上升。產業(yè)鏈“鏈長制”作為一種創(chuàng)新機制，通過“有為政府”推動“高效市場”，可以在市場交易中起到調節(jié)作用，降低交易成本，提高經濟效率。

二、實施“鏈長制”的價值意蘊

（一）適應我國產業(yè)邁向創(chuàng)新突破階段的必然選擇

一般來說，各產業(yè)的發(fā)展至少要經歷四個階段 ：在物理空間上形成生產要素集聚、產業(yè)主導階段、創(chuàng)新突破階段、產城融合階段。當前，我國產業(yè)發(fā)展正處于由外因轉為內生，由產業(yè)主導向創(chuàng)新主導轉變的突破時期。從全球來看，新冠肺炎疫情嚴重沖擊了全球經濟，“逆全球化”也不斷加劇，地緣政治動蕩不斷，致使全球價值鏈升級與重構，各國都將產業(yè)鏈安全放到了關乎國家安全的戰(zhàn)略層面。因此，在制定出臺產業(yè)政策方面，更加傾向于穩(wěn)固提升本國的全產業(yè)鏈條，進而限制企業(yè)進行海外擴張。從我國來看，制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控面臨新問題、新風險，制造業(yè)總體上處于產業(yè)鏈的低位，面臨“低端鎖定”風險、關鍵技術“卡脖子”等問題。產業(yè)基礎依舊薄弱，關鍵零部件、基礎材料和重要元器件對外依存度較高；產業(yè)鏈核心競爭力不突出，“大而不全”“全而不優(yōu)”問題仍然突出。因此，黨中央、國務院將提升產業(yè)鏈和供應鏈現代化水平放在了首要位置，出臺一系列方針政策。2020年8月，國務院印發(fā)方案，要求浙江等自貿區(qū)“以關鍵核心技術為突破口，圍繞新材料、生命健康等產業(yè)，建立產業(yè)鏈‘鏈長制責任體系，提升‘補鏈能力”。這是“鏈長制”第一次出現在國務院的文件之中。

（二） 應對中美經貿摩擦暢通外循環(huán)的需要

近年來，在中美貿易摩擦中，美國對我國采取了制裁、脫鉤、遏制等一系列打壓手段來限制我國產業(yè)的發(fā)展。隨著美國對華政策從“小院高墻”到“全場打擊”的轉變，給我國產業(yè)鏈帶來較大沖擊。以美國為代表的歐美國家對我國產業(yè)發(fā)展帶來極大壓力，國內一大批科技龍頭企業(yè)深受打壓，面臨斷供風險，進出口成本大幅增加。中美經貿摩擦，表面是在貿易上，實質是在產業(yè)鏈。2019年，在中美貿易摩擦背景下，浙江省商務廳提出以改革的思路創(chuàng)新體制機制，認真落實各級黨委、政府推動產業(yè)鏈安全的責任，動員社會各方面參與實體經濟和產業(yè)鏈建設，建立產業(yè)鏈保護、發(fā)展、提升的長效機制，實現五個確保，即確保產業(yè)鏈安全、確保出口和外商投資穩(wěn)定增長、確保優(yōu)質企業(yè)成長、確保高質量發(fā)展有序進行、確保就業(yè)平衡?！版滈L制”被賦予了重大的歷史責任。

（三）推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的現實需要

產業(yè)是高質量發(fā)展的根基，區(qū)域經濟在融入新發(fā)展格局、建設現代化產業(yè)體系過程中，“鏈長制”是地方政府用“看得見的手”推動或引導市場“看不見的手”的協調機制，是強化產業(yè)鏈主體責任的制度創(chuàng)新?！版滈L”作為地區(qū)或某個部門的負責人，在地方經濟發(fā)展中居于重要地位，其優(yōu)勢在于可以在更高層面與更寬范圍內進行資源的盤活與動態(tài)整合，實現合作共治，從而提升區(qū)域產業(yè)鏈現代化水平、推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展。具體來講，主要包括：打破部門界限，統(tǒng)籌協調區(qū)域內多方力量，實現“政產學研金用”的有機結合，營造良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)；實行產業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商等創(chuàng)新招商引資新模式；遴選培育“鏈主”企業(yè)，輻射帶動全產業(yè)鏈優(yōu)化提升；實施產業(yè)鏈精準幫扶，縮小區(qū)域差距，推動共同富裕。

三、各地“鏈長制”的實踐探索

“鏈長制”最早出現在湖南省長沙市政府2017年文件中。2019年，浙江省率先在全省范圍內系統(tǒng)化普遍化推行“鏈長制”。繼湖南、浙江之后，各地“鏈長制”的政策實踐已成“星火燎原”之勢，據不完全統(tǒng)計，截止到2023年12月底，全國共有31個省市全部或部分地區(qū)實施了“鏈長制”或者與之相關聯的政策措施，通過不同路徑做強產業(yè)鏈，加快構建支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系。

（一）杭州全市域實施“鏈長制”

2022年5月，杭州市出臺實施方案，在全市域實施產業(yè)鏈“鏈長制”，建設智能物聯等五大產業(yè)生態(tài)圈[8]。2022年以來，杭州接連推出《杭州市產業(yè)鏈鏈長制實施方案（2022—2025年）》及系列政策措施，以產業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，按照“一位市領導、一條產業(yè)鏈、一個工作專班、一個工作方案、一個政策支持”等工作原則，加強產業(yè)謀劃、推動政策落地、全力招引項目、培育重點企業(yè)、強化科技支撐、加大要素保障等方面，推進杭州制造業(yè)高質量發(fā)展。

（二）合肥市在省內率先啟動“鏈長制”

合肥市堅持推進制造強市戰(zhàn)略，在通過制度創(chuàng)新推進產業(yè)發(fā)展上下功夫，特別是實施產業(yè)鏈“鏈長制”，讓制度創(chuàng)新“合肥模式”走在了全國前列。2020年6月，合肥市印發(fā)行動方案，正式啟動重點產業(yè)鏈“鏈長制”，由市委、市政府相關領導擔任產業(yè)鏈“鏈長”，在市級層面建立統(tǒng)籌調度機制，梳理出12條重點產業(yè)鏈，以完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產業(yè)政策措施、協調推進重點項目、加快壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，切實解決好企業(yè)在經營過程中面臨的問題，提高產業(yè)鏈韌性，確保產業(yè)鏈穩(wěn)定安全，做足做好產業(yè)鏈文章。2022年，將原來12條重點產業(yè)鏈動態(tài)調整為16條重點產業(yè)鏈。在“鏈長制”的有力支撐下，合肥市產業(yè)規(guī)模加速壯大、產業(yè)影響力進一步提升，逐步繪制出“芯屏汽合”“急終生智”的產業(yè)鏈全景圖。

（三）南京市以“鏈長制”推進產業(yè)鏈高質量發(fā)展

2020年7月，南京市立足新發(fā)展格局，著眼提升供給，擴大內需，強化創(chuàng)新，構筑面向未來的產業(yè)競爭新優(yōu)勢，推出“鏈長制”，通過更好的機制、更足的政策、更強的合力，進一步做大做強產業(yè)規(guī)模能級，提高競爭力。在主導產業(yè)和地標產業(yè)的基礎上，緊扣自主可控、安全高效的目標，突出專班推進、靶向發(fā)力、綜合施策，聚焦八大產業(yè)鏈、二十個重點領域來實施強鏈、延鏈、補鏈的專項行動，推進產業(yè)鏈高質量發(fā)展。2022年，南京市規(guī)上工業(yè)總產值突破1.5萬億元；南京通過梯度培養(yǎng)，支撐專精特新企業(yè)“有序成長”的做法，作為典型案例，由工信部在全國推廣。

（四）深圳探索實施“鏈長制”，推動產業(yè)邁向全球高端價值鏈

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，深圳在全面推進的復工復產、達產增產的過程中，結合重點產業(yè)發(fā)展和企業(yè)經營實際推出了“鏈長制”。其主要做法是：梳理出全市重點產業(yè)鏈，由市領導分別擔任產業(yè)鏈的“鏈長”，瞄準世界科技前沿和產業(yè)發(fā)展趨勢，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域介入產業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協同，持續(xù)精準做好“鏈式服務”，保障產業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。2021年，深圳提出為提高產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性、競爭力，要高水平推進“鏈長制”工作，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。2022年，深圳市出臺意見，完善重點產業(yè)鏈“鏈長制”，建立“六個一”工作體系，精準高效推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。“鏈長制”符合深圳市產業(yè)發(fā)展的現實需求，推動了產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展，打造了全球獨有的完整而高效的產業(yè)鏈。

四、“鏈長制”賦能石家莊產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

新發(fā)展格局下，石家莊市應充分借鑒先行地方“鏈長制”的經驗做法，以有為政府和有效市場的緊密結合，通過延鏈、補鏈、強鏈推動重點產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集群梯次發(fā)展格局，助推石家莊市產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）強化頂層設計，建立工作推進機制

“鏈長制”賦能產業(yè)高質量發(fā)展，要機制先行，建立完善有為政府和有效市場協同配合的工作推進機制。一是優(yōu)化鏈長組織機制。成立產業(yè)鏈發(fā)展領導小組，由市領導擔任組長，總攬全市產業(yè)鏈發(fā)展大局。制定出臺提升產業(yè)鏈發(fā)展水平的相關制度或方案，由市級分管領導擔任產業(yè)鏈“鏈長”，著力形成“一條產業(yè)鏈+一位市領導+一個牽頭部門+一個工作專班+一個產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃+一套產業(yè)鏈發(fā)展支持政策+一個產業(yè)鏈技術與創(chuàng)新支持平臺”的工作機制。二是建立鏈條調整機制。結合石家莊市產業(yè)基礎和未來發(fā)展方向，產業(yè)發(fā)展趨勢等因素，適時對全市產業(yè)鏈進行優(yōu)化調整，確保產業(yè)鏈工作的引領性和適應性。三是完善調度推進機制。建立“鏈長”例會制度，定期調度，及時研究和解決企業(yè)在產業(yè)鏈上遇到的問題和難題。四是健全日常管理機制。建立信息交流、問題辦理、督導評價等工作機制，實行工作臺賬管理，定期通報產業(yè)鏈建設工作情況，搭建工作溝通交流平臺。

（二）明確“鏈長”職責任務，提升服務水平

“鏈長”作為地方政府的代表，具有盤活與動態(tài)整合區(qū)域內各類資源的優(yōu)勢，在“鏈長制”的組織架構中處于重要地位，主要職責是落實好重點產業(yè)鏈的決策部署，做好統(tǒng)籌協調等相關工作。一是強化產業(yè)鏈的戰(zhàn)略謀劃，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。借鑒先進省、市經驗，重視產業(yè)鏈發(fā)展的知識支撐與能力建設，借助業(yè)內咨詢機構和智庫，厘清產業(yè)鏈發(fā)展現狀，繪制出包括產業(yè)鏈圖、技術路線圖等產業(yè)鏈“全景圖”“現狀圖”，梳理出項目、平臺建設以及鏈上企業(yè)清單，找出產業(yè)鏈發(fā)展的堵點斷點，有針對性地進行延鏈、補鏈、強鏈。二是堅持“項目為王”，加強產業(yè)鏈精準招商。圍繞產業(yè)鏈關鍵節(jié)點和高端環(huán)節(jié)，依托產業(yè)鏈圖譜、問題清單、招商數據庫，實行招商引資、引智、引所，開展上門招商、以商招商、資本招商、基金招商等精準招商，推動產業(yè)鏈向中高端延伸，推動產業(yè)集群化發(fā)展。作為對接責任主體，“鏈長”推動京津冀三地產業(yè)協同發(fā)展。三是梯次培育“鏈主”型企業(yè)，建立健全龍頭骨干企業(yè)培育庫。依托“鏈主”型企業(yè)的自身資本、技術及品牌優(yōu)勢，在技術攻關、標準制定、質量管理、品牌打造等關鍵領域節(jié)點發(fā)揮引領作用，帶動整個產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。四要建立產業(yè)公共服務平臺，聚集眾多資源。引導鏈主企業(yè)建立行業(yè)協會、產業(yè)鏈聯盟、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等合作機制，搭建產業(yè)共性技術共享平臺、交流平臺，促使資源的有效融合，探索組建省會經濟圈產業(yè)鏈聯盟，最大程度凝聚產業(yè)鏈相關企業(yè)，實現抱團發(fā)展。

（三）打造“多鏈融合”發(fā)展模式，形成良性創(chuàng)新生態(tài)

通過有為政府與有效市場的有機結合，加快推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。一是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現產業(yè)結構的整體升級。全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，大力促進產學研結合，充分利用省會豐富的高校、科研院所、智庫等創(chuàng)新資源，積極對接京津，讓更多創(chuàng)新資源加速向石家莊集聚，推動重點產業(yè)鏈不斷向價值鏈高端邁進。二是圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動新興產業(yè)快速發(fā)展。推動科研成果轉化平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，完善科技成果轉化機制，積極培育“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”“單項冠軍”“小巨人”等優(yōu)質企業(yè)。三是加強創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合。圍繞基礎研究、科研成果轉化、產業(yè)投資平臺建設等領域環(huán)節(jié)，通過加入財政投入、設立種子基金或創(chuàng)投基金等多種方式，借助資本力量促進創(chuàng)新發(fā)展。四是依托產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈平臺集聚人才。借鑒合肥經驗，依靠大型企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新服務、精準施策，推動更多人才“搶著來”，讓更多“行家里手”能夠“大顯身手”。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，開辟健康發(fā)展的“綠色通道”

轉化服務理念，完善制度，以推動產業(yè)鏈發(fā)展為原則，以滿足市場需求為導向，以切實解決企業(yè)難題為重點，不斷優(yōu)化政策供給，提升服務質效，努力以高水平營商環(huán)境推動產業(yè)高質量發(fā)展。一是厘清行政邊界，把握好政府與市場及社會組織的動態(tài)關系和合理邊界，避免陷入“全能型政府”“過度地方化”“產業(yè)分割”等。二是要樹立“鏈式思維”，優(yōu)化營商環(huán)境不是解決單個問題，而是要著眼于整個產業(yè)鏈來通盤考慮，讓鏈上企業(yè)“鏈起來”，讓產業(yè)鏈條“強起來”。三是深化“放管服”改革，從需求端考慮、從便利度入手、從滿意度出發(fā)，注重服務過程管理和精細化，更好服務產業(yè)鏈上的相關市場主體。

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責任編輯：祁欣欣