摘要：鄉(xiāng)村振興的根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐。通過調(diào)研分析山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣過程中存在的不足，包括農(nóng)機(jī)利用效能不高、農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)提檔升級不足、社會服務(wù)能力不足等。結(jié)合山東發(fā)展實際，進(jìn)一步提出優(yōu)化考核牽引、加大政策扶持力度、提升社會服務(wù)能力、加大宣傳推廣、聯(lián)動社會形成多方合力發(fā)展等對策，為促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展不均衡；政策扶持；社會服務(wù)

中圖分類號：S23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-5553 （2024） 06-0312-09

收稿日期：2022年12月23日

修回日期：2023年4月27日

*基金項目：山東省農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目（2018YF018）

作者簡介：宋菊蘭，女，1971年生，山東萊陽人，高級工程師；研究方向為農(nóng)業(yè)機(jī)械。E-mail： 543808775@qq.com

Research on the extension strategy of agricultural mechanization under the background of

rural revitalization：Taking Shandong Province as an example

Song Julan

（Jinan Agricultural Machinery Technology Extension Station， Jinan， 250003， China）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China called for all-round rural revitalization. The fundamental approach to rural revitalization is to liberate and develop productive forces. Agricultural mechanization is an important basis for transforming the pattern of agricultural development and improving rural productive forces， and provides important support for realizing the rural revitalization strategy. This paper analyzes the current situation of agricultural mechanization development in Shandong Province through investigation， and summarizes the existing deficiencies in the promotion process of agricultural mechanization， including low utilization efficiency of agricultural machinery， unbalanced development of agricultural machinery， insufficient upgrading of agricultural machinery， and insufficient social service ability. In view of the above problems and combined with the actual development of Shandong Province， this paper further puts forward countermeasures such as optimizing the assessment and traction， increasing the policy support， enhancing the social service ability， intensifying publicity and promotion， linkaging society to form multi-party development and other countermeasures， so as to provide impetus for promoting the high-quality development of agricultural mechanization and rural revitalization in Shandong Province.

Keywords： agricultural mechanization; uneven development; policy support; social services

0 引言

黨的十九大報告提出必須將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村全面振興的重點是推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興的前提^[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變革和新技術(shù)的應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化正是應(yīng)用新技術(shù)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的高水平推廣和應(yīng)用，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益水平、節(jié)省能源和化肥農(nóng)藥消耗，從繁重的體力勞動中解放農(nóng)民，也有助于提升農(nóng)民收入、改善村容村貌，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)^[2]。反之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣滯后，則會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生負(fù)面影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣提供了機(jī)遇^[3]。各地農(nóng)機(jī)管理部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下能夠在政策、資金、人才及研發(fā)方面為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供更多支持，提供更為廣闊的發(fā)展空間。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也對農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新裝備提出更高的要求，推動農(nóng)機(jī)需求從傳統(tǒng)的大馬力裝備向智能化、數(shù)據(jù)化、生物化轉(zhuǎn)變升級，有助于促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代以及新型農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的結(jié)合推廣，有利于全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

隨著現(xiàn)階段土地確權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)范及新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇，同時農(nóng)業(yè)機(jī)械化也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)主體組織、生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)民素質(zhì)等方面的改善提升，有助于全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

1 文獻(xiàn)綜述

為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，學(xué)者們進(jìn)行了多方面研究。通過對美國、澳大利亞、日本、以色列等國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究發(fā)現(xiàn)，高水平農(nóng)業(yè)機(jī)械化離不開保護(hù)和扶持政策、農(nóng)機(jī)研發(fā)體系、社會服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系等。李禎然等^[4]對比美、日、韓、歐盟等農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼政策發(fā)現(xiàn)，各國主要對農(nóng)機(jī)裝備購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)提供等方面進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。Aryal等^[5]認(rèn)為勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也有著重要促進(jìn)作用，促進(jìn)了農(nóng)戶更多使用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展需要適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此各國需要根據(jù)國情、地情因地制宜地、有選擇地發(fā)展農(nóng)機(jī)化。學(xué)者們針對中國不同區(qū)域、地形、領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)開展研究，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼政策、加快農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)條件建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、提升農(nóng)機(jī)社會服務(wù)等方面為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供建議。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面，李禎然等^[4]借鑒日本、韓國等亞洲國家經(jīng)驗，提出了優(yōu)化補(bǔ)貼模式、細(xì)化補(bǔ)貼范圍、完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策優(yōu)化建議。張雨鑫等^[6]對山東、黑龍江等13個糧食主產(chǎn)區(qū)從農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、耕種收綜合機(jī)械化率、單位面積農(nóng)機(jī)總動力、人均農(nóng)機(jī)總動力和主要農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)5個指標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題分析并提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡化發(fā)展等建議，為糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供參考。梁磊等^[7]對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的困難進(jìn)行研究，提出加快推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗鑒定等加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣建議；孫立濤等^[8]建議通過完善相應(yīng)管理制度來加快科技創(chuàng)新，從而優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)水平、完善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制、提高農(nóng)機(jī)服務(wù)能力；林安源等^[9]通過分析我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化所存在的結(jié)構(gòu)不均衡、整體水平落后、制度體系待完善、土地資源集約化程度低等問題，指出促進(jìn)綠色智能、適用精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能更好促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展；李憲翔等^[10]以花生為代表調(diào)研河南省、山東省1171戶小農(nóng)戶，實證考察農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶有機(jī)銜接全程機(jī)械化的影響，為小農(nóng)戶銜接經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化水平提升提供了實踐路徑。

綜合分析來看，當(dāng)前關(guān)于如何推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究主要集中在國家層面的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣或農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)等方面，學(xué)者們深入剖析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，總結(jié)提出大量對策建議，為本文提供指導(dǎo)。山東省是我國典型的農(nóng)業(yè)大省，在鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣中發(fā)揮著重要作用。本文以山東省為研究對象，探究農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出對策建議，以期為山東省鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣提供參考。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省作為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省，地處東部沿海地區(qū)，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，熱量條件可滿足作物一年兩熟的需要，糧食作物播種面積8281.533khm²，是我國重要的糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況良好。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大

山東省農(nóng)產(chǎn)品增長值自1990年起一直位居全國第一，即便是新冠肺炎爆發(fā)的2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也超過了10000億元，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到1 257.4億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總值的23.9%。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有生產(chǎn)規(guī)模較大、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)業(yè)品類齊全等特點，如表1所示。截至2020年，山東省已有家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類經(jīng)營主體超過50萬家，累計創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群6個、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)336個、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村2 753個，累計培育智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地352個。山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、市場容量好，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化推廣提供了便利條件。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大

山東省是國內(nèi)第一農(nóng)機(jī)大省，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約450家，主營業(yè)務(wù)收入600億元。農(nóng)機(jī)裝備制造已覆蓋7大門類，農(nóng)機(jī)品種超過3 500種。2020年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備保有量達(dá)到694.15萬臺，同比增加0.39%。其中，畜牧業(yè)機(jī)械達(dá)27.4萬臺，同比增加7.83%；水產(chǎn)機(jī)械16.97萬臺，同比增加1.5%；種植業(yè)機(jī)械667.34萬臺，同比增加0.57%，如表2所示。

農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備保有量的不斷增加，為山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效產(chǎn)出、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了裝備支撐。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高

從表3可以看出，山東省2021年農(nóng)機(jī)總動力突破1.1×10¹²kW，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)89.7%，相較于2020年，農(nóng)機(jī)總動力增幅0.32%，綜合機(jī)械化率增長0.7個百分點。和往年對比看，2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械化指標(biāo)的數(shù)量增長有所放緩。但2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11 468億元，比2020年增長12.54%，2020年糧食單產(chǎn)比2019年增長2.06%，增幅為近幾年來最高?？梢娨揽哭r(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

2019年山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%，林牧漁加業(yè)機(jī)械化率總體超60%；全省整建制基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭率先建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范省。

3 存在問題

3.1 農(nóng)機(jī)利用效能不高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼方面，總體存在著補(bǔ)貼覆蓋面不足，尤其是對于普通農(nóng)戶的機(jī)械化補(bǔ)貼；對高端農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼精準(zhǔn)性不夠；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、農(nóng)機(jī)購置貸款匹程度不足等諸多問題，其都制約著農(nóng)機(jī)的利用效能。

在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，山東農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力數(shù)排名第一，但受地形相對復(fù)雜、糧食種類多等因素影響，和黑龍江、吉林等地相比，綜合機(jī)械化率并不算高。以單位播種面積農(nóng)機(jī)動力為例，其計算公式為：單位播種面積農(nóng)機(jī)動力=農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力/農(nóng)作物總播種面積。

從表4可以看出，2017—2020年山東省單位播種面積農(nóng)機(jī)動力投入的年平均增幅3.76%，但糧食單產(chǎn)年平均增幅不超過1.24%，說明農(nóng)機(jī)利用的總體效能仍有較大的提升空間。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營正是推動農(nóng)機(jī)利用效能提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；粩喟l(fā)展。2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超9600家，家庭農(nóng)場8.7萬家，農(nóng)民合作社23.6萬家。據(jù)估算，2019年土地經(jīng)營規(guī)?；室殉?0%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積已達(dá)9 733.33 khm²。但以上數(shù)據(jù)仍不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要。

小規(guī)模農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)使用效能的提升存在明顯制約作用，分散經(jīng)營造成了種植標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、農(nóng)機(jī)選用不合理等問題。具體來看，耕地分散會導(dǎo)致農(nóng)機(jī)很多時間浪費在路上，經(jīng)常轉(zhuǎn)場轉(zhuǎn)彎的農(nóng)機(jī)作業(yè)輔助時間占比較大；農(nóng)機(jī)工作時會因為寬畦窄畦并存的情況，導(dǎo)致機(jī)械作業(yè)幅寬得不到充分利用；播種機(jī)械性能單一，影響播種質(zhì)量；人工背負(fù)的植保器械仍大量存在，作業(yè)效率低、防治效果差^[11]。小規(guī)模農(nóng)業(yè)中農(nóng)機(jī)的日工作效率，遠(yuǎn)低于集中連片適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場，并且一年中農(nóng)機(jī)設(shè)備閑置時間較長、利用率低，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，動力機(jī)械上陣作業(yè)機(jī)械僅占機(jī)械保有量的1/3左右。

3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不均衡

農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件建設(shè)方面，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不均衡，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)構(gòu)不均衡、整體水平不高、技術(shù)水平相對落后等問題。

3.2.1 各地發(fā)展不均衡

山東省耕地面積6461.87 khm²，其中平原耕地占比82.52%；園地面積1262.37 khm²，其中果園占比89.44%。濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州、德州、泰安等山東中部地區(qū)主要以種植業(yè)為主，漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展較緩慢；山東青島、煙臺、威海等沿海城市主要以漁業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)品種植區(qū)。

受到各地經(jīng)濟(jì)差異以及自然資源差異等因素影響，山東各地的農(nóng)機(jī)化發(fā)展并不均衡。16個地級市中，2021年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過93%的有德州、東營和棗莊，其中前兩位均超過了95%；而排名后三位的濟(jì)南、臨沂、日照綜合機(jī)械化水平均未超過90%。

3.2.2 各領(lǐng)域發(fā)展不均衡

山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域，但各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況并不均衡。主要糧食作物機(jī)械化發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展水平較低；種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平較低。

小麥、玉米2021年耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到99%、96%，而經(jīng)濟(jì)作物棉花2019年綜合機(jī)械化率54.36%，畜牧養(yǎng)殖2019年綜合機(jī)械化水平43.92％。設(shè)施農(nóng)業(yè)中占比最大的蔬菜，對山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說舉足輕重，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均在全國居于首位，但生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平只有35%左右。

3.2.3 各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡

多數(shù)地區(qū)在耕作、播種和收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)機(jī)使用不均衡，也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不均衡。耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，產(chǎn)中高效植保、產(chǎn)后糧食烘干和經(jīng)濟(jì)作物種收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低。例如山東小麥玉米一年兩作，玉米秸稈還田質(zhì)量是決定小麥機(jī)械耕播質(zhì)量的首要因素，但小麥耕種收綜合機(jī)械化水平超過99%，而2018年玉米秸稈還田機(jī)械化率僅有86%。

從不同領(lǐng)域各環(huán)節(jié)來看，當(dāng)前田間植保大多還是采用簡易背負(fù)式植保機(jī)械，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)后烘干技術(shù)機(jī)械化水平基本保持在13%左右，大部分糧產(chǎn)地產(chǎn)后處理的主要方式仍以自然晾曬為主。經(jīng)濟(jì)作物中的棉花生產(chǎn)，2019年山東省機(jī)耕率96.6%，機(jī)播率50.7%，而機(jī)收率僅1.7%。畜牧養(yǎng)殖中，2019年山東省飼草料秸稈收獲和處理環(huán)節(jié)機(jī)械化率68.52%，機(jī)械飼喂環(huán)節(jié)為28.14%，機(jī)械清糞環(huán)節(jié)僅為22.17%^[12]。設(shè)施蔬菜種植在耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化率超過70％，水肥環(huán)節(jié)超過50％，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本還是依靠人力勞動，如種植環(huán)節(jié)只有15％，采收環(huán)節(jié)僅有7.7％。茶葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化程度差距也很大，加工環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)程度最高，超過90％，而采摘環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)程度較低，不足20％^[13]。

3.3 農(nóng)機(jī)提檔升級不足

農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)方面，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級的需求迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新進(jìn)入到加快改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域的新發(fā)展階段。和需求相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械的提檔升級還存在明顯不足。

3.3.1 農(nóng)機(jī)供應(yīng)轉(zhuǎn)型升級有限

山東省是我國的第一農(nóng)機(jī)大省，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)約450家，主營業(yè)務(wù)收入600億元。作為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)強(qiáng)省，山東省在拖拉機(jī)、作物收獲機(jī)、農(nóng)業(yè)運輸車輛等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域一直保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。但整體來說，大而不強(qiáng)，在國際上僅處于中等水平。首先，農(nóng)機(jī)的穩(wěn)定性、可靠性、作業(yè)效率、舒適性、智慧化等方面和進(jìn)口農(nóng)機(jī)尚有差距。如水稻聯(lián)合收割機(jī)平均無故障工作時間約為50 h，而外國的產(chǎn)品可以做到200 h以上；拖拉機(jī)平均故障間隔時間僅為國外產(chǎn)品的30%～50%。其次，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在無機(jī)可用、無好機(jī)用的問題。如雷沃谷神系列收割機(jī)，16 h最多能收6.67 hm²田地；而美國凱斯的收割機(jī)，16 h能夠收26.67 hm²田地。另外，國產(chǎn)收割機(jī)存在“掉?！眹?yán)重，雜物分離不干凈的情況。除此之外，新興、空白領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新也存在“供不足需”的問題。

上述農(nóng)機(jī)供應(yīng)方面的問題導(dǎo)致了進(jìn)口農(nóng)機(jī)在國內(nèi)市場占據(jù)主流。濰坊一家農(nóng)業(yè)綜合體購入的1.5億元農(nóng)機(jī)設(shè)備，八成以上為進(jìn)口；省內(nèi)多地的種糧大戶和農(nóng)機(jī)合作社，高端農(nóng)機(jī)基本被國外壟斷。一家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司中496臺（套）農(nóng)業(yè)機(jī)械，除了價格較低的植保機(jī)外，大批高端農(nóng)機(jī)都是凱斯、馬斯奇奧等國外品牌。對進(jìn)口農(nóng)機(jī)的依賴，不僅讓國外農(nóng)機(jī)企業(yè)賺走了大額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤，更存在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土質(zhì)情況、種植情況、產(chǎn)量數(shù)據(jù)等都會隨著進(jìn)口農(nóng)機(jī)的作業(yè)而被國外農(nóng)機(jī)企業(yè)所掌握。

在農(nóng)機(jī)研究方面，省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)雖然在高效、智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造取得了很大進(jìn)展，但仍然普遍存在企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足、原創(chuàng)性科技成果少、很多關(guān)鍵技術(shù)需要突破和掌握等問題。國產(chǎn)農(nóng)機(jī)在智能農(nóng)機(jī)、高端農(nóng)機(jī)等方面缺乏核心技術(shù)，大馬力智能拖拉機(jī)、智能棉花收獲機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品尚未形成自有技術(shù)體系，信息感知、決策控制等技術(shù)及零部件大多依賴進(jìn)口^[14]。

近年來受國際環(huán)境影響，國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場需求有限，產(chǎn)業(yè)增長乏力，企業(yè)增長緩慢、生存壓力加大。面對國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)基礎(chǔ)材料參差不齊的情況，企業(yè)對細(xì)分行業(yè)的研發(fā)投入不足，大企業(yè)不愿投入，小企業(yè)投不起。市場環(huán)境中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等因素也影響了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例常年不足1%，而歐美等農(nóng)機(jī)發(fā)達(dá)國家則在4%左右。

受轉(zhuǎn)型升級不足的影響，山東保有的農(nóng)業(yè)機(jī)械資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題依然較為明顯，這也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成負(fù)面影響。

3.3.2 農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代的動力不足

根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，山東省有近4 000萬人居住在農(nóng)村，在常住人口中占比36.95%，比2010年低13.34個百分點?？梢灶A(yù)見將來農(nóng)村居住人口占比會更低。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口大多在60歲以上，文化程度普遍較低，大部分是初中以下學(xué)歷，對新知識和新技術(shù)的接受能力較弱，不愿意學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)。這也影響了農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的接受程度。

農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，往往會更加智能和高效，但穩(wěn)定性和可靠性卻未必有保證，如果技術(shù)培訓(xùn)、售后維修等服務(wù)跟不上，則會帶來耽誤農(nóng)時的風(fēng)險。目前多地存在農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，如地塊零散、形狀不規(guī)則，機(jī)耕道路狹窄、高低不平等，機(jī)具進(jìn)地難、作業(yè)難，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶使用大中型農(nóng)機(jī)的意愿。對農(nóng)機(jī)大戶和合作社來說，缺乏穩(wěn)定的客戶，農(nóng)機(jī)的適宜性不足，都會導(dǎo)致其不敢投資購置新農(nóng)機(jī)，從而影響農(nóng)機(jī)的轉(zhuǎn)型升級。

通過淄博等地的樣本調(diào)研可以看到，即便農(nóng)戶出于省力和增加收益的考慮有意愿購置新型農(nóng)機(jī)，也常因為經(jīng)費不足而止步^[15]。以花生為例，聯(lián)合收獲或聯(lián)合撿拾機(jī)械化作業(yè)機(jī)具價格昂貴，均在10萬元左右，而花生條鋪機(jī)（收獲機(jī)）、花生摘果機(jī)每臺只需幾千元。在小麥等糧食作物、大蒜等特色經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，這樣的情況普遍存在。巨大的價格差異嚴(yán)重制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶購置新型農(nóng)機(jī)的積極性。

除了價格因素外，農(nóng)機(jī)的適用性也是農(nóng)戶們最關(guān)注的問題。如對小麥進(jìn)行一次性作業(yè)的復(fù)式作業(yè)機(jī)械，雖然能夠一次性完成免耕深松施肥播種或土壤深翻+淺旋整地+小麥寬幅精播等作業(yè)操作，但其操作使用對農(nóng)戶來說是很大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新政策新技術(shù)等了解學(xué)習(xí)渠道有限，在對其提升收益的效果、操作及維護(hù)的方便性等不夠了解，或者因為文化程度不高，沒法掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新技術(shù)、新工藝的情況下，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)進(jìn)行升級的動力也就會有所缺乏。

3.4 農(nóng)機(jī)社會服務(wù)不足

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域中，近年來農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及所擁有的農(nóng)機(jī)工具數(shù)量迅速增加，農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會需求也日漸增長、多元化趨勢明顯。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、系列化發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效銜接。

山東省2020年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織2.17萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社8 733個。這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及運行機(jī)制主要分為四種類型。

1） 政府主導(dǎo)型，由縣或者縣以上政府部門投資建立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體負(fù)責(zé)具體事務(wù)，如農(nóng)機(jī)站、排灌站、植保站及農(nóng)機(jī)作業(yè)隊等。一般以村集體為單位，進(jìn)行機(jī)具的統(tǒng)一購買、操作和維護(hù)保養(yǎng)；農(nóng)戶根據(jù)土地數(shù)量繳納費用；政府負(fù)責(zé)資金扶持、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等。

2） 重點企業(yè)帶動型，以重點企業(yè)為龍頭，通過農(nóng)戶、資金和市場的有機(jī)結(jié)合發(fā)揮集群效應(yīng)。有的通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，和農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)機(jī)及技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備維護(hù)等服務(wù)，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；有的將農(nóng)戶土地、勞力等轉(zhuǎn)化為股份，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3） 農(nóng)機(jī)協(xié)會帶動型，由農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會搭建中介平臺，維系農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)戶間的合作，主要提供農(nóng)機(jī)服務(wù)信息的搜集、發(fā)布及協(xié)助等服務(wù)，利益關(guān)系相對松散。

4） 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶動型，是農(nóng)機(jī)戶與其他關(guān)聯(lián)性服務(wù)組織聯(lián)合成立的具有獨立法人資格的互助性合作機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)戶以機(jī)具或現(xiàn)金形式加入，對外提供從耕地到收獲的一條龍服務(wù)。合作社產(chǎn)權(quán)明晰、社員權(quán)益有保障，便于提升規(guī)?；徒M織化水平。

盡管山東省一直致力于推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)和運營機(jī)制規(guī)范化發(fā)展，但目前四種模式的發(fā)展均存在不足：政府主導(dǎo)型，投資和經(jīng)營上比較依賴政府部門，對農(nóng)戶農(nóng)機(jī)戶的積極性調(diào)動不足；重點企業(yè)帶動型，依靠契約關(guān)系約束，缺乏穩(wěn)定的激勵和監(jiān)督機(jī)制，容易產(chǎn)生違約行為；協(xié)會帶動型，產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，在收益分割、業(yè)務(wù)量核算等方面存在不公；合作社帶動型，隨著規(guī)模擴(kuò)大，效益會受到運營機(jī)制和管理水平的限制。

總體來說，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)化不足，服務(wù)意識不強(qiáng)，受到的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)有限，各組織間缺乏交流溝通，適應(yīng)市場的能力比較低，市場競爭力不強(qiáng)。和快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)市場需求相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織在人員配備、農(nóng)機(jī)設(shè)備、維修售后、科學(xué)管理、配套機(jī)制等方面都存在不足，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步推廣。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考核牽引

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，各地的“應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的評價標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)進(jìn)一步多元化，不只注重擴(kuò)大規(guī)模、增長數(shù)量，還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展指標(biāo)以及指標(biāo)變化代表的效率提升、效能增長。具體措施包括：以規(guī)模化作業(yè)為主，加大對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度；增加對農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的考核等，牽引加快制定農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化技術(shù)模式和技術(shù)規(guī)程，加快實現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式的相互適應(yīng)、深度融合，充分發(fā)揮機(jī)械效能，提升作物產(chǎn)量。

4.2 加大政策扶持

4.2.1 加大農(nóng)機(jī)研發(fā)投入

為加快推進(jìn)山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，需要加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入，加快農(nóng)機(jī)裝備升級，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備融合，從而推進(jìn)農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

具體措施包括：從省里到各地級市梳理一批制約農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成持續(xù)投入機(jī)制；鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所、高校開展聯(lián)合攻關(guān)，跨領(lǐng)域多學(xué)科協(xié)作，推動各地亟需的特色機(jī)具的研發(fā)供給，推動高端智能拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)等重要環(huán)節(jié)短板裝備的研發(fā)創(chuàng)新，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用；根據(jù)市場需求，加強(qiáng)聯(lián)合農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新實驗室等研發(fā)平臺建設(shè)；推動數(shù)字化、智能化等信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)深度融合，推廣應(yīng)用智能終端和智能作業(yè)模式，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建和智慧農(nóng)機(jī)創(chuàng)新。

在技術(shù)裝備之外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的協(xié)作協(xié)同，培育選擇適合機(jī)械化作業(yè)的品種，重點加強(qiáng)植保、烘干等機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加大對實施大面積機(jī)械作業(yè)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線制定，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造有利條件。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體措施包括：加大對農(nóng)田“宜機(jī)化”改造的扶持力度，利用好國家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的相關(guān)政策，加大資金投入，建設(shè)機(jī)耕道路，改造田地坡度和面積，保證機(jī)械能下地、能作業(yè)，解決有機(jī)難用的問題；完善機(jī)耕道路、農(nóng)田的維護(hù)管理制度，保證宜機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)有效；加大便于農(nóng)業(yè)機(jī)械保管、存放、使用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的更大規(guī)模使用創(chuàng)造條件。

除此之外，還可以考慮構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及機(jī)械服務(wù)信息平臺，定期收集和發(fā)布有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求、使用、庫存信息，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步推廣提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2.3 針對性開展補(bǔ)貼

政府應(yīng)當(dāng)針對性地對農(nóng)機(jī)具購置及服務(wù)開展進(jìn)行補(bǔ)貼。具體措施包括：發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，放大其“結(jié)構(gòu)杠桿”作用，即按照利民便民原則，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后地區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭地區(qū)供給農(nóng)機(jī)設(shè)備，優(yōu)先對種植大戶提供購機(jī)補(bǔ)貼；推廣增產(chǎn)效果明顯、資源節(jié)約、環(huán)境友好型新型農(nóng)機(jī)，將通過農(nóng)機(jī)專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，有條件的縣區(qū)可針對關(guān)鍵、緊缺機(jī)具實施財政累加補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式可包括貸款貼息、擔(dān)保費補(bǔ)貼等。

有條件的地方，還可以考慮對規(guī)模化全程托管服務(wù)、舊機(jī)具報廢進(jìn)行補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備增量向高端智能化、高效節(jié)約化、綠色環(huán)?；较虬l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

4.2.4 加大新型經(jīng)營主體扶持

由于集約化大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升顯著，并且現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包式的超小型農(nóng)戶經(jīng)營模式并不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，因此需要探索擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)實路徑，在不影響農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

具體措施包括：加大對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，在用地、用電等生產(chǎn)條件建設(shè)方面給予政策傾斜和優(yōu)先保障；引導(dǎo)小農(nóng)戶與種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體組成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”等新業(yè)態(tài)；出臺相關(guān)政策，鼓勵吸引外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵農(nóng)機(jī)農(nóng)技相關(guān)專業(yè)大學(xué)生扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，投身鄉(xiāng)村振興。

4.3 提升社會服務(wù)能力

4.3.1 提升社會服務(wù)組織類型及數(shù)量

結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求和服務(wù)供給，探索培育綜合性、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，扶持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步豐富農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的類型及數(shù)量，從農(nóng)機(jī)專業(yè)戶提供單一服務(wù)向農(nóng)業(yè)機(jī)械股份公司、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社等組織相互協(xié)作轉(zhuǎn)變，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

具體措施包括：引導(dǎo)支持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)，根據(jù)地域、種植種類組建不同服務(wù)類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)租賃社等；大力支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場（庫、棚），結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和個體農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)互補(bǔ)、融合合作以發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、新購農(nóng)機(jī)的更大效能；加強(qiáng)基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，即在縣、鎮(zhèn)級建設(shè)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵大學(xué)生扎根基層，提供農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策落實、農(nóng)機(jī)操作使用、安全教育、新機(jī)具示范推廣、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，保證公益性服務(wù)在基層全覆蓋。

4.3.2 提升社會服務(wù)組織的能力

以農(nóng)機(jī)管理部門為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)部門、科研院校優(yōu)化社會服務(wù)供給，并引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營主體加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)力度，實現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接，以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

1） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)。吸引更多大學(xué)生扎根基層，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣隊伍的專業(yè)技能培養(yǎng)，尤其是自動化、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，使一線推廣人才熟練掌握本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及維修、保養(yǎng)等服務(wù)技能，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)中介組織在服務(wù)供給方面的作用，引導(dǎo)技術(shù)工作者下到田間地頭，結(jié)合生產(chǎn)實際提供高水平的技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)及維修保障服務(wù)。針對大多數(shù)農(nóng)戶文化程度不高的情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新理念、新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們加快學(xué)習(xí)和掌握。

2） 優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)的網(wǎng)點布局。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)條件建設(shè)，構(gòu)建分級服務(wù)體系，提升整體服務(wù)效率，降低農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)維修服務(wù)方面的成本。做好農(nóng)戶的需求調(diào)研，響應(yīng)農(nóng)戶需要改進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)。

3） 拓展農(nóng)機(jī)供應(yīng)渠道。引入和推廣與當(dāng)?shù)氐匦芜m宜的新型農(nóng)機(jī)，彌補(bǔ)品種單一、數(shù)量不足的問題。合理配置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備資源，提高使用效率，減少閑置浪費。重視并做好農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備跨區(qū)作業(yè)的指導(dǎo)工作，依靠農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等方式，緩解農(nóng)機(jī)短缺問題。

4） 推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)同。協(xié)同農(nóng)業(yè)技術(shù)、植保、農(nóng)機(jī)等多家單位在技術(shù)研究、試驗以及示范等項目實施中開展技術(shù)指導(dǎo)與試驗示范的合作，推進(jìn)不同區(qū)域、不同作物、不同規(guī)模的農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化技術(shù)模式和技術(shù)規(guī)程的制定，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相適應(yīng)、相融合，從而能夠更大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)效能。

5） 學(xué)習(xí)建設(shè)現(xiàn)代化管理運營模式。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，如跨區(qū)服務(wù)、承包服務(wù)、訂單服務(wù)、信息服務(wù)、土地托管等多種方式，提升運營能力，發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化主力、示范、輻射、帶動作用。有條件的地方，可聚焦制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1～3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，有組織地實施生產(chǎn)托管服務(wù)項目，調(diào)動政府、服務(wù)組織、經(jīng)營主體的積極性，形成多方合力，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長點。

4.3.3 優(yōu)化社會服務(wù)機(jī)制

通過優(yōu)化流程、下放權(quán)限等方式進(jìn)一步優(yōu)化社會服務(wù)機(jī)制。具體措施包括：簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序，優(yōu)化購機(jī)報廢服務(wù)，下放購機(jī)補(bǔ)貼報名、驗貨和結(jié)算權(quán)限，從縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或農(nóng)機(jī)服務(wù)站，加快建立統(tǒng)一、快捷、便民的農(nóng)機(jī)政務(wù)服務(wù)體系；加快購置補(bǔ)貼實施進(jìn)度，壓縮補(bǔ)貼辦理與資金兌付時間等。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)依靠各地政府，加強(qiáng)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織功能，制定相關(guān)的實施方案，嚴(yán)格落實確定服務(wù)組織、簽訂服務(wù)合同、提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量、組織項目驗收、撥付補(bǔ)助資金、整理檔案資料、開展績效評價等環(huán)節(jié)，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，適時研究出臺相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)工作規(guī)范開展，形成系列制度性文件。當(dāng)前已形成的制度文件包括發(fā)布農(nóng)機(jī)服務(wù)合同的示范文本、關(guān)于服務(wù)收費的指導(dǎo)意見、服務(wù)項目的資金管理辦法等^[16]。

4.4 加大宣傳推廣

加強(qiáng)區(qū)縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站、鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社三級農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、組織參加農(nóng)機(jī)博覽會、召開現(xiàn)場作業(yè)演示會、實施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程等活動，借助報紙、雜志、電臺、新媒體等多種媒介，常態(tài)化地加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的宣傳推廣。

組織專家因地制宜地指導(dǎo)機(jī)具選型、技術(shù)路線制定和技術(shù)培訓(xùn)等，確保農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的精準(zhǔn)推廣，大力引進(jìn)推廣國內(nèi)外與當(dāng)?shù)氐匦芜m宜的新型農(nóng)機(jī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)品種單一、數(shù)量不足問題。加大宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械新政策、新技術(shù)、新收益的認(rèn)識，提升農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

通過推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式、技術(shù)路線，重點展示機(jī)械作業(yè)過程、作物生長情況、作物收獲產(chǎn)量情況、節(jié)本增效情況，發(fā)揮示范基地帶動作用，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

4.5 社會聯(lián)動聚合力

充分發(fā)揮社會組織力量，采取多種合作方式，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)多方共贏。首先，通過政府購買服務(wù)的方式遴選村鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)“土專家”，發(fā)揮他們生產(chǎn)生活在一線的優(yōu)勢，共同構(gòu)建起縣鎮(zhèn)村緊密聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，通過項目支持、政策扶持、購買服務(wù)等方式，鼓勵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商積極開展基地建設(shè)、示范宣傳、人員培訓(xùn)等活動，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。最后，可考慮在財政優(yōu)先保障基礎(chǔ)上，有重點地進(jìn)行金融傾斜，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會資金積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合等領(lǐng)域投資，如建設(shè)線上農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺提供跨區(qū)作業(yè)調(diào)度等服務(wù)。

5 結(jié)語

本文從山東鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，分析目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題，指出主要存在農(nóng)機(jī)利用效能不高、各地各領(lǐng)域各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)發(fā)展不均衡、農(nóng)機(jī)提檔升級不足、社會服務(wù)不足等問題。基于上述存在的問題，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，進(jìn)一步提出優(yōu)化考核牽引，加大對農(nóng)機(jī)研發(fā)投入、宜機(jī)化改造、針對性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持等方面的政策支持力度，從社會服務(wù)組織的類型、數(shù)量、能力和機(jī)制等方面著手增強(qiáng)服務(wù)組織服務(wù)能力，加大宣傳推廣，形成社會多方合力等發(fā)展建議，以期在鄉(xiāng)村振興的背景下能夠因地制宜地加快解決山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣存在的問題及短板，推動山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高質(zhì)量發(fā)展，從而順利達(dá)成“2025年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92％”等發(fā)展目標(biāo)，以此助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

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