［摘 要］ 刑事管轄作為程序性規(guī)則涵蓋預(yù)先確定性和可救濟(jì)性，發(fā)揮著保障司法公正之基礎(chǔ)功能。實(shí)踐中提級(jí)管轄適用條件模糊、指定管轄濫用及集中管轄正當(dāng)性缺失等問(wèn)題極大動(dòng)搖了刑事管轄制度確定性根基，客觀上造成了管轄制度不確定性的“危機(jī)”；刑事被追訴方事實(shí)上的管轄異議權(quán)及程序性制裁措施闕如使得發(fā)生管轄錯(cuò)誤時(shí)缺乏救濟(jì)途徑?！缎淌略V訟法》第四次修改在即，有必要引入國(guó)際通行的法定法官原則，嚴(yán)格按照法律預(yù)先確定標(biāo)準(zhǔn)劃分管轄法院的同時(shí)，也應(yīng)明確被追訴人享有法定法官審判的權(quán)利，并規(guī)定違反法定法官原則程序效力相對(duì)無(wú)效的法律后果。

［關(guān)鍵詞］ 法定法官；管轄確定性；管轄異議權(quán)；程序性制裁

［中圖分類(lèi)號(hào)］ 中圖分類(lèi)號(hào)D925.2；D926.2［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A［文章編號(hào)］ 1672-4917（2024）03-0041-08

一、問(wèn)題的提出

管轄是訴訟運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)純粹的程序性規(guī)則，具有為公權(quán)力機(jī)關(guān)劃分受理案件的權(quán)限和職能，并為司法權(quán)的有效運(yùn)行提供正當(dāng)性證明［1］。我國(guó)《刑事訴訟法》在“總則”部分以專(zhuān)章形式規(guī)定了刑事管轄制度，并將其置于回避、辯護(hù)與代理、強(qiáng)制措施等制度之前，旨趣之一在于彰顯刑事訴訟管轄解決的是刑事案件的“起點(diǎn)”和“入口”問(wèn)題。刑事訴訟程序啟動(dòng)之初應(yīng)預(yù)設(shè)案件由哪一公權(quán)力機(jī)關(guān)受理并處置，既包括各機(jī)關(guān)之間職能分工的立案管轄，也含括審判機(jī)關(guān)內(nèi)部在第一審刑事案件受理范圍分工的審判管轄，進(jìn)而確保案件在中立且無(wú)偏見(jiàn)的環(huán)境中審理，防止因地域或其他因素造成的不公正現(xiàn)象，特別是避免司法機(jī)關(guān)選擇特定法官進(jìn)而操縱審判結(jié)果。

作為聯(lián)合國(guó)國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則之一的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條規(guī)定：“……人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開(kāi)的審訊?！逼渲小耙婪ㄔO(shè)立的合格的法庭”就是指審判法庭的司法管轄權(quán)是預(yù)先依法確定的，而非為了某個(gè)案件臨時(shí)組成的，否則法庭設(shè)立不合格［2］。正是在刑事案件管轄范圍具有確定性之前提下，犯罪的偵查、起訴與審判才具有合法性與合理性［3］。

為解決刑事管轄制度可能出現(xiàn)的“失靈”“錯(cuò)位”難題，我國(guó)《刑事訴訟法》第24條和第27條分別規(guī)定了移送管轄和指定管轄制度。雖一定程度上體現(xiàn)了制度運(yùn)用的靈活性，但從實(shí)踐運(yùn)用角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)這兩類(lèi)管轄制度均存在不同程度的適用難題：一方面，移送管轄制度適用條件規(guī)定較為抽象模糊，司法機(jī)關(guān)對(duì)“必要的時(shí)候”“案情重大、復(fù)雜且需要由上級(jí)人民法院審判”等情形把握不準(zhǔn)導(dǎo)致該制度運(yùn)行不暢，更為重要的是被追訴人是否擁有申請(qǐng)移送管轄的權(quán)利亦不明確。另一方面，指定管轄制度適用范圍較為廣泛且側(cè)重于打擊犯罪和訴訟需要，程序處理方式因缺乏訴訟性而難以充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利［4］。近年來(lái)，司法實(shí)踐中更是出現(xiàn)了另一種管轄形式——集中管轄，誠(chéng)然其可能具有破除地方行政干預(yù)、整合訴訟資源、促進(jìn)辦案機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化等制度優(yōu)勢(shì)，但也有學(xué)者質(zhì)疑集中管轄適用的合理性和合法性，認(rèn)為其存在動(dòng)搖法定管轄制度根基之嫌［5］。

由此觀之，法律預(yù)先確定的刑事案件管轄法院可能因移送管轄、指定管轄和集中管轄等產(chǎn)生“不確定性”，使得管轄法院的確定最終呈現(xiàn)出人為自行調(diào)整和改變的狀態(tài)。在該種情況下，即使案件存在管轄錯(cuò)誤問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)也難以予以糾正，特別是在訴訟條件審查缺失狀態(tài)下［6］，反而加劇了管轄制度的“不確定”危機(jī)［7］。筆者認(rèn)為，刑事管轄制度確定性偏失的根源之一在于我國(guó)立法沒(méi)有明確刑事訴訟管轄規(guī)定的法理基礎(chǔ)——法定法官原則（Gesetzliche Richter）——雖然從關(guān)涉管轄制度的實(shí)定法律條文中可以推定反映該原則若干精神之存在。該原則要求刑事案件由何人承辦是依法決定，司法行政上級(jí)并無(wú)將具體刑事案件指定給特定法官承辦的權(quán)限［8］。換言之，刑事案件管轄法院和審判法官必須按照法律預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而不能在某一法律糾紛訴諸法院后自由選定［9］。

值得注意的是，法定法官原則的另一功能在于保障當(dāng)事人的公平審判權(quán)。若刑事審判出現(xiàn)管轄不確定或錯(cuò)誤之情形，被追訴人提出不服該院管轄的異議自是其當(dāng)然之權(quán)利，以要求由法律規(guī)定享有管轄權(quán)的法院和法官審理，同時(shí)享有行使這一權(quán)利或放棄這一權(quán)利的自由?；诖耍疚脑诜治鲂淌鹿茌牪淮_定性具體情形之基礎(chǔ)上，提出引入法定法官原則并切實(shí)發(fā)揮其確定性和救濟(jì)性功用，以期充實(shí)我國(guó)刑事管轄制度理論基礎(chǔ)。在即將到來(lái)的第四次《刑事訴訟法》修改時(shí)明確賦予被追訴人管轄異議權(quán)，可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。

二、偏移：刑事訴訟管轄制度不確定性缺陷

刑事管轄是為確定具體案件在同一或不同層級(jí)法院間如何分配的制度，核心內(nèi)容在于管轄法院的法定性和預(yù)先確定性。我國(guó)《刑事訴訟法》第25條明確規(guī)定了刑事案件由“主要犯罪地”和“被告人居住地”人民法院管轄，并輔以移送管轄、指定管轄、專(zhuān)門(mén)法院管轄等制度設(shè)計(jì)防止不同管轄地法院間的沖突，一定程度上體現(xiàn)了管轄地法定原則。實(shí)踐運(yùn)行中有時(shí)會(huì)背離管轄制度立法初衷，以明確性指向?yàn)橹饕δ艿墓茌犞贫劝l(fā)揮有時(shí)不盡如人意，提級(jí)管轄適用條件不明、指定管轄制度濫用再加之集中管轄制度興起，使得刑事案件具體管轄法院籠罩“撲朔迷離”之觀感，某種程度上動(dòng)搖了刑事訴訟管轄制度的確定性根基。

（一）提級(jí)管轄適用條件模糊

法院移送管轄（又稱(chēng)移轉(zhuǎn)管轄）解決的是同一層級(jí)法院基于地域管轄特定、或不同層級(jí)法院之間由于級(jí)別管轄或其他特殊事由產(chǎn)生的管轄權(quán)移轉(zhuǎn)問(wèn)題。從管轄確定性角度對(duì)移送管轄進(jìn)行類(lèi)型化區(qū)分，可以將其大致分為兩類(lèi)。一是管轄錯(cuò)誤型移送管轄，主要是違反地域管轄和級(jí)別管轄規(guī)定而在法定管轄范圍內(nèi)將案件移送其他辦案機(jī)關(guān)，即將案件從“無(wú)管轄權(quán)”法院移送至“有管轄權(quán)”法院。二是提級(jí)型移送管轄，下級(jí)法院基于特定事由不適宜審理案件，而由上級(jí)法院提級(jí)審理或由下級(jí)法院請(qǐng)求移送上級(jí)法院管轄。其特征在于突破了級(jí)別管轄限制，但提級(jí)管轄的廣泛適用可能使得案件在具體管轄法院上產(chǎn)生不確定性。也就是說(shuō)，所有案件都有可能以“必要”或“重大復(fù)雜”為由進(jìn)行提級(jí)審判，即使原管轄法院的上級(jí)法院是確定的。

《刑事訴訟法》第24條正是對(duì)提級(jí)型移送管轄的制度性規(guī)定，即上級(jí)法院在“必要時(shí)”可以審判下級(jí)法院管轄的案件，以及下級(jí)法院管轄重大、復(fù)雜的案件可以請(qǐng)求移送上一級(jí)法院管轄。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑訴法解釋》）第17條第2款和第18條對(duì)“必要的時(shí)候”“案情重大、復(fù)雜”的情形作了細(xì)化規(guī)定，主要包括①重大、復(fù)雜案件；②新類(lèi)型的疑難案件；③在法律適用上具有普遍指導(dǎo)意義的案件；④本院院長(zhǎng)需要回避或者其他原因不宜行使管轄權(quán)。值得注意的是，由于《刑事訴訟法》規(guī)定的案件提級(jí)管轄規(guī)定相對(duì)抽象，一些具有規(guī)則意義或可能存在“訴訟主客場(chǎng)”現(xiàn)象時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向全國(guó)人大常委會(huì)就授權(quán)最高人民法院四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革作出說(shuō)明，提審的“特殊類(lèi)型案件”是指由自己審理更有利于統(tǒng)一法律適用或者打破“訴訟主客場(chǎng)”現(xiàn)象的案件。［10］的案件難以進(jìn)入較高層級(jí)法院審理范圍［11］。2021年《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）改革完善了提級(jí)審理的適用條件，根據(jù)《實(shí)施辦法》第4條和第5條規(guī)定，對(duì)于下列案件可以適用提級(jí)管轄：①涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，不宜由基層人民法院審理的；②在轄區(qū)內(nèi)屬于新類(lèi)型，且案情疑難復(fù)雜的；③具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；④上一級(jí)人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各基層（中級(jí)）人民法院之間近三年裁判生效的同類(lèi)案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；⑤由中級(jí)（高級(jí)）人民法院一審更有利于公正審理的。

但問(wèn)題在于，無(wú)論《刑事訴訟法》《刑訴法解釋》抑或《實(shí)施辦法》，對(duì)提級(jí)型移送管轄的條件規(guī)定都模糊且泛化，致使不同法院在具體案件應(yīng)用中對(duì)提級(jí)管轄適用標(biāo)準(zhǔn)把握可能不一致，存在不當(dāng)擴(kuò)大或限縮移送管轄適用的空間。有實(shí)務(wù)工作者研究表明，“必要”“新類(lèi)型”等屬于不確定的法律概念，其外延和構(gòu)成要件亦不明確，用語(yǔ)模糊性可能使得制度應(yīng)用產(chǎn)生歧義，雖能為法官提供正確的思考方向，但缺乏確定性和穩(wěn)定性的弊端比較明顯，需要進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)充加以具體化［12］。此外，在提級(jí)管轄“審理者裁判”之要求下，案件是否由上級(jí)法院審理較大程度上依靠審判組織的自由裁量權(quán)［13］。一方面，提審機(jī)制可以由下級(jí)法院請(qǐng)求移送或上級(jí)法院主導(dǎo)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定的五類(lèi)提級(jí)管轄的特殊案件，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)需求錯(cuò)位現(xiàn)象，即下級(jí)法院請(qǐng)求移送的往往是那種管轄利益不大，但在事實(shí)認(rèn)定、法律適用等處理難度較大的案件。對(duì)于這些案件，上級(jí)法院法官也會(huì)認(rèn)為是“燙手的山芋”，不太愿意提審處理［14］。另一方面，被追訴人在提審機(jī)制運(yùn)行中參與不足。在民事訴訟中，當(dāng)事人尚且可以通過(guò)提出管轄權(quán)異議方式質(zhì)疑提審決定或使上級(jí)法院關(guān)注待提審案件，［15］但在刑事訴訟中由于管轄異議權(quán)的缺失使得被追訴人難以提出己方意見(jiàn)。關(guān)于被追訴人管轄異議權(quán)問(wèn)題，筆者后文將詳述之。

（二）指定管轄適用的突出問(wèn)題

1.指定管轄適用范圍不當(dāng)拓寬

我國(guó)《刑事訴訟法》第27條明確規(guī)定了指定管轄適用條件和范圍，“上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級(jí)人民法院將案件移送其他人民法院審判”。通過(guò)立法形式明確了上級(jí)人民法院在案件“管轄不明”常見(jiàn)于數(shù)個(gè)管轄法院之間對(duì)管轄的爭(zhēng)議或推諉。或“有管轄權(quán)法院不適宜管轄”情況下，享有變更和重新確定案件管轄法院的權(quán)力，但對(duì)于其他能依法確定管轄法院的刑事案件，上級(jí)法院不得濫用指定管轄權(quán)。2021年《刑訴法解釋》第20條對(duì)2012年《刑訴法解釋》第18條規(guī)定的指定管轄條件作了修改，將“上級(jí)法院在必要時(shí)”這一模糊的裁量條款，修改為“更為適宜”的指定原則，并授權(quán)上級(jí)法院可以將案件指定給犯罪地、被告人居住地以外的人民法院審判。原因在于，這類(lèi)案件一般針對(duì)國(guó)家工作人員或其近親屬犯罪，不宜由犯罪地或者居住地人民法院管轄，以避免由其任職轄區(qū)人民法院審判案件而引發(fā)爭(zhēng)議［16］。但不可否認(rèn)的是，這一規(guī)定明顯擴(kuò)寬了《刑事訴訟法》第25條規(guī)定的刑事案件由“主要犯罪地”和“被告人居住地”人民法院管轄的原則規(guī)定，使得作為下位法的《刑訴法解釋》所創(chuàng)設(shè)的規(guī)則明顯超出《刑事訴訟法》關(guān)于指定管轄規(guī)定的框架范圍，由此可能導(dǎo)致指定管轄沖擊法定管轄，加劇刑事管轄制度的不確定性。

2.指定管轄隨意性強(qiáng)，缺乏明確的規(guī)范引導(dǎo)

上級(jí)法院在選定管轄法院時(shí)通?？紤]辦案水平高低、司法經(jīng)驗(yàn)是否豐富、換押時(shí)的交通便利條件等因素，但對(duì)這一過(guò)程缺乏明確的規(guī)范引導(dǎo)。有些案件在確定管轄法院過(guò)程中全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好，將其交給自己信任的法院。這種情況極易催生下級(jí)法院“看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦案”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響審判公正。公安司法機(jī)關(guān)靈活調(diào)整地區(qū)管轄與級(jí)別管轄，進(jìn)而將敏感案件納入可控范圍內(nèi)，而指定管轄制度本身未受到理論重視，其受到行政干預(yù)時(shí)具有一定隱蔽性［17］?！缎淘V法解釋》第21條規(guī)定了上級(jí)人民法院只需將指定管轄決定書(shū)送達(dá)被指定管轄的人民法院，但對(duì)決定書(shū)所載明的內(nèi)容并未詳細(xì)規(guī)定。也就是說(shuō)，未要求上級(jí)人民法院對(duì)指定管轄決定形成過(guò)程進(jìn)行說(shuō)理釋明。實(shí)踐中指定管轄大多發(fā)生在法院受理案件之前，在案件開(kāi)庭審理過(guò)程中再通過(guò)指定管轄變更審理法院的情形也時(shí)有發(fā)生［18］。此種情況下，倘若隨意頻繁地調(diào)整案件管轄權(quán)以實(shí)現(xiàn)司法管理目標(biāo)，容易將本質(zhì)上屬于普遍化司法規(guī)則的管轄制度，人為改造成為一種“科層化”的行政規(guī)則。筆者與部分辯護(hù)律師訪談時(shí)得知，有法院在開(kāi)庭審理后，出于內(nèi)部原因亦通過(guò)指定管轄將案件移轉(zhuǎn)給其他法院審理。這一做法不僅浪費(fèi)了大量的訴訟資源，極大損害了司法公信力，也可能因?yàn)楣茌牭碾S意性而使得被追訴人失去在法定管轄法院審理案件的權(quán)利。此外，指定偵查管轄法律依據(jù)不足且未對(duì)指定管轄的次數(shù)作限制性規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)為了及時(shí)偵破犯罪，獲取犯罪嫌疑人的口供，通過(guò)不限次數(shù)的重復(fù)指定管轄規(guī)避指定居所監(jiān)視居住適用條件亂象也較為嚴(yán)重，極大損害了指定管轄制度的司法確定性和公信力［19］。

3.指定管轄忽視對(duì)被追訴人權(quán)利保護(hù)

指定管轄的本質(zhì)是“人定法官（法院）”，而非“法定法官（法院）”，因此可能與法治精神相沖突［20］。我國(guó)刑事訴訟指定管轄制度，基本上服務(wù)于打擊犯罪的需要，而不大考慮通過(guò)改變管轄保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利［21］。一方面，指定管轄職權(quán)主義色彩較濃厚，側(cè)重于打擊犯罪和訴訟需要。司法實(shí)踐中，某一犯罪案件的指定管轄法院由上級(jí)機(jī)關(guān)依職權(quán)采用內(nèi)部行政程序處理，其處理過(guò)程缺乏訴訟性。就職務(wù)犯罪指定管轄而言，如果按照被指定的人民檢察院、人民法院所在地掌握的量刑標(biāo)準(zhǔn)提出量刑建議、判處刑罰，就會(huì)與重大職務(wù)犯罪地的標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能會(huì)出現(xiàn)定罪和量刑的不均衡現(xiàn)象，產(chǎn)生對(duì)被告人處罰不公的問(wèn)題［22］。更為直觀的表現(xiàn)在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)型犯罪被告人在欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受審判，其犯罪數(shù)額對(duì)當(dāng)?shù)毓姷那楦杏绊懞蛯?duì)檢察官、法官造成的思想沖擊是不同的，并可能因此產(chǎn)生實(shí)體處理上的差異——如果司法是一種“地方性知識(shí)”，則會(huì)暴露出指定管轄制度“打擊偏好”和職權(quán)化的特征。另一方面，在現(xiàn)行刑事訴訟法典框架內(nèi)，并無(wú)制度要求聽(tīng)取或接受被告人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)。即便被告人及其辯護(hù)人可以在庭前會(huì)議提出管轄異議，但其僅能承擔(dān)了解情況和聽(tīng)取意見(jiàn)的效力，法院通常也不會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)程序處理，使得指定管轄決定過(guò)程缺乏被告人的有效參與，可能影響被告人的權(quán)利保護(hù)。

（三）集中管轄正當(dāng)性存疑

所謂集中管轄是指上級(jí)司法機(jī)關(guān)改變法定的地區(qū)管轄或級(jí)別管轄，將某一類(lèi)刑事案件集中到區(qū)域內(nèi)某一（些）特定的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄［23］。如大連市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局《關(guān)于大連市內(nèi)五區(qū)醉酒型危險(xiǎn)駕駛刑事案件集中管轄的通知》要求，該市五區(qū)內(nèi)所有的醉酒型危險(xiǎn)駕駛刑事案件統(tǒng)一交由大連市公安局交通安全管理分局集中偵查辦理，并向大連市甘井子區(qū)人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴，由大連市甘井子區(qū)人民法院集中管轄［24］。縱觀我國(guó)刑事訴訟管轄制度體系，集中管轄并非歸為刑事訴訟管轄制度法定類(lèi)別之列，基于其在提升辦案質(zhì)效、加強(qiáng)辦案機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)性等方面的顯著成效，因而在司法制度改革特別是管轄模式變革中得到進(jìn)一步確立和演進(jìn)。然而，集中管轄制度性質(zhì)究竟為何，其正當(dāng)性基礎(chǔ)何在？理論界的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。從形式上看，集中管轄似乎符合《刑事訴訟法》關(guān)于指定管轄制度的相關(guān)要求。故而，有學(xué)者認(rèn)為集中管轄制度雖與現(xiàn)行訴訟法上的普通管轄制度相沖突，但并不違反法定法官原則，原因在于集中管轄制度的案件管轄范圍和標(biāo)準(zhǔn)仍然是事先確立的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的［25］。筆者并不同意這一觀點(diǎn)，認(rèn)為集中管轄制度在適用正當(dāng)性上存疑，具體有如下幾點(diǎn)理由。

其一，集中管轄規(guī)范位階效力較低。2019年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第22條規(guī)定了上級(jí)人民檢察院對(duì)于需要集中管轄的特定類(lèi)型案件可以指定管轄，并要求與相應(yīng)的人民法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)商一致。由此，通過(guò)指定管轄方式技術(shù)性地授予了下級(jí)人民檢察院取得對(duì)特定案件的集中管轄權(quán)，變“個(gè)案”指定管轄為“類(lèi)案”集中管轄。這一規(guī)定的效力淵源為最高檢制定的司法解釋而非全國(guó)人大常委會(huì)的立法，就管轄系屬一國(guó)訴訟制度之基礎(chǔ)地位而言，顯得法律效力位階明顯不足，反而帶來(lái)對(duì)集中管轄突破程序法定原則之質(zhì)疑。

其二，難以從指定管轄立法中尋求正當(dāng)性依據(jù)。有學(xué)者根據(jù)集中管轄運(yùn)行情況以及司法改革動(dòng)機(jī)，認(rèn)為集中管轄屬于指定管轄制度產(chǎn)品的范疇，系指定管轄后的一種管轄變更方式［26］，試圖從指定管轄制度角度為集中管轄提供合法性證明。這是對(duì)于管轄制度功能的一種誤認(rèn)。指定管轄作為一種事后針對(duì)個(gè)案權(quán)宜式的管轄法院調(diào)整方式，其首要的制度價(jià)值在于確保案件得到更為公正的審理［27］。而集中管轄制度是上級(jí)司法機(jī)關(guān)在案件發(fā)生前，以行政命令方式直接確定某一司法機(jī)關(guān)管轄一定區(qū)域內(nèi)所有同類(lèi)犯罪，與指定管轄制度在適用范圍、價(jià)值定位等方面存在本質(zhì)區(qū)別。正如有學(xué)者指出，集中管轄將上級(jí)法院的指定管轄權(quán)視為授權(quán)依據(jù)，是對(duì)指定管轄制度目的的曲解，屬于法無(wú)依據(jù)的自我授權(quán)［28］。

其三，忽視管轄制度人權(quán)保障功能。如前文所述，我國(guó)在規(guī)范層面上設(shè)定了嚴(yán)格的級(jí)別管轄與地域管轄制度，并輔以特殊情形下的指定管轄、移送管轄制度等，呈現(xiàn)出以地域和級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)劃分審判法院之圖景。而集中管轄制度實(shí)施大多以案件類(lèi)型為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先設(shè)定具體管轄法院，如涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、未成年人犯罪、環(huán)境污染犯罪等。該種基于管轄便利的做法表面上獲得了管轄制度所要求的事先確立、統(tǒng)一且規(guī)范的確定性條件，實(shí)則突破了《刑事訴訟法》規(guī)定的以犯罪地或居住地確立的管轄原則。于犯罪嫌疑人、被告人而言，所要承受的心理壓力無(wú)疑大大增加，并被剝奪了在法定管轄法院受審的權(quán)利。

三、法定法官：刑事管轄制度糾偏與理論補(bǔ)正

刑事管轄從來(lái)都不是“誰(shuí)管都一樣”的一般法律技術(shù)行為，管轄制度的設(shè)立目的雖不是專(zhuān)門(mén)保障被追訴人的訴訟權(quán)利，亦不是保障法官中立性與公正性，但若管轄制度確立和運(yùn)轉(zhuǎn)不當(dāng)，特別是出現(xiàn)錯(cuò)誤管轄情形時(shí)，有可能對(duì)司法公正和被追訴人權(quán)利保障造成極大的損害［29］。明確合理地確定刑事案件的管轄，對(duì)于保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行以及刑事訴訟任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義［30］。刑事管轄制度運(yùn)行過(guò)程中凸顯的不確定缺陷，其產(chǎn)生根源在于以訴訟便利作為確立審判地的基本原則，忽視了法定管轄的內(nèi)在價(jià)值，使得案件分配高效性反而成為管轄制度所追求的最高目標(biāo)，顯然與維護(hù)程序法穩(wěn)定性和確定性存在捍格之處。需要明確的是，筆者并非完全否定提級(jí)管轄、指定管轄和集中管轄等這類(lèi)法定管轄例外機(jī)制本身所具有的效用和價(jià)值。相反，這些機(jī)制的有效運(yùn)行能切實(shí)增強(qiáng)刑事管轄制度適用的靈活性，但需要嚴(yán)格控制其適用空間，以防侵犯被追訴方權(quán)利。為此，可以考慮借鑒大陸法系國(guó)家普遍設(shè)立的法定法官原則，從制度原則上對(duì)法定管轄予以明確，嚴(yán)格限制突破法定管轄的案件類(lèi)型、適用條件和程序等，構(gòu)建被追訴人救濟(jì)途徑及違反法定法官原則的制裁手段，以達(dá)消弭刑事管轄制度不確定的缺陷及保障被追訴人程序性權(quán)利之效。

（一）法定法官原則的引入

大陸法系許多國(guó)家或地區(qū)將法定法官作為刑事訴訟法的基本原則，甚至規(guī)定為當(dāng)事人的基本憲法性權(quán)利。法定法官原則源起于法國(guó)1791年《憲法》，后被許多國(guó)家憲法所接受。典型如德國(guó)《基本法》第101條提供了一個(gè)類(lèi)似于基本權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，規(guī)定“不得禁止任何人受其法定法官之審理”；《法院組織法》第16條規(guī)定國(guó)家應(yīng)當(dāng)預(yù)先地、抽象地去規(guī)定所有可能發(fā)生的案件究竟應(yīng)該歸于哪一法院辦理，也即以立法形式明文規(guī)定地域、事物以及功能管轄權(quán)等［31］。其他國(guó)家或地區(qū)相關(guān)憲法性條文中亦可引申推導(dǎo)出這一原則的核心內(nèi)容如《日本國(guó)憲法》第32條和第76條第2項(xiàng)；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂“憲法”第8條、第16條和第80條。。

所謂法定法官原則是指必須事先以抽象的、一般的法律明確規(guī)定何等案件由何位法官承辦，不能等待具體的個(gè)案發(fā)生后才委諸個(gè)別處理［32］。該原則具有內(nèi)、外兩層意旨。對(duì)內(nèi)而言，在符合法律優(yōu)位原則和司法自始原則的條件下，以對(duì)抗司法行政體系恣意性為基本要旨，容許審判者針對(duì)內(nèi)部事務(wù)分配等事項(xiàng)制定分案規(guī)則及法官代理規(guī)則等；對(duì)外而言，以法律保留原則和明確性原則為核心，包括管轄、審判組織及其相關(guān)程序，而管轄法院應(yīng)由法律明確規(guī)定，對(duì)該條文的解釋亦不得超出法條之文義范圍［33］。法定法官原則體現(xiàn)了國(guó)家立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的授予和限制，在防止當(dāng)事人合法權(quán)利遭到侵犯，保障當(dāng)事人基本程序性權(quán)利與防止行政干預(yù)司法，特別是在明確提級(jí)管轄適用條件、阻止指定管轄隨意化和集中管轄擴(kuò)大化等方面起到對(duì)應(yīng)的正向作用［34］。

其一，提級(jí)管轄適用條件具體化。法定法官原則要求預(yù)先規(guī)定法院的管轄案件范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，禁止在案件發(fā)生后臨時(shí)組建或隨意移送管轄法院，但司法實(shí)踐中確實(shí)存在部分案件基于其顯著的類(lèi)案指導(dǎo)價(jià)值或因法院院長(zhǎng)需回避等事由，對(duì)案件進(jìn)行提級(jí)管轄更為適宜。故而需要對(duì)案件提級(jí)管轄條件予以明確化、具體化，以明晰“法定”之內(nèi)涵，避免提級(jí)管轄適用標(biāo)準(zhǔn)不一。

其二，規(guī)范指定管轄運(yùn)行程序。指定管轄制度因其事后行政化導(dǎo)致管轄法院模式表面上相悖于法定法官原則，但作為預(yù)定管轄的有效補(bǔ)充也被納入刑事訴訟管轄制度范疇，一定程度上可以改善預(yù)定管轄在特殊類(lèi)型案件中的僵硬化問(wèn)題。近年來(lái)，司法實(shí)踐中指定管轄適用呈現(xiàn)的諸多亂象，亟需在指定管轄制度中注入法定法官精神，改變現(xiàn)行上級(jí)機(jī)關(guān)單方確定管轄法院的做法。一方面，應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明指定管轄法院審理“更為適宜”的理由，并對(duì)指定管轄決定形成過(guò)程予以釋明；另一方面，應(yīng)聽(tīng)取被追訴人對(duì)管轄法院的意見(jiàn)，并給予其提出對(duì)指定管轄不服的異議權(quán)。

其三，為集中管轄尋求正當(dāng)性證成。當(dāng)下的集中管轄客觀上是為應(yīng)對(duì)司法需求與資源不平衡矛盾而采取的頗具靈活性的管轄措施，由于我國(guó)《刑事訴訟法》中并無(wú)對(duì)該類(lèi)型管轄制度的明確規(guī)定，而管轄制度又涉及訴訟根本，自然引人質(zhì)疑。法定法官原則的確定性要求由法定的機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序?qū)茌犑马?xiàng)進(jìn)行預(yù)先設(shè)定，而所謂“法定”之“法”的位階也應(yīng)當(dāng)與制定法相同。也就是說(shuō)，如果集中管轄實(shí)屬客觀需要，需要在《刑事訴訟法》本次修改中予以言明，方能為集中管轄制度提供規(guī)范上的正當(dāng)性。

（二）訴權(quán)救濟(jì)：刑事管轄異議權(quán)的確立

法定法官原則的另一功能在于可以為被追訴人享有由法定法官審判的權(quán)利提供充分解釋?zhuān)罕蛔吩V人提出的刑事管轄異議正是為了使案件管轄回到“法定”狀態(tài)。揆諸域外主要法治國(guó)家，可以發(fā)現(xiàn)被追訴人管轄異議權(quán)是作為基本程序性權(quán)利予以保障的。如德國(guó)《刑事訴訟法》第16條規(guī)定了被告人的管轄異議權(quán)，即在開(kāi)啟審判程序后，被告有權(quán)提出該院審理無(wú)管轄權(quán)之異議。法院經(jīng)審查認(rèn)為異議有理由，在開(kāi)啟審判程序后或在審判期日中，應(yīng)分別依第206（a）條、第260條第3項(xiàng)終止訴訟［35］?！睹绹?guó)聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第21條規(guī)定，被告人可以提出管轄權(quán)異議的審前動(dòng)議及申請(qǐng)移送審判的權(quán)利，但是必須在傳訊或傳訊前或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)。若法院有理由相信，在被告人起訴的地區(qū)對(duì)被告人存在如此強(qiáng)烈的偏見(jiàn)以至于被告在該地區(qū)任何法院不可能受到公正審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送其他地區(qū)［36］。

我國(guó)《刑事訴訟法》并未規(guī)定被追訴人管轄異議制度，相關(guān)內(nèi)容只見(jiàn)于新近2021年《刑訴法解釋》第228條以及2017年《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程（試行）》第10條和第11條中關(guān)于管轄異議制度的若干規(guī)定，即向控辯雙方了解對(duì)案件管轄異議情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，但是否賦予被追訴人管轄異議權(quán)卻語(yǔ)焉不詳。在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)于被追訴人提出案件管轄問(wèn)題的審查也基本屬于“形式”審查，即使有部分法院認(rèn)為被追訴人提出的管轄異議成立，在效果上也僅以法院依職權(quán)作出移轉(zhuǎn)管轄決定，進(jìn)而構(gòu)成被追訴人“事實(shí)上”的管轄異議權(quán)之外觀。

在人權(quán)保障和正當(dāng)程序不斷完善的趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)刑事訴訟立法中明確被追訴人享有法定法官審判的權(quán)利，并可在無(wú)管轄權(quán)或管轄錯(cuò)誤時(shí)，提出不服管轄法院審理的異議。而被追訴人的管轄異議申請(qǐng)也為法院?jiǎn)?dòng)職權(quán)調(diào)查提供了必要判斷依據(jù)［37］。在具體的管轄程序構(gòu)建上，應(yīng)當(dāng)明確被追訴人享有啟動(dòng)管轄異議審查的程序性權(quán)利，并由被追訴人提出該法院管轄將違反法定法官原則的證據(jù)和相關(guān)理由。受理法院應(yīng)當(dāng)在庭審前根據(jù)控辯雙方對(duì)管轄異議的意見(jiàn)予以綜合評(píng)判，被追訴人管轄異議成立的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送有管轄權(quán)的法院；管轄異議不成立的，法院應(yīng)當(dāng)告知被追訴人異議不成立的理由，后者還可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間，中止案件審理。

（三）程序性制裁：無(wú)管轄權(quán)之訴訟行為相對(duì)無(wú)效制度

程序性制裁是公權(quán)力機(jī)關(guān)違反法律程序后，以宣告訴訟行為無(wú)效為核心的法律責(zé)任理論［38］。其所要懲罰的并不是違反法律程序的個(gè)人主體，而是通過(guò)宣告其訴訟行為的違法性——破壞了法律程序及其所包含的司法正義價(jià)值，使得那些受到程序性違法直接影響的訴訟行為失去法律效果［39］。

刑事案件由無(wú)管轄權(quán)法院審理抑或存在管轄錯(cuò)誤之情形當(dāng)然因違反法定法官原則而構(gòu)成程序違法，在訴訟程序效力問(wèn)題上，具有絕對(duì)否定和相對(duì)否定兩種模式。絕對(duì)否定模式不承認(rèn)管轄錯(cuò)誤情形下已進(jìn)行的訴訟程序效力，一概予以程序性制裁，之前的訴訟行為歸于無(wú)效處置。例如，在法國(guó)刑事法律中，所有的管轄權(quán)規(guī)則均具有公共秩序性質(zhì)，無(wú)管轄權(quán)將引起訴訟程序無(wú)效以及刑事法院所作判決無(wú)效。根據(jù)法國(guó)《刑事訴訟法典》第174條規(guī)定，法院可以“卷宗歸檔”的形式宣告證據(jù)無(wú)效。一旦證據(jù)材料被宣告無(wú)效，則不得在后續(xù)的訴訟程序中加以援引［40］。相對(duì)否定模式則具有裁量性，需要根據(jù)管轄錯(cuò)誤的產(chǎn)生原因及后果進(jìn)行判斷，制裁程度相對(duì)寬松，只有管轄明顯錯(cuò)誤且嚴(yán)重影響司法公正之情形才能予以程序性制裁。如德國(guó)法中對(duì)于所做判決之效力，按照占絕對(duì)支配地位的見(jiàn)解，如果是出于純粹的訴訟認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而確定了不符合法律要求的審判組織，則不違反《基本法》第101條規(guī)定的法定法官原則；惟以客觀恣意的方法確定審判組織的，即純粹基于不合事理的盤(pán)算，才屬于剝奪法定法官情形［41］。一言以蔽之，倘若公檢法機(jī)關(guān)由于利益之目的而故意管轄錯(cuò)誤，即“有害錯(cuò)誤”，則法院最后的判決必然是沒(méi)有效力的［42］。于我國(guó)而言，對(duì)于管轄違法或管轄錯(cuò)誤的程序效力采用相對(duì)否定模式或許更契合刑事訴訟程序邏輯。一方面，我國(guó)《刑事訴訟法》中較少規(guī)定程序性制裁的內(nèi)容，直接引入較為極端的絕對(duì)否定模式易造成適用“水土不服”可能，確實(shí)會(huì)浪費(fèi)較多司法資源。另一方面，管轄作為程序性事項(xiàng)，即使發(fā)生錯(cuò)誤，對(duì)案件結(jié)果走向也可能達(dá)不到嚴(yán)重影響司法公正的程度，對(duì)被告人權(quán)利影響較小的違法管轄案件可以承認(rèn)其程序效力，需要實(shí)質(zhì)性判斷對(duì)于相對(duì)方權(quán)利侵害之程度。

四、￣修法應(yīng)以訴權(quán)保障為依歸

刑事訴訟管轄制度具有司法公正之保障功能，也是司法公正的生命線［43］。我國(guó)現(xiàn)行刑事管轄制度最大的缺憾在于僅關(guān)注管轄作為純粹案件分配功能，或者說(shuō)工具功能，忽視了管轄制度與被追訴人權(quán)利保障之間的密切關(guān)系。近些年，學(xué)界關(guān)于管轄制度的討論不斷增多，給予被追訴人管轄異議權(quán)的呼聲亦從未中斷。有論者云，權(quán)利話語(yǔ)之所以會(huì)出現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)的衰弱，是因?yàn)榻鉀Q有爭(zhēng)議的權(quán)利主張面臨著不可避免的困難，導(dǎo)致人們對(duì)一切有爭(zhēng)議或無(wú)爭(zhēng)議的權(quán)利話語(yǔ)的形而上基礎(chǔ)產(chǎn)生懷疑［44］。

事實(shí)上，本文僅探討法定法官原則在刑事管轄制度適用之一隅，更多的還涉及案件分配、審判組織、回避制度［45］等，應(yīng)從具體場(chǎng)景切實(shí)發(fā)揮該原則確定性和救濟(jì)性功能。其實(shí)，本文描述的、引證的諸多刑事管轄亂象，更加反映我國(guó)刑事司法制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，果不是一個(gè)，因更出自多方。在這個(gè)問(wèn)題上，于本文尚未涉及的偵查管轄極大程度上裹挾審查起訴管轄和審判管轄現(xiàn)象而言，體現(xiàn)得尤為明顯。大意是，《刑事訴訟法》從未規(guī)定所謂偵查管轄制度，而實(shí)踐中偵查管轄?zhēng)缀鯖Q定了審判法院，這才有了本文提及的，諸如指定管轄等諸多問(wèn)題。因?yàn)樵搯?wèn)題關(guān)涉“三機(jī)關(guān)”關(guān)系，并非僅僅通過(guò)管轄視角即可條分縷析，需另文探討。

具言之，在新一輪《刑事訴訟法》修改業(yè)已啟動(dòng)的當(dāng)下，應(yīng)從理念上真正激活2004年《憲法》、2012年《刑事訴訟法》確認(rèn)的“尊重和保障人權(quán)”原則，并將其作為本次修法的邏輯起點(diǎn)?！霸V權(quán)重要”——在管轄制度修改方面更多地關(guān)注相對(duì)否定程序性制裁內(nèi)容設(shè)置。“加強(qiáng)被追訴人訴權(quán)保障”從來(lái)不應(yīng)該是一句虛話，果真欲將其落到實(shí)處，需從管轄制度改革、明確管轄異議權(quán)做起。

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［30］ 王新清：《刑事管轄權(quán)基本問(wèn)題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第26頁(yè)。

［31］［41］ ［德］維爾納·薄逸克、薩比娜·斯沃博達(dá)：《德國(guó)刑事訴訟法教科書(shū)》，程捷譯，北京大學(xué)出版社2024年版，第53、58頁(yè)。

［32］［45］ 林鈺雄：《公平審判、法定法官原則與法官回避事由——法官曾參與先前裁判之回避問(wèn)題》，《月旦法學(xué)》2022年第12期，第88—109頁(yè)。

［33］ 黃翰義：《從法定法官原則論牽連管轄之牽連及再牽連》，《軍法專(zhuān)刊》第56卷第3期，第163—187頁(yè)。

［34］ 桂夢(mèng)美：《刑事訴訟管轄制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2019年版，第23頁(yè)。

［34］ 林鈺雄、王士帆、連孟琦：《德國(guó)刑事訴訟法注釋書(shū)》，新學(xué)林出版股份有限公司2023年版，第23頁(yè)。

［36］ 《世界各國(guó)刑事訴訟法》編輯委員會(huì)編譯：《世界各國(guó)刑事訴訟法·美洲卷》，中國(guó)檢察出版社2016年版，第630頁(yè)。

［37］ 林山田、林鈺雄、何賴(lài)杰等：《刑事訴訟法改革對(duì)案——刑事程序法研討會(huì)系列（一）》，元照出版公司2000年版，第156頁(yè)。

［38］ 陳瑞華：《刑事訴訟基礎(chǔ)理論研究的若干思考》，《比較法研究》2024年第1期，第91—105頁(yè)。

［39］ 陳瑞華：《刑事訴訟的前沿問(wèn)題》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第368頁(yè)。

［42］ 陳瑞華：《程序性制裁理論》，中國(guó)法制出版社2017年版，第246頁(yè)。

［43］ 姜啟波、孫邦清：《訴訟管轄》，人民法院出版社2005年版，第2頁(yè)。

［44］ 威廉·A. 埃德蒙森：《權(quán)利導(dǎo)論》，侯學(xué)賓譯，商務(wù)印書(shū)館2023年版，第205頁(yè)。

The Principle of Lawful Judge： Certainty and Remediability

of the Criminal Jurisdiction System

Abstract： Criminal jurisdiction， as a procedural rule， is designed to ensure pre-certainty and remediability， thereby safeguarding judicial fairness. However， in practice， the system is plagued by issues such as the ambiguity of conditions for elevated jurisdiction， the abuse of designated jurisdiction， and the lack of justification for centralized jurisdiction. These issues have severely eroded the foundation of certainty in the criminal jurisdiction system， leading to a crisis of uncertainty. The lack of a “de facto” right to object to jurisdiction for the accused and the lack of procedural sanctions means no remedy when a jurisdiction occurs. In light of these challenges， it is imperative to introduce the principle of a lawful judge， strictly delineate the jurisdiction in accordance with standards predetermined by law， clarify that the accused enjoys the right to be tried by a lawful judge and provide for relative ineffectiveness of procedures that violate the principle of the lawful judge.

Key words：lawful judge; the certainty of jurisdiction; right to object to jurisdiction; procedural sanctions