賈文龍

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人居環(huán)境 數(shù)字治理 系統(tǒng)性框架

〔中圖分類號〕Ｄ４２２．６；Ｆ４９ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０５－０１３０－１１

一、問題的提出

近年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，已然成為推動社會轉(zhuǎn)型及治理變革的重要力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的宏觀背景下，數(shù)字技術(shù)同樣也在持續(xù)地推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的不斷轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理能夠為傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理模式增添新的活力，在很大程度上消解農(nóng)村人居環(huán)境治理形成的組織困境、行動困境、參與困境、合作困境、評估困境、監(jiān)督困境等系列問題，為新形勢下持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境治理提供更具效率的策略及方向選擇。因此，如何促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的高質(zhì)量發(fā)展已成為各級政府與學(xué)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

從政策層面可以看出，黨和國家高度重視數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域的融入及推進(jìn)工作，并出臺多項政策予以支持，具有代表性的有：２０１９年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（２０１９—２０２５年）》提出要推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提出要建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系以及建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。①２０２２年，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《２０２２年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》中提出，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理，持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，持續(xù)加強(qiáng)對環(huán)境要素和重點(diǎn)監(jiān)管對象的監(jiān)測。① 密集出臺的相關(guān)政策顯示出以中國共產(chǎn)黨為核心的執(zhí)政及施政團(tuán)隊對于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的深厚關(guān)懷。

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進(jìn)，治理有效受到學(xué)界的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記提出：“從‘管理民主到‘治理有效，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。”②這一重要論述對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理具有極其重要的指引作用。不難看出，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理建設(shè)并不困難，難的是怎樣高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。推動農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理有效落地，既要兼顧治理過程中的價值理性，也要側(cè)重治理過程中的工具理性，追求目標(biāo)與過程的統(tǒng)一，切實(shí)釋放數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的核心價值，更好地服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的高質(zhì)量發(fā)展。因此，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以有效的重中之重是需要深刻理解農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理的發(fā)生邏輯、定位邏輯、推進(jìn)邏輯、落地邏輯、保障邏輯，厘清這些問題有利于推動農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，學(xué)界已有一部分學(xué)者展開對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的研究，主要圍繞農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯、③影響機(jī)理、④載體建設(shè)、⑤積極作用、⑥負(fù)面效應(yīng)、⑦優(yōu)化進(jìn)路⑧等維度進(jìn)行討論與分析，深化了對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的學(xué)理認(rèn)知。已有相關(guān)研究總體來看，仍然具有較大的學(xué)術(shù)拓展空間，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：第一，理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理受到各級政府的重視，已有較多地區(qū)展開先行先試的積極實(shí)踐，例如，上海、江蘇、湖北、貴州等地已經(jīng)開展農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字建設(shè)工作，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺。但現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的理論研究仍然較少，不利于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理實(shí)踐推進(jìn)。第二，就研究的系統(tǒng)性來看，目前農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理研究的聚焦性較弱，研究角度較為分散，研究內(nèi)容呈現(xiàn)“碎片”與“割裂”的特征，難以有效透視農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的整體性方案。第三，就研究的基礎(chǔ)性問題來看，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理研究的科學(xué)內(nèi)涵、主要內(nèi)容、適用場景、治理目標(biāo)等基礎(chǔ)性問題還需要進(jìn)一步剖析，缺乏全景呈現(xiàn)框架。本文為了系統(tǒng)性“深描”農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的全景，借鑒政策生命周期理論，基于“農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以有效”這個核心研究目標(biāo)，構(gòu)建“何以發(fā)生”“何以定位”“何以推進(jìn)”“何以落地”“何以保障”這五個具體研究目標(biāo)組成系統(tǒng)性分析框架，以期深入地揭示農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以有效的運(yùn)行機(jī)理，增進(jìn)學(xué)界對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的理論認(rèn)知，為提升農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理提供實(shí)踐支撐。

二、農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以發(fā)生：政策勢能、技術(shù)賦能及治理模式

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以發(fā)生是深入理解農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的重要前置條件。概括而言，政策勢能的疊加效應(yīng)、技術(shù)賦能的趨勢嵌入、治理模式的積極轉(zhuǎn)變等因素構(gòu)成了農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理發(fā)生的重要基礎(chǔ)。

１．政策勢能的疊加效應(yīng)

近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村以及農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的相關(guān)政策密集出臺，在宏觀層面，黨的十八大提出強(qiáng)化信息技術(shù)的普遍推廣及應(yīng)用，對生態(tài)文明建設(shè)作出總體布局。２０１６年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出需要強(qiáng)化農(nóng)村居民信息化應(yīng)用能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息社會化服務(wù)體系建設(shè)。① 黨的十九大則進(jìn)一步細(xì)化提出將農(nóng)村人居環(huán)境治理與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一起納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。２０１９年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（２０１９—２０２５年）》明確提出，對數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應(yīng)用提出了明確要求，建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系。黨的二十大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，提升數(shù)字中國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。２０２２年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等五部門共同印發(fā)的《２０２２年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》明確提出需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理。可以看出，無論是數(shù)字中國建設(shè)，還是農(nóng)村人居環(huán)境整治，均是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃以及注意力配置助推了農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理政策勢能的積蓄，推動人才、資本、技術(shù)等資源持續(xù)性的“傾斜”匯入農(nóng)村區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理趨向更高質(zhì)量發(fā)展。

２．技術(shù)賦能的嵌入趨勢

技術(shù)賦能在重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念以及提升政府治理和社會協(xié)同能力等方面具有重要作用。② 數(shù)字技術(shù)“嵌入”已經(jīng)遍及農(nóng)村治理各個領(lǐng)域。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理實(shí)質(zhì)上是基于數(shù)字技術(shù)“下沉”到農(nóng)村的一個持續(xù)演進(jìn)歷程，而其也在不斷調(diào)適數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村人居環(huán)境治理在不同場景中的契合性?？傮w而言，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代型國家愈發(fā)呈現(xiàn)出技術(shù)裝置的典型性特征，③具體到農(nóng)村區(qū)域來看，農(nóng)村的公共事務(wù)治理較于城市更為需要對于技術(shù)的“呼喚”。大數(shù)據(jù)、５Ｇ、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關(guān)數(shù)字技術(shù)日益成為基層治理過程中的重要工具，有助于在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中提升村民參與治理的能動性，從而有效提升治理效率，降低治理負(fù)荷。

３．治理模式的積極轉(zhuǎn)變

長期以來，中國農(nóng)村人居環(huán)境治理模式主要是政府主導(dǎo)及動員模式為主，治理過程中更多是政府“包辦一切”，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中顯示出政府直控的突出特征，該模式過度依賴政府的治理，一方面極大地增加了政府治理負(fù)荷及資源損耗，另一方面也忽視了其他類型利益相關(guān)主體在治理過程中的能動性參與，不利于治理效果及成效的可持續(xù)性。伴隨農(nóng)村人居環(huán)境問題的不斷發(fā)展，行政直控型治理模式逐步“讓位”于多元主體合作共治的模式，其能夠兼顧不同利益相關(guān)主體的訴求，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的效果及可持續(xù)性，而治理模式的轉(zhuǎn)變同樣需要治理工具的“提質(zhì)增效”。農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變也在客觀上推動治理工具，特別是數(shù)字化工具在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的運(yùn)用。

三、農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以定位：核心內(nèi)涵、主要特征及關(guān)鍵目標(biāo)

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以定位？這是理解農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的核心要件，需要充分厘清并把握好農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的幾個基礎(chǔ)性問題。其一，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的核心內(nèi)涵是什么？其二，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的主要特征是什么？其三，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的關(guān)鍵目標(biāo)是什么？

１．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的核心內(nèi)涵

為了更好分析農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理內(nèi)涵，首先需要明晰數(shù)字治理的內(nèi)涵。目前，在學(xué)界數(shù)字治理的內(nèi)涵雖然尚未達(dá)成一個完全統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是一個多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的觀點(diǎn)，即數(shù)字治理是指政府、市場、公民等多元主體運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到公共事務(wù)治理過程中簡化治理程序、提升治理績效、保障公民權(quán)益的目的。① 農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理是數(shù)字治理在農(nóng)村真實(shí)場景中的具體實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是數(shù)字中國建設(shè)的重中之重。本文將農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的內(nèi)涵理解為將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村人居環(huán)境治理中來，構(gòu)建信息化與智能化的數(shù)字治理平臺載體，形成政府主導(dǎo)下多元主體合作的數(shù)字治理模式、數(shù)字治理理念、數(shù)字治理工具、數(shù)字治理結(jié)構(gòu)、數(shù)字治理環(huán)境、數(shù)字治理制度，共同應(yīng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的隱性及顯性問題，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理能力以及治理水平不斷提升。

２．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的主要特征

前文對內(nèi)涵的解析可以勾勒出農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的典型特征，主要有以下幾點(diǎn)：

（１）權(quán)變性。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展以及日趨嚴(yán)峻的農(nóng)村人居環(huán)境治理問題，行政主導(dǎo)一切的治理模式難以有效消解層出不窮的問題及風(fēng)險，需要積極轉(zhuǎn)變由政府主導(dǎo)一切的傳統(tǒng)治理思路，結(jié)合具體的治理場景以及實(shí)踐問題，運(yùn)用更加具有權(quán)變性的策略來應(yīng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的各種問題。

（２）響應(yīng)性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下基層政府響應(yīng)“速度”與“強(qiáng)度”會直接關(guān)系到其“正向”形象的塑造以及合法性地位的穩(wěn)固。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的重要表征之一是具備更為迅捷的響應(yīng)性，針對農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題，需要充分兼顧好不同主體的實(shí)際訴求，依據(jù)不同場景以及訴求給予主體差異化的精準(zhǔn)治理及具體性回應(yīng)，降低治理過程中的資源損耗，提升治理的實(shí)際成效。

（３）多元性。農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理牽涉不同的利益相關(guān)主體，他們具有差異化的多元利益訴求，而農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理對不同利益主體的訴求予以兼顧，幫助政府在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中實(shí)現(xiàn)訴求兼顧的“最大公約數(shù)”，這契合了多元主體的現(xiàn)實(shí)需求，也會更有效地提升農(nóng)村人居環(huán)境的治理效能。

（４）協(xié)同性。數(shù)字技術(shù)給予不同主體公正、公平、充分的協(xié)同參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了工具上的便利，形成治理的合力，有效回應(yīng)了農(nóng)村人居環(huán)境治理鏈條完整性缺失、彼此之間鏈接的密度較低等問題。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮下，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理可以為普通村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村社會發(fā)展以及數(shù)字鄉(xiāng)村政府建設(shè)提供重要的實(shí)踐平臺，積累數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗。

３．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的關(guān)鍵目標(biāo)設(shè)定

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的目標(biāo)設(shè)定直接關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的標(biāo)桿確立及未來趨向。根據(jù)２０１９年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及２０２２年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（２０２２—２０２５年）》，同時結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，將現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵目標(biāo)概括為促進(jìn)農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)水平躍升，跨越城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理數(shù)字鴻溝，推動智慧綠色鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)，具體進(jìn)一步分為基礎(chǔ)目標(biāo)、核心目標(biāo)及終極目標(biāo)。

（１）促進(jìn)農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)水平躍升是基礎(chǔ)目標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理獲得良好的效果，根本上需要依托“農(nóng)村居民”數(shù)字素養(yǎng)水平的提升。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理本身就是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)有效治理農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)村居民更好地踐行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及參與環(huán)境治理奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（２）跨越城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理數(shù)字鴻溝是核心目標(biāo)。第５３次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》明確指出，截至２０２３年１２月，中國農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了３．２６億，占據(jù)網(wǎng)民總體數(shù)量的２９．８％，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為６６．５％。① 這一數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段城市與農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)存在較大的差距，就已有農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的軟硬件來看，存在不均衡與不充分的疊加型問題，即不僅存在著數(shù)字硬件設(shè)施發(fā)展的不充分性，也兼有數(shù)字軟件設(shè)施發(fā)展的不均衡性。能否跨越城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理的數(shù)字鴻溝，將在很大程度上關(guān)涉農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理高質(zhì)量推進(jìn)以及政策設(shè)想順暢的落地。

（３）推動智慧綠色鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)是終極目標(biāo)。充分結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮，通過數(shù)字技術(shù)有效賦能，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理理念、模式、機(jī)制及工具的創(chuàng)新，這并不僅僅體現(xiàn)在治理工具的技術(shù)化、信息化以及數(shù)智化，更是促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)成治理理念科學(xué)化、治理主體協(xié)作化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理機(jī)制系統(tǒng)化、治理效果持續(xù)化的重中之重，進(jìn)一步有效地克服傳統(tǒng)上農(nóng)村人居環(huán)境治理所面對的政府失靈、協(xié)同低效、公眾弱參與等棘手問題，促進(jìn)多元主體形成治理合力，更好推動智慧綠色鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)。

四、農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以推進(jìn)：多重挑戰(zhàn)、限度審視及隱憂研判

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理如何順利推進(jìn)，需要對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的多重挑戰(zhàn)、限度審視以及隱憂研判形成清晰明確的認(rèn)識。

１．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理面臨的多重挑戰(zhàn)

（１）數(shù)字技術(shù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后化。從整體層面來說農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理技術(shù)較于城市人居環(huán)境日益精細(xì)化的基礎(chǔ)設(shè)施而言，存在較為明顯的滯后化。城鄉(xiāng)二元體制的影響使得城市人居環(huán)境治理在國家層面的政策注意力配置上、學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)聚焦上、社會層面的普遍關(guān)注上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)。

（２）數(shù)字技術(shù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異化。實(shí)踐中的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施也存在很大的差異化。由于中國農(nóng)村區(qū)域面積廣大，不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)保觀念、鄉(xiāng)村風(fēng)俗的不同，導(dǎo)致在數(shù)字技術(shù)推行以及落地的過程中存在很大的差異性；即使是同一省份的不同區(qū)域，也面臨很大程度的區(qū)域差異。這些差異導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理在推進(jìn)過程中難以達(dá)成城市人居環(huán)境數(shù)字治理那樣的推進(jìn)速度及成效，面臨許多顯性以及隱性的困難。

２．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的限度審視

（１）治理理念與傳統(tǒng)治理思維之間的“緊張”。治理理念主要是基層政府、村“兩委”以及村民等在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中形成較為一致的價值認(rèn)同與行動指引，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理活動有秩序地展開與推進(jìn)，促進(jìn)政府管理和社會自治的效能增強(qiáng)。農(nóng)村區(qū)域公共精神發(fā)育尚未健全，數(shù)字治理理念尚未全面在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來。農(nóng)村居民作為農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的重要參與主體，對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理成效、利弊有著較為直接的切身感受，直接關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理是否可以長期、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。此外，農(nóng)村居民真實(shí)感受的“向上反饋”也直接關(guān)系著農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中局限的糾偏及改善。伴隨城鄉(xiāng)加速融合的宏觀背景，享樂主義以及經(jīng)濟(jì)至上等一些具有負(fù)面的價值觀念對農(nóng)村居民淳樸傳統(tǒng)的價值觀念構(gòu)成沖擊。農(nóng)村區(qū)域與城市區(qū)域?qū)Ρ葋砜唇?jīng)濟(jì)化文化發(fā)展水平存在著不同程度的差距，農(nóng)村居民會消耗更多的精力在收入獲取與生計維持等方面，繁重的生產(chǎn)或者生活方面的壓力不同程度消解了他們對農(nóng)村公共事務(wù)的參與及治理熱情，對待“新鮮事物”的熱情度和參與度較為有限、能動性偏弱，多數(shù)農(nóng)村居民將環(huán)境治理與數(shù)字治理視為政府的“分內(nèi)之事”，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)提升具有較大的局限性，主要關(guān)注其簡單的通信功能，或者是“快餐式”“碎片化”的娛樂信息應(yīng)用，對于服務(wù)性與實(shí)質(zhì)性的技術(shù)功能缺乏深入了解的意愿，在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中，無法深度激活農(nóng)村居民參與的內(nèi)生動力。

（２）治理資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，人才資源的結(jié)構(gòu)性缺乏。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理離不開數(shù)字治理相關(guān)領(lǐng)域人才作為智力支撐。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理需要充分釋放人才的引領(lǐng)性功效。對于現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理目前的棘手難題是人才資源的結(jié)構(gòu)性缺乏。其一，人才資源在總量上顯著偏少。農(nóng)村區(qū)域的各個方面發(fā)展相對滯后，一方面對于人才缺乏充沛的吸引力，另一方面即便引進(jìn)過來也很難“留得住”，甚至農(nóng)村本地的青年人也選擇“外流”，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理缺乏足夠人才資源。其二，復(fù)合型人才供給不足。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理對復(fù)合型人才的需求較大，舉例來說，不僅需要了解農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)知識，同時也需要擅長數(shù)字治理運(yùn)用領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)人才，而復(fù)合型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)需要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)等領(lǐng)域形成密切合作，但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)投入、平臺構(gòu)建、場景設(shè)置、效果監(jiān)測、趨勢研判上，與城市區(qū)域具有較大差距。無論是復(fù)合型人才的引進(jìn)，還是復(fù)合型人才的后期培育，都受到不同程度的約束，這進(jìn)一步抑制了農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理朝向更高質(zhì)量邁進(jìn)。第二，農(nóng)村居民的數(shù)字及環(huán)保素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。與城市區(qū)域相比，受到自身教育層次、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、認(rèn)知水平、鄉(xiāng)土背景因素的綜合影響，現(xiàn)階段農(nóng)村居民無論是數(shù)字素養(yǎng)還是環(huán)保意識仍然難以有效地滿足農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的實(shí)踐需要，亟待提升他們的數(shù)字素養(yǎng)以及環(huán)保素養(yǎng)。第三，政策資源的精細(xì)化偏弱。近些年，國家高度關(guān)注“鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“農(nóng)村人居環(huán)境”等領(lǐng)域，并制定出臺了一系列相關(guān)政策，但是針對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的相關(guān)政策供給無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均有一定程度的“缺口”，政策總體的精細(xì)化程度有待提升。這可能導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的相關(guān)政策在執(zhí)行過程中存在著“模糊”空間，弱化政策在真實(shí)的治理場景中的執(zhí)行力，影響農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的成效。值得指出的是，一些政策可能在特定區(qū)域具有指導(dǎo)效應(yīng)，但是否能夠厚植于其他的農(nóng)村區(qū)域，還需要反復(fù)地檢驗。

（３）財政資源的支撐性不足。財政資源的穩(wěn)定支持是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理健康發(fā)展的“壓艙石”。在真實(shí)的治理場景中，基層政府在承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中，對于軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施要求提升，需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入，同時由于我國不同的農(nóng)村區(qū)域存在較大程度的異質(zhì)性，對于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的投入程度也呈現(xiàn)出很大的差異性，有的區(qū)域可能較為快速地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理，有的區(qū)域則是較為緩慢地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理，有的區(qū)域則還處于“觀望”的態(tài)勢。這種推進(jìn)差異背后的一個重要因素就是財政資源投入的影響。我國實(shí)施“分稅制”改革之后，基層政府的財政承受了較大壓力，特別在一些集體經(jīng)濟(jì)整體力量較為脆弱的農(nóng)村地區(qū)，無法長時序、高質(zhì)量地負(fù)擔(dān)起農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)維護(hù)費(fèi)用，少部分受到財政資源支持的“先行先試”地區(qū)，也面臨短期內(nèi)難以在全國范圍內(nèi)推廣的窘境。

（４）治理制度未能形成系統(tǒng)性保障。第一，缺乏有效的權(quán)威信息共享制度。權(quán)威信息有效傳遞是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理高質(zhì)量落實(shí)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理牽涉到不同層級的政府以及相關(guān)職能部門，這些不同層級政府及相關(guān)職能部門的有效合作需要以高質(zhì)量信息作為支撐。但在實(shí)際的治理中權(quán)威信息的共享與流動面臨著諸多困境。其一，信息的高度分散形成“阻隔”。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的相關(guān)信息來源于不同治理主體，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理獲取的信息存在數(shù)量龐雜、來源寬泛、質(zhì)量失衡、分布不均、樣態(tài)碎片等弊端，決策者只能捕獲較為“有限”或者“模糊”的信息，無法形成及時有效的針對性決策。其二，“信息孤島”導(dǎo)致信息的共享性偏弱。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字涉及不同的治理主體，甚至是同一主體的不同層級、不同部門都存在著不同程度信息傳遞壁壘，缺失有效的信息溝通協(xié)商制度會導(dǎo)致全面有效信息傳遞效率下降與信息精度失準(zhǔn)，延長信息“傳遞鏈條”，進(jìn)一步影響治理主體之間的有效合作。第二，缺乏有效的協(xié)同參與制度。以農(nóng)村居民為代表的公眾是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中的重要參與主體，同時村民參與也是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的核心內(nèi)容之一，從一定程度上能夠彰顯出數(shù)字鄉(xiāng)村推崇的服務(wù)導(dǎo)向、互動導(dǎo)向以及民主導(dǎo)向的治理理念。從目前實(shí)踐情況來看，一方面，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理涉及非常繁雜的治理內(nèi)容，例如農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)村水污染治理、村容村貌整治、村莊規(guī)劃管理等等，因此農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中需要充分兼顧不同治理項目的特點(diǎn)以及實(shí)際治理內(nèi)容；另一方面，由于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理中的不同利益相關(guān)主體在實(shí)際訴求上千差萬別，在真實(shí)場景中展開農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理可能在一定程度上使不同主體之間過度追逐組織目標(biāo)、部門目標(biāo)，抑或是利益相關(guān)者的自身目標(biāo)，進(jìn)而偏離于系統(tǒng)核心目標(biāo)，甚至是訴求與目標(biāo)之間也存在彼此的“排斥性”與“矛盾性”等問題，使得農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象及行為。例如，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的理想愿景之一是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)更好地融入農(nóng)村人居環(huán)境治理，但是實(shí)際的執(zhí)行者很多情況下只是簡單甚至“粗暴”地落實(shí)，對不同區(qū)域的具體情況未能系統(tǒng)地研判，導(dǎo)致政策落實(shí)成效低于預(yù)期。第三，缺乏利益責(zé)任制度。健全高效明確的利益責(zé)任制度可以對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理形成有效的約束，保障農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理按照預(yù)期設(shè)計來執(zhí)行。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理牽涉不同主體，各個主體具有不同程度的“經(jīng)濟(jì)人”特性，存在著優(yōu)先“穩(wěn)固”自身利益的“理性算計”，相關(guān)主體在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中，無法構(gòu)建出相對一致的利益責(zé)任制度，會誘發(fā)利益相關(guān)主體“助長”機(jī)會主義傾向，進(jìn)一步壓縮不同主體在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中彼此有效合作的彈性與空間，出現(xiàn)利益“隔閡”或者“矛盾”，甚至出現(xiàn)對立或者沖突。這在很大程度上使農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理難以達(dá)成有效的集體行動。

３．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的隱憂研判

（１）數(shù)字治理“懸浮化”?！皯腋　币辉~最初是指難以落地或者說是停留于表面的意旨。在人文社科領(lǐng)域中，“懸浮”更多是指治理要素或者是政治權(quán)力等難以落地的現(xiàn)實(shí)情況，①或者用于闡釋基層治理工具與目標(biāo)之間的偏離。② 在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中，會經(jīng)常對農(nóng)村的真實(shí)情況缺乏全面、細(xì)致、深入的了解，使得數(shù)字治理技術(shù)在嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，難以有效貼合現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的農(nóng)村人居環(huán)境問題，農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中投入的資源、政策、人力都難以發(fā)揮有效的作用，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)“懸浮”，無法有效回應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理出現(xiàn)“形式化”“流程化”等進(jìn)階性問題。例如，在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中開發(fā)了一些數(shù)字治理平臺，但是這些數(shù)字平臺側(cè)重于平臺的搭建，失去群眾導(dǎo)向這個“準(zhǔn)心”，忽視了相關(guān)數(shù)字平臺的日常運(yùn)營、動態(tài)管理、按期維護(hù)、效果評估等配套舉措的實(shí)施。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的“懸浮化”在很大程度上會進(jìn)一步加重農(nóng)村人居環(huán)境治理“負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致利益相關(guān)主體協(xié)同效率下降以及治理資源閑置。

（２）數(shù)字治理“過密化”?！斑^密化”一詞最早出現(xiàn)于吉爾茨的《農(nóng)業(yè)過密化：印度尼西亞的生態(tài)變化過程》中，他將“過密化”概念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。① 目前來看，“過密化”的表述在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)中已經(jīng)受到較為普遍的關(guān)注及廣泛運(yùn)用。具體到農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的“過密化”而言，主要指的是在農(nóng)村地區(qū)基于一系列過高的標(biāo)準(zhǔn)，過度嚴(yán)格的指標(biāo)體系，運(yùn)用行政命令進(jìn)行高強(qiáng)度與厚密度的逐級動員，常常投入過多的資源，造就農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的“表面繁榮”。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理“過密化”主要有三種表現(xiàn)形式：其一，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。治理規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的初衷是為了更加有效的將數(shù)字治理運(yùn)用到農(nóng)村人居環(huán)境治理之中，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理，在一定程度上帶來治理效率的提升。但真實(shí)的場景中，農(nóng)村的公共事務(wù)具有自身的繁雜屬性，依賴于治理規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的過度使用，導(dǎo)致治理效率的反向“衰減”。其二，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理流程以及環(huán)節(jié)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)治理農(nóng)村人居環(huán)境，目的在于治理效率的提升，為治理提供決策以及研判的便利性，但是在實(shí)踐中，由于牽涉不同的部門，不同的利益相關(guān)主體、差異化的治理場景以及具有異質(zhì)性的分類數(shù)據(jù)等這些差異很容易增加治理流程及環(huán)節(jié)，導(dǎo)致治理過密化，甚至形成“技術(shù)治理技術(shù)”局面。其三，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理策略的“剛性化”及“冷漠化”。這通常指的是在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理技術(shù)的使用過程中，忽視農(nóng)村所具有“鄉(xiāng)土特色”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“熟人社會”等與生俱來的特色及屬性，刻板地將數(shù)字治理技術(shù)“植入”農(nóng)村人居環(huán)境治理過程，使得農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理策略具有“剛性化”及“冷漠化”特征。

（３）數(shù)字治理“反噬化”?！胺词苫敝饕侵皋r(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中面臨的道德倫理及公共安全方面的考驗?？茖W(xué)技術(shù)自它被人類創(chuàng)造以來就暗含風(fēng)險，給人類以無法預(yù)料的后果呈現(xiàn)。② 信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面給社會的進(jìn)步發(fā)展帶來了機(jī)遇與價值，另一方面也存在著陷入“數(shù)字利維坦”的潛在危險境地。③ 數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中顯現(xiàn)優(yōu)勢與價值的同時，也應(yīng)該需要研判數(shù)字技術(shù)若是未能得到有效的“審慎式”運(yùn)用，可能派生出數(shù)字技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中相關(guān)隱私信息的流失與泄露，例如農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理中，基層政府、部分相關(guān)企業(yè)、數(shù)字技術(shù)人員等可以借助相關(guān)信息平臺可能獲取人口基本信息、區(qū)域人員流動信息、社會保障信息、家庭及工作信息、交通出行信息、健康醫(yī)療信息等不同類別的隱私數(shù)據(jù)。甚至出現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的違法竊取或是買賣交易現(xiàn)象，使得農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中利益相關(guān)主體的切身利益、農(nóng)村公共安全、集體公共利益受到不同程度的折損。尤其是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中的不同信息及數(shù)據(jù)在多個利益相關(guān)主體之間傳輸與共享的過程中，由于缺失確切的信息安全保障機(jī)制、主體信息共享及合作機(jī)制、信息的權(quán)屬厘清及交易機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中易出現(xiàn)道德倫理及公共安全等方面問題。

五、農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以落地：基礎(chǔ)夯實(shí)、資源供給、政策優(yōu)化及機(jī)制調(diào)適

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理是一個復(fù)雜的治理系統(tǒng)，在廓清了農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字何以發(fā)生、何以定位、何以推進(jìn)的內(nèi)容后，還需要多維度制定相應(yīng)措施全面保障農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理有效落地。

１．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的基礎(chǔ)夯實(shí)

（１）重視硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的雙輪驅(qū)動。就現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理基礎(chǔ)的實(shí)際情況而言，首先，要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理硬件設(shè)施基礎(chǔ)的蝶變升級。各級政府要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及進(jìn)度、前沿技術(shù)的推廣度、便民數(shù)字參與設(shè)施的全面覆蓋、老舊基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等“硬件層面”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。其次，需要高度關(guān)注“軟件層面”的基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)及優(yōu)化。例如，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字信息的平臺建設(shè)、手機(jī)ＡＰＰ及小程序等特色軟件及應(yīng)用推進(jìn)研發(fā)，數(shù)據(jù)的更新及共享平臺搭建與維護(hù)。最后，需要重視“條塊”之間信息傳遞與流通?？v向上，形成“中央到地方”等“自上而下”的數(shù)據(jù)信息傳遞以及“自下而上”的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)反饋。橫向上，政府的職能部門以及不同治理主體間也可以形成數(shù)據(jù)的共享與流通。

（２）構(gòu)筑多元化投入機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有公共物品屬性，需要較為充沛的財政資源投入，考慮到政府支出有限屬性，僅僅依賴政府單一主體投入，會導(dǎo)致政府“財政支出”較難全面覆蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的實(shí)際需求，要努力構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理多元化投入機(jī)制，鼓勵吸納各級政府、非營利組織、企業(yè)組織、社會公眾等多元主體共同參與農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理。創(chuàng)新運(yùn)用“項目制”“財政轉(zhuǎn)移”“ＰＰＰ”等融資模式，同時鼓勵農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的?？顚Ｓ?，減輕政府負(fù)荷，尤其是基層政府面臨的過度壓力，有效促進(jìn)多元主體共同參與到農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理建設(shè)中來。

（３）提升技術(shù)的契合性。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理需要辯證地采用城市環(huán)境治理過程中工程主義的建設(shè)思維，結(jié)合不同農(nóng)村區(qū)域差異化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，提升技術(shù)的契合性。為此需要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)及前沿拓展，推動農(nóng)村人居環(huán)境與數(shù)字治理深度融合，使得數(shù)字治理技術(shù)與農(nóng)村的具體場景及實(shí)際問題相契合，避免農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理技術(shù)成為“做做樣子”“搞搞形式”“走過場”等形式主義現(xiàn)象?；鶎诱谵r(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中需要遵循問題解決的“事本主義”邏輯。一方面，需要對所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的人居環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況以及治理過程中的迫切需求展開深度摸排與科學(xué)研判，力求充分兼顧不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)土風(fēng)俗、生活生產(chǎn)方式、治理模式等現(xiàn)實(shí)情況，形成分區(qū)域、分階段、分類別的差異化推進(jìn)模式，尤其注重通過科學(xué)的調(diào)研將所在區(qū)域農(nóng)村居民訴求予以充分考慮，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理技術(shù)，警惕將城市區(qū)域或者取得成功的農(nóng)村區(qū)域人居環(huán)境數(shù)字治理模式簡單地“復(fù)刻”到其他的農(nóng)村區(qū)域；另一方面，需要對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的推進(jìn)以及成效予以全過程評估，保障數(shù)字技術(shù)切實(shí)融入到農(nóng)村人居環(huán)境治理之中，時時刻刻牢記“出真招”“亮實(shí)招”。

２．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的人才資源供給優(yōu)化

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理若要達(dá)成預(yù)設(shè)的治理效果，需要優(yōu)化人才資源供給，重視人才資源開發(fā)與培育。作為重要的能動性資源，人才資源不僅是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，同時也是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的寶貴財富。為此，可以著重通過以下幾點(diǎn)優(yōu)化。

（１）重視人才引育工作。緊密圍繞農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理相關(guān)的人才缺口，強(qiáng)化擁有專業(yè)性與綜合性等相關(guān)人才引育，積極吸納具有相關(guān)專業(yè)屬性的人才來農(nóng)村地區(qū)從事人居環(huán)境治理工作，在人才引進(jìn)及考核過程中加大對相關(guān)學(xué)科的知識儲備與技能考察。充分依托所在區(qū)域的高等院校、科研院所、科技企業(yè)等在人才方面的先天優(yōu)勢，促進(jìn)人才之間的交流和合作，積極為農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理提供技術(shù)化與專業(yè)化支持。

（２）注重干群數(shù)字素養(yǎng)的積極提升。需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以干群在日常使用的實(shí)際需求為導(dǎo)向，既要構(gòu)建系統(tǒng)的基層干部與農(nóng)村居民的數(shù)字技能培訓(xùn)體系，又要科學(xué)地設(shè)計數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)內(nèi)容，提升積極主動運(yùn)用數(shù)字治理技術(shù)的意愿，并且將他們的使用感受作為改善農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的重要依據(jù)，最大限度消解“數(shù)字鴻溝”所導(dǎo)致的不利影響。

（３）結(jié)合具體情境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?；鶎诱梢耘c所在區(qū)域的高等院校、科研院所展開農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理方向的政企合作、定向委培、培訓(xùn)計劃、現(xiàn)場講授、專家講座、基地實(shí)訓(xùn)、校企合作等培養(yǎng)模式，充分推動線上線下相關(guān)資源達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一，打造順應(yīng)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H情況的定制化人才培育方案，并圍繞農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理展開相適應(yīng)的教學(xué)安排、深度宣傳和監(jiān)督機(jī)制，同時發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”“村干部”“能人”“大戶”等群體的積極帶頭作用，地方政府需要制定出臺具有吸引力的人才引進(jìn)及招聘政策，確保人才在數(shù)量與質(zhì)量上的雙重推進(jìn)。

３．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的政策優(yōu)化

（１）提升政策的精細(xì)化水平。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理推進(jìn)的相關(guān)政策不可以簡單“轉(zhuǎn)移”或者“擴(kuò)散”。近年來，雖然國家圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)出臺了較多的導(dǎo)向性政策，地方政府也出臺了相應(yīng)的“匹配性”政策，但是對政策作出的確切規(guī)定較少。中國不同區(qū)域具有差異性與復(fù)雜性，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理需要充分結(jié)合所在區(qū)域現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，基于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來加以“精耕細(xì)作”。此外，考慮到較多政策圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)或者是農(nóng)村人居環(huán)境來展開，但缺乏針對性政策，未來需要在深入把握農(nóng)村區(qū)域特殊性的情況下，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理制定一系列的相關(guān)政策，以提升政策的精細(xì)化水平。

（２）注重政策內(nèi)容及目標(biāo)的適配性。政府特別是地方政府尤其要在關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的具體內(nèi)容、長遠(yuǎn)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)政策。同時需要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域的綜合情況，牢牢把握農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的主要領(lǐng)域及緊迫需求，注重“行政—命令型政策工具”“經(jīng)濟(jì)激勵型政策工具”“社會公眾參與型政策工具”等多類型政策工具的組合運(yùn)用，并且可以結(jié)合具體情境，對政策內(nèi)容、政策目標(biāo)以及政策工具予以科學(xué)調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化政策在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中的適配性。

４．農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的機(jī)制調(diào)適

（１）強(qiáng)化信息共享機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中涉及不同的利益相關(guān)主體，不同主體之間所擁有的信息資源存在差異性，而農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理若想獲得良好成效，關(guān)鍵因素之一在于信息的共享，需要調(diào)適農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的信息共享機(jī)制。一是需要政府的積極引導(dǎo)。政府在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中扮演重要的“掌舵”角色，幫助其他利益相關(guān)主體共筑信息共享機(jī)制，破除不同主體以及部門之間存在的“信息壁壘”。二是需要搭建信息共享平臺。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理牽涉的信息類型相對繁雜，不僅涉及政府自身信息、村莊信息、企業(yè)信息、農(nóng)戶信息等，而且信息的統(tǒng)計方法及口徑也存在差異，需要構(gòu)建吸納多元主體且融匯多類型數(shù)據(jù)的信息共享平臺，為相關(guān)主體決策提供快捷便利的服務(wù)。

（２）推動線上線下一體化機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理側(cè)重使用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)村人居環(huán)境治理，并不是僅僅依賴于展開“線上”維度的治理，或者摒棄傳統(tǒng)的“線下”治理模式，而是在治理過程中將線上線下兩種模式的特色與優(yōu)勢有機(jī)整合，打通線上與線下的雙向治理通道，切實(shí)提升數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的真正嵌入。

（３）多元主體協(xié)同共治機(jī)制。在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中，需要充分依托其他相關(guān)主體的有效參與，有效發(fā)揮其他利益相關(guān)主體的積極性與能動性，形成以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同共治模式。為此需要明晰多元主體各自之間的“責(zé)”“權(quán)”“利”，以平等與公正為前提，重視協(xié)商與對話，形成順應(yīng)各自主體利益訴求的合作機(jī)制與實(shí)踐方案，同時在主體之間合作的過程中，需要明確主體之間的溝通協(xié)商議事前置條件、主要程序以及核心要求，保障合作過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時反饋和優(yōu)先解決。

六、農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理何以保障：評價制度、獎懲制度及法律制度

就現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況而言，不難研判出未來農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興能否高質(zhì)量地推進(jìn)，但是就客觀情況而言，農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理目前還處于“摸著石頭過河”的探索階段，尚未形成科學(xué)成熟的治理模式、程序化的治理步驟以及清晰化的治理路徑。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的進(jìn)一步優(yōu)化，需要從評價制度、激勵制度、法律制度等三個維度出發(fā)，形成農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的堅強(qiáng)有力保障。

１．積極落實(shí)評價制度構(gòu)建

農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理在真實(shí)治理的場景中究竟有怎樣的成效，存在怎樣的問題？與政策設(shè)計的初衷是否存在偏移？這些問題需要積極構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的評價指標(biāo)及體系，并需要結(jié)合所在區(qū)域等作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間，以強(qiáng)化發(fā)揮評價指標(biāo)及體系的切實(shí)效用?；谵r(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理評估制度的構(gòu)建，可以直觀反映出農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中存在的相應(yīng)問題，并對潛在的一些問題予以防范和應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的前瞻性。

２．科學(xué)驅(qū)動獎懲激勵制度優(yōu)化

清晰明確的獎懲激勵制度可以提升農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的可持續(xù)性。不同的利益相關(guān)主體在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中時常存在動機(jī)衰弱、意愿不強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的獎懲激勵制度，重視“強(qiáng)激勵”與“弱激勵”的組合運(yùn)用。首先，注重物質(zhì)層面激勵，通過物質(zhì)性的直接獎勵強(qiáng)化村民等主體在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中的參與動力。其次，注重社會層面激勵，可借助如面子、關(guān)系、名聲、輿論等鄉(xiāng)土社會的價值觀，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)主體積極參與農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的過程之中。最后，懲罰層面負(fù)向激勵，對于違反農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中的相關(guān)規(guī)定，有必要明確相應(yīng)的懲罰制度，對展開農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理有序形成導(dǎo)向。

３．重視強(qiáng)化法律制度完善

為了促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，還需要重視完善法律制度，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理法治化水平提升。其一，需要促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字法律法規(guī)的精細(xì)化，為農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理法治化形成法理依據(jù)?？陀^上說，現(xiàn)階段中國農(nóng)村治理的相關(guān)法律體系已經(jīng)有了較為長足的進(jìn)步。但是目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然缺失具體性的法律法規(guī)，特別是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)，需要積極提升農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)的針對性、規(guī)范性及層級性，保障農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的有序開展。其二，重視農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理法治氛圍的營造。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的法律制度建設(shè)不僅需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，更為重要的是從農(nóng)村內(nèi)在的“鄉(xiāng)土文化”“熟人關(guān)系”著手，營造與創(chuàng)設(shè)農(nóng)村法治氛圍，注意將道德與法律有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村居民的法律規(guī)則以及道德遵循意識的塑造，形成濃厚的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理法治氛圍。其三，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的積極作用。一方面，積極運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，引導(dǎo)利益相關(guān)主體有序參與農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理；另一方面，基層黨組織需要在推動農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中重視法治思維及理念的樹立，同時將法治與德治“創(chuàng)造性”地結(jié)合使用，提升法律“契合性”。

作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張陳一軒