張璐

習(xí)主席在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，反腐敗絕對(duì)不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。”反腐敗是一個(gè)破立并舉、扶正祛邪的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)思維構(gòu)建集“懲、治、防”于一體的廉潔文化體系，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，治標(biāo)、治權(quán)、治心一體布局，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍向縱深發(fā)展提供文化支撐。

一、懲治警廉，打造不敢腐的紀(jì)法文化

在反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，軍隊(duì)廉潔文化建設(shè)必須與嚴(yán)厲懲治腐敗行為結(jié)合起來(lái)，必須以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、踏石留印的韌性形成巨大的威懾效應(yīng)，使官兵把對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏轉(zhuǎn)化為清正廉潔的思維方式和行為習(xí)慣，為不能腐和不想腐創(chuàng)造條件。

（一）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。把廉潔文化建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，督促黨委落實(shí)廉潔文化建設(shè)的主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門(mén)落實(shí)廉政主管責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)、黨員干部和管錢(qián)管物管人等權(quán)力相對(duì)集中單位執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，以及上級(jí)黨委、紀(jì)委和重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)黨委、紀(jì)委和重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)的檢查指導(dǎo)；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，尤其要加大春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)送禮、吃請(qǐng)、酒駕等違紀(jì)違法行為的曝光力度，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、反彈回潮；加大對(duì)“影子公司”“影子股東”“關(guān)聯(lián)交易”等新型腐敗和隱性腐敗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決斬?cái)嗬孑斔汀昂阪湕l”，破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)；精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，探索大數(shù)據(jù)賦能廉政監(jiān)督的方法，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性，形成法不容情、法不徇私的廉潔文化氛圍。

（二）嚴(yán)肅懲戒警示。運(yùn)用典型案例強(qiáng)化警示震懾，做到重大案件專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)、頂風(fēng)違紀(jì)違法案件問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況定期通報(bào)；結(jié)合重大活動(dòng)舉辦、重大政策調(diào)整、重大案件發(fā)生等時(shí)機(jī)，組織召開(kāi)警示教育大會(huì)、觀看警示錄像、參觀廉潔教育基地和駐地看守所、旁聽(tīng)法庭審判，使黨員干部自覺(jué)算清政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康七本賬，警鐘長(zhǎng)鳴、敬畏鐵律，守好拒腐蝕、永不沾的法紀(jì)底線。

（三）嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，用好軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把廉潔文化建設(shè)作為黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之以寬松軟，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)的，根據(jù)危害程度及具體情況不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要倒查有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)做到有紀(jì)必依、有責(zé)必問(wèn)、違紀(jì)必究、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

（四）嚴(yán)密整改促治。強(qiáng)化全周期管理，堅(jiān)持“一案一復(fù)盤(pán)、一案一整改”的原則，做好案件查辦的“下篇文章”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—推動(dòng)整改—促進(jìn)改革—完善制度的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整治從查個(gè)案向治一域轉(zhuǎn)變。對(duì)部門(mén)單位或行業(yè)系統(tǒng)存在的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促主責(zé)部門(mén)完善整改措施清單，撰寫(xiě)案件剖析報(bào)告、政治生態(tài)評(píng)價(jià)書(shū)；做好違紀(jì)違法干部的定期回訪工作，督促其撰寫(xiě)懺悔書(shū)、廉政忠告書(shū)和廉潔家書(shū)；按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)追蹤”的原則，定期組織以案促改“回頭看”，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，持續(xù)釋放整改壓力，確保問(wèn)題整改一貫到底。

二、制度固廉，培育不能腐的制度文化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將廉潔制度建設(shè)擺在更加突出的位置，相繼出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件。加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)廉潔文化建設(shè)，就是要進(jìn)一步扎牢廉潔制度籠子，激勵(lì)和約束并重，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、制度反腐與文化反腐相貫通。

（一）用好硬約束，提高廉潔文化建設(shè)的力度。加強(qiáng)黨對(duì)廉潔文化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把廉潔文化建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓，落實(shí)責(zé)任清單制度；建立廉潔文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書(shū)記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)組織，行業(yè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠官兵支持參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)整體合力；認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)廉潔文化建設(shè)的措施》，結(jié)合各單位實(shí)際制訂年度廉潔文化建設(shè)工作方案，明確目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化具體措施，健全完善經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)估、人才隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制；健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，關(guān)口前移，全面檢視權(quán)力運(yùn)行中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃、部署和推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，在總結(jié)部隊(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)不斷出現(xiàn)的新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快制定和修訂與廉潔文化制度配套的黨內(nèi)法規(guī)，比如進(jìn)一步規(guī)范婚喪嫁娶收取禮金的金額大小，以及收取禮金的身份、場(chǎng)合等；強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，用好廉政黨課、廉政談話、述責(zé)述廉、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度，扎緊管黨治黨的制度籠子；針對(duì)小官大貪、“低齡腐敗”等問(wèn)題，出臺(tái)加強(qiáng)年輕干部監(jiān)督的若干措施，建強(qiáng)“青廉”工程，把廉潔要求貫穿年輕干部的教育管理監(jiān)督之中；建立制度廉潔審查機(jī)制，對(duì)政策制度的內(nèi)容進(jìn)行廉潔性審查，從源頭預(yù)防制度性腐敗；加強(qiáng)基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員監(jiān)督探頭作用，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成糾風(fēng)除弊的示范點(diǎn)、新風(fēng)正氣的輻射源。

（二）強(qiáng)化軟引導(dǎo)，提高廉潔文化建設(shè)的溫度。擰緊家風(fēng)“調(diào)節(jié)閥”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。”近年來(lái)通報(bào)查處的多起腐敗案件都與家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)有關(guān)。要以習(xí)主席關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部配偶、子女的廉潔教育，通過(guò)組織廉潔家訪、簽訂家庭廉潔承諾書(shū)、書(shū)寫(xiě)廉潔書(shū)信、觀看助廉片、參觀家風(fēng)家教展覽等方式，引導(dǎo)家庭成員自身樹(shù)牢廉潔文化觀的同時(shí)，常吹廉潔“枕邊風(fēng)”，當(dāng)好“廉內(nèi)助”，守好“廉潔門(mén)”。用好獎(jiǎng)勵(lì)“催化劑”。發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的示范引領(lǐng)作用，采取典型表彰會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，大力宣傳和褒獎(jiǎng)忠誠(chéng)守紀(jì)、勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，形成見(jiàn)廉思齊的鮮明導(dǎo)向和示范效應(yīng)；頒發(fā)反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金辦法，對(duì)舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾反腐積極性。打造共育“孵化器”?？紤]到官兵從入伍到退役，各個(gè)階段都有可能聽(tīng)聞甚至親歷腐敗，要運(yùn)用“全生命周期”理念，將廉潔制度覆蓋官兵成長(zhǎng)各個(gè)階段，建立軍營(yíng)、家庭、社會(huì)“三位一體”的廉潔文化共育機(jī)制。

三、教育促廉，涵養(yǎng)不想腐的政治文化

當(dāng)前不少官兵認(rèn)為廉潔文化教育是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，跟自己關(guān)系不大。事實(shí)上，廉潔文化不同于廉政文化，廉潔文化的教育對(duì)象是廣大官兵，通過(guò)把廉潔文化教育與理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德教育、心理教育結(jié)合起來(lái)，在官兵頭腦中形成對(duì)廉潔文化的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和價(jià)值取向，做到“‘本在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠(yuǎn)便力量無(wú)窮”，營(yíng)造崇廉尚廉踐廉的軍營(yíng)政治文化生態(tài)。

（一）精準(zhǔn)設(shè)置廉潔文化教育內(nèi)容。將廉潔文化教育納入部隊(duì)思想政治建設(shè)整體部署，區(qū)分人員類(lèi)別定制針對(duì)性、個(gè)性化的“廉潔文化教育套餐”。針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)尤其是“一把手”，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和階段性工作特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置廉潔教育專(zhuān)題，組織開(kāi)展“專(zhuān)題式”廉潔教育；針對(duì)管錢(qián)管人管物的關(guān)鍵崗位人員，有針對(duì)性地組織開(kāi)展談話提醒、集中談話，定期開(kāi)展“靶向式”廉潔教育；針對(duì)新入伍、新任職的年輕官兵，組織開(kāi)展“提醒式”廉潔教育，督促其系好廉潔文化“第一?？圩印?；針對(duì)普通官兵開(kāi)展“普紀(jì)式”廉潔教育，尤其要加強(qiáng)群眾監(jiān)督方面的紀(jì)法宣傳，喚醒官兵民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮官兵在廉潔文化建設(shè)中的能動(dòng)作用；針對(duì)意志薄弱和性格缺陷的官兵開(kāi)展“調(diào)適式”廉潔教育，將心理教育納入廉潔教育內(nèi)容體系，通過(guò)組織廉潔行為訓(xùn)練、廉潔意志磨練等方式，加強(qiáng)廉潔心理建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行腐敗心理預(yù)警及矯正。

（二）全面更新廉潔文化教育理念。當(dāng)前官兵思想多元、多樣、多變，廉潔文化教育必須緊扣文化建設(shè)規(guī)律，緊貼官兵思想特點(diǎn)，將共情理念融入廉潔文化教育，引導(dǎo)官兵以自我投射的方式從廉潔人物的視角感受內(nèi)心沖突、分析解決問(wèn)題。共情理念的運(yùn)用有助于把受教育者擺進(jìn)去，避免與我無(wú)關(guān)的“看客心態(tài)”和“圍觀心態(tài)”，為傳播廉潔好聲音、培塑廉潔文化價(jià)值觀提供嶄新視角。增強(qiáng)共情的交互性需要在以下幾個(gè)方面下功夫：內(nèi)容共情，精選兼具差異性與啟發(fā)性、典型性與時(shí)代性、理論性與故事性的廉潔文化故事，奠定共情基礎(chǔ)；情境共情，高度還原故事場(chǎng)景，與故事主人公深度互動(dòng)，提供共情條件；方式共情，借鑒心理咨詢技術(shù)，以平等對(duì)話的方式，小開(kāi)口深挖井，科學(xué)設(shè)置沖突議題，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”，拓展共情深度。

（三）大力創(chuàng)新廉潔文化教育載體。樹(shù)立全媒體思維，既要充分發(fā)揮軍營(yíng)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要積極順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，通過(guò)VR、AR、H5、裸眼3D等現(xiàn)代技術(shù)手段，以微博、微信、抖音、小紅書(shū)、軍職在線等多元化視聽(tīng)載體，全方位、立體化輸出廉潔文化元素；深入挖掘部隊(duì)紅色革命文化中的廉潔元素，弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，推動(dòng)開(kāi)展特色廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，打造具有軍兵種辨識(shí)度和影響力的廉潔文化品牌；廣泛征集發(fā)生在官兵身邊的廉潔故事，加大以廉潔為主題的話劇、小品、相聲、舞蹈、歌曲等文藝作品供給，生動(dòng)詮釋廉潔文化的豐富內(nèi)涵；結(jié)合主題教育和教育實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展廉潔知識(shí)競(jìng)賽、廉潔主題演講比賽、廉潔書(shū)畫(huà)攝影評(píng)比、廉潔文化影片展播等活動(dòng)，搶占官兵文化生活陣地。

（四）全力打造廉潔文化教育矩陣。廉潔文化是軍營(yíng)文化的重要組成部分，要把營(yíng)區(qū)廉潔文化建設(shè)納入軍營(yíng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建輻射全域、多元融合、特色鮮明的廉潔文化教育矩陣，讓廣大官兵在抬頭見(jiàn)廉語(yǔ)、時(shí)時(shí)聞廉聲的沉浸式學(xué)習(xí)教育中，自覺(jué)接受廉潔文化的浸潤(rùn)熏陶，發(fā)揮廉潔文化鑄魂、育人、塑形、賦能的強(qiáng)大力量。因地制宜建造與軍營(yíng)環(huán)境相協(xié)調(diào)的廉潔文化景觀，通過(guò)感悟自然風(fēng)物、生態(tài)景觀的內(nèi)在品格，塑造官兵清廉守本的磊落人格；建造以廉潔文化為主題的展館、文化墻、雕塑、石刻，讓廉潔價(jià)值觀深耕厚植；依托軍網(wǎng)等宣教平臺(tái)滾動(dòng)發(fā)布廉潔制度、廉潔新聞，群發(fā)廉潔短信，讓官兵在不經(jīng)意間受到廉潔提醒和鞭策。