徐曉

摘?要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國發(fā)展的最基礎(chǔ)陣地。我國當(dāng)前正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同高速發(fā)展的時(shí)期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度正在不斷深化改革，但依然存在不少問題并日漸凸顯。當(dāng)前有必要重新建立起一套與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的新型財(cái)政稅收模式，必須對財(cái)政稅收管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展中存在的問題擺在首要位置。稅收困難、財(cái)政收支不平衡亟待解決。文章針對如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收難題，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展制定新的模式，并為如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能給出一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；財(cái)政管理；分稅制

中圖分類號：F812.42???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號：1005-6432（2024）16-0033-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.009

1?引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，國家出臺(tái)了一系列惠民惠農(nóng)政策。在獲得國家全力打造下的新農(nóng)村，如給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老金，減免農(nóng)業(yè)稅等，使農(nóng)民生活越來越富裕，但與此同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收造成極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收而言，形勢十分嚴(yán)峻，有許多亟待解決的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債較大、財(cái)政收支矛盾與管理問題嚴(yán)峻等。所以，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度，從而提高收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)前的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。

2?我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀

伴隨著國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度重視，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有顯著進(jìn)展，特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題凸顯，有關(guān)工作部門一定要注意問題并有針對性地解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和稅務(wù)出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為收支不平衡，甚至出現(xiàn)了兩極分化。為了更好地解決財(cái)政稅收失衡問題，應(yīng)在不斷地創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，制定新型財(cái)政稅收模式來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收添磚加瓦，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

2.1?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出量大

20世紀(jì)90年代以來，中國分稅制開始逐步向農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型，而在這一轉(zhuǎn)型中中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收遭遇更大困境，盡管一些專家指出要通過增強(qiáng)稅收力度來解決稅收改革所帶來的問題，但由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作仍處于初期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上還不夠成熟，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，這使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展緩慢，這些決定了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收無法負(fù)擔(dān)過多賦稅。同時(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入強(qiáng)度大，在稅收改革背景下，小稅種和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出量相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出進(jìn)行有效的支持。與此同時(shí)，分稅制又會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)償還能力產(chǎn)生影響，因此，債務(wù)償還困難的問題不可能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收來解決。

2.2?財(cái)政體制不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有制度保障

一是在國家間的財(cái)政資源配置中，有一種財(cái)政資源分層向上集聚的機(jī)制，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。二是在財(cái)政與行政權(quán)力分配上不對稱。在政府財(cái)力向上逐級集中的過程中，政府的職能與支出責(zé)任也在持續(xù)地被分散。該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等地方公共產(chǎn)品種類繁多，又要扶持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要的支出基數(shù)較大，增長較快。三是中國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同分稅制體制配套要求仍存在較大差距，規(guī)范性、科學(xué)性和穩(wěn)定性不足，特別是與農(nóng)村稅費(fèi)改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不相適應(yīng)［1］。

2.3?收支矛盾突出

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中穩(wěn)定收入項(xiàng)目及比重較大的收入呈下降趨勢，如工業(yè)和企業(yè)稅收、計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)等。特別是農(nóng)業(yè)稅廢除以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喪失了稅收的主要來源，僅靠各種小稅維持政府稅收而支出量不減，并且成本在不斷提高的前提下，稅收來源驟降，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力帶來了嚴(yán)重打擊，在新農(nóng)村改革后又增加不少的剛性支出政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足。這種情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支矛盾日益凸顯，機(jī)構(gòu)運(yùn)行難度加大。

2.4?我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在高耗低效的問題

當(dāng)前，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理部門正為高額的行政成本而頭痛，而實(shí)行的分稅制則一定程度上減輕了這個(gè)矛盾。雖然政府采取了零戶、預(yù)算等辦法對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但這仍然是一種治標(biāo)不治本的方法。在財(cái)務(wù)管理觀念方面，還沒有達(dá)到進(jìn)一步的完善和提升的程度，仍然停留在以前粗放型的管理方法上。這對財(cái)務(wù)的經(jīng)營有很大的影響。一是基層干部由于文化程度的限制，加之財(cái)務(wù)體制的不完善，導(dǎo)致了基層干部存在著“非理性”等問題。二是稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，有些地方存在著明顯的短板，即使是在不斷向下推進(jìn)的情況下，稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展需求［2］。例如，計(jì)劃生育費(fèi)用、農(nóng)村醫(yī)療保健所需要的配套基金、環(huán)保開支等都在大幅增長，而財(cái)務(wù)管理卻不能恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮其財(cái)務(wù)作用；行政性開支并未被很好地節(jié)制，反而成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)巨大的包袱，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2.5?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃的審核機(jī)制不夠完善

新時(shí)代下，對縣級政府財(cái)政收入規(guī)劃進(jìn)行復(fù)審，既要實(shí)現(xiàn)收支均衡，又要明晰合法；要體現(xiàn)出財(cái)政稅制方案的實(shí)際效果，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府部門的績效相結(jié)合，適當(dāng)?shù)卦黾踊驕p少，而不是多多益善。而在現(xiàn)實(shí)生活中，相關(guān)的審計(jì)部門還是按照傳統(tǒng)的思路進(jìn)行審計(jì)工作，并且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展并沒有足夠的緊密的關(guān)聯(lián)，有待完善與調(diào)整。另外，受國稅改革的沖擊，導(dǎo)致鄉(xiāng)級納稅限額降低，公司的財(cái)力受到限制，人數(shù)少規(guī)模小，繳稅時(shí)便出現(xiàn)了逃避心理與延后現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的順利進(jìn)行［3］。

2.6?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財(cái)政的“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時(shí)存在

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅實(shí)行了“六個(gè)班子，七個(gè)所，八個(gè)站”，而且實(shí)行了中央集權(quán)。因?yàn)槿鄙傧蛳?、橫向分流的渠道，缺少制約和監(jiān)督機(jī)制，所以即使是縮減了組織，還是經(jīng)常出現(xiàn)人員減少的情況，甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門成為解決就業(yè)問題的唯一通道。

2.7?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理人才匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收等工作人才匱乏，并且受條件所限，現(xiàn)有員工對外部相關(guān)因素的認(rèn)知存在一定的滯后性。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)公開招聘了此方面的專家，但仍然難以與目前的情況相匹配。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理也與縣級的財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理不同，主要體現(xiàn)在收入的來源上；從征稅目標(biāo)來看，一些高級人才并不必然適合鎮(zhèn)級的財(cái)稅管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收人才乏善可陳。

2.8?鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)需要健全

我國很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行中仍然存在著很多問題，同時(shí)財(cái)政收支存在著明顯不平衡，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太過簡單，這些對農(nóng)民賦稅壓力很大?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅被移除后，廣大農(nóng)民收益提高，但同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力。而且實(shí)行分稅制后也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在稅收途徑上相應(yīng)減少，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)快速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)日益發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政支出顯著增長，導(dǎo)致財(cái)政和稅收很難兼顧財(cái)政支出［4］。

3?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的措施

3.1?強(qiáng)化資金流向管理

監(jiān)管和控制資金流向促進(jìn)財(cái)政高效使用，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，企業(yè)財(cái)政支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中占較大比重。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)關(guān)注企業(yè)重大項(xiàng)目資金走向，嚴(yán)格對項(xiàng)目利益評估進(jìn)行監(jiān)督與控制，以免造成浪費(fèi)，進(jìn)而提升資金利用率。通過有關(guān)預(yù)算制度管控來全面評估審核項(xiàng)目申請、資金狀況、利用率，確保資金安全合理，把握各項(xiàng)資金具體情況。還可通過推行“三個(gè)專一封閉”，即專人、專賬、專戶管理來規(guī)范財(cái)政資金。另外，財(cái)政人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度要加大，專業(yè)技能與職業(yè)道德要提升，財(cái)政人員稅收知識(shí)要健全，要打造懂財(cái)政、講政策的財(cái)政人員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作打下了較好的基礎(chǔ)。從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收正在不斷地發(fā)展與加深，面對由此帶來的種種挑戰(zhàn)與難題，必須要用發(fā)展的觀點(diǎn)找到一條較好的發(fā)展道路，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收得到可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收作為我國財(cái)政稅收中最基本的組成部分，是提高人民群眾生活水平最主要的保證，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門有必要對其給予足夠的重視，還要不斷地優(yōu)化整合發(fā)展中的資源，對有關(guān)資金的流向與用途進(jìn)行監(jiān)督與控制，并制定相應(yīng)的制度對其進(jìn)行規(guī)范化的管理，尋找到與實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的改革方式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.2?健全財(cái)政管理體制和調(diào)節(jié)地方分配關(guān)系

一是要按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，對各級政府的財(cái)政收入進(jìn)行科學(xué)界定，確?；鶎诱挠行н\(yùn)作和各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。二是在我國現(xiàn)行的分稅制的總體框架下，對我國的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化和改進(jìn)。構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付的范圍和密度，對轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行規(guī)范管理。為了使轉(zhuǎn)移支付在測算時(shí)較好地從基數(shù)上解放出來，可以把原有體制定額補(bǔ)助與增資性轉(zhuǎn)移支付以及一些專項(xiàng)補(bǔ)助歸并到一般性轉(zhuǎn)移支付。三是大力推行分稅制，完善地方稅制。加強(qiáng)中國地方稅收制度的建設(shè)，合理界定地方稅收權(quán)力，完善地方稅收體系，規(guī)范地方稅收征管和保證制度。以科學(xué)劃分地方政府的權(quán)力為基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)氐墓参锲诽峁┮粋€(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

3.3?健全財(cái)稅收支監(jiān)管制度

在新形勢下，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的監(jiān)控，以提高監(jiān)控的有效性。一是利用信息技術(shù)進(jìn)行管理。利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，將有關(guān)的信息及時(shí)地上傳到縣級管理部門，這樣就可以讓縣級管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況有一個(gè)全面的了解，并及時(shí)予以引導(dǎo)與考核。此外，還可以將其與前期的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比，對現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作的開展進(jìn)行分析。二是確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理分階段目標(biāo)。此項(xiàng)工作的主要目的在于避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作報(bào)告的周期太長，造成縣級管理部門很難及時(shí)掌握具體的情況，也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，可制定財(cái)稅工作管理月度目標(biāo)、區(qū)域目標(biāo)后及時(shí)報(bào)告并對成果進(jìn)行調(diào)查評估，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理細(xì)化。三是為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收支的監(jiān)管，可以將其與績效考評相結(jié)合，對其進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、實(shí)際支出、納稅情況等方面的評價(jià)，進(jìn)行完成度調(diào)查，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)。四是對縣級監(jiān)管人員應(yīng)采用責(zé)任制模式并合理劃定責(zé)任區(qū)以推進(jìn)監(jiān)管工作。除此之外，還必須完善有關(guān)的公開系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，以激勵(lì)公眾的參與，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)信息及時(shí)公布出來，讓公眾能夠?qū)Υ诉M(jìn)行監(jiān)督［5］。

3.4?擺正心態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的措施

要想確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)獲得好的管理效果，必須先實(shí)施系統(tǒng)化管理機(jī)制，保障政府財(cái)務(wù)管理機(jī)制更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)管理措施的建設(shè)與實(shí)施過程中要以鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦及鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理為基本準(zhǔn)則，使財(cái)務(wù)管理機(jī)制充分運(yùn)作與執(zhí)行，保證整體管理質(zhì)量切實(shí)提升，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)密切統(tǒng)一。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，其相應(yīng)的管理項(xiàng)目應(yīng)該采取分稅制進(jìn)行管理，這種分稅制應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求相結(jié)合，從而確保長期、持續(xù)地實(shí)施。在制度管理方面建立機(jī)制，要與各地《預(yù)算法》《地方組織法》等法律相結(jié)合來決定，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制得以穩(wěn)定實(shí)施，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展［6］。

3.5?強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃的審查指導(dǎo)

鄉(xiāng)級政府要加大對鄉(xiāng)級政府財(cái)務(wù)收入規(guī)劃的審核和指導(dǎo)力度，以增強(qiáng)合理性。對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)際情況調(diào)查，包括企業(yè)數(shù)量，對前幾年的納稅情況、新增的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)狀況等所面臨的主要問題等進(jìn)行審核和指導(dǎo)，增強(qiáng)其合理性和實(shí)際效果。國家相關(guān)的政府部門應(yīng)該建立起一套對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收入規(guī)劃進(jìn)行審核的體系和規(guī)范，讓這項(xiàng)工作有一個(gè)明確的基礎(chǔ)。對有關(guān)管理部門來說，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的發(fā)展進(jìn)行多角度的思考，對規(guī)劃的合理性進(jìn)行思考，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、職能部門工作效率的提高等，恰當(dāng)?shù)乜刂曝?cái)政支出并切實(shí)增加相應(yīng)的投入以強(qiáng)化其使用價(jià)值。并且，針對資金運(yùn)用計(jì)劃做出合理的判斷，對其可行性加以分析，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)用與支出工作的協(xié)調(diào)性與方案優(yōu)化［7］。

3.6?精簡機(jī)構(gòu)、加快政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出減少，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的氛圍。樹立廉潔有效的管理原則，通過精簡機(jī)構(gòu)、整合資源等，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基層各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置的管理，減少因機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)而產(chǎn)生的不必要人員、節(jié)約行政成本等是解決這些問題的重要途徑。嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政支持的人數(shù)，嚴(yán)禁向超出編制的人員發(fā)放公費(fèi)。繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，將符合要求的體制機(jī)制納入市場化軌道，清理財(cái)務(wù)人員，加大人事分配力度，實(shí)行“減員增效”［8］。

3.7?重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作人才的培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理人員是具體工作開展的執(zhí)行者，與縣、市、省等一些財(cái)稅管理人員比較起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境比較惡劣，一些高端人才對這一工作的選擇性比較低。一是干部隊(duì)伍的整體水平需要提升，可以聘請財(cái)務(wù)方面的專家，通過實(shí)例來闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)方面的優(yōu)先事項(xiàng)和方法；縣政府應(yīng)定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，并對培訓(xùn)結(jié)果作出評估。二是在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部時(shí)，要體現(xiàn)出針對性和專業(yè)性，可以與部分中等職業(yè)學(xué)校或高等院校聯(lián)合，代行委培有關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。其中應(yīng)注意聘用相關(guān)人員的方法，可以采取合同管理的方式。三是基層財(cái)政干部的整體質(zhì)量，有賴于其學(xué)習(xí)積極性、責(zé)任感和抗壓性的提升，進(jìn)而達(dá)到整體質(zhì)量的提升。相關(guān)部門可以采取“壓力加刺激”的方式，明確設(shè)定激勵(lì)措施和工作目標(biāo)，以工作的成效為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，并可從德、能、勤、績、廉等方面采取相應(yīng)的指標(biāo)，獎(jiǎng)功罰過，絕不徇私，增強(qiáng)員工自覺［9］。

3.8?采用稅收分層管理模式

從實(shí)際情況看，我國的縣級財(cái)政工作實(shí)行的是“有目的的”和“有彈性的”兩種管理方式。一是對于一些經(jīng)濟(jì)較好、納稅較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適當(dāng)?shù)貙⑾嚓P(guān)的財(cái)務(wù)職責(zé)交給他們，并給予一些財(cái)權(quán)，以增強(qiáng)其自治力，這樣就可以實(shí)現(xiàn)對他們的掌控，提升其效益。對部分經(jīng)濟(jì)條件比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作的開展，必須由縣級單位給予適當(dāng)?shù)闹С峙c協(xié)助，尤其要注重財(cái)政支持與稅收規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)降本增效。二是實(shí)行分級經(jīng)營，需要省級和市級政府的支持，要合理確定稅收和稅收的補(bǔ)償比率，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。三是積極參與財(cái)稅工作，積極與縣直機(jī)關(guān)協(xié)商，尋找解決問題的策略，特別是對部分相關(guān)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要找出存在的問題，需及時(shí)報(bào)送，積極借鑒相關(guān)領(lǐng)域部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)［10-11］。

3.9?依法治鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展

在構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融治理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，一定要貫徹執(zhí)行系統(tǒng)的治理戰(zhàn)略，并按照現(xiàn)實(shí)的法規(guī)規(guī)定執(zhí)行目標(biāo)化的治理。在實(shí)際操作中，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》，并構(gòu)建相對完善的稅收體系，使其更好地發(fā)揮作用。如果要保證金融管理的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)節(jié)約使用資金的管理機(jī)制，保證金融管理的可持續(xù)發(fā)展，并將政府的相關(guān)政策、法規(guī)貫徹到底。對一些非生產(chǎn)性費(fèi)用支出項(xiàng)目，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)格的管理體制，防止隨意開支的情況發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理的效果和措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體系已經(jīng)確立并實(shí)施之后，還必須繼續(xù)完善財(cái)政管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出的基本規(guī)定，減少村級債務(wù)。對村莊工程建設(shè)實(shí)施高效的管理，建立高效的農(nóng)村金融治理體系［12］。將預(yù)算納入財(cái)務(wù)管理中，通過建立一個(gè)全面的資金管理機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理取得更好的成效，同時(shí)將財(cái)務(wù)管理與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制聯(lián)系起來，從而形成一個(gè)比較完整的控制機(jī)制。

3.10?加大稅收力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的構(gòu)建和運(yùn)行中，要把稅收作為基本的指引，妥善地處理好財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政和稅收政策，保證財(cái)務(wù)機(jī)制適應(yīng)市場的發(fā)展需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)相關(guān)部門要充分了解國家稅收政策，提升部分地方特色項(xiàng)目，強(qiáng)化管理，全面發(fā)展，在地方項(xiàng)目規(guī)?；矫鎯?yōu)勢突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立管理機(jī)制，以保障資金運(yùn)用與配置有序開展，確保資金運(yùn)用合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員也要重視財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效果，把有限資金運(yùn)用到重大工程上，利用資金的再增值作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，在帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員也要將自己的財(cái)務(wù)知識(shí)傳播開來，為大面積的鄉(xiāng)村稅務(wù)的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基層保障［13-15］。

4?結(jié)語

文章主要列舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中多個(gè)難以解決的問題及有待完善之處，以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加收入、降低開支提供建議。盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收存在很多問題，但只要能進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督，必能解決財(cái)政問題。不難看出，要想全面增加稅收以及提高稅收能力，并非一蹴而就，身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從業(yè)人員，以后還會(huì)遇到更多難題，唯有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政員工都努力工作、積極合作，才能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收齊頭并進(jìn)。

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