楊曉敏 岑細(xì)麗 徐艷 朱玉寧 龍呂濤 王龍

摘?要：在疫情影響下，搬遷居民可持續(xù)生計(jì)受到嚴(yán)重影響，“旅游安置型社區(qū)居民”尤為突出。文章以貴州省六盤(pán)水海坪彝族文化小鎮(zhèn)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，對(duì)海坪彝族文化小鎮(zhèn)旅游安置型社區(qū)居民生計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面分析和總結(jié)得出在疫情影響下旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)面臨的困境主要有薪資拖欠、無(wú)土地種植、社區(qū)居民與景區(qū)提供工作崗位匹配度低、景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益降低、社區(qū)居民對(duì)于景區(qū)發(fā)展參與度低等。并從政府支持、景區(qū)發(fā)展、文化水平、金融扶持、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面提出了應(yīng)對(duì)策略，為后疫情時(shí)代旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題提供發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游安置型社區(qū)；旅游業(yè)；生計(jì)困境與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）16-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.006

1?引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民走出了一條極具中國(guó)特色的發(fā)展道路，在國(guó)家政策支持及社會(huì)環(huán)境的影響下，將居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村群眾，按照自愿原則搬遷安置到旅游景區(qū)的內(nèi)部或周?chē)貐^(qū)，基于此背景之下，形成了“旅游安置型社區(qū)”。借鑒鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，注重提升旅游服務(wù)質(zhì)量，在旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)工作崗位，吸納搬遷群眾進(jìn)入景區(qū)務(wù)工，鼓勵(lì)社區(qū)居民自主經(jīng)營(yíng)，依托旅游發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入水平提高，以保障搬遷群眾穩(wěn)定增收不返貧，六盤(pán)水旅游安置型社區(qū)得到快速發(fā)展，依托旅游業(yè)的發(fā)展，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，然在疫情影響下，六盤(pán)水旅游業(yè)遭受巨大沖擊，旅游業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也隨之減少，旅游安置型社區(qū)居民的生計(jì)問(wèn)題亟須解決?；诖爽F(xiàn)實(shí)背景下，文章選用六盤(pán)水海坪彝族文化小鎮(zhèn)為例，對(duì)旅游安置型社區(qū)居民在疫情常態(tài)化防控下所面臨的生計(jì)困境進(jìn)行調(diào)研分析，為其提供改進(jìn)和發(fā)展方向，有效擬定對(duì)策，以便更好地解決旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。

2?海坪彝族文化小鎮(zhèn)旅游安置型社區(qū)居民生計(jì)現(xiàn)狀

海坪彝族文化小鎮(zhèn)是六盤(pán)水野玉海山地旅游度假區(qū)的核心景區(qū)，面積達(dá)68平方千米。六盤(pán)水自建立旅游安置型社區(qū)以來(lái)，截至2018年11月，海坪彝族文化小鎮(zhèn)已遷入679戶2782人，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)社區(qū)居民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。自2018年以來(lái)，海坪彝族文化小鎮(zhèn)旅游接待總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。直至2019年年底疫情發(fā)生，野玉海景區(qū)的旅游接待人數(shù)從2019年的300.1萬(wàn)人次下降到2020年的145.4685萬(wàn)人次，旅游總收入也從150738萬(wàn)元下降到79040萬(wàn)元，游客接待量、旅游總收入大幅減少。首先，受疫情影響，對(duì)外交通受到嚴(yán)格限制，景區(qū)內(nèi)客流量減少；其次，景區(qū)內(nèi)的酒店、餐飲、火把節(jié)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，加之六盤(pán)水旅游產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)滯后，景區(qū)自身發(fā)展存在局限性，導(dǎo)致旅游總收入急劇下降，景區(qū)從業(yè)人員的工資無(wú)法正常發(fā)放，景區(qū)內(nèi)可提供的工作崗位減少；再次，受疫情影響，社區(qū)居民外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定甚至無(wú)收入來(lái)源；最后，受經(jīng)濟(jì)、交通條件的限制，海坪彝族文化小鎮(zhèn)只有一所學(xué)校，一家醫(yī)院，教育、醫(yī)療條件一般，所以，在疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)居民的生計(jì)困境沒(méi)有得到根本上的解決。

3?海坪彝族文化小鎮(zhèn)旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)受疫情影響程度調(diào)查分析

3.1?調(diào)查地基本概況

工作開(kāi)展以來(lái)，六盤(pán)水共建設(shè)了70個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)和78個(gè)安置點(diǎn)，搬遷安置模式大致形成城鎮(zhèn)依托型、園區(qū)依托型和旅游依托型三類(lèi)，旅游依托型模式是將易地搬遷與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，社區(qū)居民則依托景區(qū)從事與旅游相關(guān)的行業(yè)，海坪彝族文化小鎮(zhèn)則是與旅游景區(qū)結(jié)合發(fā)展的典型旅游安置點(diǎn)，海坪彝族文化小鎮(zhèn)建成房屋約390棟。由于疫情對(duì)旅游業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊，旅游業(yè)發(fā)展處于下滑態(tài)勢(shì)，而旅游安置型社區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)成為影響居民安居樂(lè)業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，民生民計(jì)是人民的基本生計(jì)和幸福之基，疫情對(duì)居民的生活、就業(yè)、教育等生計(jì)問(wèn)題是否產(chǎn)生影響？產(chǎn)生怎樣的影響？影響的程度如何？解決上述問(wèn)題對(duì)搬遷的社區(qū)居民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展以及旅游業(yè)發(fā)展有著實(shí)際意義。在中國(guó)取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果之后，為了客觀反映旅游安置型社區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)狀況以及受疫情影響程度，項(xiàng)目成員于2023年2月到海坪彝族文化小鎮(zhèn)展開(kāi)調(diào)研。

3.2?數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

文章的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)社區(qū)居民的訪談和問(wèn)卷調(diào)查收集得到的數(shù)據(jù)，研究方法主要采用了入戶問(wèn)卷訪談的形式，實(shí)地考察搬遷社區(qū)居民的基本情況，與社區(qū)居民面對(duì)面訪談，訪談內(nèi)容包括安置情況、征地補(bǔ)償、優(yōu)惠政策、生計(jì)來(lái)源、生計(jì)困境等情況，其中共發(fā)放了52份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷52份，問(wèn)卷數(shù)量以戶為單位，一戶一份。根據(jù)問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)分析，從樣本分布的情況看，在被調(diào)查對(duì)象的基本情況中，詳見(jiàn)表1。調(diào)查對(duì)象中女性占61.54%，男性占38.46%，女性比例大于男性，側(cè)面反映出家庭成員生計(jì)分配情況。調(diào)查期間，訪談的對(duì)象大多數(shù)為家庭婦女以及老人，男性大部分皆外出務(wù)工維持生計(jì)。

由表2可知，從生計(jì)來(lái)源來(lái)看，被調(diào)查的對(duì)象中，外出務(wù)工和景區(qū)工作人員占比皆為32.69%，政府資助幫扶占25%，居民的生計(jì)來(lái)源除了依靠景區(qū)提供的工作崗位外，一部人選擇外出務(wù)工，另一部分收入來(lái)源于政府扶持；在就業(yè)方面，所從事的工作與旅游業(yè)無(wú)關(guān)聯(lián)的占40.38%，從事景區(qū)提供的工作的占36.54%，經(jīng)營(yíng)與旅游業(yè)相關(guān)的占11.54%，房屋出租的占1.92%，由此可以說(shuō)明，社區(qū)居民的工作大多以自主外出尋找為主。從社區(qū)居民的生計(jì)受疫情影響程度上來(lái)看，88.46%的居民用戶認(rèn)為其生計(jì)受疫情影響很大，少部分用戶認(rèn)為影響一般，在疫情進(jìn)入防控常態(tài)化之后，98.08%的居民認(rèn)為生計(jì)較之前有很大變化。由表3可知，從訪談情況來(lái)看，海坪彝族文化小鎮(zhèn)搬遷社區(qū)居民的生計(jì)困境受到多方面影響，從數(shù)據(jù)中得知，受疫情影響程度最大，最主要的生計(jì)困境是外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少?？梢?jiàn)，景區(qū)及政府提供的資助扶持已不足以維持社區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)。

通過(guò)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，海坪彝族文化小鎮(zhèn)社區(qū)居民生計(jì)受疫情影響主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)居民就業(yè)方面，無(wú)論是外出務(wù)工者還是景區(qū)工作者，受疫情影響收入普遍減少，一是務(wù)工招收人數(shù)少和景區(qū)工作崗位縮減，收入不穩(wěn)定；二是客流量減少，景區(qū)收入少，工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放。據(jù)調(diào)查，海坪彝族文化小鎮(zhèn)的搬遷戶人口每戶平均在5人以上，家庭負(fù)擔(dān)重，由于社區(qū)居民之前大多為農(nóng)村人，文化水平相對(duì)較低，景區(qū)所提供的崗位大多為保安和清潔方面，薪資較低。在疫情期間，客流量少，景區(qū)收入低，從而大大縮減工作崗位，工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放。對(duì)此，在疫情進(jìn)入防控常態(tài)化之后，雖旅游業(yè)發(fā)展逐步回升，但他們更多選擇外出務(wù)工，疫情對(duì)社區(qū)居民的生計(jì)狀況可謂影響程度深甚至改變其謀生渠道。

4?海坪彝族文化小鎮(zhèn)旅游安置型社區(qū)居民生計(jì)困境

4.1?拖欠薪資，未能按時(shí)發(fā)放

海坪彝族文化小鎮(zhèn)已安置玉舍、勺米、坪寨、發(fā)耳、都格、楊梅6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村，形成了龐大的旅游安置型社區(qū)。而大規(guī)模搬遷的目的，是要依托旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)助力生計(jì)發(fā)展，然而新冠肺炎疫情來(lái)臨，旅游行業(yè)遭受巨大沖擊，社區(qū)居民的生計(jì)狀況受疫情影響程度頗深，政府部門(mén)為解決社區(qū)居民的生計(jì)問(wèn)題在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了安保、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)員等工作崗位，但疫情常態(tài)化防控下，景區(qū)客流量大幅度減少，收入來(lái)源降低，導(dǎo)致薪資無(wú)法正常發(fā)放，社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)陷入困境。

4.2?無(wú)土地種植，經(jīng)濟(jì)收益低

“十三五”以來(lái)，為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題，水城縣按照“搬遷一個(gè)寨子，打造一個(gè)景區(qū)，發(fā)展一個(gè)園區(qū)，激活一個(gè)集鎮(zhèn)，脫貧一批群眾”的思路，將部分群眾集中搬遷融入海坪安置點(diǎn)野玉海景區(qū)，不僅戶戶住進(jìn)具有彝族風(fēng)情的新房，而且依托旅游發(fā)展，大多數(shù)群眾的生計(jì)也得到了改善。但疫情常態(tài)化防控下，景區(qū)生存發(fā)展難以維持，社區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)更是難上加難，搬遷之前，社區(qū)居民大都依靠種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖家畜等自給自足，維持生計(jì)，搬遷之后，土地資源匱乏，社區(qū)居民無(wú)自留地耕耘，衣食住行皆依靠購(gòu)買(mǎi)所得，而社區(qū)居民原有耕地與搬遷地相距較遠(yuǎn)，交通不便，且勞動(dòng)力欠缺，通過(guò)農(nóng)耕種植自給自足無(wú)望，收入來(lái)源少。

4.3?居民文化程度低，與景區(qū)工作崗位匹配度低

海坪彝族文化小鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)了一種“產(chǎn)業(yè)帶上新移民，旅游景區(qū)安新家”的集中搬遷模式，實(shí)現(xiàn)了“搬一個(gè)寨子、建一個(gè)景區(qū)”的目標(biāo)，然受疫情影響，社區(qū)居民的發(fā)展受到限制。社區(qū)居民在搬遷之前主要是依靠種植與養(yǎng)殖來(lái)維持生計(jì)，家中多為老年人且子女較多，勞動(dòng)力不足且撫養(yǎng)與贍養(yǎng)并存，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展匱乏，教育資源短缺，大多數(shù)居民受教育程度普遍偏低，文化水平受限，搬遷之后，由政府主導(dǎo)的就業(yè)技能培訓(xùn)，未能人人適應(yīng)且都有合適的工作崗位。

4.4?客源大幅度減少，景區(qū)收入水平下降，且外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少

海坪彝族文化小鎮(zhèn)是六盤(pán)水境內(nèi)旅游觀光、休閑度假及彝族文化體驗(yàn)的勝地，這里有良好的客源基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，景區(qū)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)危急，客源大幅度減少，景區(qū)收入水平急劇下降，自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入不穩(wěn)定，而依靠旅游業(yè)維持生計(jì)的社區(qū)居民則舉步維艱，只得獨(dú)辟路徑以維持生計(jì)。然而在疫情常態(tài)化防控下，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致社區(qū)居民外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，生計(jì)問(wèn)題大為艱難。

4.5?社區(qū)居民對(duì)于景區(qū)發(fā)展參與度不高，缺乏集體榮譽(yù)感

海坪彝族文化小鎮(zhèn)是搬遷中比較特殊的一個(gè)安置社區(qū)，搬遷的標(biāo)準(zhǔn)是居民在原來(lái)的社區(qū)由于各種因素不適宜再繼續(xù)居住，符合國(guó)家下達(dá)的搬遷政策，由政府主導(dǎo)執(zhí)行使居民搬遷入戶，搬遷居住地隨機(jī)分布，周?chē)従右簿哂胁淮_定性，很大程度上割裂了社區(qū)居民的社會(huì)關(guān)系，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，對(duì)景區(qū)的發(fā)展亦抱著一種可有可無(wú)的態(tài)度，缺乏集體榮譽(yù)感。

5?海坪彝族文化小鎮(zhèn)旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題解決措施

5.1?加大政府支持力度

針對(duì)海坪彝族文化小鎮(zhèn)社區(qū)薪資未能按時(shí)發(fā)放問(wèn)題，由于受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)相比其他行業(yè)受影響程度較深。海坪彝族文化小鎮(zhèn)依托政策積極發(fā)展，社區(qū)居民的收入主要依托旅游業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政支出，及時(shí)發(fā)放工資，保障社區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)。

5.2?轉(zhuǎn)變思路，運(yùn)用社會(huì)化媒體推廣景區(qū)

受新冠肺炎疫情影響，海坪彝族文化小鎮(zhèn)社區(qū)居民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)減少，在此背景下，社區(qū)居民應(yīng)自主學(xué)習(xí)社會(huì)化媒體，學(xué)習(xí)其運(yùn)營(yíng)方式，以及如何更好地為景區(qū)服務(wù)、快速增長(zhǎng)粉絲、變現(xiàn)等；還可自發(fā)形成團(tuán)隊(duì)，拍攝景區(qū)的特色景點(diǎn)、美食、文化等，通過(guò)線上推廣，創(chuàng)造收入來(lái)源。

5.3?提高居民文化水平，提升社區(qū)居民與景區(qū)工作崗位匹配度

就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)和生產(chǎn)發(fā)展具有重大意義，因此，要重視海坪彝族文化小鎮(zhèn)社區(qū)居民就業(yè)，提升工作匹配度，針對(duì)社區(qū)居民的不同文化程度給予對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)方式，以適應(yīng)海坪彝族文化小鎮(zhèn)社區(qū)居民的需求。社區(qū)居民中年輕人大多外出務(wù)工，居住在社區(qū)里的大都是老年人和小孩，受教育程度普遍較低，因此，需投入大量的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)資金，提高社區(qū)居民文化水平，提升社區(qū)居民與工作崗位的匹配度。

5.4?加強(qiáng)金融扶持力度，激發(fā)居民主體內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)產(chǎn)業(yè)貸款、小額度信貸、務(wù)工補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)海坪彝族文化小鎮(zhèn)社區(qū)居民增收。社區(qū)居民主體內(nèi)生動(dòng)力缺乏，內(nèi)生動(dòng)力意味著社區(qū)居民主體意識(shí)覺(jué)醒，目前，社區(qū)居民思想落后、文化水平不高、主動(dòng)性較低，多數(shù)人的生計(jì)主要依賴政府幫扶，政府應(yīng)正確引導(dǎo)，激發(fā)居民主體內(nèi)生動(dòng)力，提升社區(qū)居民自主發(fā)展能力，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極尋找發(fā)展方向，主動(dòng)參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。

5.5?鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與景區(qū)發(fā)展，完善旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理，社區(qū)可以建立入股機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極入股，參與分紅，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。?政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的關(guān)注度，提高社區(qū)居民工作人員工資水平，提供更多的就業(yè)崗位，提高社區(qū)居民的參與積極性。此外，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特色旅游體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，讓游客有更多的選擇性，從而實(shí)現(xiàn)旅游增收，提高游客滿意度，加強(qiáng)景區(qū)知名度，增加景區(qū)收入。

6?結(jié)論

“旅游安置型社區(qū)”對(duì)群眾的生計(jì)發(fā)展具有較大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，依托旅游業(yè)的發(fā)展提高搬遷后社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善社區(qū)居民的生活條件，效果顯著。然新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，旅游景區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益減少甚至無(wú)收入來(lái)源，景區(qū)無(wú)法為社區(qū)居民提供更多工作崗位，工作人員的工資無(wú)法正常發(fā)放，景區(qū)內(nèi)客源大幅度減少，自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)收入來(lái)源，在疫情常態(tài)化防控下，社區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)狀況受疫情影響嚴(yán)重，生計(jì)困境逐一顯現(xiàn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面訪談的形式，分析和總結(jié)得出解決以上問(wèn)題的措施主要有：政府要加大扶持力度，保障社區(qū)居民的基本生活；景區(qū)要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，增加旅游景區(qū)收入來(lái)源；加強(qiáng)思想和文化教育，提升社區(qū)居民與景區(qū)工作崗位匹配度；要加強(qiáng)金融扶持力度，激發(fā)居民主體內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與景區(qū)發(fā)展，完善旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)。以上措施供海坪彝族文化小鎮(zhèn)推動(dòng)旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展參考，也為“后疫情時(shí)代”旅游安置型社區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題提供改進(jìn)和發(fā)展方向。

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