劉彥華

縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非易事，應(yīng)堅(jiān)持正確的方法論，持續(xù)破解制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列難題。

郡縣治則天下安，縣域興則國(guó)家強(qiáng)。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)加速和內(nèi)外部環(huán)境加劇變換的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)承載著更深刻內(nèi)容，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性日漸凸顯。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，縣域又當(dāng)如何有所作為？帶著疑問(wèn)，《小康》雜志記者對(duì)中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵、國(guó)家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)執(zhí)行主任陳劍進(jìn)行了采訪(fǎng)。

是重大理論創(chuàng)新，更是重大實(shí)踐課題

《小康》雜志：您是如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力的？它背后有著怎樣的戰(zhàn)略意義？

蔡之兵：新質(zhì)生產(chǎn)力理論源于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，既與馬克思主義生產(chǎn)力理論一脈相承，又充分體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與特征，高度契合與深度內(nèi)生于我國(guó)發(fā)展道路，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力錨定了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和抓手，為接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提出了更清晰的要求，有助于引導(dǎo)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

劉波：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是重大的理論創(chuàng)新，是馬克思主義生產(chǎn)力理論質(zhì)的飛躍，是基于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局等中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系精粹的集大成?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”既具有重要的理論意義，又具有深刻的實(shí)踐意義。新質(zhì)生產(chǎn)力既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然前提和決定力量，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)實(shí)際地成為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大實(shí)踐課題。

陳劍：新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)科技革命迅速發(fā)展、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”，應(yīng)當(dāng)是新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新動(dòng)能；新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”，指的是物質(zhì)、質(zhì)量、本質(zhì)、品質(zhì)。新質(zhì)生產(chǎn)力，特點(diǎn)在“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，核心在創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為引擎，以新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，融合人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的發(fā)展質(zhì)量。

同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力是與數(shù)字時(shí)代、人工智能要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力。對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力提出的戰(zhàn)略意義，我的理解是，在全球科技革命激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，中國(guó)需要搶占全球科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，不僅不能掉隊(duì)，還需要迎頭趕上。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也在逐步縮小，但我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距，還有不少制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)沒(méi)有突破，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)。判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有沒(méi)有發(fā)展?jié)摿σ约拔磥?lái)命運(yùn)前途的重要標(biāo)志也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因此，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅意味著以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更體現(xiàn)了未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，而增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制勝之道。

不過(guò)，能否真正取得突破，還需要5至10年的觀察。不是一個(gè)概念提出，就會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。

強(qiáng)弱有別，縣域不經(jīng)濟(jì)

《小康》雜志：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展情況？它面臨的主要問(wèn)題和瓶頸是什么？

蔡之兵：目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的強(qiáng)弱分化特征。發(fā)展水平高的縣城，如一些百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)4000億元、5000億元，已趕上甚至超過(guò)了一些地級(jí)市的發(fā)展水平。然而，也有大量縣城碰到了發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，各類(lèi)要素大規(guī)模外流。

從成因看，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的主要瓶頸在于縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的吸引和集聚能力不足，再加上縣域政府的治理和發(fā)展能力相對(duì)偏弱，極大提高了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的難度，使得很多縣域都沒(méi)有形成具有足夠強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，最終讓縣城陷入了相對(duì)困難的發(fā)展境地。

劉波：縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是需要我們仔細(xì)探索的課題，區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的挑戰(zhàn)和制約集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡還比較突出。基于區(qū)位條件和資源稟賦各不相同，縣域發(fā)展水平呈現(xiàn)巨大差異，分化態(tài)勢(shì)明顯，縣域間經(jīng)濟(jì)總量相差就達(dá)千倍之多。二是縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從一定意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就怎么樣，一個(gè)重要的方面要看有沒(méi)有培育形成立得住、叫得響的特色支柱產(chǎn)業(yè)。大多縣域在地理位置、人才聚集、科技創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放等方面起點(diǎn)低，缺乏要素支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。三是縣域人口紅利逐漸消退。2000～2020年，人口增加的縣共計(jì)667個(gè)，1189個(gè)縣人口減少，近2/3的縣人口都在流失。人才外流影響縣域持續(xù)發(fā)展，人口老齡化加劇縣域人口結(jié)構(gòu)失衡，縣域“人才空心化”，使縣域難以塑造發(fā)展新動(dòng)能與發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是公共服務(wù)資源錯(cuò)配，公共服務(wù)供給難以形成資源互通與雙向促進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。公共服務(wù)主要集聚在縣城中心以及部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面的公共服務(wù)供給不足，存在供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配現(xiàn)象。五是發(fā)展理念遲滯?？h域作為神經(jīng)末梢，新發(fā)展理念不足，部分政府服務(wù)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“等靠要帶”也限制了縣域發(fā)展。

陳劍：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最小的單元，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中處于承上啟下的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)1866個(gè)縣域占國(guó)土面積約90%，縣域總?cè)丝谡贾袊?guó)大陸總?cè)丝诒戎丶s為52.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占GDP的38%。

由于長(zhǎng)期存在著有歧視性的城鄉(xiāng)二元分割，縣域與市轄區(qū)之間存在較大的發(fā)展差距。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍較為單一。除工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的部分百?gòu)?qiáng)縣外，大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以原料加工、資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大且轉(zhuǎn)型升級(jí)不充分。并且，縣域產(chǎn)業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設(shè)不足?？h域普遍缺乏龍頭企業(yè)，研發(fā)能力低、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品仍集中在初級(jí)加工或貼牌、代工生產(chǎn)等中低端領(lǐng)域。

同時(shí)，縣域生產(chǎn)要素流動(dòng)仍不順暢，要素保障仍然不足。部分縣域營(yíng)商環(huán)境亟待提升，行政審批“隱形門(mén)”“彈簧門(mén)”尚未徹底打破。縣域營(yíng)商環(huán)境、金融環(huán)境有待優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，限制了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

此外，對(duì)比中心城市，縣域基本公共服務(wù)等方面存在短板，缺乏高水平的科教資源，在人才職稱(chēng)評(píng)定等方面仍面臨制度性障礙。這是導(dǎo)致縣域人口大量流失的重要原因之一。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我的理解是，在未來(lái)幾年，它在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的地位會(huì)繼續(xù)下降，但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，2030年后，縣域經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的地位會(huì)有所上升。

活學(xué)活用，堅(jiān)持正確方法論

《小康》雜志：聚焦縣域發(fā)展，在您看來(lái)，新質(zhì)生產(chǎn)力將帶來(lái)怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

蔡之兵：一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，明確了縣域高質(zhì)量發(fā)展的方向，有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既包括推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也包括新興產(chǎn)業(yè)的培育，揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效路徑。

陳劍：重要的是能否激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力和能量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

因地制宜，就是要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦，創(chuàng)新融合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色發(fā)展道路。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要用好新質(zhì)生產(chǎn)力，更應(yīng)該體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化上，將一些最新科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，這是農(nóng)業(yè)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的根本落實(shí)。

目前遇到的挑戰(zhàn)主要在于很多縣域?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力認(rèn)識(shí)不迫切，理解不到位，缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施，人才資源普遍缺乏，創(chuàng)新發(fā)展還沒(méi)有成為縣域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，等等。

《小康》雜志：縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要開(kāi)拓怎樣的新思維？

蔡之兵：縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非易事，應(yīng)堅(jiān)持正確的方法論，持續(xù)破解制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列難題。

首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要立足特色優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力依賴(lài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，立足縣域特色優(yōu)勢(shì)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，提高生產(chǎn)力水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力才能做到事半功倍。

其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要立足比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)縣域而言，僅僅擁有特色優(yōu)勢(shì)是不足以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的，更關(guān)鍵的前提是地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須立足于比較優(yōu)勢(shì)，只有這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本才會(huì)更低，由此長(zhǎng)期累積的發(fā)展收益也會(huì)更高，并最終會(huì)助推縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模。

最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要立足競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益很低，縣域生產(chǎn)力水平也不高。導(dǎo)致這種局面的根本原因在于縣城產(chǎn)業(yè)的效益不高，而產(chǎn)品的技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱又是主要成因之一。因此，縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)品的技術(shù)支撐、創(chuàng)新層級(jí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多方面著手，強(qiáng)化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益。

劉波：新質(zhì)生產(chǎn)力，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，核心在以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，一體化推進(jìn)部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。只有讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進(jìn)、同頻共振，在生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)踐中不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素，才能實(shí)現(xiàn)以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷。

陳劍：全國(guó)1866個(gè)縣域地理?xiàng)l件、資源環(huán)境區(qū)別很大?？h域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重要的是因地制宜，清晰認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，始終圍繞創(chuàng)新推進(jìn)縣域工作。

地處東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，應(yīng)加強(qiáng)與城市群核心功能對(duì)接，承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能外溢，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與要素保障力度，推動(dòng)城市群科研成果的落地轉(zhuǎn)化。探索與高等院所建立結(jié)對(duì)合作關(guān)系，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展彈性服務(wù)。對(duì)符合新消費(fèi)需求、新商業(yè)模式、新增長(zhǎng)動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)，抓緊做實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善配套條件，有的放矢推動(dòng)發(fā)展。

地處農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)引入種苗、畜牧、新型化肥、高品質(zhì)飼料等農(nóng)業(yè)科創(chuàng)成果，復(fù)制推廣“科技小院”等農(nóng)業(yè)科技微平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢生態(tài)屏障。重點(diǎn)推進(jìn)低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。引進(jìn)生態(tài)型項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)思維，對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化改造。

產(chǎn)業(yè)筑“基”，創(chuàng)新塑“核”

《小康》雜志：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是個(gè)龐大的工程，縣域?qū)用娴淖ナ趾椭攸c(diǎn)工作有哪些？需要注意些什么？

蔡之兵：一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。全面考慮縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)映射進(jìn)行精準(zhǔn)界定。在此基礎(chǔ)上，全方位梳理與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的頂層設(shè)計(jì)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。與傳統(tǒng)發(fā)展思路不同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣城發(fā)展提出的要求更高，實(shí)現(xiàn)的難度更大，所面臨的各類(lèi)新難題也會(huì)層出不窮。在此背景下，縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵難題，科學(xué)制定有效舉措，在破解一個(gè)又一個(gè)難題過(guò)程中，不斷提高新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

三是堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)全新任務(wù)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃的科學(xué)性支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程的穩(wěn)定性。

四是堅(jiān)持長(zhǎng)期思維。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要縣域集中各方面力量，長(zhǎng)期堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，以久久為功、踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度，持續(xù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

劉波：縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)因地制宜，是指根據(jù)具體的區(qū)位環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)等條件，從實(shí)際情況和具體問(wèn)題出發(fā)，采取務(wù)實(shí)、靈活、創(chuàng)新的工作方法，而不是套用一個(gè)模式。

當(dāng)前縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)是通過(guò)科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科教創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合與平臺(tái)打造，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的培養(yǎng)與保護(hù)，為創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境和優(yōu)秀人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本保障是深化改革開(kāi)放創(chuàng)新制度供給。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。改革開(kāi)放始終是縣域發(fā)展的重要法寶，要通過(guò)深化改革開(kāi)放，以更多的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)豐富制度供給，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，要著力構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，以此增強(qiáng)可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要盡可能形成高水平的定制化解決方案。

陳劍：首先是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特別是堅(jiān)持以工業(yè)化理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。例如，一些有旅游業(yè)發(fā)展實(shí)力的縣市，通過(guò)推動(dòng)短期網(wǎng)絡(luò)“流量”可以成為文旅產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久“留量”。

其次是推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。深化改革開(kāi)放，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，精準(zhǔn)快速解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)困難，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的資源高效統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，以改革破難題、促發(fā)展、增活力。

最后是強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。而強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，重要的是不拘一格使用人才，而不是僅憑外在的個(gè)人條件。

激活內(nèi)生源動(dòng)力，打造發(fā)展新引擎

《小康》雜志：培育新質(zhì)生產(chǎn)力，據(jù)您觀察，有什么縣域樣本或案例可以分享嗎？它們做對(duì)了什么？

蔡之兵：我國(guó)縣域數(shù)量眾多，從培育新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)看，昆山、義烏、晉江、瀏陽(yáng)等縣域在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面都做了很好的先行示范，值得深入研究。

從共性經(jīng)驗(yàn)看，這些縣域之所以能夠不斷培育出新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵原因有二：一方面，這些縣域始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為自身戰(zhàn)略的核心任務(wù)，昆山的電子制造、義烏的小商品、晉江的紡織服裝業(yè)、瀏陽(yáng)的煙花爆竹，都是這些縣域長(zhǎng)期堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另一方面，這些縣域能夠始終根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些縣域之所以能夠長(zhǎng)期處于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)體系的頭部位置，關(guān)鍵原因在于它們具備較強(qiáng)的內(nèi)生創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)近二十年的多次沖擊，這些縣域堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

劉波：遵循因地制宜發(fā)展理念，我國(guó)創(chuàng)造了很多縣域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛢?yōu)秀典范。盡管發(fā)展模式千姿百態(tài)，總結(jié)起來(lái)看，它們都有這樣的共同點(diǎn)：一是能因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；二是解放思想理念，創(chuàng)新在前，有先發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是緊抓大趨勢(shì)，與國(guó)家發(fā)展大勢(shì)緊密融合，能乘勢(shì)而起；四是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，得到人民的支持擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)起內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

陳劍：今年6月初，我主編的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》將由國(guó)家行政學(xué)院出版社正式出版。此書(shū)30多萬(wàn)字，引用了50多個(gè)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例。這些案例中，相當(dāng)多的內(nèi)容與新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)。例如，浙江德清縣，從應(yīng)用落地、促進(jìn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀篇布局，全力推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造全國(guó)首個(gè)新一代人工智能應(yīng)用縣。如今，“未來(lái)黑科技”已成德清美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線(xiàn)，為德清縣綠色發(fā)展增添“人工智能”的底色。再如，安徽肥西縣，以數(shù)字科技為支撐，通過(guò)“村企聯(lián)建”新建數(shù)字農(nóng)旅蔬果大棚，移栽草莓幼苗，種植“空中草莓”，為農(nóng)民增收增添新途徑。浙江海鹽縣則采取建立“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”學(xué)共體，通過(guò)同步課堂、網(wǎng)絡(luò)教研等途徑，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源富足的學(xué)校與其他學(xué)校之間的教育資源共享。

這些案例的意義在于，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，就可以顯示出強(qiáng)大的生命力。

《小康》雜志：對(duì)于縣域發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，您有著怎樣的預(yù)期或寄語(yǔ)？

蔡之兵：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。只有全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與方法，協(xié)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育等工作，不斷提高自身生產(chǎn)力水平，才能讓縣域經(jīng)濟(jì)走出“縣域不經(jīng)濟(jì)”的困境。

劉波：加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?？h域唯有因地制宜，著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、要素配置等方面的突出矛盾，精準(zhǔn)施策、沉著應(yīng)對(duì)、創(chuàng)新不止，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上注入強(qiáng)大縣域發(fā)展動(dòng)能。

陳劍：今年6月21至23日，將在廣東東莞舉辦中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)2024暨《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》首發(fā)式。大會(huì)主題是縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分享。用新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是此次大會(huì)的重要內(nèi)容。

縣域發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，但應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而未雨綢繆，早做安排。