付哲

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在的問題

管理理念薄弱 雖然當(dāng)前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開始注重財(cái)務(wù)預(yù)算工作，但是由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想理念的影響，致使內(nèi)部部分人員的工作理念比較陳舊，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算未形成正確的認(rèn)識(shí)，尤其是管理層的預(yù)算管理意識(shí)缺乏，無法有效協(xié)調(diào)好各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行工作，很容易在預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)各種問題和紕漏，在很大程度上限制財(cái)務(wù)預(yù)算作用的發(fā)揮，無法給經(jīng)營(yíng)決策的制定提供可靠的信息依據(jù)，無法保證經(jīng)營(yíng)決策的合理性、科學(xué)性。

執(zhí)行行為不夠規(guī)范 財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率低下的最主要原因在于在執(zhí)行的過程中規(guī)范性不足，不僅未能履行好預(yù)算責(zé)任，而且預(yù)算制定不夠合理。具體而言就是沒有提前明確好財(cái)務(wù)預(yù)算的責(zé)任和權(quán)限，經(jīng)常會(huì)在執(zhí)行中出現(xiàn)管理混亂的情況，并且未能明確預(yù)算執(zhí)行流程，無法給實(shí)際工作的開展提供有效的指導(dǎo)。最為關(guān)鍵的是，預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，直接影響預(yù)算執(zhí)行的效率。預(yù)算編制是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的核心環(huán)節(jié)，只有把控好預(yù)算編制環(huán)節(jié)，才能避免資源的浪費(fèi)，有效地節(jié)省各項(xiàng)成本開支。預(yù)算編制不合理主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，未能提供充足的依據(jù)。要想提升預(yù)算編制的科學(xué)性，就需要有充足的數(shù)據(jù)信息，一旦數(shù)據(jù)信息不夠完整，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算編制的效率。由于受到各方面因素的影響，無法保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的充分性，編制出來的預(yù)算指標(biāo)也不能將國(guó)有企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況反映出來，更不能滿足國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需求，限制預(yù)算編制作用的發(fā)揮。由此可見，需注重對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集、分析，為編制準(zhǔn)確的預(yù)算提供保障。

第二，沒有遵循預(yù)算編制的原則。預(yù)算編制工作不能盲目進(jìn)行，而是要遵循一定的原則，否則將會(huì)制定出過高的預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致后期的預(yù)算執(zhí)行難以完成。重點(diǎn)在于會(huì)出現(xiàn)預(yù)算浪費(fèi)的情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，未能全員參與預(yù)算編制，通常情況下都是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成預(yù)算編制工作，無法及時(shí)獲取各方的參與和反饋意見，很難保證預(yù)算編制的合理性。預(yù)算編制相對(duì)比較復(fù)雜，不能僅靠某個(gè)部門單獨(dú)完成，而是要所有部門都參與進(jìn)來，有效溝通和協(xié)商，在保證預(yù)算編制順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

監(jiān)督力度不足 當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不僅監(jiān)督職責(zé)不清晰，而且未能制定明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和要求，很難對(duì)內(nèi)部形成有效的監(jiān)管，無法保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)失真、造假的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，無法及時(shí)了解清楚預(yù)算執(zhí)行的情況，也不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足，致使問題累積得越來越多，大幅提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。因此，只有進(jìn)一步完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，才能有效地記錄和監(jiān)督每一項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行的情況，依據(jù)預(yù)算完成情況做出調(diào)整，并解決好預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題。

優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)策略

增強(qiáng)管理意識(shí) 國(guó)有企業(yè)管理層要起到引領(lǐng)作用。管理層要積極學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算在國(guó)有企業(yè)整個(gè)發(fā)展過程中的價(jià)值，從各個(gè)方面給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理大力支持，發(fā)揮出自身在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的正向作用。

加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，營(yíng)造良好的國(guó)有企業(yè)文化。國(guó)有企業(yè)要通過各種渠道和途徑宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算工作，讓各層級(jí)人員都能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，主動(dòng)參與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)揮自身的職能作用。各部門要積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，在內(nèi)部形成良好的工作氛圍，有助于全體員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)。

規(guī)范執(zhí)行行為 制定嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步規(guī)范工作人員的行為，要明確執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、流程、責(zé)任等明確規(guī)定，以便于在執(zhí)行中出現(xiàn)問題能及時(shí)追責(zé)，從而有效控制預(yù)算執(zhí)行中的各類變化和風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有企業(yè)資金使用的安全性。需要注意的是，在制定各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程流程時(shí)要充分考慮國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，在此基礎(chǔ)上確保標(biāo)準(zhǔn)、流程制定的合理性，并且要保證流程簡(jiǎn)單。如果流程過于復(fù)雜，將會(huì)增加執(zhí)行的難度，無法達(dá)到理想的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果。在具體執(zhí)行的過程中要重點(diǎn)把控好各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，盡快識(shí)別出潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并妥善解決好各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。關(guān)鍵在于提前制定好預(yù)算執(zhí)行應(yīng)急方案，以便能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保證在預(yù)算執(zhí)行中不會(huì)出現(xiàn)大的紕漏，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

確保預(yù)算編制的合理性。在編制前要全方位收集各類數(shù)據(jù)和材料，為預(yù)算編制提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)。此外，還需遵循一定的編制原則，依照規(guī)范要求合理編制預(yù)算。最為重要的是重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制方法，結(jié)合編制的具體項(xiàng)目選擇最為合適的編制方法。要求編制人員詳細(xì)掌握各種預(yù)算編制方法，靈活使用零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法和彈性預(yù)算法，在必要的情況下結(jié)合使用多種編制方法，保證編制的科學(xué)性。同時(shí)，要鼓勵(lì)全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，及時(shí)將各項(xiàng)數(shù)據(jù)提交給財(cái)務(wù)部門，并提出適當(dāng)?shù)囊庖?，保證預(yù)算編制的合法性、公開性?？紤]到國(guó)有企業(yè)的預(yù)算層次比較多，需要在各層次之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此才能提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。需要注意的是，鑒于預(yù)算執(zhí)行的過程比較繁雜，一定要加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度，除了動(dòng)態(tài)掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)該保證控制的靈活性，以此才能通過動(dòng)態(tài)跟蹤了解清楚國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，便于發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。另外，考慮到當(dāng)前的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，為了滿足市場(chǎng)變化和政策調(diào)整的要求，有必要保證財(cái)務(wù)預(yù)算控制的靈活性，確保國(guó)有企業(yè)制定的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策都符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力。

加大監(jiān)督力度 財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要注重內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控來確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理公開化、透明化，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算支出和收入，保證各項(xiàng)預(yù)算支出都符合預(yù)算計(jì)劃要求，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)要致力于不斷完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，從根本上杜絕不規(guī)范財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。同時(shí)，各個(gè)部門之間要保持密切溝通，共同商討如何解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并制定有效的解決方案，以此來解決資源分配不均和浪費(fèi)的問題，從而提高國(guó)有企業(yè)整體運(yùn)行效率。尤其要加大對(duì)執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行不到位的情況，除了要第一時(shí)間追究責(zé)任外，還應(yīng)該督促相關(guān)人員進(jìn)行整改，保證能夠?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算執(zhí)行措施貫徹執(zhí)行到位。

作者單位：哈爾濱有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司