楊恒山

（內(nèi)蒙古民族大學農(nóng)學院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

隨著當前國際局勢的變化，全球糧食安全供給趨緊，對我國糧食供需平衡影響深遠。如何進一步深入落實我國糧食生產(chǎn)各項措施、有效提升糧食綜合生產(chǎn)供給能力，對保障我國糧食安全具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。2024 年中央一號文件［1］指出：“扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。”內(nèi)蒙古堅決貫徹習近平總書記有關糧食生產(chǎn)的重要指示精神，千方百計保面積提單產(chǎn)，2023 年實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“二十連豐”［2］。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國重要的玉米生產(chǎn)基地，玉米產(chǎn)量提升與玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告中新增了玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提出“將玉米千億級產(chǎn)業(yè)做精做強”的要求，形成了以通遼、興安盟、赤峰為重點的東部玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和以巴彥淖爾為重點的沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶［3］。玉米作為內(nèi)蒙古第一大作物，既是大糧倉的主體，更是大肉庫、大奶罐、大絨都的支撐。玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接決定了畜牧業(yè)的發(fā)展，對建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地具有重要意義。

1 內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)的重要地位

1.1 玉米是保障世界糧食安全的“壓艙石”

玉米是糧、飼、經(jīng)多用途作物，也是世界第一大作物，2022年世界玉米總產(chǎn)量達11.51億t，占糧食總產(chǎn)量的41.58%。從2012年起，玉米成為我國第一大糧食作物，并延續(xù)至今［4］。2023年，我國玉米總產(chǎn)達2 888.5億kg，占糧食總產(chǎn)量的41.5%［2］。玉米在保障世界糧食安全中發(fā)揮著“壓艙石”的作用。

1.2 玉米是我國近年來糧食增產(chǎn)的主力軍

2010—2022 年，我國糧食增產(chǎn)640 億kg，其中，玉米增產(chǎn)429.6 億kg，占糧食總增產(chǎn)的67.20%。2023年，我國玉米播種面積和產(chǎn)量雙增加，播種面積比上年增加2.7%，單產(chǎn)比上年增加1.5%，總產(chǎn)增加4.2%。全年糧食增產(chǎn)88.8億kg，玉米增產(chǎn)116.4億kg，小麥、稻谷不同程度減產(chǎn)［5］。《“十四五”全國糧食生產(chǎn)能力提升建設規(guī)劃》［6］提出，到2025年，力爭糧食產(chǎn)能再上一個新臺階，達到0.7萬億kg以上，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

1.3 玉米是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

2023 年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量達395.8 億kg，玉米占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的80%，占全國玉米總產(chǎn)量的11%，總產(chǎn)量居全國第3位［7］。玉米是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)2個千億級產(chǎn)業(yè)之一，其中，通遼黃玉米品牌價值305億元，位居內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品品牌價值榜首，居中國百強農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榜第39位［8］。目前，我國玉米消費結(jié)構(gòu)中飼料用占60%、工業(yè)用占30%、食用占10%［9］。內(nèi)蒙古玉米飼料用占比更高，達73%。

2 內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)的制約因素

2.1 市場玉米品種繁多，自育品種創(chuàng)新不足

2021 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)種子市場上可營銷的玉米品種達4 893 個，其中，內(nèi)蒙古審（認）定品種占26.9%、國家審定適宜內(nèi)蒙古種植品種占40.2%、引種備案玉米品種占32.9%，用戶選種難、監(jiān)督管理難等問題突出［10］。2022年，內(nèi)蒙古玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共有49家，其中，“育繁推”一體化企業(yè)4家，列入國家種業(yè)振興玉米企業(yè)只有1家，自主知識產(chǎn)權(quán)品種自給率為35%［11］，玉米種業(yè)創(chuàng)新能力不強。內(nèi)蒙古自選品種市場份額占比最高為2008 年（48.6%），之后呈明顯下降趨勢，2021 年只有24.4%，2022 年下降到21.8%［10］。

2.2 耕地質(zhì)量不高，耕層障礙突出

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價結(jié)果，內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)一至三等耕地面積113.33萬hm2，四等以下耕地面積773.33萬hm2，占該區(qū)耕地總面積的87.24%；耕地平均等級為6.28，低于全國平均水平1.52個等級［12］。耕地面積大是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢，但耕地質(zhì)量不高又是其先天的劣勢；同時，多年小動力機械旋耕滅茬，導致內(nèi)蒙古耕地耕層變淺、犁底層加厚、土壤緊實、容重增加，不利于玉米根系生長。我國東北地區(qū)耕地耕層平均厚度為15.1 cm［13］，較全國耕地土壤耕層平均厚度20.0 cm低4.9 cm，較美國低19.9 cm［14］；耕地土層容重1.55～1.68 g/cm3［15］，明顯高于理想的耕層容重，耕層障礙問題突出。

2.3 水資源嚴重不足，水土匹配性差

內(nèi)蒙古水資源僅占全國水資源總量的1.92%［16］，年降水量一般在50～450 mm 之間，年均降水量282 mm，僅為全國平均值的43%；耕地公頃水資源量約6 000 m3，僅為全國平均值的1/3，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的73%；水資源區(qū)域分布極不均勻，中西部7盟市人均水資源量是東部5盟市的近7倍；年均地下水超采量為6.23億m3，其中，嚴重超采區(qū)0.5萬km2，主要分布在通遼市科爾沁區(qū)和巴彥淖爾市烏拉特前旗［17］。氣候變暖背景下水資源短缺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響越來越大，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術需要進一步提升。

2.4 豐產(chǎn)技術不均衡，化肥農(nóng)藥用量高

內(nèi)蒙古玉米平均單產(chǎn)7 425 kg/hm2［18］，居全國第3位。區(qū)域內(nèi)單產(chǎn)差異明顯，均衡增產(chǎn)潛力較大。以通遼市為例，2023年糧食平均單產(chǎn)只有7 488 kg/hm2，而玉米高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)產(chǎn)量較其高出1倍以上。如30個“萬畝片”最高產(chǎn)量為16 447.5 kg/hm2，125個“千畝方”最高產(chǎn)量為18 700.5 kg/hm2，100個“百畝田”最高產(chǎn)量為21 591.0 kg/hm2［19］。同一生境內(nèi)玉米產(chǎn)量差異大，可能有地力差異的原因，但更主要的原因是因豐產(chǎn)技術的推廣應用不均衡所致。我國化肥用量占世界的35%，平均施用量是世界的3倍［20］，內(nèi)蒙古灌區(qū)化肥使用量高于全國平均水平。單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍［21］。玉米多年連作導致病蟲害嚴重，用藥量高于糧食作物平均水平；玉米減肥減藥既是節(jié)本增效的需要，更是生態(tài)、安全所需。

2.5 籽粒機收占比低，農(nóng)機裝備有待提升

籽粒機收不普及是全程機械化的短板。美國幾乎全部是籽粒機收，而我國玉米收獲仍以機械穗收為主，籽粒機收面積不足5%［22］，內(nèi)蒙古籽粒機收面積僅1%左右?，F(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應用不多，農(nóng)機智能化水平不高。

2.6 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營比例低，規(guī)模效益不明顯

我國玉米生產(chǎn)以農(nóng)戶經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營比例較低，規(guī)模效益不明顯。美國3.33 hm2以上規(guī)模占86%，66.67 hm2以上占30%；我國3.33 hm2以下規(guī)模占85%，66.67 hm2以上不足1%［23］。內(nèi)蒙古玉米土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營比例更低一些，生產(chǎn)成本高，規(guī)模效益不明顯。

3 內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 加強農(nóng)田基本建設，夯實糧食豐產(chǎn)基礎

《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》［24］、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》［25］對加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設提出明確的意見。

3.1.1 加強高標準農(nóng)田建設

內(nèi)蒙古已建成高標準農(nóng)田332.6萬hm2，支撐起2/3以上的糧食產(chǎn)能，對糧食增產(chǎn)貢獻率達到38%［2］。2022年高標準農(nóng)田建設提高補助標準為公頃均投資標準水澆地2.55萬元、旱地1.80萬元［26］。

3.1.2 加強黑土地保護

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳聯(lián)合出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年黑土地保護性耕作推進行動實施方案》［27］，推進以免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈綜合利用碎混翻壓還田等黑土地保護性耕作措施。2023年，內(nèi)蒙古實施黑土地保護性耕作面積129.09萬hm2，超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的128萬hm2年度目標任務。2020—2023年落實中央財政作業(yè)補助資金20.5億元，在東部四盟市34個旗縣累計實施黑土地保護性耕作352.65萬hm2次，連續(xù)4年超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的任務面積，取得了顯著成效［28］。

3.1.3 加強鹽堿地綜合利用

按照“優(yōu)種適土、改土利種”的思路，試點先行、示范引領，在河套、土默川、西遼河三大灌區(qū)推廣鹽堿地綜合利用技術。2020—2022 年，在三大灌區(qū)的6 個旗縣開展鹽堿化耕地改良試點0.81 萬hm2［29］，土壤pH降低0.21～0.40個單位，全鹽含量降低0.20～0.38個百分點，有機質(zhì)提升5.0%～9.5%，糧食增產(chǎn)率25%左右［30］。2023年，內(nèi)蒙古被納入國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點范圍，資金、技術、機制等方面進一步得到國家的支持。

3.2 強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提升玉米單產(chǎn)水平

3.2.1 實施種業(yè)振興行動

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，黨中央高度重視種業(yè)振興，習近平總書記指出：“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去。實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控?！保?1］內(nèi)蒙古先后出臺了《種業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》［32］、《“十四五”內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》［33］、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》［34］等系列政策措施，持續(xù)加大種業(yè)振興推進力度。成立內(nèi)蒙古種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，在赤峰市、巴彥淖爾市建設國家玉米制種基地，實施新品種后補助獎勵機制（國審玉米品種一次性獎勵10萬元），加強南繁育種基地（海南三亞）建設，這些措施有力地推動了內(nèi)蒙古玉米種業(yè)創(chuàng)新工作。

3.2.2 聚焦高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術研發(fā)

“十二五”以來，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學高聚林教授牽頭組織內(nèi)蒙古玉米科技力量，承擔國家糧食豐產(chǎn)科技工程等一系列重大項目，創(chuàng)建了“兩改一增二?！钡榷囗椄弋a(chǎn)高效技術，有力提升了內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)水平。內(nèi)蒙古民族大學與內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)推廣部門研發(fā)的玉米淺埋滴灌技術連續(xù)6年入選內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)主推技術，2年入選全國農(nóng)業(yè)主推技術，累計推廣330余萬hm2，獲2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)科技進步一等獎。中國農(nóng)業(yè)科學院李少昆團隊研發(fā)的玉米密植滴灌水肥精準調(diào)控技術于2022年入選內(nèi)蒙古自治區(qū)十大科技創(chuàng)新突破、2023年入選國家農(nóng)業(yè)重大引領性技術，其以“科技包縣”等形式，在內(nèi)蒙古乃至全國大面積推廣應用。

3.2.3 實施玉米單產(chǎn)提升工程

2023年中央一號文件［35］提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，重點指出要“實施玉米單產(chǎn)提升工程”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等2023年在全國10個玉米主產(chǎn)區(qū)省份選擇19個縣作為首批實施玉米單產(chǎn)提升工程示范縣，實施面積20萬hm2［8］。內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗、扎賚特旗、杭錦后旗等3個旗縣分別依托中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術推廣中心，主推玉米密植滴灌水肥精準調(diào)控技術，實現(xiàn)了產(chǎn)量、效益的協(xié)同提升。

3.3 強化農(nóng)機配套研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平

研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備和丘陵坡地適用小型機械，推廣應用北斗智能導航精量播種機，優(yōu)化水肥一體智能裝備，加強籽粒機械低損直收裝備研發(fā)。為配合玉米籽粒直收技術的推廣，要加強玉米產(chǎn)地烘干能力建設，升級現(xiàn)有烘干儲存設施，補齊玉米烘干設施裝備短板，構(gòu)建烘干點與烘干中心相結(jié)合的玉米產(chǎn)地烘干體系。

3.4 培育新型經(jīng)營主體，提升規(guī)模經(jīng)營效益

培育新型經(jīng)營主體，強化玉米規(guī)?；a(chǎn)，探索以社會化服務為統(tǒng)領的代耕代種、代管代收、全程托管服務模式，不斷提高服務能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，實現(xiàn)降本和增產(chǎn)的協(xié)同。以通遼市為例，全市種植業(yè)合作社共有2 272個；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積為35.6萬hm2，占全市玉米種植面積的29.3%，服務和帶動農(nóng)牧戶14.4萬戶；調(diào)查表明，采用生產(chǎn)托管方式種糧，種植收益提高15%～20%（調(diào)查數(shù)據(jù)來自通遼市農(nóng)業(yè)技術推廣中心）。

4 結(jié)束語

玉米是我國糧食增產(chǎn)的主力軍，但產(chǎn)不足需的問題仍會在相當長一段時期內(nèi)存在，絕不能因豐收而輕易調(diào)減生產(chǎn)。我國2020、2021、2022年玉米進口量分別為1 129萬、2 835萬、2 062萬t［36］，2023年進口玉米2 713萬t［37］。在玉米連年豐收的背景下，我國玉米進口量還如此之高，說明玉米市場需求旺盛，不能輕易調(diào)減玉米生產(chǎn)。

玉米是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的硬支撐，需要長期高度重視。盡管內(nèi)蒙古的玉米生產(chǎn)已經(jīng)走在了全國前列，但產(chǎn)量只相當于美國玉米平均產(chǎn)量的57.9%，世界玉米最高單產(chǎn)紀錄超過了37.50 t/hm2［38］，而中國玉米的高產(chǎn)紀錄為24.95 t/hm2，還有很大的提升空間，且需要政策的持續(xù)支持和科技創(chuàng)新的驅(qū)動。

糧食安全是國之大者。保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。內(nèi)蒙古作為我國未來糧食增產(chǎn)潛力最大的省區(qū)之一，玉米產(chǎn)業(yè)作為大糧倉的主體及大肉庫、大奶罐、大絨都的基礎支撐，在建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地中占據(jù)重要地位。因此必須擔當作為，奮力書寫內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。