張曉艷 龍聰

（安徽萬維環(huán)保科技咨詢有限公司，安徽 合肥 233000）

1 引言

由于資源回收利用相關(guān)政策的鼓勵和原生資源的枯竭，二次資源的回收利用越來越受到公眾的關(guān)注，再生鉛行業(yè)也得到了進一步發(fā)展［1］?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》中鉛被列入5 種重點防控的重金屬污染物之一，且再生鉛行業(yè)作為危廢處置行業(yè)，其源頭控制、生產(chǎn)過程污染防控、末端處理等均是環(huán)境保護關(guān)注的重點內(nèi)容?？⒐きh(huán)保驗收是企業(yè)正式投產(chǎn)前的全面性環(huán)保檢查，是正式投產(chǎn)必須履行的環(huán)保手續(xù)，是企業(yè)日后進行環(huán)境管理的重要依據(jù)之一。但因其原料的特殊性、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污節(jié)點的復(fù)雜性、末端處理工藝及達標(biāo)排放的可行性、驗收監(jiān)測任務(wù)的繁重性等，再生鉛行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收較其他行業(yè)復(fù)雜，驗收過程可能會存在一些常見問題，影響驗收進度及驗收報告質(zhì)量。本文分析了再生鉛竣工環(huán)境保護驗收過程中的常見問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

2 環(huán)境保護驗收工作背景及概述

2.1 自主驗收背景介紹

基于國家一系列有關(guān)“放管服”改革文件和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》與《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致的背景，原環(huán)保部作為起草單位，對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行修訂，修訂后的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682 號）于2017 年10 月1日施行，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收變更為建設(shè)單位自主驗收。

自新的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》施行以來，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，使竣工環(huán)境保護自主驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)得以規(guī)范，可操作性較強，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收現(xiàn)已形成一個相對完善的系統(tǒng)。

2.2 環(huán)境保護驗收工作概述

環(huán)境保護驗收工作是指建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位如實查驗項目環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)施和措施的落實情況，記載環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，對污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行效果和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測，編制形成驗收監(jiān)測報告，提出驗收意見，編制其他需要說明的事項，公開相關(guān)信息，建立驗收檔案。

2.3 再生鉛環(huán)境保護體系

2010 年3 月，HJ 519—2009《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》實施，為資源再生企業(yè)建廠選址、工程建設(shè)以及建成后的污染控制管理工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。近10 年來，再生鉛行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不斷落地及更新，GB 31574—2015《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《再生鉛冶煉污染防治可行技術(shù)指南》（環(huán)境保護部公告2015 年第11 號）、HJ 863.4—2018《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—再生金屬》、GB/T 37281—2019《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》、《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3 號）、GB/T 40662—2021《廢鉛蓄電池再生處理技術(shù)規(guī)范》、《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2020 年第30 號）、HJ 519—2020《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》等相繼實施，再生鉛行業(yè)環(huán)境保護體系已相對完善。再生鉛企業(yè)污染控制管理逐漸規(guī)范，污染控制成效逐步顯現(xiàn)，再生鉛企業(yè)環(huán)保工作變得有章可循，環(huán)境影響程度得以有效減輕。

3 再生鉛環(huán)境保護驗收中的常見問題

3.1 企業(yè)各部門參與度尚需提高

由于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收相關(guān)法規(guī)、技術(shù)指南等的不斷出臺和完善，竣工環(huán)境保護驗收編制工作對專業(yè)性要求較高，一般再生鉛企業(yè)很難有專業(yè)人員可以勝任驗收報告的編制工作。由于不具備編制驗收報告的能力，絕大多數(shù)再生鉛企業(yè)選擇委托第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位協(xié)助完成竣工環(huán)境保護驗收工作，編制驗收監(jiān)測報告，并協(xié)助其組織開展驗收評審會、提出驗收意見、編制其他需要說明的事項、匯編形成驗收報告、信息公開、建立驗收檔案等。

竣工環(huán)境保護驗收作為企業(yè)眾多技術(shù)咨詢服務(wù)的一種，一般由企業(yè)環(huán)境管理部門或安全環(huán)境部門負責(zé)牽頭落實，其他各部門人員參與度較低。企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污節(jié)點、污染防治措施是否變動是竣工環(huán)境保護驗收的重要內(nèi)容，再生鉛行業(yè)由于生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污節(jié)點、污染防治措施的復(fù)雜性，企業(yè)生產(chǎn)部門、運維部門等參與度較低，僅依靠第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位為數(shù)不多的幾次現(xiàn)場核查、與企業(yè)環(huán)境管理部門的溝通交流，較難全面發(fā)現(xiàn)是否存在需要整改的問題。同時存在對于第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位提出的需要整改的問題整改進度緩慢的現(xiàn)象。

3.2 庫房、車間微負壓效果尚需強化

根據(jù)HJ 519—2020《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，再生鉛行業(yè)廢鉛蓄電池貯存庫房、車間應(yīng)采用微負壓設(shè)計，室內(nèi)排出的空氣必須進行凈化處理，達到GB 31574—2015《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求后排放。

多數(shù)再生鉛企業(yè)對廢鉛蓄電池貯存庫房、拆解車間、原配料車間、富氧側(cè)吹熔煉車間、精煉及合金車間、低溫熔煉車間等庫房、車間密閉設(shè)計，設(shè)置環(huán)境集煙系統(tǒng)。庫房環(huán)境集煙單獨配套廢氣凈化處理系統(tǒng)，車間環(huán)境集煙與車間工藝廢氣混合接入廢氣凈化處理系統(tǒng)，經(jīng)排氣筒高空排放。

若庫房、車間一直保持大門及窗戶緊閉，維持密閉狀態(tài)，依靠廢氣處理系統(tǒng)配套風(fēng)機，庫房及車間尚可形成微負壓。但一般情況下，庫房因原料出入庫、車間因操作作業(yè)、管理疏忽等，常保持大門、窗戶敞開狀態(tài)，使得庫房、車間微負壓形同虛設(shè)，車間環(huán)境集煙系統(tǒng)效果不佳，廢氣外逸。

3.3 氮氧化物達標(biāo)穩(wěn)定性尚需加強

再生鉛行業(yè)主要工藝為熔煉，需使用大量的燃料，從污染的源頭控制角度出發(fā)，絕大多數(shù)再生鉛企業(yè)選用清潔能源天然氣作為燃料。一般情況下，再生鉛企業(yè)富氧側(cè)吹熔煉工序采取直接加熱方式，熔煉廢氣中的氮氧化物采用選擇性非催化還原法（SNCR）處理，可以實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

但多數(shù)再生鉛企業(yè)精煉、低溫熔煉等工藝采用天然氣間接加熱，且國內(nèi)燃氣鍋爐排放采用最嚴格標(biāo)準(zhǔn)30 mg/m3。雖然再生鉛企業(yè)對天然氣間接加熱配套設(shè)置低氮燃燒器，但在調(diào)試運行期間天然氣燃燒廢氣氮氧化物未能實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標(biāo)排放。

3.4 驗收監(jiān)測完整性尚需完善

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業(yè)編制環(huán)境影響報告書的項目推薦編制驗收監(jiān)測方案。再生鉛行業(yè)作為編制環(huán)評報告書的冶煉行業(yè)，基本編制了驗收監(jiān)測方案。多數(shù)第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位由于時間緊張、經(jīng)費有限等，往往在初次現(xiàn)場踏勘后即編制了簡略版驗收監(jiān)測方案，監(jiān)測方案僅包含監(jiān)測點位、因子、頻次和評價標(biāo)準(zhǔn)，缺失項目實際建設(shè)情況、環(huán)保設(shè)施落實情況、監(jiān)測期間工況記錄方法、質(zhì)控措施等內(nèi)容。

現(xiàn)場采樣根據(jù)監(jiān)測方案開展，驗收監(jiān)測方案的不完整，往往會導(dǎo)致現(xiàn)場采樣只關(guān)注監(jiān)測點位、因子和頻次，忽略主體工程工況是否穩(wěn)定、環(huán)保設(shè)施是否正常運行，遺漏監(jiān)測時的實際工況記錄等。

4 建議

4.1 加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高各部門參與度

竣工環(huán)境保護驗收相當(dāng)于正式投產(chǎn)前的“環(huán)保體檢”，對企業(yè)日后的環(huán)境管理極為重要。企業(yè)內(nèi)部協(xié)作、各相關(guān)部門充分參與有利于竣工環(huán)境保護驗收高質(zhì)量完成。加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)作、提高各部門參與度關(guān)鍵在于增強企業(yè)員工環(huán)保意識和責(zé)任感。

（1）再生鉛企業(yè)可組織竣工環(huán)境保護驗收法律法規(guī)宣傳貫徹會議，強化企業(yè)員工對環(huán)境保護驗收的認識，了解驗收內(nèi)容、流程等，知悉環(huán)境保護驗收對企業(yè)的重要性。

（2）再生鉛企業(yè)可制定竣工環(huán)保驗收工作方案，明確驗收時間和各階段時間節(jié)點；組建驗收工作組，工作組由企業(yè)負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人組成，細化驗收工作組職責(zé)，必要時可把環(huán)境保護驗收作為各相關(guān)部門考核指標(biāo)之一。

（3）再生鉛企業(yè)可通過定期組織環(huán)保溝通交流會議、環(huán)保專題培訓(xùn)和宣傳、環(huán)保主題競答游戲等措施，加強企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通交流，鼓勵職工結(jié)合企業(yè)和自身崗位職能，對環(huán)境管理提出合理、可行的優(yōu)化建議。

4.2 優(yōu)化微負壓設(shè)計，加大日常環(huán)境管理力度

微負壓是指廠房內(nèi)大氣壓略低于外界環(huán)境大氣壓，避免廠房內(nèi)氣體逸散至環(huán)境中。微負壓的實現(xiàn)主要依托車間密閉性和穩(wěn)壓送排風(fēng)系統(tǒng)。

（1）強化車間密閉性設(shè)計，車間墻體、頂部等結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一體化，盡可能地減少縫隙的存在。從日后管理角度出發(fā)，車間盡量減少門窗個數(shù)。

（2）車間送排風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)保持在穩(wěn)定的狀態(tài)，使得車間內(nèi)外壓力差在一定的數(shù)值內(nèi)。穩(wěn)壓排風(fēng)系統(tǒng)可通過設(shè)置壓力傳感器控制變頻電機頻率實現(xiàn)。

（3）加強職工日常環(huán)境管理培訓(xùn)及考核，正常生產(chǎn)狀況下，密閉車間門窗保持關(guān)閉狀態(tài)。條件允許的情況下，安排專員負責(zé)車間微負壓設(shè)備及現(xiàn)場環(huán)境管理的巡檢，確保真正實現(xiàn)微負壓，使得車間環(huán)境集煙效率最大化。

4.3 強化氮氧化物的源頭控制和末端處理

天然氣燃燒廢氣氮氧化物穩(wěn)定達標(biāo)，可通過控制氮氧化物的生成和末端處理得以實現(xiàn)。

（1）控制氮氧化物的生成，可通過安裝低氮燃燒器實現(xiàn)。目前，市場上低氮燃燒器種類繁多，針對不同的氮氧化物產(chǎn)生機理，需適配不同的低氮燃燒器。一般情況下，再生鉛液態(tài)粗鉛精煉工藝溫度500～550 ℃，鉛柵及鉛連接頭低溫熔煉溫度400 ℃左右，熔化去渣后繼續(xù)加熱升溫至550～600 ℃精煉，故精煉、低溫熔煉環(huán)境天然氣燃燒廢氣氮氧化物的產(chǎn)生量受溫度的影響較小，主要受燃料中的含氮量和鼓入空氣中的氧含量的影響，建議選用分段燃燒技術(shù)控制氮氧化物的生成。

（2）重視低氮燃燒器的安裝和調(diào)試，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人完成，確保安裝接口可靠，不得有漏風(fēng)點。調(diào)試應(yīng)有專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)加強該崗位職工的專業(yè)技能培訓(xùn)，確保低氮燃燒器正常運行。

（3）在低氮燃燒器正確選用和正常運行的前提下，若氮氧化物仍不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，須配置脫硝裝置，確保其穩(wěn)定達標(biāo)排放。目前應(yīng)用最廣泛的煙氣脫硝工藝主要為SNCR、選擇性催化還原法（SCR）、氧化吸收法和低溫還原法［2］。SNCR 須在煙氣高溫850～1 050 ℃條件下脫硝；SCR 在煙氣高溫350～420 ℃條件下配合催化劑脫硝；氧化吸收法和低溫還原法對溫度無要求。

4.4 進一步完善驗收監(jiān)測方案

驗收監(jiān)測方案的不完整會直接影響驗收報告的質(zhì)量?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》于2018 年5 月發(fā)布，第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位對該指南的理解和落地實施已然相當(dāng)成熟，進一步提高驗收監(jiān)測方案的完整性主要取決于再生鉛企業(yè)和第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位對該項工作的重視程度。

（1）再生鉛企業(yè)應(yīng)增強環(huán)保意識和社會責(zé)任感，認識到環(huán)保于企業(yè)而言雖是付出項，但對于社會和自然環(huán)境而言是有益行為。再生鉛企業(yè)應(yīng)投入人力及與工作量相匹配的資金支持，選擇優(yōu)質(zhì)的第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位，嚴把服務(wù)質(zhì)量。

（2）第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位應(yīng)提高環(huán)保站位，加強自身能力建設(shè)，認真研讀企業(yè)相關(guān)環(huán)保資料、行業(yè)環(huán)保法規(guī)文件，細致完成現(xiàn)場踏勘，全面了解企業(yè)情況，對照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》要求編制驗收監(jiān)測方案，并經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審核后實施。

（3）建議生態(tài)環(huán)境管理部門組織相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹會議，提高企業(yè)對竣工環(huán)保事項、違法情景及違法處罰力度的認識等。同時進一步強化竣工環(huán)境保護驗收過程的監(jiān)督管理，對再生鉛等重點排污單位驗收監(jiān)測方案提出管理要求，如上報采樣時間等，生態(tài)環(huán)境管理部門可派工作人員見證采樣過程。

5 結(jié)語

隨著我國竣工環(huán)境保護驗收體系的不斷完善、環(huán)保隊伍的不斷壯大、執(zhí)法力度的不斷加強，竣工環(huán)境保護驗收質(zhì)量不斷提升，然而由于環(huán)保意識、配合協(xié)作、市場競爭、行業(yè)復(fù)雜等，再生鉛行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收工作質(zhì)量參差不齊。因此，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)進一步加強驗收事中事后監(jiān)管，再生鉛企業(yè)進一步增強環(huán)保意識和社會責(zé)任感，嚴格落實污染防治措施，第三方環(huán)保咨詢服務(wù)單位應(yīng)進一步加強自身能力建設(shè)。三方的通力協(xié)作可進一步提高環(huán)境保護驗收質(zhì)量，進而為再生鉛企業(yè)日后環(huán)境管理提供更有力依據(jù)。