王 剛

（澄江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，云南澄江 652599）

黨的二十大報(bào)告、中央一號(hào)文件均明確指出，要進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，牢牢守住18億畝耕地紅線。云南省澄江市委、市政府深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子、新方法，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)凸顯成效。但在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中暴露出一些問題，如用地矛盾突出、資金補(bǔ)助不及時(shí)、管護(hù)機(jī)制不健全等，嚴(yán)重影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度及成效。因此，積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在此背景下，澄江市貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了一系列新的要求和部署，強(qiáng)調(diào)要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作放在突出位置，全力組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動(dòng)農(nóng)田綜合生產(chǎn)力的提升[1]。2019 年以來，澄江市開始逐步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。尤其是2022年，澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面開花，取得了顯著成效。以澄江市?？阪?zhèn)新村片區(qū)為例，該片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為0.05 萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積86.67 hm2；共計(jì)投資1 110 萬元，其中中央財(cái)政投資816 萬元，省級財(cái)政投資204 萬元，投工投勞折資90 萬元。又如澄江市路居鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為0.07 萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積213.33 hm2，計(jì)劃總投資1 815萬元。

2 存在的問題

2.1 人員隊(duì)伍力量薄弱

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，人員隊(duì)伍作為主體組成部分，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效率及效果。然而，當(dāng)前澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的人員隊(duì)伍面臨建設(shè)任務(wù)繁重、配置不齊全、隊(duì)伍力量薄弱、核心技術(shù)應(yīng)用能力差等問題，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效推進(jìn)產(chǎn)生了較大的阻礙。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但工作人員卻并沒有隨工作職能劃轉(zhuǎn)調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作面臨人員短缺的困境，尤其是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，加之工作強(qiáng)度大、環(huán)境條件差、薪酬福利待遇低，致使大量優(yōu)秀人才流失，對澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的持續(xù)化推進(jìn)產(chǎn)生了極大的影響。

2.2 項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)化、高效化推進(jìn)建立在充足的資金基礎(chǔ)上。然而，當(dāng)前澄江市存在資金不足或撥付不及時(shí)，嚴(yán)重影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，上級財(cái)政下?lián)艿母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金沒有及時(shí)撥付到位，導(dǎo)致建設(shè)單位工程進(jìn)度款的撥付延遲。受到上述因素的影響，澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工單位面臨巨大的資金壓力，對澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度造成一定影響[2]。

2.3 用地矛盾突出

撫仙湖是澄江市內(nèi)的一個(gè)高原湖，是我國最大的高原深水湖，湖水清澈見底、晶瑩剔透，周圍景色怡人，美不勝收。除了具有美麗的景色外，撫仙湖還是澄江市發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要水源。為最大限度地保護(hù)撫仙湖的Ⅰ類水質(zhì)，澄江市在撫仙湖徑流區(qū)流轉(zhuǎn)土地0.39萬hm2，基本涵蓋了撫仙湖的南北2個(gè)壩區(qū)，包括澄江市原來的大部分糧食主產(chǎn)區(qū)及蔬菜種植區(qū)。而該舉措的落實(shí)與實(shí)施，進(jìn)一步加劇了澄江市人多地少的矛盾，對澄江市的“兩區(qū)建設(shè)”產(chǎn)生了一定的影響，阻礙了當(dāng)?shù)厥卟说绒r(nóng)作物的高產(chǎn)創(chuàng)建。

2.4 資金利用不合理

澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，重視治理標(biāo)準(zhǔn)提速優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃布置項(xiàng)目，完善項(xiàng)目建設(shè)要求，取得了不錯(cuò)的治理成果。然而，隨著建材價(jià)格、勞動(dòng)力成本的不斷提高，在不改變投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)極易出現(xiàn)規(guī)?？s小、治理標(biāo)準(zhǔn)降低、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致存在部分設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)缺失的現(xiàn)象。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)時(shí)，很多地區(qū)僅將指標(biāo)簡單分解，未優(yōu)化細(xì)節(jié)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)；還存在層層加碼、擅自挪用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別亟待建設(shè)的地方缺少資金。一些地區(qū)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，盲目選址，在不適宜耕種、地理?xiàng)l件差的位置進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；一些建成后的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致大量財(cái)政資金浪費(fèi)。

2.5 區(qū)域發(fā)展不平衡

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)有較高的建設(shè)要求，因此選址是一項(xiàng)重要的工作。但近年來，受諸多因素的影響，地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，致使澄江市大量水土流失，土壤質(zhì)量明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到及時(shí)的改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距無法有效縮小。因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距大，資源分布不均，致使澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢。

2.6 各部門職責(zé)不清

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需要多個(gè)部門之間的密切溝通與協(xié)作，包括財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，各部門負(fù)責(zé)不同的事務(wù)、發(fā)揮不同的作用，進(jìn)而保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利有序進(jìn)行。但是，當(dāng)前澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)各部門之間存在職責(zé)不清晰的問題，尤其是在土地占用協(xié)調(diào)、資金劃撥、質(zhì)量監(jiān)督等方面，若沒有及時(shí)協(xié)調(diào)分配管理職能，極易出現(xiàn)重復(fù)管理或管理缺失的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，各部門則相互推諉扯皮，嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效推進(jìn)；已經(jīng)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量無法保障，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 對策

3.1 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

針對當(dāng)前澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍力量薄弱的問題，要高度重視，緊密結(jié)合相關(guān)政策、制度及舉措，通過采用簡單有效的方式組建一支專業(yè)化的人員隊(duì)伍，滿足新時(shí)期澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管理工作需求。1）籌建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐力量和基層隊(duì)伍的技術(shù)水平，為澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)提供強(qiáng)有力的人力資源保障及技術(shù)支撐。2）定期組織技術(shù)人員到一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，亦或通過微信、視頻等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與指導(dǎo)，解決在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中遇到的問題[3]。3）加強(qiáng)對基層隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)課程，組織學(xué)習(xí)最新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理念、技術(shù)、方法，并將其應(yīng)用于實(shí)踐工作當(dāng)中，提升澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平。

3.2 加快項(xiàng)目資金撥付

項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)會(huì)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生不良的影響。為有效加快項(xiàng)目資金撥付，做好和三級部門的財(cái)政對接工作非常重要。1）澄江市應(yīng)加強(qiáng)與上級部門的溝通交流，努力爭取上級部門的財(cái)政支持，嚴(yán)格按照相應(yīng)的投資標(biāo)準(zhǔn)將未撥付的補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到地方財(cái)政，有效緩解當(dāng)前澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足的困境。2）澄江市要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣块T、財(cái)政部門之間的交流與協(xié)調(diào)，及時(shí)將上級部門撥付的補(bǔ)助資金足額撥付至建設(shè)單位，避免拖欠高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)度款，確保澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)順利完成，早日發(fā)揮其價(jià)值[4]。

3.3 解決用地矛盾問題

澄江市必須認(rèn)真解決好與用地矛盾密切相關(guān)的，如人口界定、村級債務(wù)等問題。為確保和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就解決用地矛盾提出以下對策：1）制定統(tǒng)一配套的政策。部分用地矛盾可以按照二輪土地承包時(shí)的政策妥善加以解決，但由于各地執(zhí)行的政策在戶口和人口界定等方面的不統(tǒng)一，造成了用地矛盾。為此，有關(guān)部門可制定出統(tǒng)一配套的土地承包政策，以便基層準(zhǔn)確執(zhí)行，化解用地矛盾。2）認(rèn)真清理戶口。二輪土地承包時(shí)，一部分農(nóng)戶因種種原因舉家搬遷至外地，但戶口未更改。后經(jīng)幾次人口普查，特別是戶口進(jìn)入微機(jī)管理后，戶口問題相對減少。但由于撤鄉(xiāng)并村等，農(nóng)村又恢復(fù)了很多戶口，這些戶口是形成用地矛盾的主要原因之一。因此，各地應(yīng)對戶口進(jìn)行清查，以減少用地矛盾和上訪案件的發(fā)生[5]。

3.4 提高資金利用率

針對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金浪費(fèi)的問題，澄江市要積極協(xié)調(diào)多個(gè)部門，在加大中央財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資金利用率。1）遵循因地制宜的原則，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化的規(guī)定。2）積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資，探索多元化的籌資機(jī)制，尤其針對山區(qū)、丘陵等地區(qū)，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求較高，所以要給予差異化的補(bǔ)助，并通過發(fā)行地方政府債券的方式，加大資金保障力度。3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)按照既定的項(xiàng)目區(qū)，遵循“缺什么補(bǔ)什么”和“不重復(fù)、不浪費(fèi)”的原則，對工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃論證、上報(bào)、批復(fù)實(shí)施及考核驗(yàn)收。4）通過積極爭取上級政策和資金支持及地方增收的方式落實(shí)資金來源，逐步解決資金問題。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照《政府投資條例》等相關(guān)規(guī)定，量力而行，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，在明確建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，避免造成新的政府債務(wù)，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)[6]。

3.5 保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，山區(qū)都是澄江市委、市政府扶持發(fā)展的重要對象。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城鄉(xiāng)差異日益擴(kuò)大，矛盾日益凸顯，如何保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)扶農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)的綜合性項(xiàng)目，應(yīng)克服困難，尋找地緣優(yōu)勢，適當(dāng)放寬山區(qū)的項(xiàng)目儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少耕地水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行完善[7]。

3.6 明確各部門職責(zé)

為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利進(jìn)行，澄江市各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通交流與合作，形成工作合力，同時(shí)統(tǒng)一做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對各部門的職責(zé)予以明確，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。制定工程設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需參考交通部門、水利部門的相關(guān)規(guī)范要求；制定招標(biāo)投標(biāo)程序時(shí)，需要考慮城建部門的相關(guān)文件規(guī)定；撥付資金時(shí)，需要參考財(cái)政部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律及資金管理辦法。只有各部門之間相互協(xié)調(diào)、及時(shí)溝通在工作中所遇到的問題，才能保障澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高質(zhì)量、高效化進(jìn)行，推動(dòng)澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展[8]。

4 結(jié)語

澄江市是農(nóng)業(yè)大市，加快當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和保障糧食安全穩(wěn)定性的重要舉措。針對當(dāng)前澄江市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中暴露出的各項(xiàng)問題，相關(guān)部門要引起足夠的重視，深入分析現(xiàn)存問題的根本原因所在，以此為基礎(chǔ)制訂健全完善、科學(xué)有效的解決對策，克服挑戰(zhàn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)澄江市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。