巴·道麗瑪

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校，新疆烏魯木齊 830002）

新疆是典型的干旱內(nèi)陸區(qū)，多年平均水資源量834億m3，僅占全國(guó)水資源總量的3%，水資源十分匱乏。新疆水資源短缺主要是結(jié)構(gòu)性缺水，空間上表現(xiàn)為西多東少、北多南少、山區(qū)多平原少，時(shí)間上存在豐水期與枯水期的明顯落差，其中喀什地區(qū)臨近我國(guó)最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，水資源約束尤為明顯[1]。由于喀什地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用耕地后備資源的需要，對(duì)水資源利用的深度、廣度也發(fā)生明顯的變化，對(duì)水資源的需求更加強(qiáng)烈。因此，對(duì)喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的瓶頸問題進(jìn)行研究十分必要。

1 喀什地區(qū)水資源利用特點(diǎn)

1.1 供水以地表水為主

地表水是喀什地區(qū)供水的主要來源，其他水源利用量較少。2021年，喀什地區(qū)供水總量為110.9億m3，其中地表水供水量為84.17 億m3，占比75.90%?？κ驳貐^(qū)有葉爾羌河、喀什噶爾河兩大流域，年平均地表水徑流量為118.48 億m3，地表水徑流量年內(nèi)分布不均，春、夏、秋、冬季水量分別占全年的10.86%、64.54%、18.00%、6.60%，呈現(xiàn)春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特點(diǎn)，時(shí)間上存在豐水期與枯水期的明顯落差，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉不利。

1.2 農(nóng)業(yè)用水占比高

新疆農(nóng)業(yè)用水量在總用水量中占比較大，其中喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比更高。2022 年，新疆總用水量為562.22 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為511.76 億m3，占總用水量的91.02%；2022 年，喀什地區(qū)總用水量為99.05 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為93.15 億m3，占喀什地區(qū)總用水量的94.04%，高于新疆整體水平。

1.3 農(nóng)業(yè)水資源利用效率較低

2022 年，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.51，低于新疆平均水平（0.57），水資源利用效率較低。水資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其利用效率直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展空間?？κ驳貐^(qū)農(nóng)業(yè)用水占比高，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率可突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供水支撐、水保障。

2 喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用存在的問題

2.1 水利設(shè)施有待完善

1）渠系輸水效率不高，渠道滲漏亟待改善。2022 年，喀什地區(qū)渠系水利用系數(shù)0.59，低于新疆平均值（0.65），主要原因在于蒸發(fā)滲漏?？κ驳貐^(qū)干支斗三級(jí)渠道防滲率約為48.29%，低于新疆平均水平（59.51%），其中，斗渠長(zhǎng)度占干支斗三級(jí)渠道長(zhǎng)度的61.97%，但防滲率僅為40.63%。由此可見，喀什地區(qū)渠系水利用系數(shù)不高，渠道滲漏是重要原因，其中斗渠長(zhǎng)度最長(zhǎng)、防滲率最低，是渠系防滲建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

2）水中泥沙含量高，水利設(shè)施建設(shè)要求高。管道輸水是提升渠系輸水效率的重要措施之一，但喀什地區(qū)地表水含沙量大，輸水管道中泥沙沉積會(huì)使得管道內(nèi)部糙率增大，水流速度減慢，輸水管道輸水功能減弱，且輸水管道是封閉式的，泥沙清理較難，同時(shí)泥沙會(huì)增加管道承載負(fù)擔(dān)，存在安全隱患[2]。建設(shè)管道輸水系統(tǒng)需要配備沉淀池等相關(guān)設(shè)施，加之喀什地區(qū)中小河流眾多、水源不穩(wěn)定，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)要求高，且水利設(shè)施建設(shè)會(huì)涉及占用農(nóng)田的問題，工程建設(shè)存在一定難度。

3）管理與資金存在短板，末級(jí)渠系管護(hù)有待加強(qiáng)。斗級(jí)末級(jí)渠系是喀什地區(qū)渠系輸水的薄弱環(huán)節(jié)，末級(jí)渠系維修管護(hù)通常由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，人員工資、渠系建設(shè)維護(hù)費(fèi)用由末級(jí)渠系水費(fèi)提供。但當(dāng)前喀什地區(qū)農(nóng)民用水合作組織有待進(jìn)一步發(fā)展，管理人員對(duì)灌溉設(shè)施、量水設(shè)施等使用不熟練，專業(yè)技能不足。同時(shí)，由于斗級(jí)末級(jí)渠系既不能列入大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，也不能列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金，不足以支撐末級(jí)渠系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 田間高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)存在難點(diǎn)

1）實(shí)施高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)的耕地面積占比較小，田間用水方式粗放。實(shí)施高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率的重要途徑。然而，2022 年喀什地區(qū)實(shí)施高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)的耕地面積僅占可耕種耕地面積的36.28%，占比相對(duì)較小，大部分農(nóng)田仍然采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，季節(jié)性用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，供需矛盾突出，水資源利用率低于全國(guó)平均水平。

2）部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未配套高效節(jié)水設(shè)施。近年來，喀什地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、不高，且建設(shè)年限久遠(yuǎn)，現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中約41.19%未配套高效節(jié)水設(shè)施，急需不同程度提質(zhì)改造，配套建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，以提升耕地產(chǎn)能和用水效率。

3）部分耕地暫不具備高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)條件。2022 年，喀什地區(qū)約41.62%的永久基本農(nóng)田中未建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，56.38%的永久基本農(nóng)田未實(shí)施高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，其中部分地塊涉及林糧間作，部分地塊位于農(nóng)民房前屋后，分布較為零散，暫不具備高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)條件。

4）高效節(jié)水建設(shè)管理存在短板?？κ驳貐^(qū)高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目體量大、分布廣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、地塊雜，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、檢測(cè)等單位參與程度高，項(xiàng)目建設(shè)需要有專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)前期審查審批、中期質(zhì)量管理和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。但喀什地區(qū)高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目基層管理力量薄弱，管理人員較少，任務(wù)較重，管理人員專業(yè)知識(shí)不足以系統(tǒng)覆蓋高效節(jié)水建設(shè)全方面，導(dǎo)致高效節(jié)水設(shè)施未得到充分利用。

2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)的水資源配置作用尚未充分體現(xiàn)

喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障節(jié)水工程的建設(shè)和維護(hù)管理，但目前農(nóng)業(yè)水價(jià)的水資源配置作用難以充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：1）受財(cái)政資金限制，節(jié)水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金較少，未能大范圍形成節(jié)水激勵(lì)效應(yīng)。2）受農(nóng)業(yè)水價(jià)限制和建材、人工、機(jī)械等成本上漲的影響，當(dāng)前喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)發(fā)揮杠桿作用、多元籌集水利工程建設(shè)資金的能力有限。3）喀什地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，水權(quán)交易有限，不能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)的水資源配置作用，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水進(jìn)而進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)交易的建設(shè)目標(biāo)。

3 對(duì)策

3.1 充分利用各類水資源

1）加大微咸水開發(fā)利用?？κ驳貐^(qū)微咸水可利用量為4.09 億m3，可因地制宜在各縣市開展微咸水開發(fā)利用專題研究，對(duì)微咸水的開發(fā)利用不納入地下水用水計(jì)劃；或采取其他鼓勵(lì)措施，提高微咸水開發(fā)利用效率，并匹配相應(yīng)的灌溉技術(shù)。加大微咸水開發(fā)利用力度，既可以增加農(nóng)業(yè)灌溉用水量，緩解灌溉壓力，還可以降低地下水水位，促進(jìn)土壤鹽漬化治理[3]。

2）加強(qiáng)空中云水資源開發(fā)利用?？κ驳貐^(qū)面積廣闊，有著豐富的空中云水資源，喀什地區(qū)可以利用云系演變條件進(jìn)行人工增雨、增雪作業(yè)，研究部署空中云水資源的開發(fā)利用，培養(yǎng)增水科技創(chuàng)新隊(duì)伍，配備增水作業(yè)設(shè)施并提高裝備水平，提高人工影響天氣增水業(yè)務(wù)能力，增補(bǔ)農(nóng)業(yè)急需用水，改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)綠洲可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

3.2 加強(qiáng)高效節(jié)水工程建設(shè)

1）喀什地區(qū)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，重點(diǎn)對(duì)支斗渠系進(jìn)行防滲改造處理，提高渠道防滲率；建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代“坎兒井”式水利工程，考慮到工程復(fù)雜性和財(cái)政壓力，建議優(yōu)先在具有自流輸水地形條件的灌區(qū)因地制宜地開展試點(diǎn)示范，將骨干輸水系統(tǒng)由明改暗，通過“水庫(kù)+渠道+沉沙調(diào)節(jié)池+管道+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”系統(tǒng)，建設(shè)以地表水為主要水源，以水庫(kù)、沉沙調(diào)節(jié)池為系統(tǒng)首部，以管道為骨干的輸水系統(tǒng)，配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，并逐步推廣使用。

2）繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)。對(duì)于林糧間作區(qū)域，實(shí)施林木逐步退出機(jī)制；對(duì)于地塊零散區(qū)域，建議選擇適宜地塊實(shí)行置換；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)推廣膜下滴灌、低壓管灌、噴灌、水肥一體化、“干播濕出”等高效節(jié)水灌溉和農(nóng)藝節(jié)水新措施，提高灌溉水資源利用效率。

3.3 多維發(fā)力提高水資源利用效率

1）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是系統(tǒng)工程，建議繼續(xù)積極推廣“沙雅”模式，以土地整理助推土地流轉(zhuǎn)，以引入或培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?，以實(shí)施高效節(jié)水工程建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)水權(quán)交易，逐步形成以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、節(jié)水工程建設(shè)為主要發(fā)力點(diǎn)的高效用水模式[5]。

2）喀什地區(qū)應(yīng)聚焦使用上級(jí)補(bǔ)助資金，選擇適合的區(qū)域開展節(jié)水工程建設(shè)、高效節(jié)水綜合試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，進(jìn)一步制訂合適的農(nóng)業(yè)水價(jià)，引導(dǎo)田間水資源高效利用。

3）充分發(fā)揮農(nóng)民用水組織對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)作用，建立考核考評(píng)機(jī)制，安排一定的財(cái)政資金用于聘任管理人員，使節(jié)水設(shè)施持續(xù)有效運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有作用；在節(jié)水意識(shí)薄弱的地區(qū)廣泛宣傳節(jié)水理念，展示節(jié)水效果，推廣節(jié)水措施；管理部門可通過薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)制等發(fā)揮管理人員的能動(dòng)性，擴(kuò)充專業(yè)人才隊(duì)伍，確保管理有效。

4 結(jié)語

喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比高，但農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用是喀什地區(qū)乃至新疆亟待解決的問題。本文從渠系輸水、田間用水及農(nóng)業(yè)水價(jià)作用3 方面分析喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高的原因，提出要開源、節(jié)流和增效，充分利用各類水資源，加強(qiáng)高效節(jié)水工程建設(shè)，從農(nóng)業(yè)水價(jià)、工程資金使用效率及水利設(shè)施管護(hù)等多個(gè)維度發(fā)力提高水資源利用效率，為喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用提供了系統(tǒng)性的思路。