汪宏民

（中共桂陽縣委黨校，湖南桂陽 424400）

繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨的二十大再次提出全面推進鄉(xiāng)村振興，明確要求發(fā)展新型農村集體經濟，這是發(fā)揮農村集體帶動引領作用的有效方法。為探索壯大村級集體經濟發(fā)展路徑，筆者針對“桂陽縣農村基層培育壯大集體經濟”這一課題，先后深入湖南省桂陽縣農口部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行了實地調研，切實掌握第一手材料，通過分析思考，提出建議，以期為促進村級集體經濟發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供一定的參考。

1 現(xiàn)狀

桂陽縣地處湖南省東南部、郴州市西部，是一個典型的農業(yè)大縣。該縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、362個建制村（不含11個城市社區(qū)），總面積29.58萬hm2，其中農用地26.53萬hm2（耕地5.52萬hm2、林地18.50萬hm2、其他2.51 萬hm2）、建設用地和未利用地3.05 萬hm2。2022 年，桂陽縣農村居民人均可支配收入26 697 元。近年來，桂陽縣制定出臺一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級集體經濟發(fā)展，取得了明顯成效，村級集體經濟呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

1.1 村級集體經濟收入呈平穩(wěn)增長態(tài)勢

通過調研了解到，截至2022 年底，桂陽縣362 個建制村中經營收入在1 萬元以下的村僅10 個，比2021 年減少18 個，占總村數(shù)的2.76%；經營收入在4 萬元以下的村73 個，占總村數(shù)的20.17%；經營收入在4 萬～10 萬元的村261 個，占總村數(shù)的72.10%；經營收入在10 萬元以上的村18 個，占總村數(shù)的4.97%。桂陽縣村級集體經濟總收入15 332.9 萬元，其中經營性收入2 423.6 萬元，比2021 年增長18.9%。桂陽縣通過完善工作制度，規(guī)范操作流程，全面實行“四議兩公開”和“村賬鄉(xiāng)代管”，并按季度公開，自覺接受村民監(jiān)督，確保了“三資”管理在陽光下運行，確保全縣村級集體經濟收入呈逐步平穩(wěn)增長態(tài)勢。

1.2 村級集體經濟來源呈多元發(fā)展態(tài)勢

近年來，桂陽縣探索走出了一條資源開發(fā)型、股份合作型、產業(yè)示范帶動型、資產盤活型、服務創(chuàng)收型、政策引擎型、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型等發(fā)展新路子，集體經濟來源結構趨于多元化。例如，浩塘鎮(zhèn)菖蒲村引種臍橙80.00 hm2，給村集體每年增收20 余萬元；舂陵江鎮(zhèn)蓉峰村集中連片流轉村里閑散土地53.33 hm2，引進湖南省川厚農業(yè)發(fā)展有限公司，采取“黨支部+公司+農戶”的經營模式，開發(fā)種植冰糖心水蜜桃，預計項目豐產期年收益能超過100 萬元，村集體每年能分紅10余萬元；敖泉鎮(zhèn)烏龍村實行股份合作制，以項目資金50萬入股烏龍姜食品加工廠，集體經濟年收入可達3萬元。

1.3 村級集體經濟發(fā)展呈經營主體帶動態(tài)勢

近年來，桂陽縣采取返租倒包、租賃承包、耕地入股等多種形式流轉土地，農民以土地使用權、資產等資源形式參股，由村級合作社統(tǒng)一組織發(fā)展烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、水果等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，增加村集體股份合作收入。例如，蓮塘鎮(zhèn)潤沖村流轉土地8.67 hm2，以項目資金和土地入股潤平中藥材專業(yè)合作社，已開發(fā)種植藥材約5.33 hm2，預計年收純利潤40余萬元，村集體年分紅10余萬元；仁義鎮(zhèn)何花村以資金50萬元和土地入股旺業(yè)烤煙專業(yè)合作，村里不參與合作社的運營管理，預計村集體年分紅12 萬元左右。

2 存在的問題

盡管桂陽縣在村級集體經濟發(fā)展上取得了一定成效，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎仍然薄弱，多數(shù)村基本無更多的集體經濟收入。受到山林、土地、水面等基礎要素影響，“組強村弱”等現(xiàn)象相對明顯。通過調查分析，這既有主觀上的突出問題，也有客觀上的制約因素。

2.1 村“兩委”干部引領帶動能力不足

1）部分村干部缺乏主動抓集體經濟發(fā)展的意識，普遍存在“等、靠、要”的思想，對發(fā)展集體經濟不熱心，不主動去想點子、找路子，提及發(fā)展往往過分強調資金、人才、技術等客觀條件，抱怨農村工作難做、干部難當，不能立足土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。2）部分村干部缺乏發(fā)展集體經濟發(fā)展的思路，思想不解放，思路狹窄，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不善于因地制宜發(fā)展集體經濟，常常滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對于如何發(fā)展集體經濟一籌莫展，缺乏中長期規(guī)劃和思路[1]。3）部分村干部存在畏難情緒，對發(fā)展村級集體經濟思考和謀劃不夠，尤其是對于村集體開辦或自身經營進行產業(yè)發(fā)展方面勇氣不足，畏難情緒比較明顯。4）部分村干部缺乏帶動集體經濟發(fā)展的能力，一些村干部缺乏市場經濟的意識，致富帶動能力不強，無形中削弱了基層黨組織的號召力。5）部分村對村集體經濟經營管理不善，只考慮眼前利益，不考慮長期發(fā)展，部分集體資產資源以低價出租或長期發(fā)包，造成現(xiàn)階段沒有可開發(fā)利用資源的困局。有的集體資產資源甚至出現(xiàn)長期閑置或被個人無償侵占現(xiàn)象，造成集體資源、資產流失[2]。

2.2 村集體經濟發(fā)展未形成良性閉環(huán)

1）區(qū)域位置和自然資源條件的制約。由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，桂陽縣各村集體經濟發(fā)展情況不同。交通便利且臨近縣城、資源豐富的村，集體經濟發(fā)展較好；部分交通不便、位置偏遠、資源缺乏的村，集體經濟發(fā)展滯后，除了財政轉移支付以外，沒有其他收入[3]。2）村集體資源資產匱乏。大部分村普遍將集體土地、山林、水庫等資產資源全部包產到戶或組，缺少對自己“造血”能力的思考，單純依賴上級“輸血”來維持正常運轉。屬于村集體的資產、資源很少，導致村級集體自然資源匱乏，既無可供開發(fā)利用的資源，又無人才資金等基礎條件，阻礙村級集體經濟發(fā)展。3）農村人才外流嚴重?，F(xiàn)階段農村有能力的年輕人多外出務工、經商，造成村集體經濟發(fā)展的人才儲備不足，尤其是懂市場、懂管理的高素質人才嚴重缺乏，對村集體經濟發(fā)展造成了障礙。4）考核激勵機制不健全。對發(fā)展村級集體經濟缺乏激勵措施與考評、獎勵辦法，抓村級集體經濟發(fā)展的主觀能動性還沒真正調動起來，導致發(fā)展村級集體經濟“抓與不抓、抓好抓壞”一個樣。

2.3 合同不規(guī)范不利于控制風險

桂陽縣部分村在利用中省市發(fā)展村級集體經濟項目扶持資金入股或者與企業(yè)進行村企合作時，對風險控制做的不理想。例如，蓮塘鎮(zhèn)潤沖瑤族村用50萬元專項資金入股潤平中藥材種植專業(yè)合作社，合同約定收益采取“固定分紅+利益分紅”的模式進行，但對合同到期后如果合作社不退還50萬元本金該如何處置沒有約定；仁義鎮(zhèn)荷花村入股桂陽縣優(yōu)樂農機專業(yè)合作社，也是簡單采取機械設備抵押的方式進行約定。入股的資金都存在一定的風險，一旦合作社或企業(yè)不按照合同協(xié)議進行分紅，村集體既沒有掌握到資源資產，也不具備獨自經營的能力，有可能本金都得不到償還。

3 對策建議

發(fā)展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要途徑，也是加強農村基層組織建設的重要手段。桂陽縣需落實關鍵舉措，把發(fā)展壯大農村集體經濟作為重大而緊迫的任務，全力推動村級集體經濟壯大發(fā)展。

3.1 夯實基層基礎，引領村級集體經濟發(fā)展方向

發(fā)展村級集體經濟，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。1）強化基層黨組織建設。選好配強村“兩委”班子，全面增強村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，最大限度將人員動員起來，為發(fā)展村級集體經濟提供力量源泉。2）認真摸清家底。結合農村集體經濟組織清產核資工作，切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理，逐村建立產權明晰的“三資”臺賬，防止集體資產流失，切實做到村級資源、資產、資金明確。3）科學制訂規(guī)劃。在全面摸清家底的基礎上，有針對性地制訂村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃。每個村提出具體的發(fā)展目標，找準村級集體經濟發(fā)展的路子[4]。4）堅持改革創(chuàng)新。要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新集體經濟組織，一定要適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，著力發(fā)展農民專業(yè)合作社、農村各種專業(yè)技術協(xié)會，實現(xiàn)集體增效、農民增收。例如，和平鎮(zhèn)船山村的康農水果種植合作社，按照村集體占10%、合作社占40%、公益金占10%、農戶占40%的方式，吸納村民100 余人入社，實現(xiàn)了“支部+合作社+農戶”的生產經營模式，被省農業(yè)廳推薦為新型村級集體經濟發(fā)展先進典型案例。

3.2 注重因地制宜，找準村級集體經濟發(fā)展路徑

桂陽縣各村應立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，找準符合自身實際的集體經濟發(fā)展路子。1）發(fā)展資產盤活型經濟。對閑置的集體資產，以公開招標租的形式確定經營主體，或以投資入股形式參與企業(yè)經營，積極整合盤活，增加村級集體經濟收入。2）發(fā)展資源開發(fā)型經濟。在符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，采取村級集體單獨或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，充分挖掘和盤活利用村內資源，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，增加村級集體經濟收入。3）發(fā)展土地合作型經濟。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，對農戶無力經營的承包地、林地等閑置土地，在確保土地承包權屬和村民意愿的基礎上，由村統(tǒng)一組織發(fā)展規(guī)模高效農業(yè)和觀光農業(yè)，壯大發(fā)展村級集體經濟實力。4）發(fā)展服務創(chuàng)收型經濟。支持村級集體經濟組織大力發(fā)展倉儲物流服務、電子商務服務、農業(yè)生產性服務及餐飲住宿服務，實現(xiàn)服務創(chuàng)收。

3.3 堅持精準施策，激活村級集體經濟發(fā)展活力

堅持綜合施策、精準發(fā)力，全面激活村級集體經濟發(fā)展活力。1）加大結對幫扶力度。深化部門幫村制度，把資源導入農村，幫助厘清發(fā)展思路，落實幫扶項目，協(xié)調解決村級集體經濟發(fā)展中的問題，確定重點示范村，突出示范帶動作用，推動村級集體經濟發(fā)展。2）加大人才培訓力度，對村級集體經濟組織帶頭人，分批組織到外地和周邊縣市學習村級集體經濟發(fā)展成功經驗，開闊視野、開闊思路，切實增強推動集體經濟發(fā)展的能力。加強新型農民和農村鄉(xiāng)土人才的培育，鼓勵“致富能手”和“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才投身村級集體經濟發(fā)展。3）強化目標考核。將發(fā)展村級集體經濟納入村級班子和村干部目標責任制的主要內容，作為村干部業(yè)績考核、選拔任用、獎懲的重要依據(jù)，確保集體經濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 加強監(jiān)管審核，穩(wěn)控村級集體經濟發(fā)展風險

1）大力推進“組賬鄉(xiāng)代管”。大部分村集體沒有自然資源，土地、山林、水塘等自然資源大部分都直接分到了組一級，經濟產業(yè)主要是在組這一級，部分村民小組比村集體經濟收入更多，經濟更加活躍，尤其是城市周邊有土地出租的更加明顯。目前，桂陽縣各地都只是進行了“村賬鄉(xiāng)代管”，在“組賬鄉(xiāng)代管”方面做得不夠，組級資金缺乏監(jiān)管，組級賬目長期不公開、不清理，引發(fā)諸多信訪問題。因此，桂陽縣各村應大力推進“組賬鄉(xiāng)代管”。2）加強專項資金的風險防控。對于中省市發(fā)展村級集體經濟項目扶持資金的使用要加強跟蹤，對于采取專項資金入股的要從嚴掌握，對入股的合同協(xié)議要加強審核把關，明確退出和資產固化機制，降低資金風險。3）規(guī)范集體經濟管理。建立健全村級集體經濟民主決策機制，認真落實“四議兩公開”制度，嚴格實行黨務、村務、財務公開，不斷完善集體資產管理制度、財務制度、審計制度、分配制度，管好用好集體資產。特別是要加強對村組干部、村集體經濟組織負責人的監(jiān)督，防止出現(xiàn)集體經濟發(fā)展起來了、干部出問題倒下去了的問題[5]。

4 結語

只有準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實從體制機制上謀劃引領，因地制宜規(guī)劃發(fā)展，才能有效為農村集體經濟增強，培育出更多財源，也更好地為農民辦更多好事實事，讓農民共享發(fā)展的實惠，使其真切感受發(fā)展帶來的幸福。