李玥敏

（玉溪市供銷合作社聯(lián)合社干部學(xué)校，云南玉溪 653100）

撫仙湖是我國(guó)最大的高原深水湖，位于云南省玉溪市澄江市，被譽(yù)為“高原明珠”。然而，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，撫仙湖流域農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，急需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。為保護(hù)撫仙湖生態(tài)流域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，筆者基于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，分析撫仙湖流域在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 撫仙湖流域概況

撫仙湖為珠江源頭第一大湖，屬于半封閉的斷陷湖，是我國(guó)目前內(nèi)陸淡水湖中水質(zhì)最好、蓄水量最大的深水型貧營(yíng)養(yǎng)淡水湖泊，總體水質(zhì)保持Ⅰ類。撫仙湖屬南盤江流域西江水系，流域面積674.69 km2，其中陸域面積458.09 km2、水域面積216.60 km2，平均水深95.20 m，最大水深158.90 m，最高蓄水量可達(dá)206.20 億m3，是滇池的12.0 倍、洱海的6.0 倍、太湖的4.5倍，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.30%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水總量的9.20%，占全部國(guó)控重點(diǎn)湖泊I 類水質(zhì)的91.40%。撫仙湖流域主要河流21 條，調(diào)蓄帶7.85 km，人工濕地93塊。該流域內(nèi)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）47個(gè)村（社區(qū)）365個(gè)村（居）民小組，2022年末有18.21 萬(wàn)人。2022 年，撫仙湖平均水質(zhì)綜合類別為Ⅱ類，其中1 月、2 月、8—12 月為Ⅰ類，3—7 月為Ⅱ類，流域化肥農(nóng)藥使用量同比減少1.20%、1.13%[1-2]。

2 保護(hù)治理措施

對(duì)于撫仙湖流域，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、控源減量、綠色發(fā)展的思路，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷不斷削減的目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展節(jié)水、減肥、降藥、控糞污“四減”行動(dòng)，全力防治農(nóng)業(yè)面源污染。

2.1 加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，撫仙湖流域累計(jì)流轉(zhuǎn)土地0.97 萬(wàn)hm2，其中實(shí)施休耕輪作0.39 萬(wàn)hm2、建設(shè)“森林撫仙湖”0.40 萬(wàn)hm2、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)0.19 萬(wàn)hm2。《澄江市引導(dǎo)和規(guī)范撫仙湖徑流區(qū)5.8萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理實(shí)施方案》的制訂，進(jìn)一步確定了盤徑流區(qū)0.39萬(wàn)hm2流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)，且該流轉(zhuǎn)土地交由同一公司經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)。

2.2 加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

撫仙湖管理單位制訂了《撫仙湖流域“十四五”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和撫仙湖徑流區(qū)作物種植正負(fù)面清單，全力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決取締高耗水、耗肥、耗藥的傳統(tǒng)花卉和蔬菜等農(nóng)作物，大力發(fā)展水稻、烤煙、藕、藍(lán)莓、油菜、麥類、薯類、蠶豆、大豆、向日葵及金絲皇菊等生態(tài)保育型和環(huán)境友好型農(nóng)作物的種植，推動(dòng)撫仙湖流域?qū)崿F(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022 年，撫仙湖流域完成生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物種植0.46萬(wàn)hm2。

2.3 加強(qiáng)源頭污染排放管控

撫仙湖流域深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，出臺(tái)流域化肥農(nóng)藥負(fù)荷削減實(shí)施方案、精準(zhǔn)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理辦法，編制撫仙湖流域主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用參考標(biāo)準(zhǔn)。目前，該流域已全面禁止銷售和使用毒性大、殘留量高的農(nóng)藥；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，管住源頭污染排放；深入開(kāi)展田園清潔行動(dòng)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，集中開(kāi)展廢舊農(nóng)膜清理?yè)焓盎顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

2.4 謀劃實(shí)施“五位一體”工程

通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)蓄帶與農(nóng)田的關(guān)系，謀劃實(shí)施湖外水資源循環(huán)利用“五位一體”工程，將壩區(qū)已流轉(zhuǎn)土地劃分成“農(nóng)業(yè)小區(qū)”網(wǎng)格，重點(diǎn)把農(nóng)田退水、散漏污水、回用中水等水資源引入網(wǎng)格后實(shí)現(xiàn)用水“小循環(huán)”，剩余農(nóng)田尾水引入調(diào)蓄帶后實(shí)現(xiàn)湖外用水“大循環(huán)”，確保農(nóng)田尾水不入湖。

2.5 大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

撫仙湖流域?qū)嵤┈F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面源和土壤污染控制示范項(xiàng)目，其中右所和龍街片區(qū)已建成中心機(jī)房20 座，推廣水肥一體化0.10 萬(wàn)hm2、精準(zhǔn)滴灌0.15萬(wàn)hm2，逐步推動(dòng)水肥分離向水肥一體轉(zhuǎn)變。

2.6 加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

撫仙湖流域通過(guò)制訂落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)538 戶、農(nóng)民專業(yè)合作社288 戶、家庭農(nóng)場(chǎng)107 戶；建成農(nóng)業(yè)基地320 個(gè)、認(rèn)證掛牌36 個(gè)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，撫仙湖流域推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、精品村莊、田園綜合體建設(shè)，加快生產(chǎn)生活生態(tài)一體發(fā)展、農(nóng)文旅深度融合，積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范企業(yè)10 家，建成悅蓮莊園、四季農(nóng)莊等一批休閑農(nóng)莊，創(chuàng)建馬房村等5個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。

3 存在的問(wèn)題

當(dāng)前，撫仙湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治成效雖然明顯，但種植方式和經(jīng)營(yíng)模式尚在轉(zhuǎn)變階段，化肥農(nóng)藥減量任務(wù)依然艱巨，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

3.1 種植效益較低

撫仙湖流域雖然實(shí)行種植作物清單化管理，但正面種植清單中的作物多為水稻、烤煙、油菜、大豆及藕等傳統(tǒng)作物，種植效益較低。以其中經(jīng)濟(jì)效益最高、產(chǎn)業(yè)體系最健全的烤煙來(lái)說(shuō)，2018 年，撫仙湖流域的烤煙種植大戶3人合伙，以1 000元每667 m2價(jià)格承租1.7 hm2耕地種植烤煙，累計(jì)毛收入約7.0 萬(wàn)元，可僅工人工資一項(xiàng)就支付7.3 萬(wàn)元，還不包括肥料、灌溉用水等生產(chǎn)成本，最后加上政府給予的每667 m21 000 元的補(bǔ)助，3 人每人僅收入2 097 元。水稻、油菜、大豆的種植效益更低，據(jù)種植戶所言，“地租免費(fèi)也是虧，且越是精耕細(xì)作虧得越多，種不如不種”。目前，撫仙湖流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案難以落實(shí)，農(nóng)戶不愿意從事農(nóng)業(yè)，大片土地撂荒、雜草叢生。

3.2 傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式尚未徹底轉(zhuǎn)變

撫仙湖流域雖然積極培育新型主體參與經(jīng)營(yíng)管理，但是農(nóng)業(yè)基地建設(shè)尚在起步階段，水肥一體化、精準(zhǔn)滴灌等技術(shù)推廣不夠，新型經(jīng)營(yíng)主體培育不足，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化程度不高等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題導(dǎo)致?lián)嵯珊饔虻霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、精品少、鏈條短、品牌弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍文化程度較低，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣應(yīng)用不充分，先進(jìn)品種、技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)不足，高附加值產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)能力弱。

3.3 特色品牌建立不足

由于受撫仙湖保護(hù)、防止耕地“非糧化”政策等因素制約，撫仙湖流域生產(chǎn)的藍(lán)莓、藕等農(nóng)產(chǎn)品難以真正形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，品牌知名度低、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，打造“一縣一業(yè)”“一村一品”進(jìn)度緩慢。雖然澄江市“七孔八眼藕”“抗浪魚(yú)”已獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定，“澄江藍(lán)莓”獲國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，但是整體產(chǎn)品的辨識(shí)度不高。

3.4 基礎(chǔ)研究不深入，農(nóng)藥化肥減量增效效果不明顯

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣，矛盾突出。雖然撫仙湖流域的農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷在不斷減輕，組建湖泊聯(lián)合研究中心，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，但科研力量薄弱，缺乏數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，仍未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)計(jì)算污染源及污染量，為湖泊保護(hù)治理提供科學(xué)依據(jù)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)源頭減量任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，農(nóng)藥化肥減量增效效果不明顯，有機(jī)肥替代、測(cè)土配方施肥因資金短缺推進(jìn)緩慢；部分農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)偏高；化肥農(nóng)藥監(jiān)管體系還不健全，真測(cè)、真配、真施尚未全覆蓋，違禁農(nóng)藥銷售時(shí)有發(fā)生[3]。

3.5 土地流轉(zhuǎn)租金難以保障

撫仙湖流域雖然已理順0.39 萬(wàn)hm2流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但每年需要支付流轉(zhuǎn)資金2.5 億元，而返租土地租資金約0.6 億元，缺口資金1.9 億元。目前，撫仙湖流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不理想，難以支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

4 對(duì)策

4.1 持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

落實(shí)“十四五”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，探索引進(jìn)高附加值農(nóng)作物，不斷拓展種植作物正面清單。例如，可引進(jìn)彩色水稻試種，打造田園景觀；打造藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定現(xiàn)有藍(lán)莓種植面積，提高農(nóng)業(yè)附加值；推廣“烤煙+豆類”“水稻+豆類”等輪作種植模式，減少土地耕種頻率，提高土地使用效率，發(fā)揮豆類作物根瘤固氮作用，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，在提高種植收益的同時(shí)提高耕地質(zhì)量[4]。

4.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1）加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，采取政府主導(dǎo)建設(shè)一批、爭(zhēng)取上級(jí)扶持建設(shè)一批、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)一批等模式，推進(jìn)水肥一體化、高端農(nóng)業(yè)大棚等設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字化大棚、作物生長(zhǎng)環(huán)境的物聯(lián)網(wǎng)及視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控、數(shù)字化栽培設(shè)備設(shè)施、作物生長(zhǎng)模型數(shù)字化管理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用、化肥農(nóng)藥等污染零排放。

2）發(fā)展“數(shù)字化、有機(jī)化、設(shè)施化”綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力打造撫仙湖流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省級(jí)“三農(nóng)”基金支持，分類建設(shè)省市縣級(jí)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)取上榜“綠色云品”品牌目錄名單。重點(diǎn)培育獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的澄江市“七孔八眼”荷藕及觀賞藕，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，按照“荷藕+景觀”的種植模式，打造荷藕景觀帶。

3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員作用，把綠色農(nóng)業(yè)科技宣傳到千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基層體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)基層推廣服務(wù)，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體作用，開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣，引領(lǐng)農(nóng)戶開(kāi)展綠色種植。

4）以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)、休閑、康養(yǎng)、旅游、文化及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造葵花、油菜等田園景觀，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)政策扶持，開(kāi)展校企合作，建設(shè)高品質(zhì)校外研學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教”一體化發(fā)展。

4.3 打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)定工作，打造一批“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育，加大對(duì)澄江藕粉、德春藕粉、云藍(lán)藍(lán)莓、昊海藍(lán)莓等澄江市本土企業(yè)的扶持力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和現(xiàn)代流通體系。通過(guò)“政府帶動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與”的方式，以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)為平臺(tái)，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展；著力打造“澄江藕”國(guó)家地理標(biāo)志、“撫仙湖舌尖上的大櫻桃”“六大名魚(yú)-抗浪魚(yú)”等一系列知名品牌，發(fā)揮高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品知名度，發(fā)揮品牌效益，增強(qiáng)本土農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染研究，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效

1）加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，尋求技術(shù)支持，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)湖泊聯(lián)合研究中心運(yùn)行，發(fā)揮監(jiān)測(cè)分析、基礎(chǔ)研究、決策咨詢、項(xiàng)目策劃、人才培養(yǎng)作用，深入開(kāi)展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)研究。重點(diǎn)開(kāi)展水資源和總磷變化趨勢(shì)研究，繼續(xù)抓好湖泊健康評(píng)價(jià)，探索舉辦“撫仙湖論壇”，凝聚湖泊治理科研合力。加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，控制農(nóng)業(yè)用水，減少化肥、農(nóng)藥施用量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)勞的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，為保護(hù)撫仙湖流域提供科技支撐。

2）深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥監(jiān)管，擴(kuò)大農(nóng)藥化肥流失量監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化源頭治理。實(shí)施以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)，大力推廣“三誘”技術(shù)，增加種子處理、帶藥下田技術(shù)應(yīng)用，新建一批病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地；推廣測(cè)土配方施肥、緩（控）釋肥、機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化和新型肥料，強(qiáng)化農(nóng)企合作，共建化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)；加速推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，積極推廣“政府購(gòu)買”病蟲(chóng)害防控組織形式，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，扶持一批農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，開(kāi)展全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

3）建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在撫仙湖流域發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)成績(jī)較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或種植大戶等提供政策扶持，對(duì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植低肥、低藥、低污染、產(chǎn)值低、生態(tài)效益和景觀效益好的水稻、藕等作物的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或種植大戶等進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)撫仙湖流域綠色農(nóng)業(yè)有序、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.5 精細(xì)管理流轉(zhuǎn)土地

開(kāi)展土地管控政策研究，推動(dòng)壩區(qū)已流轉(zhuǎn)土地精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步明確、細(xì)化職能部門和鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、責(zé)，保證權(quán)責(zé)對(duì)等，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素經(jīng)營(yíng)好、管理好流轉(zhuǎn)土地。適當(dāng)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)土地反租倒包周期，提高種植戶的種植積極性，穩(wěn)定種植主體。采取相關(guān)保障措施，加大倒包返租租金收繳力度，確保應(yīng)收盡收，有效緩解財(cái)政壓力。分類別、分梯次逐步提高租金，用2～3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)資金收支平衡，同步實(shí)行聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制，解決種植戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。