劉金萍

西安農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

劉金萍

（中共西安市委黨校經(jīng)濟學教研部陜西西安710065）

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。文章分析了鄉(xiāng)村振興背景下西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，剖析了其存在的問題，提出了促進西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策建議。

西安市；農(nóng)村；三產(chǎn)融合；融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是西安市發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主體，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，并延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富裕之目的[1]。

1 西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

1.1 現(xiàn)狀

作為國家中心城市，西安市是陜西省乃至西北地區(qū)重要的經(jīng)濟文化中心，有“大城市小鄉(xiāng)村”的城市發(fā)展特點，“大經(jīng)濟小農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。在人口分布情況上，截至2022年，西安市常住人口1 299.59萬人，其中農(nóng)村人口259.07萬人；西安市下轄11個區(qū)、2個縣，涉農(nóng)區(qū)縣8個。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況上，2022年西安市第一產(chǎn)業(yè)增加值323.58億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 071.56億元，增長10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7 091.37億元，增長1.3%。在農(nóng)村居民人均可支配收入上，2022年西安市農(nóng)村居民人均可支配收入18 285元，同比增長5.2%；2022年全國農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元，和全國相比西安市還有提升空間。從2023年全國綜合實力百強縣來看，西安市無區(qū)縣上榜。從西安市城鄉(xiāng)發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟不發(fā)達的特點。從實踐情況來看，農(nóng)村三產(chǎn)融合是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的有效途徑。

1.2 特點

1.2.1 發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。近年來，西安市持續(xù)優(yōu)化“三區(qū)一帶三基地13+6集群”都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方式，是通過高科技技術(shù)和現(xiàn)代化管理水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。例如，西安市閻良區(qū)以甜瓜和羊乳為兩大主導產(chǎn)業(yè)，建成萬只奶山羊養(yǎng)殖基地和全國最大的早春甜瓜生產(chǎn)基地之一，并出臺了一系列甜瓜及羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及配套的扶持政策，從用地、金融服務、科技應用、人才支撐等方面支持園區(qū)建設(shè)。2023年，閻良區(qū)獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)西安市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“零”突破。第二，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。例如，西安市鄠邑區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，通過“企業(yè)投資、農(nóng)民投地、村集體持股”的股份制經(jīng)營方式，探索實踐出“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運營方式。在葡萄種植的基礎(chǔ)上，拓展葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，建成葡萄酒莊園，開發(fā)出系列葡萄酒（汁）和高端的冰葡萄酒，提高了農(nóng)業(yè)增值效益，增加了農(nóng)民收入。

1.2.2 發(fā)展“菜籃子”工程

“菜籃子”工程關(guān)乎民生根本，關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民幸福。第一，西安市不斷建立健全“菜籃子”應急保供網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理水平，加快推進完善“菜籃子”保供管理體制，以提升“菜籃子”工程建設(shè)水平，并統(tǒng)籌抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、保供、穩(wěn)價工作，日趨實現(xiàn)穩(wěn)定“米袋子”、豐富“菜籃子”、美化“后院子”、鼓起“錢袋子”四大目標。第二，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門確定了發(fā)展乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級和葡萄50億級產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)能力。第三，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門積極推動每個涉農(nóng)區(qū)縣圍繞肉蛋奶茶和特色果品至少培育形成1條10億以上級的產(chǎn)業(yè)鏈，并將4條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)納入全市“八個方面重點工作”事項。第四，西安市在市域布局“沿渭河/內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”，打造70家“菜籃子”基地和41家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)；每年投入9 000萬元以上，支持“菜籃子”基地生產(chǎn)和設(shè)施提檔升級、蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。此外，2023年9月20日，第30屆楊凌農(nóng)高會開幕翌日，西安國家中心城市“菜籃子”工程穩(wěn)產(chǎn)保供全程可追溯聯(lián)盟正式成立，并簽訂了合作框架協(xié)議。

1.2.3 科技賦能農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

首先，西安市相關(guān)部門應不斷深化與西北農(nóng)林科技大學等院校合作，如先后簽署了《深入推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》《深化農(nóng)業(yè)科技示范推廣共建秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等合作協(xié)議。其次，根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特色建立工作站及實踐基地，如臨潼區(qū)建立了石榴研究工作站，長安區(qū)建立了桃專家工作站，“中國-新西蘭獼猴桃‘一帶一路’聯(lián)合實驗室陜西中心”落戶掛牌周至縣。最后，建成農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)，包括智能化溫室等一系列科創(chuàng)成果相繼落地。例如，巡檢機器人可以實時監(jiān)測農(nóng)作物生長情況和病蟲害情況，并將相關(guān)信息反饋到大屏幕，有助于工作人員及時解決問題，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2 西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合水平不高

從整體上看，西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合還處于初級發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱且與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高，導致農(nóng)業(yè)競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。第一，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多規(guī)模較小、競爭力不強，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。第二，農(nóng)業(yè)原材料加工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力不強，多為簡單的初加工，無法有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，無法促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社種養(yǎng)業(yè)等生產(chǎn)型合作社占總量的近90%，而加工、流通等服務型合作社占比不足10%，綜合型合作社發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間多為單純的買賣關(guān)系，尚未真正形成利益共享的局面，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收益較少[2]。

2.2 農(nóng)文旅開發(fā)形式同質(zhì)化嚴重

由于西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合處于初級階段，三產(chǎn)融合項目試錯成本較高，農(nóng)民難以承受產(chǎn)業(yè)融合失敗的風險。因此，在農(nóng)文旅火熱發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量同質(zhì)化項目。例如，鄉(xiāng)村休閑旅游以餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品采摘為主，發(fā)展特色不明顯，開發(fā)形式同質(zhì)化嚴重。此外，簡單的文旅模式難以留住游客，農(nóng)耕文明展示、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現(xiàn)地方特色的項目偏少，致使游客無法體驗原汁原味的鄉(xiāng)村生活。例如，西安市袁家村、馬嵬驛和白鹿倉等景區(qū)都以民俗文化旅游為主題，發(fā)展特色雷同，缺乏創(chuàng)新。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機制不健全

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射拉動作用不明顯。主要表現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不明顯。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，農(nóng)戶分工主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的前端，收益有限；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務等產(chǎn)業(yè)鏈中后端，增值收益較大。第二，利益聯(lián)結(jié)模式單一且松散。構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心環(huán)節(jié)，有助于促進不同產(chǎn)業(yè)在利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈方面深度融合，提高發(fā)展質(zhì)量。但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，合作社多采用松散的訂單式農(nóng)業(yè)方式，較少采用股份制參股形式；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，企業(yè)多采用合同式生產(chǎn)，缺少與生產(chǎn)基地的深度對接。

2.4 農(nóng)村資源要素短缺

第一，專業(yè)人才匱乏。在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村大量青壯年涌入城市，逐漸出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”問題，而在鄉(xiāng)村振興過程中又急需各類人才。西安市農(nóng)村現(xiàn)有勞動力普遍存在老齡化、受教育水平不高等問題，制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；農(nóng)村就業(yè)環(huán)境不佳，薪資水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并且教育、醫(yī)療等服務設(shè)施與城市相比存在較大差距，缺乏人才幫扶政策。第二，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在融資難問題。產(chǎn)業(yè)融合初期需要投入大量資金，而涉農(nóng)項目尤其是中小企業(yè)在銀行貸款難度較大。第三，土地資源的制約。由于對耕地等土地性質(zhì)的嚴格限制，三產(chǎn)融合項目存在用地難題，導致農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等用地緊張，影響項目建設(shè)。

3 促進西安市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策建議

3.1 技術(shù)創(chuàng)新推動三產(chǎn)融合，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

第一，提高機械化水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相較于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低下等問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過采用機械化的生產(chǎn)模式，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須改變一家一戶的精耕細作生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)、無人機植保等方式，在規(guī)模化生產(chǎn)的前提下，大幅度提高機耕、機播、機種效率。第二，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)技服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機管理服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的智能化、精準化集成應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、服務融合及業(yè)務融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，進而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[3]。

3.2 根據(jù)自身資源稟賦，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

第一，根據(jù)不同區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場需求為導向合理發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。周至獼猴桃、臨潼石榴、高陵蔬菜、鄠邑葡萄、閻良甜瓜都是具有一定優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)品。把這些農(nóng)產(chǎn)品品牌化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加附加值，從傳統(tǒng)價值鏈低端向高端延伸。第二，發(fā)展休閑特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)旅體驗新經(jīng)濟。西安市周邊縣區(qū)應充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，深挖歷史文化底蘊，構(gòu)建農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。第三，打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。將龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要主體，提高自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)能力，進而增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。龍頭企業(yè)具有一定的示范效應，能夠輻射帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道

第一，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。通過多種形式加強企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，在農(nóng)村三產(chǎn)不斷融合的過程中，主要形成了訂單型、服務型、合作型和股份型的利益聯(lián)結(jié)機制。根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦等條件選擇合適的利益聯(lián)結(jié)機制。第二，建立規(guī)范的運行制度，建立健全各項規(guī)章制度，提升經(jīng)營能力。發(fā)揮黨支部的模范引領(lǐng)作用，鼓勵以黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過規(guī)章制度、模式創(chuàng)新更好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第三，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的利益分配機制。按照“按勞分配”“權(quán)利與義務平衡”原則，對專業(yè)合作社社員的分紅、持股比例和其他利益進行合理分配，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈增加的收益盡可能多地分配給社員。

3.4 加強生產(chǎn)要素投入，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

第一，要培育懂技術(shù)會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。為適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，需要加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓，定期組織他們參加職業(yè)培訓學校和農(nóng)科所舉辦的培訓班，將理論與實踐相結(jié)合，提高農(nóng)民專業(yè)技能。第二，引進專業(yè)技術(shù)人才。充分發(fā)揮西安市的高校資源優(yōu)勢，加強院校合作。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)積極到高校宣講，與院校對接，吸引高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，完善農(nóng)村人才薪酬激勵政策，對農(nóng)村人才引進給予一定補貼，完善農(nóng)村就業(yè)人員在工資、住房和子女教育等方面的福利待遇[4]。第三，加大對農(nóng)村三產(chǎn)融合主體的財政扶持力度。應不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出結(jié)構(gòu)，重點支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級田園綜合體的建設(shè)，并給予一定的財政金融優(yōu)惠。同時，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持力度，如農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、農(nóng)村電商和批發(fā)市場等，可采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等多種方式進行扶持[5]。

4 結(jié)語

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。西安市通過“做精一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”，結(jié)合強鏈、延鏈、補鏈，加大土地、人才、資金等生產(chǎn)要素投入力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。西安市三產(chǎn)融合發(fā)展還催生出新業(yè)態(tài)、新模式為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，進而提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

[1]徐志明. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇[J]. 江南論壇，2021（4）：4-6.

[2]劉婷. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑研究[J]. 黑河學院學報. 2021，12（8）：43-47.

[3]馬素芳. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新路徑探究：以陜西榆林特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為例[J]. 廣東蠶業(yè)，2023，57（7）：101-103.

[4]肖衛(wèi)東，杜志雄. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：內(nèi)涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來思路[J]. 西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2019（6）：120-129.

[5]張后望，余美娟. 數(shù)字化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響研究[J]. 廣東蠶業(yè)，2023，57（2）：52-56.

10.3969/j.issn.2095-1205.2024.03.34

F327

C

2095-1205(2024)03-112-03

2023年度西安市委黨校校級課題“鄉(xiāng)村振興背景下西安市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（2023XIV07）

劉金萍（1989— ），女，漢族，河南許昌人，碩士研究生，講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。