張　林

森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展探究——以遵義市為例

張林

（湄潭縣林業(yè)局貴州遵義564100）

文章分析了我國(guó)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和遵義市在森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題，介紹了森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基本原則及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)遵義市森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑，以期為我國(guó)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展提供借鑒。

森林資源管理；生態(tài)林業(yè)發(fā)展；遵義市

森林資源是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。生態(tài)林業(yè)是以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，以森林資源保護(hù)和利用為目標(biāo)，以森林經(jīng)營(yíng)為手段，以滿(mǎn)足人類(lèi)多元化需求為導(dǎo)向的一種可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)模式。在新形勢(shì)下，我國(guó)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新時(shí)代、新要求、新變化，是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

1 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

在新形勢(shì)下，我國(guó)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在4個(gè)層面。

第一，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)森林法》《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》等法規(guī)和政策，為森林資源管理和生態(tài)林業(yè)提供了法律保障和政策支持。

第二，在市場(chǎng)需求層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)森林資源的需求日益多樣化和高端化。除了傳統(tǒng)的木材、紙漿等產(chǎn)品外，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展[1]。這為森林資源管理和生態(tài)林業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間。

第三，在科技創(chuàng)新層面，科技進(jìn)步為森林資源管理和生態(tài)林業(yè)帶來(lái)了新的技術(shù)手段。例如，遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)有助于提高森林資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、保護(hù)、利用等能力。同時(shí)，新材料、新能源、新工藝等技術(shù)可以提高森林產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，在國(guó)際合作層面，全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等議題，為我國(guó)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)提供了新的合作機(jī)遇。我國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，加強(qiáng)與共建國(guó)家在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)方面的交流合作[2]。

2 遵義市森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 森林資源保護(hù)力度不足

遵義市的森林覆蓋率雖然高于全國(guó)平均水平，但仍低于貴州省平均水平。部分地區(qū)存在亂砍濫伐、非法采伐、盜獵等現(xiàn)象，導(dǎo)致森林資源退化。同時(shí)，森林資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、審計(jì)等工作還不夠規(guī)范和完善，缺乏有效的保護(hù)機(jī)制和措施。

2.2 森林資源利用程度有待提升

遵義市的森林資源以次生林為主，林木的品質(zhì)和產(chǎn)量較低，林業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。由于林業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備水平落后，林業(yè)生產(chǎn)效益不高。林業(yè)投融資渠道普遍處于不暢的狀態(tài)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約[3]。

2.3 森林資源管理不甚協(xié)調(diào)

遵義市的森林資源管理涉及多個(gè)部門(mén)和層級(jí)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。林業(yè)法規(guī)和政策的執(zhí)行和監(jiān)督不到位，林業(yè)執(zhí)法力度有待持續(xù)加大，林業(yè)管理人員的能力有待持續(xù)提高。林業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展還不夠充分。

3 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基本原則及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

3.1 基本原則

3.1.1 在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)

“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”是新形勢(shì)下森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基本原則。要堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌好森林資源保護(hù)、培育和利用，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)中發(fā)展，需要加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，科學(xué)制定森林資源保護(hù)規(guī)劃和政策，完善森林資源保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制森林資源損耗，有效防治森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等災(zāi)害，提高森林資源的質(zhì)量和功能。在發(fā)展中保護(hù)，需要充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，優(yōu)化森林資源的結(jié)構(gòu)和布局，增加森林資源的儲(chǔ)量和覆蓋率，推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

3.1.2 落實(shí)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的營(yíng)造林技術(shù)措施

營(yíng)造林技術(shù)是生態(tài)林業(yè)的重要支撐，要根據(jù)不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同功能的森林，制定科學(xué)合理的營(yíng)造林方案，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。在落實(shí)過(guò)程中，營(yíng)造林技術(shù)要注重精準(zhǔn)性，根據(jù)土壤、氣候、水文等自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，選擇適宜的樹(shù)種組合、造林密度、更新方式等，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。同時(shí)，營(yíng)造林技術(shù)還要追求高效性，運(yùn)用現(xiàn)代化的設(shè)備、工具和方法，提高營(yíng)造林的速度和質(zhì)量，降低營(yíng)造林的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.2.1 國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外對(duì)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的探索較為先進(jìn)，從整體層面分析，涉及4個(gè)方面：首先，建立可持續(xù)森林管理機(jī)制，確保森林資源合理利用和有效保護(hù)[3]。例如，加拿大通過(guò)定期更新森林資源清查和制定森林伐木量指標(biāo)等措施，實(shí)現(xiàn)了森林資源可持續(xù)利用。其次，持續(xù)完善森林法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)森林采伐、木材流通和非法砍伐等活動(dòng)的管控和懲罰。例如，加蓬全面禁止原木出口，赤道幾內(nèi)亞出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)森林采伐和木材部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管束。再次，創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，提高森林質(zhì)量和固碳能力。例如，德國(guó)采用多功能、近自然和全周期的森林經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)科學(xué)有效地實(shí)施各種經(jīng)營(yíng)措施，建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。最后，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能等手段，提升森林監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理水平。例如，羅馬尼亞利用聲學(xué)傳感器和云平臺(tái)構(gòu)建了“數(shù)字守護(hù)者”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非法采伐的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

3.2.2 國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)內(nèi)，相關(guān)管理主要集中在3個(gè)路徑。第一，深化公益林和天然林采伐管理制度改革，調(diào)動(dòng)各方參與森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的積極性。例如，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等重大生態(tài)工程，建立了公益補(bǔ)償機(jī)制，為森林資源保護(hù)提供了政策支持。第二，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)制度、技術(shù)模式、機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，推廣可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制措施。例如，我國(guó)在部分地區(qū)開(kāi)展了以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增碳匯”為主攻方向的森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)了森林經(jīng)營(yíng)“提標(biāo)培優(yōu)”轉(zhuǎn)型[4]。第三，加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)，提高森林經(jīng)營(yíng)重大決策、規(guī)劃計(jì)劃和管理監(jiān)督的科技水平。例如，我國(guó)建立了森林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)制，利用“一張圖”和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)等手段，推進(jìn)了森林經(jīng)營(yíng)管理決策科學(xué)化和智能化。

4 促進(jìn)遵義市森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑

4.1 努力方向

為了解決森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面問(wèn)題，首先，加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)、退耕還林、治理石漠化等政策，加大森林資源的調(diào)查評(píng)估等工作，建立健全森林資源保護(hù)的法律法規(guī)和制度體系，加大森林資源的執(zhí)法和懲戒力度，提升森林資源保護(hù)的意識(shí)和水平。其次，提高森林資源利用經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以質(zhì)量為核心，以效益為目標(biāo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的原則，建立健全森林資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)和層級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力。

4.2 實(shí)踐路徑

4.2.1 挖掘綠水青山的資源潛力，科學(xué)布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈

綠水青山是森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。挖掘綠水青山的資源潛力，就是要充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。

第一，科學(xué)布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈。根據(jù)不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同功能的森林，制定合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展理念，合理利用森林資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林藥材、苗木花卉、森林康養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化?？梢陨钊腴_(kāi)展森林碳匯核算和交易技術(shù)研究，探索建立國(guó)家碳匯市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高相關(guān)產(chǎn)品科技含量，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高市場(chǎng)敏銳度[5]。同時(shí)，還可以培育龍頭企業(yè)、合作社等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步提升林農(nóng)綜合收入，為加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)流通體系構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)，提高市場(chǎng)認(rèn)可度。

4.2.2 構(gòu)建完善的產(chǎn)品流通體系與社會(huì)化服務(wù)體系

構(gòu)建完善的產(chǎn)品流通體系與社會(huì)化服務(wù)體系，是提升森林資源管理和生態(tài)林業(yè)綜合效益的重要途徑。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)培育龍頭企業(yè)、合作社等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步提升林農(nóng)綜合收入，激發(fā)林農(nóng)參與森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。例如，廣西壯族自治區(qū)通過(guò)實(shí)施“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了森林資源有效利用和保護(hù)。

此外，通過(guò)加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)流通體系構(gòu)建，提高市場(chǎng)認(rèn)可度，可以強(qiáng)化森林資源管理，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的社會(huì)價(jià)值。例如，國(guó)家林業(yè)和草原局通過(guò)開(kāi)展“中國(guó)森林旅游節(jié)”“中國(guó)森林氧吧節(jié)”等活動(dòng)，打造了一批具有國(guó)際影響力的森林旅游目的地和產(chǎn)品，提高了國(guó)內(nèi)外游客對(duì)中國(guó)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的認(rèn)知度和滿(mǎn)意度。因此，要積極構(gòu)建完善的產(chǎn)品流通體系與社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的綜合效益。

4.2.3 建立并完善監(jiān)督管理與激勵(lì)制度

（1）建立目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。建立目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，是完善森林資源管理和生態(tài)林業(yè)管理體系的重要方面。目標(biāo)責(zé)任制是指明確各級(jí)林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、林農(nóng)等主體在森林資源保護(hù)和生態(tài)林業(yè)發(fā)展中的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任義務(wù)和考核獎(jiǎng)懲，形成上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任體系。積極落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，有利于強(qiáng)化改革效果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)制度則是指建立科學(xué)合理的森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，其主要通過(guò)定期對(duì)各級(jí)各類(lèi)主體的工作績(jī)效進(jìn)行客觀(guān)公正地考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束的機(jī)制。通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，可以有效調(diào)動(dòng)各方參與森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（2）加大公益林保護(hù)支持力度。加大公益林保護(hù)支持力度，是實(shí)現(xiàn)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的管理體系完善的重要方面。保護(hù)公益林，不僅有利于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，也有利于增加林農(nóng)收入，助力鄉(xiāng)村振興。首先，應(yīng)當(dāng)完善公益林分類(lèi)和界定?？梢愿鶕?jù)公益林的功能、價(jià)值和特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和界定方法，明確公益林的范圍和權(quán)屬。其次，還需要增加公益林補(bǔ)償和激勵(lì)。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，保障公益林的保護(hù)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要通過(guò)市場(chǎng)化、多元化的途徑，激勵(lì)公益林的保護(hù)者和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，增加其收入來(lái)源。最后，改革還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公益林監(jiān)管和服務(wù)。通過(guò)建立健全公益林的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握公益林的動(dòng)態(tài)，有效防范和應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等問(wèn)題。此外，要提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)，提高公益林經(jīng)營(yíng)者的技能水平。

5 結(jié)語(yǔ)

本文探討了新形勢(shì)下森林資源管理與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向，包括在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)；落實(shí)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的營(yíng)造林技術(shù)措施；完善森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的管理體系；提升森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的綜合效益。希望能夠?yàn)槲覈?guó)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展提供參考。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2024.03.14

F326.27;S757

C

2095-1205(2024)03-46-03

張林（1991—），男，漢族，貴州遵義人，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)（營(yíng)造林和資源調(diào)查）。