郭裕峰，易林平

(1.廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000；2.廣東省東莞市東坑鎮(zhèn)黨建工作辦公室，廣東 東莞 523000)

1 研究背景

全域旅游的概念是中國提出的，國外沒有相關(guān)的概念，也沒有全域旅游相關(guān)的研究。全域旅游的概念在國家層面上最早出現(xiàn)于2015年8月國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》中，其完整的概念是李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出的[1]，全域旅游的概念提出后，一直備受關(guān)注。

全域旅游是一種創(chuàng)新的旅游發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)在特定區(qū)域內(nèi)將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行融合。這種融合以“旅游+”為基本形式，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合和產(chǎn)業(yè)的深度融合。全域旅游不僅代表著旅游業(yè)的高級(jí)形態(tài)，也是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新理念。

黨的二十大提出了要大力發(fā)展旅游業(yè)，并將其作為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分。當(dāng)前，全域旅游發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，如何做好全域旅游發(fā)展中的資源整合工作，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2 共生的概念

2.1 共生的概念

希臘語起源的“共生”一詞最早由德國真菌學(xué)家德貝里在1879年提出。他將共生定義為不同物種生物之間相互依存，進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的現(xiàn)象。隨著研究的深入，共生理論引起了人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。這個(gè)源于生物界的概念和方法也被應(yīng)用到其他各個(gè)領(lǐng)域中。

2.2 共生關(guān)系構(gòu)成的條件

在共生理論中，構(gòu)成共生關(guān)系的條件包括以下四點(diǎn)：一是共生單元必須具有相互兼容的內(nèi)在性質(zhì)以及一定程度的時(shí)間或空間上的聯(lián)系；二是在給定的時(shí)空條件下，共生單元間應(yīng)存在確定的共生界面，作為整合的媒介；三是共生單元間按照一定的方式進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，通常決定于共生單元內(nèi)在聯(lián)系的親近度或關(guān)聯(lián)度。共生關(guān)系的穩(wěn)定與否，取決于共生的內(nèi)部構(gòu)造，也就是對(duì)稱性分配和穩(wěn)定匹配。前者所指的是最優(yōu)的激勵(lì)兼容狀態(tài)下的對(duì)稱性，而后者則是指親近度最高的同類單元或者關(guān)聯(lián)度最大的異類單元之間的共生關(guān)系最為穩(wěn)定；四是要選擇和培育良好的共生環(huán)境，促進(jìn)共生關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

根據(jù)共生理論，旅游資源整合構(gòu)成共生關(guān)系的條件：一是各旅游資源間的相似性或互補(bǔ)性，相互聯(lián)系的便利性和地理位置的接近性；二是旅游資源間文化、經(jīng)濟(jì)、政治方面的聯(lián)系，以及人流量、市場等要素的聯(lián)系，加上區(qū)域內(nèi)知名度較高的若干文化和商業(yè)旅游目的地，構(gòu)成共生界面；三是共生方式由同類旅游資源間的相似度和異類旅游資源間的互補(bǔ)度決定。通過強(qiáng)化同類旅游地的共同優(yōu)勢，可以提高旅游產(chǎn)品的層次，深度開發(fā)旅游層次，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重新分工定位。而異類旅游地之間則可以通過取長補(bǔ)短和優(yōu)勢互補(bǔ)的方式來實(shí)現(xiàn)合作共贏；四是在推進(jìn)全域旅游資源整合的過程中，離不開良好且可持續(xù)發(fā)展的全域旅游環(huán)境。這需要社會(huì)各方力量的參與，其中政府在其中扮演著重要角色，其對(duì)旅游資源整合的重視程度和實(shí)際政策執(zhí)行的深度是全域旅游資源整合的重要影響因素。

3 全域旅游資源整合的困境

3.1 資源整合共生理念不足

共生理念不足的主要表現(xiàn)是共生單元對(duì)共生概念的理解不夠深入。首先，全域旅游并未受到足夠的關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)存在欠缺。全域旅游的涵蓋內(nèi)容比較豐富，導(dǎo)致社會(huì)各界難以準(zhǔn)確把握全域旅游的內(nèi)涵。因此，社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)所取得的成就缺乏足夠的認(rèn)知度和認(rèn)同度。其次，全域旅游的共生單元缺乏共生理念。盡管全域旅游多主體協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制已經(jīng)基本形成，但各參與主體共生發(fā)展的理念還有待提高。目前，全域旅游的發(fā)展仍然依賴于政府的主導(dǎo)推進(jìn)，其他主體的參與程度不高。旅游景區(qū)、旅行社、工業(yè)旅游示范點(diǎn)、酒店、旅游民宿、旅游周邊產(chǎn)業(yè)、群眾等主體缺乏以社區(qū)主人的身份積極貢獻(xiàn)的意識(shí)與行動(dòng)。并且政策激勵(lì)和保障不足，導(dǎo)致社會(huì)組織未能向全域旅游的發(fā)展輸送更多資源，未能有效彌補(bǔ)政府資源供給單一的問題。

3.2 資源整合共生關(guān)系不密切

全域旅游資源供給的主體包括政府及有關(guān)部門、村社區(qū)、社會(huì)組織及居民。這些主體在性質(zhì)、職權(quán)以及功能等方面存在差異。政府是全域旅游的推動(dòng)者和主導(dǎo)者，通過制定規(guī)劃、設(shè)置項(xiàng)目、進(jìn)行監(jiān)督等措施來推動(dòng)全域旅游示范區(qū)的發(fā)展。村鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見，配合上級(jí)部門或者發(fā)揮主導(dǎo)角色，將具體項(xiàng)目落地實(shí)施。社會(huì)組織依靠政府搭建的有形和無形的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)項(xiàng)目，參與全域旅游的建設(shè)活動(dòng)。

從不同主體職權(quán)范圍上看，政府擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，在政策制定與實(shí)施方面要考慮游客、居民需求和村鎮(zhèn)發(fā)展需要。從主體運(yùn)行方式來看，不同主體的推進(jìn)程度不同。政府及有關(guān)部門可以從宏觀層面影響資源投放總量和未來發(fā)展規(guī)劃，但在中觀層面和微觀層面還需要得到其他社會(huì)組織和村鎮(zhèn)的幫助，特別是在建立政府—村鎮(zhèn)—居民三級(jí)協(xié)同合作的運(yùn)行機(jī)制上需要充分發(fā)揮社區(qū)上傳下達(dá)的信息紐帶作用。評(píng)估資源使用情況和建設(shè)質(zhì)量工作也需要引入對(duì)全域旅游示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供意見的專業(yè)團(tuán)體，加以輔助。當(dāng)前各個(gè)參與主體之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，合作程度相對(duì)松散，這使得全域旅游資源在開發(fā)、利用、評(píng)估等環(huán)節(jié)上無法形成高效共建、合作共贏的工作格局。

3.3 資源整合共生環(huán)境薄弱

共生環(huán)境建設(shè)的薄弱主要體現(xiàn)在國家政策法規(guī)對(duì)全域旅游發(fā)展的規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)，缺乏具體的硬性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào))提出，“各級(jí)旅游部門要切實(shí)承擔(dān)起旅游資源整合與開發(fā)的職責(zé)”“鼓勵(lì)各類市場主體通過資源整合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化”[3]，但并未說明資源整合的標(biāo)準(zhǔn)和資源的保障機(jī)制。文化和旅游部關(guān)于全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的最新文件為2020年4月公布的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，兩份文件均未對(duì)資源整合提供明確的指導(dǎo)意見。

3.4 資源整合共生界面不暢通

全域旅游資源在共生界面中的傳遞不暢，主要體現(xiàn)在價(jià)值生成與傳遞的阻礙、物質(zhì)流運(yùn)行的不健全等方面。第一，價(jià)值生成與傳遞的受阻表現(xiàn)明顯。雖然通過新聞媒體、文旅節(jié)日的積極宣傳，全域旅游示范區(qū)的成效在創(chuàng)建地區(qū)得到了一定的展示，但相對(duì)本地的文旅節(jié)日和知名景區(qū)，社會(huì)對(duì)全域旅游的認(rèn)知度和參與度仍然有限。從學(xué)術(shù)角度來看，全域旅游的理論體系尚不完善，其中作為重要組成部分的價(jià)值體系還未形成，對(duì)全域旅游的各種價(jià)值如理論價(jià)值、政策價(jià)值、文化價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值等缺乏深入的探討。為了解決這一問題，我們需要生成全域旅游的價(jià)值體系，并通過各種新興媒體來傳遞和弘揚(yáng)全域旅游的價(jià)值內(nèi)涵。第二，物質(zhì)流的運(yùn)行機(jī)制也存在問題。目前，以政府為主導(dǎo)、旅游主管部門為主管、各部門和企業(yè)協(xié)同參與的全域旅游示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制尚不完善。各部門協(xié)同推進(jìn)的全域旅游資源整合機(jī)制尚未建立，資源的總量、存量、增量有待進(jìn)一步明晰。

4 全域旅游資源整合的路徑

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)選共生單元

一是政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立并完善一個(gè)以政府為主導(dǎo)、旅游景區(qū)為主要陣地、社會(huì)各界參與的全域旅游資源整合共建共享機(jī)制。政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)角色，通過引導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)共同參與建設(shè)、合理開發(fā)、有效利用地區(qū)全域旅游資源，形成一種交叉網(wǎng)絡(luò)狀開發(fā)模式。在該模式下，既有橫向相互連接，又有縱向相互契合，進(jìn)而盤活全域旅游資源的存量，激活全域旅游資源的增量，并充分發(fā)揮資源開發(fā)整合的整體效應(yīng)。此外，在政策支持、法律法規(guī)、保障激勵(lì)等方面，政府有關(guān)部門需要做好一體化的頂層設(shè)計(jì)，做好共生單元的遴選與服務(wù)工作。在資源整合過程中，針對(duì)出現(xiàn)的不同主體利益訴求問題，政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)全域旅游共生單元的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行深入的研究與探討，給予必要的保障和支持。

二是要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)全域旅游資源的篩選。資源整合的目標(biāo)是打破碎片化合作的局面，明確并滿足不同主體的需求，在現(xiàn)實(shí)情況下接近資源整合的帕累托最優(yōu)。在全域旅游資源整合過程中，應(yīng)將聚焦全域旅游示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢、有效提升服務(wù)能力，以及合理優(yōu)化資源配置等作為共生單元的資源遴選標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 深化共生理念，培養(yǎng)一體化共生關(guān)系

一是需要深化共生理念，營造良好的共生氛圍。全域旅游資源共生的核心在于，基于利益共享和信息互通，各個(gè)主體要共同分享、開發(fā)和維護(hù)優(yōu)質(zhì)的旅游資源，提高資源開發(fā)使用的效率，形成資源開發(fā)使用的增值規(guī)律。為了達(dá)到上述目標(biāo)，我們需要培養(yǎng)資源建設(shè)共同體的觀念，構(gòu)建起全域旅游資源的共生體系。在共生體系中，政府應(yīng)明確其主導(dǎo)地位，并充分發(fā)揮政策資源的引導(dǎo)性和強(qiáng)制性作用。

二是需要培養(yǎng)一體化的共生關(guān)系，以促進(jìn)全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展并滿足居民對(duì)更美好生活的需求。在全域旅游資源的整合過程中，政府及其有關(guān)部門、社會(huì)力量以及居民都應(yīng)該本著這個(gè)宗旨，形成職責(zé)不同、分工不同、行為不同但目標(biāo)相同的共生關(guān)系。盡管共生主體在職責(zé)、定位、功能、行為和認(rèn)知等方面存在差異，但全域旅游資源的整合應(yīng)該更好地造福于游客和居民，推動(dòng)各主體形成對(duì)稱且互惠的共生關(guān)系。從主體運(yùn)行方式來看，共生關(guān)系表現(xiàn)為不同主體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)(如政府與社區(qū))共生、不定期合作(如政府與社會(huì)組織)共生、持續(xù)合作(如景區(qū)、旅行社、酒店民宿)共生以及一體化(如政府、景區(qū)、居民、社會(huì)各界)共生等。共生主體最終在資源整合上形成相互協(xié)作、信息互通、互利共享、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。

4.3 優(yōu)化共生環(huán)境，形成資源共建共享機(jī)制

一是完善全域旅游資源政策。省部級(jí)政府已經(jīng)發(fā)布了一系列政策文件以推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，這些文件明確闡述了開發(fā)整合全域旅游資源的原則、資源類型、整合路徑等。例如，廣東省印發(fā)的《廣東省全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收明細(xì)表》在一級(jí)指標(biāo)“綜合管理機(jī)制”下將“旅游管理體制改革”列為二級(jí)指標(biāo)，評(píng)分設(shè)為15分，并詳細(xì)規(guī)定了旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理等評(píng)分內(nèi)容。

為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，各地級(jí)市政府也出臺(tái)了一系列通知和意見，對(duì)資源整合進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如，南京市印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)秦淮河全域旅游發(fā)展的意見》中，在“二、發(fā)展目標(biāo)”中，明確提出要“整合區(qū)域資源，深化擴(kuò)容旅游發(fā)展空間，提升秦淮旅游的獨(dú)特吸引力”，并在“三、主要任務(wù)”中要求對(duì)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持社會(huì)投資、強(qiáng)化人才建設(shè)、引導(dǎo)非遺文化市場化、強(qiáng)化旅游用地保障等任務(wù)進(jìn)行闡述，要求積極整合旅游資源與其他社會(huì)資源，引導(dǎo)形成共建共享機(jī)制。

二是強(qiáng)化有關(guān)資源政策的協(xié)同效應(yīng)。除了文化和旅游部門發(fā)布全域旅游政策，有關(guān)部委也發(fā)布相關(guān)政策，不斷豐富“旅游+”體系建設(shè)。例如，文化和旅游部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委等部門聯(lián)合發(fā)布《用好紅色資源培育時(shí)代新人紅色旅游助推鑄魂育人行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》的通知，要求切實(shí)發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)社會(huì)參與，強(qiáng)化服務(wù)保障，著力構(gòu)建政府、旅游景區(qū)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面、各領(lǐng)域高效協(xié)同配合的工作機(jī)制，促進(jìn)紅色旅游助推鑄魂育人工作走深走實(shí)[4]。盡管這些政策并未在旅游教育政策中得到充分響應(yīng)和全面體現(xiàn)，但我們需要加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作。通過增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，加大政策的執(zhí)行力度和硬性指標(biāo)，我們能夠發(fā)揮旅游資源整合的集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)，進(jìn)一步提升旅游資源整合的整體效果。

三是建立確保資源整合的保障機(jī)制。為確保全域旅游資源整合具備可實(shí)施性，必須有一個(gè)有效的保障機(jī)制。在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，當(dāng)?shù)芈糜尾块T負(fù)責(zé)制定全域旅游資源整合與開發(fā)的詳細(xì)計(jì)劃和方案，設(shè)立明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要形成一個(gè)用于監(jiān)督和評(píng)估全域旅游資源整合進(jìn)程的機(jī)制，從而確保資源整合的規(guī)范化和持續(xù)進(jìn)行。除此之外，建議成立一個(gè)由當(dāng)?shù)芈糜尾块T主導(dǎo)、各相關(guān)部門參與的全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目工作委員會(huì)，其主要職責(zé)是對(duì)各部門的政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施以及資源開發(fā)等情況進(jìn)行督查和考核。地區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)成立工作小組，執(zhí)行具體的全域旅游資源整合措施。

4.4 暢通共生界面，加大社會(huì)組織參與力度

一是建立資源整合模式。積極統(tǒng)籌和整合區(qū)域內(nèi)的各類資源，打造“15分鐘旅游休閑生活圈”，為游客、居民提供便捷、高效的旅游休閑新模式。在全域旅游示范區(qū)內(nèi)，應(yīng)建立資源合作共同體或合作聯(lián)盟，整合零散、閑置的資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源使用率的最大化，培育政府主導(dǎo)下的示范區(qū)“全域旅游資源合作市場”。

二是構(gòu)建全域旅游資源整合的運(yùn)行機(jī)制。盡管全域旅游的多元主體在運(yùn)作方式上存在差異，但為了實(shí)現(xiàn)全域旅游的共同目標(biāo)和功能耦合，有必要建立全域旅游資源整合的運(yùn)行機(jī)制。全域旅游共同體應(yīng)通過某種機(jī)制的維系和目標(biāo)的認(rèn)同，成為組織、開發(fā)、調(diào)配和共享全域旅游資源的重要主體。這個(gè)共同體應(yīng)是一個(gè)相互交融和影響的系統(tǒng)。通過構(gòu)建全域旅游資源整合的一體化機(jī)制，可以形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府旅游部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和企業(yè)協(xié)同、社會(huì)力量積極參與的全域旅游資源管理和開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這將強(qiáng)化全域旅游資源整合的協(xié)同開發(fā)，確保全域旅游資源整合和共享得到實(shí)際落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、旅游民宿、旅行社和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、特色商業(yè)區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并強(qiáng)化旅游行業(yè)人力資源的開發(fā)。同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與資源開發(fā)。社會(huì)組織可以發(fā)揮其策劃、組織和實(shí)施各類文旅活動(dòng)的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚幕吐糜问袌鲇绊懥?，提高全域旅游知名度?/p>

三是建立全域旅游資源信息傳遞的全面網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建一個(gè)多層次、多維度的信息傳遞渠道，確保政府部門間信息的順暢流通，以及政府—社會(huì)組織間的信息共享與協(xié)作。要充分利用各種媒體資源，包括政府網(wǎng)站、企業(yè)官方網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳冊、戶外屏等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號(hào)、客戶端等新媒體，形成多元化的信息傳播方式，使全域旅游資源信息的傳播更加全面、立體、高效。此外，在人流量密集的旅游景區(qū)，推送可視化、個(gè)性化和本地化宣傳，充分利用流量優(yōu)勢，擴(kuò)大全域旅游資源信息覆蓋面，提高全域旅游資源信息的可及性。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要牢固樹立新發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和新模式，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。結(jié)合共生理論，通過旅游公共管理的角度實(shí)現(xiàn)全域旅游資源整合的目的，不僅是一次新的嘗試，也是推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展助力的新嘗試。