摘 要：對強制性節(jié)能國家標準實施效果開展評價是落實《標準化法》和《統(tǒng)計法》的具體體現(xiàn)，是未來政府決策和標準更新升級的重要依據(jù)。本文從標準技術(shù)內(nèi)容、實施情況、實施成效方面構(gòu)建了系統(tǒng)的評估體系，并對湖南全省80家水泥企業(yè)執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）效果開展了評價。結(jié)果表明：標準實施后湖南5家“頭雁”企業(yè)節(jié)能降耗達到國內(nèi)先進水平，54家企業(yè)能耗值在國標能耗限額的2級水平，工業(yè)節(jié)能形勢向好。

關(guān)鍵詞：水泥企業(yè)，能源限額，統(tǒng)計分析，效果評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.019

0 引 言

根據(jù)《標準化法》[1]有關(guān)規(guī)定，國家應建立一整套強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，根據(jù)《統(tǒng)計法》[2]的要求，國家應對強制性國家標準實施效果開展評價。國家發(fā)展改革委員會和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》對水泥等重點領(lǐng)域的強制性節(jié)能標準實施效果進行定期評價提出新要求；《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析指南》對統(tǒng)計分析內(nèi)容、統(tǒng)計分析方法、要求及報送渠道作了詳細規(guī)定。2022年11月1日實施的節(jié)能強制性國家標準《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》[3]（GB 16780—2021）是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)湖南的重要手段，作為全國水泥生產(chǎn)大省，以標準實施為契機，對全省80家水泥生產(chǎn)企業(yè)開展了強制性國家標準執(zhí)行情況和標準適用性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟性分析評價研究，為未來政府決策、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和標準更新升級提供依據(jù)。

1 標準及評價體系構(gòu)建情況

1.1 標準情況

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）是我國首批系列強制性單位能源消耗限額國家標準之一，首次發(fā)布于2007年，2012年進行第一次修訂，2018年啟動第二次修訂，該標準于2021年10月11日發(fā)布，2022年11月1日正式實施。

1.2 評價體系構(gòu)建情況

為掌握強制性國家標準在湖南的執(zhí)行情況，本文在落實《國家標準實施效果評價工作指南》《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析指南》要求的基礎(chǔ)上，再結(jié)合《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780—2021）的標準內(nèi)容和實際使用單位構(gòu)建了二層級的標準實施評價指標體系，其中一級指標劃分為3項，二級指標分為9項，如圖1所示。

2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)分為兩類來源：一是從國際標準化組織ISO、歐洲標準化組織CEN、美國材料與試驗協(xié)會ASTM、國家統(tǒng)計局、國家標準化管理委員會、湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省市場監(jiān)督管理局、中國水泥協(xié)會、全國標準信息公共服務平臺等官方網(wǎng)站以及相關(guān)職能部門獲取；二是從行業(yè)主管部門、水泥行業(yè)協(xié)會、認證認可協(xié)會、水泥檢測機構(gòu)、能耗監(jiān)測機構(gòu)獲取湖南水泥行業(yè)最新監(jiān)管要求、企業(yè)分布、認證認可、檢驗檢測、能耗等關(guān)鍵信息，同時深入企業(yè)開展調(diào)研。

3 評價分析

3.1 標準實施情況分析

3.1.1 實施率分析

水泥作為典型高耗能產(chǎn)業(yè)，在國家大力推行“供給側(cè)”改革和節(jié)能減排綠色發(fā)展大背景下，作為水泥生產(chǎn)大省的湖南高度重視，從宣貫、培訓、行政審批、執(zhí)法等多方面引導企業(yè)嚴格落實強制性國家標準GB 16780—2021《水泥產(chǎn)品單位能源消耗限額》的技術(shù)條款要求。從行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)測部門監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)品監(jiān)督抽查和調(diào)研情況反饋來看：湖南全省80家水泥生產(chǎn)企業(yè)都實施了該標準，標準實施率100%。

3.1.2 標準執(zhí)行情況分析

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）4.2條款規(guī)定熟料單位產(chǎn)品綜合能耗1級應≤100 kgce/t，2級應≤107 kgce/t。為掌握湖南水泥企業(yè)執(zhí)行標準情況，本文通過官方權(quán)威數(shù)據(jù)和實地調(diào)研相結(jié)合方式開展統(tǒng)計。結(jié)論如下：一是湖南5家“頭雁”水泥企業(yè)節(jié)能降耗明顯。從權(quán)威部門發(fā)布的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)分析可以看出，5家“頭雁”企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗值在89.68 kgce/t～100.54 kgce/t范圍，其中最低值89.68 kgce/t比國家強制性標準規(guī)定的2級限額值降低了16.19%，比1級限額值降低了10.32%；最高值100.54 kgce/t比國家強制性標準規(guī)定的2級限額值降低了6.04%。結(jié)果表明湖南頭雁企業(yè)節(jié)能降耗達到國內(nèi)先進水平，為全省水泥企業(yè)節(jié)能低碳綠色發(fā)展樹立了行業(yè)標桿。二是54家水泥企業(yè)噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等4項能耗指標比國家強制性標準規(guī)定2級限額值指標降低了7.04%～1.47%（見表1），結(jié)果表明湖南約70%的水泥企業(yè)能耗、電耗呈下降趨勢且集中分布在2級水平。隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進，在政策的引導下，未來湖南水泥企業(yè)還將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥行業(yè)的煤、電的消耗水平進一步下降。

3.1.3 標準引用情況分析

通過國內(nèi)相關(guān)標準信息服務平臺及文獻檢索平臺查詢，《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780—2021）被《中國水泥》《水泥工程》《水泥技術(shù)》《節(jié)能環(huán)?！返?3本中文期刊所引用。

3.2 標準實施成效分析

約占全國總能耗的5%的水泥制造業(yè)是典型的能源依賴型產(chǎn)業(yè)，通過實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）節(jié)能標準對于企業(yè)效益提升、保護環(huán)境和人類健康具有深遠的影響。隨著全球環(huán)保意識的提高和相關(guān)法規(guī)的日益嚴格，節(jié)能標準的未來將更加廣泛和深入，標準實施成效體現(xiàn)在三個方面。一是直接經(jīng)濟效益巨大。從生產(chǎn)企業(yè)角度來看：通過采取節(jié)能減排措施，可以降低產(chǎn)品能源單耗，降低產(chǎn)品成本，從而增加企業(yè)收益。從國家戰(zhàn)略層面來看：標準實施后湖南水泥企業(yè)能耗大幅下降，據(jù)行業(yè)權(quán)威專家預測標準實施后每年節(jié)約標準煤約49萬t，直接節(jié)省的經(jīng)費約4.9億元。二是間接國民經(jīng)濟效益可觀。國外權(quán)威研究表明：當能源缺口在1000萬t標準煤時，造成的間接國民經(jīng)濟損失約570億元，湖南水泥行業(yè)通過實施節(jié)能標準預計增加的間接經(jīng)濟效益約28億元。三是生態(tài)效益明顯。實施節(jié)能標準預計湖南可減少122.5萬t溫室氣體排放，溫室氣體顯著降低后帶來的生產(chǎn)效益越發(fā)明顯。

3.3 標準技術(shù)內(nèi)容分析

3.3.1 適用性分析

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）是我國重要的基礎(chǔ)性節(jié)能標準，標準的適用性體現(xiàn)在：一是標準規(guī)定的水泥單位綜合能耗、熟料單位產(chǎn)品綜合能耗、熟料單位產(chǎn)品綜合電耗、熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗、水泥制備工段電耗等5項關(guān)鍵技術(shù)指標和能耗分級與國內(nèi)政策文件和國內(nèi)外最新研究成果保持一致；二是從標準執(zhí)行情況來看湖南省大部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、能耗管理與國標的1級、2級、3級的匹配度較好，區(qū)分度也比較明顯，不同的企業(yè)對應的能耗限額較好地反映湖南省水泥企業(yè)整體能耗水平；三是標準為淘汰和化解落后產(chǎn)能、新建或改（擴）建水泥項目準入和實施差異性電價方面提供強有力的技術(shù)支撐，為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障。

3.3.2 先進性分析

標準的先進性體現(xiàn)在：一是標準規(guī)定的3個能耗限額等級借鑒了國際上水泥生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀以及國內(nèi)“第二代新型干法水泥技術(shù)”的要求；二是標準規(guī)定的1級（能耗先進值）指標為水泥企業(yè)新技術(shù)運用預留空間。

3.3.3 協(xié)調(diào)性分析

研究發(fā)現(xiàn)，目前湖南全省水泥生產(chǎn)企業(yè)在能耗評價方面執(zhí)行強制性國家標準僅有《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780 —2021）1項，企業(yè)在執(zhí)行過程中不會出現(xiàn)與行業(yè)標準、地方標準不協(xié)調(diào)的情況；從監(jiān)測結(jié)果反饋的情況統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，湖南約70%的水泥企業(yè)噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等關(guān)鍵技術(shù)指標實測值與標準規(guī)定的能耗限額2級指標值相吻合，標準規(guī)定的能耗限額1級指標為新技術(shù)的發(fā)展留有一些空間。因此，標準在湖南執(zhí)行過程中未出現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章不協(xié)調(diào)一致的情況。

4 結(jié) 語

（1）統(tǒng)計分析結(jié)果表明：湖南5家“頭雁”企業(yè)節(jié)能降耗明顯，節(jié)能降耗達到國內(nèi)先進水平，為水泥行業(yè)節(jié)能低碳綠色發(fā)展樹立了行業(yè)的標桿；54家企業(yè)的噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等指標與強制性國家標準GB 16780—2021規(guī)定的能耗限額2級相比下降-7.04%～-1.47%。隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進，在政策的引導下，未來湖南水泥企業(yè)還將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥行業(yè)的煤、電的消耗水平進一步下降。

（2）從標準執(zhí)行效果反饋來看，湖南水泥企業(yè)生產(chǎn)制造設(shè)施設(shè)備、工藝、流程、管理水平實際與國家能耗標準技術(shù)條款的吻合度好，標準的實施直接節(jié)省的經(jīng)費約4.9億元，間接經(jīng)濟效益約28億元，通過實施標準預計減少溫室氣體排放122.5萬t，標準實施后成效非常顯著。

參考文獻

[1]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國標準化法[EB/OL].（2017-11-05）[2024-01-09] https：//www.gov.cn /xinwen/2017-11/05/content_5237328.htm.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國統(tǒng)計法[EB/OL].（2009-06-27）[2024-01-10]. https：//www.gov.cn/zhengce/2009-06/27/content_2602232.htm.

[3]水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額：GB 16780—2021[S].北京：中國標準出版社，2021.

作者簡介

曾小軍，高級工程師，研究方向為標準化理論、標準數(shù)字化及應用。

（責任編輯：張佩玉）