浙江省國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要論述精神，深入貫徹落實(shí)浙江省委、省政府決策部署，積極探索推進(jìn)浙江省屬企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，助力高素質(zhì)干部隊(duì)伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍、高素養(yǎng)勞動者隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為浙江省屬企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

錨定目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)政策供給

浙江省國資委全面貫徹落實(shí)國企改革三年行動和國有企業(yè)改革深化提升行動要求，積極貫徹國務(wù)院國資委精神和學(xué)習(xí)其他兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全與省屬企業(yè)功能定位相適應(yīng)、發(fā)展階段相匹配的三項(xiàng)制度改革制度體系，為推進(jìn)改革提供更多“政策包”“工具箱”。

一是規(guī)范構(gòu)建“能上能下”制度體系。浙江省國資委會同省委組織部、省財(cái)政廳等部門研究制定省屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法，并配套細(xì)化操作要點(diǎn)等政策文件，在省屬企業(yè)本級經(jīng)理層全面實(shí)行任期制和契約化管理。制定省屬企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用實(shí)施辦法，明確任職條件、選拔流程、監(jiān)督管理等事項(xiàng)，賦予省屬企業(yè)更多選人用人自主權(quán)，推動干部能上能下，進(jìn)一步提升企業(yè)中層管理人員選拔任用規(guī)范化科學(xué)化水平，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力動力。

二是指導(dǎo)完善“能進(jìn)能出”制度體系。浙江省國資委指導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，“一企一策”制定勞動用工管理辦法、總部員工管理辦法、高層次人才管理辦法等各項(xiàng)勞動用工制度，共形成一百余項(xiàng)制度成果。通過持續(xù)完善用工規(guī)劃、人員招聘、勞動合同管理、員工流動、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、退出崗位等節(jié)點(diǎn)流程，優(yōu)化細(xì)化操作流程。制定省屬企業(yè)人才引育、考核、激勵保障、人才專項(xiàng)資金使用等具體舉措，扎實(shí)開展強(qiáng)戰(zhàn)略人才支撐行動，打通人才引育留用全鏈條全流程。

三是迭代升級“能增能減”制度體系。浙江省國資委制定進(jìn)一步落實(shí)董事會考核分配職權(quán)的制度文件，理清省國資委和省屬企業(yè)董事會考核分配職權(quán)范圍，強(qiáng)化“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”激勵約束理念，明確經(jīng)理層業(yè)績考核和薪酬分配緊密掛鉤原則，細(xì)化“一適應(yīng)，兩掛鉤”的工資總額決定機(jī)制，進(jìn)一步完善省屬企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系。制定出臺規(guī)范省屬企業(yè)工資總額管理相關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定流程制度，細(xì)化新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)增人增資、符合條件的科技型企業(yè)或特殊人才單列管理等認(rèn)定事項(xiàng)和認(rèn)定流程，進(jìn)一步規(guī)范事前認(rèn)定程序。

多措并舉完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)

浙江省國資委樹牢“大人才觀”，突出三個導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，將三項(xiàng)制度改革情況納入省屬企業(yè)年度綜合考核，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，助推國企改革深化攻堅(jiān)取得新成效。

一是突出競爭導(dǎo)向，堅(jiān)持選賢任能，完善管理人員優(yōu)選劣汰機(jī)制。浙江省國資委按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，大范圍開展管理人員常態(tài)化競聘上崗，強(qiáng)有力推行末等調(diào)整和不勝任退出等機(jī)制，通過考核樹立“優(yōu)者上、劣者汰”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年底，末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制在省屬企業(yè)集團(tuán)總部已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，在二三級子企業(yè)覆蓋率達(dá)到64%，管理人員退出比例達(dá)4.1%。全面推行經(jīng)理層任期制與契約化管理，聚焦經(jīng)營業(yè)績，銜接任期戰(zhàn)略目標(biāo)，建立“摸高”機(jī)制，突出剛性兌付，強(qiáng)化“干好干壞不一樣”，任期考核不合格者扣減績效和任期激勵，進(jìn)行崗位調(diào)整或退出。截至2023年底，經(jīng)理層任期制與契約化管理在省屬企業(yè)中實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

二是突出需求導(dǎo)向，推動人才強(qiáng)企，健全人才引進(jìn)流動機(jī)制。浙江省國資委根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人崗適配的需求，落實(shí)省屬企業(yè)“第一責(zé)任人”抓“第一資源”職責(zé)，“一企一策”編制創(chuàng)新和人才任務(wù)書，科學(xué)開展定編定崗定員，2023年監(jiān)管省屬企業(yè)招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生增長10.6%，省屬企業(yè)在崗職工中本科、碩士及以上學(xué)歷分別占48.23%、9.42%。組織省屬企業(yè)持續(xù)深化科研院校合作、海外引才、揭榜掛帥引才等活動，E類以上人才較2022年增加了16.5%。完善員工退出機(jī)制，落實(shí)以績效考核為核心的崗位退出機(jī)制，對低績效員工，加強(qiáng)組織關(guān)懷和離崗培訓(xùn)，經(jīng)考核后仍不勝任的進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、降級、辭退等。調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)或機(jī)構(gòu)員工安排退出原有崗位，推行競爭上崗。建立健全勞動合同管理制度，明確終止、解除勞動合同等退出標(biāo)準(zhǔn)和退出情形。

三是突出市場導(dǎo)向，優(yōu)化分配體系，強(qiáng)化工資收入與效益同向聯(lián)動機(jī)制。浙江省國資委按照工資與效益同向聯(lián)動的原則，參照勞動力市場價位，對省屬企業(yè)按照功能類和競爭類實(shí)行差異化的工資總額管理方式，設(shè)置不同類別經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和其他聯(lián)動指標(biāo)。強(qiáng)化以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬分配機(jī)制，逐漸提升績效工資所占比重，省屬企業(yè)中績效工資占比超過50%的達(dá)70.59%，績效工資占比超過70%的達(dá)17.6%。加大中長期激勵政策供給，建立省屬企業(yè)中長期激勵企業(yè)庫，按照企業(yè)類型分類制定中長期激勵培育計(jì)劃。截至2023年底，浙江省屬企業(yè)中具備實(shí)施中長期激勵條件的企業(yè)戶數(shù)212家，其中已實(shí)施中長期激勵150家，5800余名關(guān)鍵崗位核心骨干人才享受激勵工具紅利，創(chuàng)新積極性進(jìn)一步釋放。

牢牢把握改革方向，持續(xù)鞏固發(fā)展成效

下一步，浙江省國資委將緊扣新定位新使命，全力以赴推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，不斷增強(qiáng)核心功能，提高核心競爭力，推動監(jiān)管優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)彰顯新時代浙江國資國企擔(dān)當(dāng)作為。

一是暢通“上”的渠道，狠抓“下”的剛性。浙江省國資委深化人事管理制度改革，持續(xù)推行管理人員競爭上崗，建立競爭上崗崗位目錄，逐步提高新提任管理人員競爭上崗比例，任期屆滿后的管理人員原則上應(yīng)“全體起立”，重新競聘，不搞“簡單翻牌”。敢于動真碰硬，加大力度深化細(xì)化末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，對整體經(jīng)營業(yè)績差、效益增長率較低、全員勞動生產(chǎn)率對標(biāo)同行業(yè)處于較低水平的企業(yè)，加大調(diào)整、退出力度。企業(yè)當(dāng)年度末等調(diào)整、不勝任退出的管理人員人數(shù)比例一般不低于管理人員總數(shù)的 3%。對于調(diào)整退出的管理人員，應(yīng)區(qū)分“不勝任工作而處于末位”和“勝任工作但處于末位”情形，加大關(guān)心關(guān)懷，提供培訓(xùn)資源保障，幫助其提升能力，實(shí)現(xiàn)“能下還能上”。

二是拓寬“進(jìn)”的路徑，健全“出”的機(jī)制。浙江省國資委試行人才舉薦獎勵制度，加強(qiáng)企業(yè)人力資源全鏈條全周期管理，以重大創(chuàng)新平臺和國有科技型骨干企業(yè)為載體，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)經(jīng)理人、工程師隊(duì)伍等高層次人才引育力度。拓寬高素質(zhì)勞動者引入渠道，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，設(shè)立海外引才工作站，深化校企共建合作，打造富有特色的產(chǎn)教深度融合之路。完善員工退出機(jī)制，依據(jù)崗位職責(zé)體系，明確員工晉升、獎罰、退出的情形和條件，打破“能進(jìn)不能出”的怪圈，深化績效考核結(jié)果的激勵約束作用，對長期處于考核末位的員工，既要避免“一下了之”，又要及時開展談心談話，綜合采用調(diào)崗轉(zhuǎn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，對徹底“躺平式”員工應(yīng)及時解除勞動合同。

三是加大“增”的激勵，落實(shí)“減”的約束。浙江省國資委持續(xù)深化工資總額與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動機(jī)制改革，錨定“橫向調(diào)結(jié)構(gòu)、縱向拉差距”工作方法，調(diào)整優(yōu)化工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)置差異化崗位工資梯度，推進(jìn)業(yè)績考核與薪酬分配掛鉤，持續(xù)提高全員績效工資占比，對考核等次優(yōu)者工資升，考核等次差者工資降，堅(jiān)決破除搞平均主義“大鍋飯”；完善崗級崗薪體系，合理拉開崗級差距，建立以崗位價值為基礎(chǔ)，以薪酬帶寬差異化調(diào)節(jié)為手段的分配體系。加大中長期激勵工具供給，靈活運(yùn)用股權(quán)激勵、崗位分紅、項(xiàng)目跟投等工具，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。加強(qiáng)對二三級子企業(yè)薪酬分配管理，采用行業(yè)和歷史雙對標(biāo)的業(yè)績評價方式，合理確定工資增減幅，合理確定經(jīng)營層與職工平均工資收入倍差，調(diào)整不合理過高收入。