焦俊成

“三重一大”事項，即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用。派駐機構(gòu)精準(zhǔn)監(jiān)督“三重一大”制度執(zhí)行情況，既是發(fā)揮近距離全天候常態(tài)化“探頭”優(yōu)勢和作用，促使駐在單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任、廉潔規(guī)范用權(quán)，加強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要方法手段，又是破解派駐監(jiān)督覆蓋不全、嵌入不深、監(jiān)督乏力等問題的有效途徑。

加強“三重一大”事項監(jiān)督是加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要舉措

“三重一大”事項基本涵蓋了駐在單位工作的主要內(nèi)容和重要方面，集中體現(xiàn)了駐在單位的行權(quán)方式、運行程序和機關(guān)作風(fēng)，是駐在單位政治生態(tài)狀況的重要觀察窗口和衡量標(biāo)尺。從近年來查處的部門單位“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，往往發(fā)生在人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和區(qū)域。“三重一大”事項涉及部門單位黨委（黨組）的核心權(quán)力，也是部門單位“一把手”廉政風(fēng)險防范的關(guān)鍵要點。對“三重一大”事項決策情況進行監(jiān)督，本質(zhì)上仍是對部門單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。派駐機構(gòu)通過監(jiān)督駐在單位“三重一大”事項，可以有效防范駐在單位“一把手”任性用權(quán)，為加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提供重要途徑。派駐機構(gòu)加強對駐在單位“三重一大”事項監(jiān)督，還體現(xiàn)了對權(quán)力監(jiān)督“治未病”思想，是編織“不能腐”制度籠子最堅實的“藤條”。通過積極探索對駐在單位“三重一大”事項監(jiān)督有效舉措，能夠為加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提供較為務(wù)實管用的辦法，為派駐改革提供可借鑒的工作思路。

加強“三重一大”事項監(jiān)督是提高派駐機構(gòu)能力水平的重要途徑

一是能夠大大提高派駐監(jiān)督權(quán)威性。派駐監(jiān)督要有威懾力，就要聚焦主責(zé)主業(yè)，把領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為關(guān)鍵著力點?！叭匾淮蟆笔马椬鳛橐粋€部門單位權(quán)力運行最核心內(nèi)容，派駐機構(gòu)通過對“三重一大”事項持續(xù)做深做實監(jiān)督，從決策前、決策中、決策后實施全過程監(jiān)督，能夠全面提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。各級派駐機構(gòu)通過完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督舉措、細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，倒逼駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”事項決策中規(guī)范操作、履職盡責(zé)，從制度層面有效約束“一把手”核心權(quán)力，從而使“派”的權(quán)威得到全面展示，“駐”的優(yōu)勢也得到具體體現(xiàn)。

二是能夠大大提高派駐機構(gòu)精準(zhǔn)監(jiān)督能力?！叭匾淮蟆笔马棻O(jiān)督既是派駐監(jiān)督的難點，也是工作的重點。各級派駐機構(gòu)要通過立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，進一步規(guī)范“三重一大”事項決策程序，以及駐在單位工作程序，進一步提升派駐監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性；通過把牢事前報備、事中程序、事項落實3個關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促駐在單位完善決策事項相關(guān)制度措施；通過精準(zhǔn)選題，強化對“三重一大”事項監(jiān)督成果分析評估，針對問題集中的資金分配、項目建設(shè)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)督到位；改變過度依賴參加會議、查閱資料等監(jiān)督方式，深入基層一線項目現(xiàn)場，開展“駐點式”“下沉式”“嵌入式”監(jiān)督，不斷提高派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題能力和精準(zhǔn)監(jiān)督能力。

三是能夠大大提高派駐機構(gòu)履職能力。每個單位都有自己的行業(yè)內(nèi)容和特點，派駐機構(gòu)要想深入開展好“三重一大”事項監(jiān)督，就要熟悉駐在單位制度建設(shè)，具備一定的專業(yè)知識，這樣才能發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。這就對派駐干部提出了非常高的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力要求。派駐干部既要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識，還要對駐在單位涉及的專業(yè)知識、法律法規(guī)、政策要求、主要業(yè)務(wù)、運行機制等內(nèi)容加強學(xué)習(xí)，盡力滿足現(xiàn)實工作需要。派駐機構(gòu)也要按照《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》要求，從不同角度、不同層面、不同階段聚焦“三重一大”事項加強監(jiān)督。在進一步增強全覆蓋監(jiān)督有效性的同時，派駐干部的履職能力也會得到極大鍛煉和提高。

加強“三重一大”事項監(jiān)督是促進主體責(zé)任落實的有效手段

“三重一大”事項涉及財權(quán)、事權(quán)和干部使用等問題，是基層黨組織權(quán)力的集中點。各級派駐機構(gòu)要通過聚焦“三重一大”事項，變事后追責(zé)為事前提醒，做到精準(zhǔn)發(fā)力、靶向監(jiān)督，倒逼決策者和相關(guān)責(zé)任人積極落實主體責(zé)任，主動防范廉政風(fēng)險，讓權(quán)力行使更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；通過協(xié)助駐在單位黨委（黨組）落實“三重一大”事項主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促細(xì)化完善“三重一大”事項決策規(guī)則，廉潔規(guī)范用權(quán)，為駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)裝上“安全閥”、建立“防火墻”、亮起“紅綠燈”；通過綜合運用整改工作提示函、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動治標(biāo)成果向治本成效轉(zhuǎn)化，推動監(jiān)督與治理貫通融合；通過推動主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同題共答、同向發(fā)力，促使駐在單位正確對待監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、主動配合監(jiān)督的意識進一步增強。

（作者系河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組二級調(diào)研員）