張璐

（青島市軍民融合發(fā)展促進中心，山東青島 266071）

0 引言

通常，科研單位的科研經(jīng)費會受到文化、社會、經(jīng)濟、市場供需等因素的影響，在各類因素的制約下，經(jīng)費問題受到普遍關(guān)注。從目前的情況看，科研項目財務(wù)管理還存在很多缺陷與不足，包括制度不健全、計劃不匹配、資源利用不合理等等，造成科研成本較高，導(dǎo)致資源配置與使用不科學，不利于科研工作的順利開展。針對這種情況，需要采取有效的改進措施，從經(jīng)濟成本控制著手，全面整合公共資源，提升經(jīng)費支出利用率，以此節(jié)約社會資源，并且為科研工作注入更多動力。

1 科研項目經(jīng)費特點

1.1 來源多元化

在國家大力支持創(chuàng)新發(fā)展的背景下，科研工作愈加受到重視，各類科研項目層出不窮，獲得的支持也不斷增多，大部分項目有充足的經(jīng)費支持。通常，科研經(jīng)費來源又很多，包括國家撥款、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資、基金會和慈善機構(gòu)支持、國際合作、自籌經(jīng)費等等。針對一些國家重點支持的科研項目，會優(yōu)先享有國家撥款的待遇[1]。隨著教育水平的不斷提升，我國愈加重視培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，并且對創(chuàng)新教育投入大量資金資源。近幾年，各類重點科研任務(wù)院校獲得國家充分的科研經(jīng)費支持。根據(jù)全國各省對外公布的高校預(yù)算經(jīng)費可以看出，有超過24 所高校預(yù)算經(jīng)費在100 億元以上，預(yù)算逐年增加，可見國家投入力度、重視程度都在不斷加大；很多企業(yè)會為科研項目提供資金支持，如果項目與企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域重合，企業(yè)通常會有較高的投資積極性。一些科研項目也會與產(chǎn)業(yè)界達成合作，以此獲取經(jīng)費支持；學術(shù)基金會和慈善機構(gòu)比較重視科研工作，所以會制定對應(yīng)的經(jīng)費資助計劃，也是科研經(jīng)費的重要來源之一；高?？蒲幸部梢耘c國際科研合作，在合作的基礎(chǔ)上，其他國家的政府或組織機構(gòu)會提供一定的經(jīng)費支持；高校會依靠自身名氣、品牌等無形資產(chǎn)，獲取更多經(jīng)費支持，通過項目申請和經(jīng)費競爭增加項目經(jīng)費[2]。此外，科研成果轉(zhuǎn)化也可以帶來較高的經(jīng)濟效益，對社會發(fā)展也有推動作用。

1.2 管理難度大

目前，科研項目數(shù)量不斷增多，科研投入的經(jīng)費也隨之增加。為保障經(jīng)費得到合理地利用，必須采取有效的經(jīng)費管理措施。但在實際管理的過程中，經(jīng)常會遇到各種難題[3]。在立項階段，往往缺少預(yù)算依據(jù)，造成驗收決算難度較大，容易出現(xiàn)偏差。對科研人員來說，往往側(cè)重編制科研成果材料，對財務(wù)制度、費用項目等內(nèi)容缺少了解，所以編制預(yù)算沒有將預(yù)期研發(fā)階段可能涉及的項目內(nèi)容作為依據(jù)，根據(jù)補助目標額進行預(yù)算倒推，造成預(yù)算費用類明細虛增，具有明顯的隨意性特點，增加后期經(jīng)費管理難度[4]。不僅如此，缺少完善的管理制度，沒有明確劃分使用權(quán)責，也沒有構(gòu)建監(jiān)督制約機制，沒有精準把控資金撥付、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)各類違規(guī)行為，造成科研經(jīng)費難以管理。此外，會計核算不規(guī)范、報銷手續(xù)缺失、資源管理混亂等問題也是比較常見的科研經(jīng)費管理難題。

2 科研項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理現(xiàn)狀

在科研項目財務(wù)管理中，預(yù)算管理是十分重要的環(huán)節(jié)。從目前的情況看，預(yù)算管理雖然能夠按照要求落實，但依舊存在一些問題。在實際管理的過程中，負責人先確認經(jīng)費是否到賬，然后下載科研預(yù)算書，以此為基礎(chǔ)進行預(yù)算編制。在預(yù)算數(shù)填寫完成后上交科研秘書處，在所有預(yù)算數(shù)收集齊之后，上交給科研處進行初審，審核無誤再交給財務(wù)處，審核發(fā)現(xiàn)錯誤的預(yù)算數(shù)需要返回秘書處再次修改，最后財務(wù)處進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題還要退回上一級?？蒲许椖款A(yù)算編制有負責人或管理人負責編制，雖然其普遍為領(lǐng)域?qū)＜?，但對預(yù)算編制并不熟悉，不了解專項資金的管理辦法，所以預(yù)算編制過程中容易出現(xiàn)漏洞，列支不符合要求，經(jīng)常會返回重審，浪費時間和精力[5]。此外，預(yù)算管理形式化，在經(jīng)費申請、預(yù)算編制的過程中，由科研項目負責人與項目成員共同落實，財務(wù)處工作人員參與較少，造成核算科目容易出現(xiàn)問題。

2.2 會計核算現(xiàn)狀

在科研項目報銷方面，由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)不同，所以會實施不同的報銷流程，每項業(yè)務(wù)滿足要求后報銷流程才能完整。相較于企業(yè)的財務(wù)管理模式，高校財務(wù)管理具有明顯的行政特點，通常采用二級部門領(lǐng)導(dǎo)負責制，二級部門通常會謹慎使用心得辦公工具，所以高效率報銷辦公軟件的推行速度較慢。在項目申請計劃書中，經(jīng)費預(yù)算科目通常將科研實際用途作為設(shè)立依據(jù)，國家級的使用設(shè)備費、材料費、差旅費等費用，對比會計核算常用的差旅費、出版費等科目，預(yù)算科目涵蓋范圍更加廣泛，內(nèi)容也更加詳細[6]。因此科研人員對會計科目并不熟悉，預(yù)算編制很難符合實際。在財務(wù)保障方面，缺少信息化系統(tǒng)，依舊采用人工保障的方式，很容易出現(xiàn)失誤和偏差，影響會計核算準確性。

2.3 決算管理現(xiàn)狀

在決算管理階段，部分項目存在結(jié)題不結(jié)賬的情況。由于財務(wù)管理制度不夠完善，造成很多項目已經(jīng)結(jié)題，但并沒有根據(jù)明確的規(guī)范進行結(jié)算，造成結(jié)題項目經(jīng)費的財務(wù)賬目滯留，難以處理賬面上的小額經(jīng)費，導(dǎo)致年終結(jié)轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。通常，面對已經(jīng)結(jié)題的項目，剩余經(jīng)費會根據(jù)科研項目類型采取分類處理的方式。根據(jù)要求，項目結(jié)題后必須立刻進行財務(wù)結(jié)賬。結(jié)余經(jīng)費需要根據(jù)規(guī)范要求向撥款單位歸還。但從目前實際操作情況看，很多項目并沒有按照這個規(guī)范操作。此外，財務(wù)部門沒有對結(jié)余經(jīng)費做出明確的使用規(guī)定，針對已經(jīng)結(jié)題的經(jīng)費，財務(wù)處會與剩余經(jīng)費科目合并，不會基于科目支出范圍使用，如果沒有將經(jīng)費全部用完，會在賬面上留存到用完，容易出現(xiàn)挪用經(jīng)費的風險。

3 科研項目財務(wù)管理的優(yōu)化路徑

3.1 改進預(yù)算，健全機制

在科研項目開展的過程中，為提升項目質(zhì)量和研究效率，必須加強財務(wù)管理，合理利用各項經(jīng)費與資源。在實際管理的過程中，需要從預(yù)算管理入手，保障預(yù)算編制合理性，并嚴格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算，為項目申報、立項等環(huán)節(jié)的落實奠定基礎(chǔ)。科研經(jīng)費使用是否合理，將預(yù)算編制作為基礎(chǔ)依據(jù)。為保障預(yù)算編制全面有效，需要先構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行反饋機制，明確時間標準，然后按時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，精準掌控預(yù)算進度，為項目負責人提供詳細的信息依據(jù)，使其充分了解項目經(jīng)費使用進度，然后根據(jù)經(jīng)費使用情況調(diào)整項目進展，并且合理配置相關(guān)資源，使科研經(jīng)費預(yù)算編制更加科學、調(diào)整更加及時[7]。在項目結(jié)題階段，或者進入結(jié)算環(huán)節(jié)，必須嚴格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能確保經(jīng)費充分使用。建立完善且長效的反饋信息庫，總行各類項目預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合實際分析問題，制定更具針對性的解決方案，使預(yù)算管理全面優(yōu)化，為負責人提供更多決策依據(jù)。充分發(fā)揮預(yù)算警示作用，健全警示機制，經(jīng)費管理部門將已經(jīng)批復(fù)的項目預(yù)算數(shù)作為依據(jù)，并且比較預(yù)算執(zhí)行數(shù)，如果實際支付額達到預(yù)算上限，則提示負責人要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)實際進行調(diào)整，保障項目經(jīng)費高效使用。

在預(yù)算管理中，需要從編制環(huán)節(jié)入手。重點簡化編制流程，使預(yù)算管理更加科學。在科研項目財務(wù)管理中，經(jīng)費預(yù)算管理既是財務(wù)管理過程的起始環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的關(guān)鍵點和難點。所以，不論是財務(wù)人員還是科研人員，都要認識到預(yù)算管理的重要性，并且嚴格根據(jù)制度規(guī)范編制預(yù)算，堅持全員參與的原則，結(jié)合實際不斷簡化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，采用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的審核與復(fù)核模式，提升預(yù)算編制效率[8]。將財務(wù)管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，設(shè)置具體的預(yù)算控制額度，并且通過線上平臺共享信息，按照月度、季度、年度的順序反饋經(jīng)費使用情況，提供實時動態(tài)查詢以及智能統(tǒng)計分析服務(wù)，使管理人員能夠充分了解項目經(jīng)費支出情況，為結(jié)題階段的經(jīng)費管理、會計核算奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強核算，完善系統(tǒng)

在會計核算工作中，可以結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的會計核算方式，提升電算化水平，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)信息庫與共享平臺，使數(shù)據(jù)信息處理更加便捷、整合更加及時，以此提升工作效率[9]。根據(jù)需求構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，建立經(jīng)費開支規(guī)劃、到賬管理、支出預(yù)算對比等功能模塊，為財務(wù)管理提供更多技術(shù)服務(wù)支持?？梢越o等候報賬系統(tǒng)，使保障更加便捷，避免花費等候時間，采用網(wǎng)絡(luò)上傳的方式即可，財務(wù)人員進行線上審查，如果審查不合格，直接在線上退單并進行線上交流即可，無須“面對面”處理，節(jié)省報賬時間，使報賬流程大幅度簡化，提升財務(wù)審核工作效率?？梢跃幹平?jīng)費使用手冊，簡化煩瑣冗余的報賬手續(xù)，針對特殊學科，可以建立特殊的保障制度，確保全面性與合理性。

在核算系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，需要將經(jīng)費管理體制作為基礎(chǔ)支撐，建立單獨的科研項目賬戶，在系統(tǒng)中逐條匹配各個項目的經(jīng)費支出信息，為財務(wù)人員核算成本提供依據(jù)，并且嚴格監(jiān)督成本核算，保障核算的筑起內(nèi)省。在賬戶系統(tǒng)中，既要給項目負責人設(shè)置登錄入口，也要給報賬人賦予訪問權(quán)限。報賬人登錄系統(tǒng)后，將具體的金額輸入，經(jīng)過管理人員核查批復(fù)后執(zhí)行。在這個過程中，財務(wù)人員與項目負責人共同進行審批，經(jīng)過雙方批復(fù)后才能對經(jīng)費進行核算，保障核算結(jié)果的準確性。信息化系統(tǒng)整合分析、查詢、統(tǒng)計等功能，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供信息共享與查詢等服務(wù)，使管理過程更加便捷，管理依據(jù)更加明確。

3.3 優(yōu)化決算，績效評價

在決算階段，需要結(jié)合實際采取有效的改進措施。雖然科研經(jīng)費余額在總研究費用中的占比較少，但如果管理不妥當，也會影響科研工作的正常開展。所以，在實際管理的過程中，必須嚴格遵守《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》等規(guī)范要求。將科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法作為依據(jù)，要求負責人必須在項目結(jié)束當年完成結(jié)賬手續(xù)的辦理工作[10]。如果出現(xiàn)逾期情況，可以根據(jù)規(guī)定進行強制結(jié)算。將原本由項目負責人提交申請的結(jié)題方式轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)、管理等部門共同承擔和管理。如果項目沒有在規(guī)范期限內(nèi)完成，則督促負責人根據(jù)任務(wù)書中的規(guī)定履行職責，通過嚴格的監(jiān)管機制，確保項目能夠按期完成，并且全面落實決算工作。

為提升經(jīng)費綜合使用效益，需要結(jié)合實際構(gòu)建完善的經(jīng)費績效考核制度。管理部門將已經(jīng)結(jié)題的項目合同書內(nèi)容作為依據(jù)，對預(yù)期目標達成情況進行全面審核，并且綜合分析經(jīng)費使用情況，構(gòu)建完善的評估體系，考核其潛在社會與經(jīng)濟效益，將評價結(jié)果作為申請科研項目的關(guān)鍵條件。針對歸為使用經(jīng)費的人員，在年終考核、職稱評定等方面予以限制。針對貢獻巨大的科研人員，需要提供相應(yīng)的獎勵措施，或者在優(yōu)惠政策方面予以傾斜。為此，科研管理部門要結(jié)合合同規(guī)定的任務(wù)，對研究成果是否符合目標進行檢查，通過嚴格的審核，了解經(jīng)費使用情況、使用結(jié)果。

4 結(jié)語

綜上所述，在科研項目開展的過程中，必須加強財務(wù)管理工作，根據(jù)經(jīng)費來源、經(jīng)費類型、科研要求等條件，采取有效的財務(wù)管理措施。針對當前科研項目財務(wù)管理中的各類問題，需要從管理機制、流程、方法等多個方面入手，既要健全預(yù)算管理機制，也要簡化會計核算流程，使預(yù)算更科學，核算更準確。不僅如此，加強決算管理，落實有效的績效評價，提升財務(wù)管理積極性。