余玲

（張家口市應對氣候變化服務中心，河北張家口 075000）

0 引言

2020 年9 月以來，習近平主席在系列國際會議上宣示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達峰，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。在黨的二十大報告中提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新能源體系，為構建綠色低碳能源體系、實現(xiàn)能源安全與可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循。加快發(fā)展新能源是能源低碳轉型的重點任務，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的重大舉措。新型能源體系的中心環(huán)節(jié)是電力，電力系統(tǒng)緊密連接著一次能源和二次能源，能夠實現(xiàn)多種能源間的靈活高效轉換，是供給側和消費側的核心按鈕[1]。當前，全球能源模式正在加速變革，以光伏、風電、電動汽車和儲能氫能等為代表的新能源產業(yè)，已成為世界各國未來經(jīng)濟發(fā)展與能源安全的必爭之地。大力發(fā)展新能源也是我國在低碳經(jīng)濟中搶占國際產業(yè)競爭制高點、增強國家競爭力的重要舉措。

1 張家口地區(qū)“綠電”現(xiàn)狀

張家口市是我國華北地區(qū)風能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，同時是京津冀地區(qū)向西北、東北輻射的鏈接點，我國重要的可再生能源生產基地和電力輸送通道節(jié)點。近年來，張家口市深入推進可再生能源示范區(qū)建設，“發(fā)儲輸用”一體化綠色能源體系加速形成。截至2022 年，張家口市可再生能源裝機規(guī)模達到2647 萬kW，占全域電力總裝機的81.7%。作為冀北可再生能源核心基地，全市可再生能源接入4 個500kV通道，同時已建成投運的張北500kV 柔性直流工程和張北至雄安新區(qū)1000kV 特高壓工程，也為“綠電”送北京、送雄安做出了貢獻，暢通了“河北兩翼”綠電通道[2]。其中張北500kV 柔性直流工程保障了北京2022 年冬奧會和冬殘奧會所有賽區(qū)綠色電力持續(xù)穩(wěn)定供應，形象的詮釋了“用張北的風點亮了北京的燈”。2022 年，張家口市全社會發(fā)電量719 億kW·h，全社會用電量僅213 億kW·h，可再生能源發(fā)電量已達到457 億kW·h，向外輸送了大量綠電，今后一段時期已批待建的新能源項目超過了2000 萬kW，新能源可輸出資源優(yōu)勢突出，雖然實現(xiàn)了一定的能源價值，但“綠電”的降碳價值尚未實現(xiàn)有效轉化。

2 張家口地區(qū)“綠電”降碳價值實施路徑

為繼續(xù)探究綠色電力在碳達峰碳中和背景下的效益增量，探索研究“綠電”的降碳價值實現(xiàn)有效途徑，張家口市需持續(xù)發(fā)揮既有豐富可再生能源的天然優(yōu)勢，學習跨國企業(yè)和國內先進地區(qū)經(jīng)驗做法，瞄準“綠電”市場需求，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。因此，本文圍繞“充分利用資源稟賦，發(fā)揮張家口綠色電力‘零碳’優(yōu)勢，促進我市社會經(jīng)濟高質量發(fā)展”和“借助綠色電力優(yōu)勢助力推動其他重點地區(qū)碳達峰碳中和進程”兩個方面，從可落地、可操作的角度總結分析出三種實施途徑，具體如下。

2.1 瞄準市場需求，溝通京津冀等地區(qū)有需求的園區(qū)及企業(yè)，推進開展綠色電力市場化交易，實現(xiàn)溢價增效

（1）背景分析。2023 年5 月，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）正式走完所有立法程序，成為歐盟法律，將于今年10 月1 日起開始實施，覆蓋行業(yè)范圍為鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫[3]。CBAM 的生效標志著碳中和大勢下全球貿易將進入以低碳為重要考量因素的新階段，CBAM 將對我國部分出口產品形成貿易壁壘。國際綠色貿易是長期趨勢，隨著環(huán)境和氣候變化等議題得到越來越多的關注，我國是世界碳排放最大的國家和全球貨物貿易出口第一大國，發(fā)達國家的碳排放貿易壁壘很可能會成為我國與歐盟等發(fā)達國家開展貿易合作的重大障礙，在對其供應鏈中需要進口的產品和原料的碳足跡信息將會被審核及披露，使用高碳能源的產品很可能會成為我國未來在全球合作和貿易競爭中的重大短板。在全球逐漸興起的國際貿易“碳關稅”背景下，目前我國越來越多重點領域、重點行業(yè)特別是跨國公司開始采取行動減少供應鏈上的碳足跡，逐步啟動碳達峰碳中和行動計劃，強化產品全生命周期綠色管理，為我市開展綠色電力市場化交易提供良好契機。

張家口清潔能源資源豐富，風能、光伏資源開發(fā)潛力大，風能資源可開發(fā)量達4000 萬kW 以上，太陽能發(fā)電可開發(fā)量達3000 萬kW 以上，未來必將在碳中和進程中發(fā)揮重大作用。但目前清潔電力本地消納能力有限，因此要緊密結合全球“碳關稅”背景與國內重點區(qū)域相繼提出的“雙碳”目標規(guī)劃，學習借鑒國內綠電交易案例，分析重點領域、重點行業(yè)對綠色電力的需求。同時，以京津冀地區(qū)為重點區(qū)域，以CBAM 覆蓋行業(yè)和具有“降碳”“零碳”需求的企業(yè)或零碳園區(qū)為交易主體，開展綠電市場化交易，實現(xiàn)綠色能源溢價效益。

（2）綠電需求分析。根據(jù)市場供需關系分析，企業(yè)對“綠電”需求的源動力主要包括以下3 個方面。首先，服務于跨國企業(yè)的供應鏈企業(yè)將率先面臨低碳產業(yè)鏈要求，且部分在華跨國公司重要產能基地均提出要打造零碳產業(yè)鏈，必將對我國相關鏈條企業(yè)在低碳能源使用方面提出更高要求。例如，華晨寶馬全球工廠已實現(xiàn)100%可再生能源，并要求交付寶馬電池產品生產過程必須100%使用可再生能源。其次，以外貿為主、高碳能源產業(yè)園區(qū)也同樣對綠色電力需求強烈。最后，國內主動提出碳達峰、碳中和目標的企業(yè)，除了通過購買綠色電力證書等間接方式滿足外，可直接購買使用綠色電力來優(yōu)化產能布局。

（3）交易模式選取。2021 年9 月7 日，全國綠色電力交易試點正式啟動，來自全國17 個省份的259 家市場主體參與了綠色電力交易，達成了79.35 億kW·h 綠色電力交易，預計將減少標煤燃燒243.60 萬t，減排二氧化碳607.18 萬t。2022 年1 月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，要逐步推動新能源電力市場轉型。參考上海巴斯夫等在華跨國公司在全國綠色電力交易試點中的實踐經(jīng)驗，可采用綠電市場化直接交易作為張家口地區(qū)綠電消納途徑。

（4）具體實施路徑。在國家大力提倡建立“低碳”“零碳”示范建設的背景下，京津冀區(qū)域作為“首都經(jīng)濟圈”，勢必要為碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。而張家口作為京津冀地區(qū)可再生能源電力相對充足的城市之一，可為各區(qū)域“低碳”“零碳”示范建設供給綠色電力，形成良好的市場供需關系。

此外，繼張北柔直工程助力北京冬奧會場館，在奧運史上首次實現(xiàn)100%清潔能源供電[4]之后，可將低碳奧運綠色理念一以貫之，以京津冀地區(qū)為主要方向，建立良好的供需關系。首先，通過組建售電公司或授權現(xiàn)有市屬售電公司，按規(guī)定進入綠色電力交易市場。其次，積極溝通對接京津冀區(qū)域內有“低碳”“零碳”需求的企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、產業(yè)園區(qū)、示范區(qū)等，經(jīng)雙邊協(xié)商后建立政府間、政府企業(yè)間框架協(xié)議。最后，充分借鑒企業(yè)綠電交易方式，經(jīng)全國綠電交易機構北京電力交易中心實現(xiàn)綠電交易簽約、認證等工作，實現(xiàn)“綠電碳匯”溢價效益。

2.2 通過河北省降碳產品價值實現(xiàn)機制，開發(fā)可再生能源電力降碳產品，實現(xiàn)“綠電”降碳價值轉化

推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。探索城市生態(tài)產品的供需特征和價值實現(xiàn)路徑，對推動城市綠色發(fā)展具有重要意義。充分發(fā)揮國家可再生能源示范區(qū)綠色資源優(yōu)勢，借助河北省降碳產品價值實現(xiàn)機制，將零碳排放的“綠電”開發(fā)為生態(tài)產品，加快推進綠電降碳價值實現(xiàn)。

（1）背景分析。2021 年9 月起，河北省先后印發(fā)了《關于印發(fā)建立降碳產品價值實現(xiàn)機制的實施方案（試行）的通知》《河北省降碳產品價值實現(xiàn)管理辦法》《河北省降碳產品交易規(guī)則》等政策文件，規(guī)范降碳產品價值實現(xiàn)過程，細化價值轉化操作規(guī)程，為深入推進降碳產品價值實現(xiàn)提供支撐和保障。2021 年12 月，河北省政府成立降碳產品價值實現(xiàn)工作領導小組，全面統(tǒng)籌推進，協(xié)調解決降碳產品價值實現(xiàn)機制中重大問題。截止目前，河北省累計實現(xiàn)降碳產品核證總規(guī)模累計達到560 多萬t，價值轉化合計7390 萬元[5]，抵消自身碳排放企業(yè)包含鋼鐵、焦化、水泥等高耗能行業(yè)以及有意向申報環(huán)?？冃гu級A 級的企業(yè)。現(xiàn)階段河北省正積極開展可再生能源、新能源汽車替代燃油車出行、近零能耗建筑、碳普惠、海洋碳匯等降碳產品方法學研究，并支持各地各行業(yè)豐富降碳產品方法學。因此，張家口市應充分發(fā)揮國家可再生能源示范區(qū)綠色資源優(yōu)勢，通過河北省降碳產品價值實現(xiàn)機制，將零碳排放的“綠電”開發(fā)為生態(tài)產品，加快推進綠電降碳價值實現(xiàn)。

（2）具體實施路徑。首先，利用張家口豐富的可再生資源稟賦，依托生態(tài)環(huán)境局已發(fā)布的《張家口市風力發(fā)電項目降碳產品方法學》《張家口市集中式光伏項目降碳產品方法學》，同時研究新適用的方法學，繼續(xù)開發(fā)可再生能源電力降碳產品。其次，開展資源摸底調查，統(tǒng)籌全市“綠電”資源，合理開發(fā)風力發(fā)電、集中式光伏等降碳產品，建立健全可再生能源電力降碳產品備案管理機制，完善張家口市降碳產品交易模式，有效推動降碳產品生態(tài)價值有效轉化。

2.3 引導可再生能源發(fā)電側企業(yè)加快辦理“綠證”，采取有效鼓勵措施，支持本市域各類產業(yè)園區(qū)購買“綠證”，推動構建零碳產業(yè)園區(qū)促進產業(yè)化規(guī)?；吞嫁D型

（1）背景分析。根據(jù)2023 年7 月25 日國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》[6]，下一步國家將對風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，根據(jù)發(fā)電量核發(fā)綠證。并進一步明確了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。從環(huán)境價值和作用上綠電與綠證是沒有本質區(qū)別的，均可以體現(xiàn)出綠色電力的權屬性，綠證則是記錄了綠色電力詳細的屬性信息，是精確的碳減排量核銷方式。綠證對于證明商品生產周期的碳足跡具有很大的現(xiàn)實意義，有助于滿足各行業(yè)特別是出口企業(yè)對于碳足跡認證的要求，也可進一步避免新型貿易壁壘，目前國內部分龍頭企業(yè)和集團公司考慮自身綠色發(fā)展與碳中和的目標要求，對于“零碳”都有相當迫切的需求。

（2）現(xiàn)狀分析。雖然我國早在2016 年就提出“開展綠色制造體系建設”，加快制定綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)以及綠色評價等標準，為綠色低碳供應鏈管理做好準備，但這些工作主要強調的是節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等要素，碳足跡管理的內涵雖然也在其中，但以鼓勵為主，客戶既沒有需求、市場也沒有標準，國家更沒有強制規(guī)定?？紤]到當前形勢的巨大變化，“碳”在綠色制造體系中的分量與過去相比已不可同日而語。張家口地區(qū)風、光電可開發(fā)資源豐富，但近年來張家口仍主要依靠傳統(tǒng)的要素優(yōu)勢來發(fā)展，還沒有發(fā)揮出清潔能源“零碳”方面的潛力。為在未來碳達峰、碳中和產業(yè)重新布局中掌握先發(fā)優(yōu)勢，可以謀劃建設“零碳”產業(yè)園，著力打造零碳產業(yè)鏈服務。

（3）具體實施路徑。建議在當前全國共同推動碳達峰碳中和過程中，抓住有力機遇，加快部署“零碳”園區(qū)，借以推動當?shù)氐恼猩桃Y工作。推動可再生能源發(fā)電側企業(yè)辦理“綠證”，由市直主管部門制定相關支持政策及保障措施，建設規(guī)劃“零碳能源”產業(yè)示范園區(qū)，推動引導本市域各類產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一進行購買“綠證”，加大推進高比例清潔電力建設力度，抵消自身碳排放，為企業(yè)創(chuàng)造100%清潔電力使用環(huán)境，吸引致力于打造零碳產業(yè)鏈、供應鏈的高碳企業(yè)轉移落戶至園區(qū)，慢慢形成產業(yè)聚集，逐步打造張家口零碳品牌，最終把零碳電力轉換成“真金白銀”，讓綠水青山轉變成“金山銀山”。

3 結語

“雙碳”目標需多條路徑齊頭并進，其中做好能源替代，建設近零排放的能源體系尤為重要。不同區(qū)域應結合本地區(qū)實際情況推進能源革命，加強組織保障，建立相關工作機制，強化組織協(xié)調統(tǒng)籌，試點先行。根據(jù)市場需求逐步探索推進能源轉型，疏理問題并總結經(jīng)驗，提出相應改善措施。應不斷完善符合國家政策要求和本地區(qū)實際的“綠電”降碳價值實現(xiàn)實施路徑，使可再生能源得到優(yōu)化配置，有效發(fā)揮“綠電”環(huán)境價值屬性。同時，做好政策宣傳引導，號召全社會支持綠色電力消費與經(jīng)濟社會綠色高質量發(fā)展。