中國(guó)海油副總地質(zhì)師兼中海油研究總院院長(zhǎng) 米立軍

近年來(lái)，“雙碳”目標(biāo)的提出拉開了我國(guó)能源體系系統(tǒng)性、根本性變革的序幕，促使我國(guó)在新能源項(xiàng)目裝機(jī)和運(yùn)行、電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等領(lǐng)域都取得不同的階段性進(jìn)展甚至突破。

“電—碳”市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

電碳協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等方面的有效統(tǒng)籌銜接，并貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，兩個(gè)市場(chǎng)在市場(chǎng)元素、交易機(jī)制等方面亦存在區(qū)別，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展尚存在一些問題需要解決。一是電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)分別由能源和環(huán)保部門主管，相關(guān)政策缺乏協(xié)同、體系相對(duì)獨(dú)立、憑證無(wú)法互認(rèn)，既降低了市場(chǎng)運(yùn)行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本。二是電碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，碳配額造成的成本上升主要由傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)，尚未在全產(chǎn)業(yè)鏈條之間進(jìn)行分配，無(wú)法通過全社會(huì)為碳排放買單從而引導(dǎo)社會(huì)層面的節(jié)能減排。如果出現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)機(jī)組的大量關(guān)停現(xiàn)象，可能危及電網(wǎng)安全；另外價(jià)格傳導(dǎo)不暢就很難向消費(fèi)側(cè)傳達(dá)合理的價(jià)格信號(hào)，帶動(dòng)用戶購(gòu)買綠電。

“電—碳”市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值雙翼

電力市場(chǎng)作為促進(jìn)電力行業(yè)碳減排的重要平臺(tái)，具有傳導(dǎo)碳成本、促進(jìn)清潔能源消納、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善用戶用電習(xí)慣等重要作用，與碳市場(chǎng)具有同樣的碳減排目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)亦表明，單一碳市場(chǎng)作用下，消費(fèi)者承擔(dān)的減排成本遠(yuǎn)比融合市場(chǎng)高?！半姟肌笔袌?chǎng)協(xié)同發(fā)展是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值和兌現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的體現(xiàn)。電力市場(chǎng)利用綠證等政策機(jī)制體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值屬性，從而促進(jìn)可再生能源消納利用。碳市場(chǎng)將碳排放轉(zhuǎn)化為控排企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致火電度電成本增加，進(jìn)而提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

電碳協(xié)同發(fā)展方向和路徑

加強(qiáng)電碳協(xié)同頂層設(shè)計(jì)，形成電價(jià)和碳價(jià)有機(jī)融合的體系。國(guó)家層面需要組織能源、氣候、經(jīng)濟(jì)、法律、金融等領(lǐng)域力量，開展新型電力系統(tǒng)下的電力交易應(yīng)對(duì)策略研究、規(guī)劃“電—碳”市場(chǎng)總體目標(biāo)及發(fā)展思路，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)性市場(chǎng)建設(shè)方案。加強(qiáng)企業(yè)自建新能源電站跨省、跨區(qū)交易策略研究，“電—碳”市場(chǎng)的數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管信息互通策略研究，“電—碳”市場(chǎng)消費(fèi)互認(rèn)策略研究。

建立健全“電—碳”市場(chǎng)法律法規(guī)與政策體系。目前，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)分別由不同的國(guó)家部委負(fù)責(zé)推進(jìn)，在實(shí)際工作中需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。一是增強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)在目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為改變等方面的一致性。二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關(guān)政策。綠證對(duì)可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調(diào)好可再生能源配額制、綠證交易和CCER 交易之間的銜接關(guān)系，要避免重復(fù)激勵(lì)和考核。

建立電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是市場(chǎng)空間協(xié)同。隨著碳達(dá)峰碳中和的深入推進(jìn)，全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的減排責(zé)任，仍面臨相當(dāng)長(zhǎng)的擴(kuò)張期。因此合理劃定“電—碳”市場(chǎng)空間，同頻共振、相互促進(jìn)，避免相互掣肘、削弱。二是價(jià)格機(jī)制協(xié)同。首先，通過暢通“電—碳”市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)鏈條，促進(jìn)碳成本在全社會(huì)不同行業(yè)的分?jǐn)偸鑼?dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。其次，豐富碳成本多元疏導(dǎo)渠道，避免在電力領(lǐng)域過度征收、推高終端電價(jià)。最后，創(chuàng)新“電—碳”市場(chǎng)主體的利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵(lì)。三是碳排放核算體系協(xié)同。在全國(guó)碳市場(chǎng)中，重點(diǎn)排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外購(gòu)電力帶來(lái)的間接排放。根據(jù)目前所使用的核算方法，計(jì)算外購(gòu)電力間接排放使用的排放因子為相應(yīng)區(qū)域或者全國(guó)的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實(shí)際排放因子。因此電力市場(chǎng)排放核算體系要與碳市場(chǎng)核算體系協(xié)同一致才能建設(shè)聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)。