肖振濤

鄭州警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053

公共安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉。2020年11 月，習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)作出重要指示強調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國意義重大，要落實總體國家安全觀，堅持共建共治共享方向，聚焦突出問題，全面提升平安中國建設(shè)水平［1］。黨的二十大報告對維護國家安全和社會穩(wěn)定作出新的部署，提出“提高公共安全治理水平，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”等系列論述［2］。這為新時代加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建新安全格局提供了根本遵循。其中，以共建共治共享為導(dǎo)向，建設(shè)社會治理共同體，成為維護國家安全和社會穩(wěn)定的應(yīng)有之義。社會治理共同體是中國特色社會主義理論中重要的創(chuàng)新性概念，為構(gòu)建黨委、政府、社會、公眾協(xié)同治理的嶄新聯(lián)動局面繪制了新藍圖，為抵御國家安全隱患和防范社會穩(wěn)定風(fēng)險提供了立體保障［3］。

治安治理是社會治理的重要基石，鐵路是社會治安治理的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障鐵路治安秩序穩(wěn)定極其重要。社會治理共同體理念強調(diào)發(fā)揮各主體的協(xié)同性與能動性，使其在彼此信任的基礎(chǔ)上深度聯(lián)結(jié)、責(zé)任共擔和利益共享，這一理念順應(yīng)了社會治理的新形勢、新任務(wù)和新需求，為提升社會治理效能指明了方向。鐵路治安治理共同體建構(gòu)對于破解鐵路治安治理困境、完善鐵路治安治理體系、提高鐵路治安能力和水平提供了新的理念和可行路徑。如何破解鐵路治安治理共同體建構(gòu)困境，優(yōu)化鐵路治安治理共同體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，是當前亟須解決的現(xiàn)實問題。

一、鐵路治安治理共同體的內(nèi)涵

社會治理共同體概念的提出是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全體社會成員的共同利益出發(fā)，對社會治理新形勢的準確把握和科學(xué)研判。作為一種新的治理理念與治理形式，建設(shè)社會治理共同體順應(yīng)了現(xiàn)實需求，為破解社會治理難題、推動社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和維護社會穩(wěn)定提供了解決方案。鐵路治安治理共同體是社會治理共同體理念在鐵路治安領(lǐng)域的運用，結(jié)合了鐵路治安的新形勢和新要求。要在構(gòu)建新安全格局的時代大背景下理解鐵路治安治理共同體的內(nèi)涵及鐵路治安治理共同體建構(gòu)的長遠意義。

（一）社會治理共同體

馬克思和恩格斯的多部經(jīng)典著作中，闡述了社會共同體思想。他們認為，“真正共同體”是“自由人的聯(lián)合”，“只有當人認識到自身‘固有的力量’是社會力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離的時候——人的解放才能完成”［4］。社會治理共同體是馬克思主義社會共同體思想在中國社會治理實踐進程中不斷豐富和發(fā)展的概念。2019 年1 月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”這一最新理念［5］。十九屆四中全會首次以黨的文件形式把“社會治理共同體”內(nèi)涵具體化為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。十九屆六中全會從歷史方位和實踐進程出發(fā)，在社會建設(shè)方面充分肯定了社會治理共同體的重要作用。黨的二十大報告則從完善社會治理體系的高度詮釋了建設(shè)社會治理共同體的要素和目標。社會治理共同體的出場實踐體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的深化與拓展，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)性。社會治理共同體的治理理念包含三個要素，即主體上的共同建設(shè)、行動上的共同治理，以及成果的共同享有［6］。

基于黨的政策文件和治理實踐，社會治理共同體可以理解為人人有責(zé)的價值共同體、人人盡責(zé)的行動共同體和人人享有的利益共同體的統(tǒng)一。社會治理共同體是一個內(nèi)涵豐富的多維度概念，對其進行深層次的解析需要依據(jù)治理場景，具體問題具體分析。但是，社會治理共同體的核心內(nèi)涵依然體現(xiàn)在基本主張上，即社會治理共同體的“共識性”原則。在治理主體上，強調(diào)多元化、協(xié)同性和能動性。治理主體上的要求是社會治理共同體最基本的特征。各治理主體在彼此信任基礎(chǔ)上深度聯(lián)結(jié)、責(zé)任共擔和利益共享，但不同主體的權(quán)力和責(zé)任有所不同，每個主體負責(zé)最適宜的部分，明確分工，各司其職。在治理結(jié)構(gòu)上，倡導(dǎo)通過采用多樣化治理手段，提升治理的層次和質(zhì)量，最終形成穩(wěn)定的治理共同體模式。治理共同體模式的標志就是與合作伙伴深度合作，聯(lián)結(jié)成相互依賴的共同體體系。在治理目標上，則是共同成就，治理成效顯著，實現(xiàn)共同價值與共同利益。我們黨提出建設(shè)社會治理共同體，就是強調(diào)各類社會主體和所有社會成員圍繞共同價值、共同規(guī)范、共同利益、共同發(fā)展，共同承擔社會治理的責(zé)任［7］。

（二）鐵路治安治理共同體

在對社會治理共同體出場實踐和理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路治安治理實踐場景，鐵路治安治理共同體可以界定為：為有效維護鐵路治安秩序，構(gòu)造安全、穩(wěn)定的鐵路治安環(huán)境，以政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以充分認知鐵路治安狀況和科學(xué)研判鐵路治安形勢為前提，充分整合鐵路治安資源，發(fā)揮多元主體力量，合理分工、相互協(xié)作，對鐵路治安進行系統(tǒng)化組織與管理，共同維護鐵路治安秩序的總稱。

從治理主體角度來看，主要由政府相關(guān)職能部門（主要指國家鐵路局、鐵路公安機關(guān)等）、市場組織（主要指鐵路運輸企業(yè)、鐵路內(nèi)經(jīng)營企業(yè)等）、社會力量（治安志愿者組織、公民個人）等多元主體結(jié)成的治安治理有機聯(lián)合體。從治理對象角度看，主要包括旅客生命、財產(chǎn)安全風(fēng)險治理，鐵路內(nèi)各重要設(shè)施設(shè)備及鐵路內(nèi)各經(jīng)營主體安全風(fēng)險治理等。從治理手段角度看，主要由人防、物防、技防等要素構(gòu)成，綜合運用人員配置、安全設(shè)備和技術(shù)手段。整體來看，鐵路治安治理共同體就是多元主體與多種要素按照一定的秩序和方式有機交織疊加，共同作用，形成一個完整的體系，實現(xiàn)預(yù)防、預(yù)警、管控、打擊及服務(wù)功能。建構(gòu)鐵路治安治理共同體，既是對黨中央提出的建設(shè)社會治理共同體這一新理念在鐵路治安領(lǐng)域的具體實踐，也呼應(yīng)了構(gòu)建新安全格局的要求，具有鮮明的政治導(dǎo)向，又是針對當前鐵路治安新形勢的把握和研判。鐵路場所和鐵路沿線是防災(zāi)和治安防控的重要領(lǐng)域，治安狀況復(fù)雜。建構(gòu)鐵路治安治理共同體是針對鐵路治安治理碎片化帶來的各種問題，實現(xiàn)鐵路治安治理協(xié)同化、專業(yè)化和智能化的重要舉措。

二、鐵路治安治理共同體建構(gòu)困境

社會治理方式要根據(jù)實踐需要適時調(diào)整，以解決現(xiàn)實問題為目標。面對鐵路治安的新形勢和新要求，需要建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鐵路治安治理共同體。作為一項系統(tǒng)的治理實踐，鐵路治安治理共同體建構(gòu)意味著對傳統(tǒng)鐵路治安形式的調(diào)整和升級，必須深刻認識和消解鐵路治安治理共同體建構(gòu)面臨的困境。

（一）各參與主體責(zé)任發(fā)揮失衡

在鐵路治安實踐過程中，鐵路公安機關(guān)作為鐵路治安專門力量，為保障鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全、維護鐵路治安秩序穩(wěn)定發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，人們往往認為鐵路治安治理僅是鐵路公安機關(guān)的職責(zé)，將鐵路公安機關(guān)視為鐵路治安治理的主要甚至唯一主體。其他鐵路相關(guān)主體也傾向于將鐵路治安秩序維護視為公安機關(guān)的專門工作，未能按照相關(guān)要求嚴格履行治安主體責(zé)任。這一價值觀念的偏差導(dǎo)致鐵路治安治理多元參與主體責(zé)任發(fā)揮失衡，成為鐵路治安治理共同體建構(gòu)的羈絆。

一是鐵路公安機關(guān)壓力過大。相關(guān)主體在履行治安責(zé)任價值理念上的誤區(qū)，加上鐵路公安機關(guān)長期“大包大攬”式的單獨行動導(dǎo)致其承擔了無限的鐵路治安責(zé)任。伴隨著鐵路治安治理難度的增大和質(zhì)量要求的提高，鐵路民警的工作任務(wù)不斷增加，工作范圍不斷擴大，工作容易“顧此失彼”。無限的鐵路治安責(zé)任使鐵路公安機關(guān)呈現(xiàn)出警力不足和警情繁多、難以應(yīng)對的局面。治安治理社會化對公安機關(guān)提出更高和更新的要求［8］。事實上，公安機關(guān)在鐵路治安治理過程中不僅要展現(xiàn)自身的責(zé)任擔當，而且要善于調(diào)動和發(fā)揮社會組織、治安志愿者和旅客等參與主體的作用，在鐵路治安治理共同體建構(gòu)過程中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織及網(wǎng)絡(luò)集成功能。

二是其他主體責(zé)任弱化。其他主體未能嚴格按照鐵路安全管理條例等制度規(guī)定參與鐵路治安工作，未能形成鐵路治安治理主體的集體行動。在日?！叭谓Y(jié)合”線路治安管理過程中，僅僅依靠基層鐵路派出所警力和專職巡防隊員開展治安管控、隱患整治等工作，難以充分調(diào)動基層組織、人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位等力量［9］。一些鐵路運輸企業(yè)、鐵路內(nèi)經(jīng)營企業(yè)履行治安責(zé)任不到位。如鐵路企業(yè)為了追求利潤最大化，無限制節(jié)約成本，導(dǎo)致鐵路道口、低路基地段等易進入重點區(qū)段周界入侵報警系統(tǒng)，站臺兩端警示標志和封閉設(shè)施安裝、設(shè)置不到位等。而作為群眾個體來講，一些人抱有“事不關(guān)己”的態(tài)度，協(xié)防協(xié)管意識淡薄，難以實現(xiàn)“人人有責(zé)”的責(zé)任意識認同。

（二）信息共享與協(xié)作平臺不完善

在信息化時代，依靠單一組織或松散的組織合作形式治理復(fù)雜現(xiàn)實問題的難度越來越大，數(shù)據(jù)和信息的共享成為跨部門協(xié)同治理的必備條件。當前，信息技術(shù)已經(jīng)在現(xiàn)代治安管理工作中發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，信息技術(shù)運用的碎片化反而產(chǎn)生了新的信息孤島問題。數(shù)據(jù)和信息是進行鐵路治安治理的基礎(chǔ)，鐵路治安治理各主體之間若不能夠及時獲取并整合治安相關(guān)信息，必然會導(dǎo)致集體行動的滯后。對于鐵路治安治理而言，多元主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的暢通共享，通過信息化平臺進行協(xié)作治理，才能使鐵路治安治理各參與主體更好地履行責(zé)任，治安治理資源得到有效利用，鏈接成真正意義上的多元主體共治網(wǎng)絡(luò)，使鐵路治安治理共同體運行更具活力、更加高效。

綜上所述，本研究結(jié)果具有較強的說服力，肯定了TAMs在預(yù)測NSCLC患者預(yù)后的研究價值，對臨床有重要的指導(dǎo)意義。

當前，鐵路治安治理共同體建構(gòu)缺乏信息共享與協(xié)作平臺的支撐。一是信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一些鐵路列車、車站等場所的科技安防設(shè)備設(shè)施較為落后、布置不合理或利用不充分。一些鐵路派出所的治安信息收集工作還主要停留在紙質(zhì)形式上，技術(shù)工具在治安治理中的應(yīng)用價值有待挖掘。在軟件層面，信息化平臺的程序開發(fā)、功能應(yīng)用等方面也有待完善。二是鐵路治安治理的多元主體之間缺乏情報信息溝通和數(shù)據(jù)融合。鐵路公安機關(guān)與屬地公安機關(guān)之間尚未實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的深度共享，信息孤島現(xiàn)象尚普遍存在。鐵路企業(yè)等共治單位之間進行信息溝通的針對性、時效性不強，存在隱患信息遲報、漏報等現(xiàn)象。另外，受信息質(zhì)量、信息平臺應(yīng)用水平以及傳播媒介等因素的影響，鐵路治安信息目前大多數(shù)還是單向傳遞。這不僅會導(dǎo)致旅客無法及時獲取相關(guān)信息，更重要的是弱化旅客治安治理主體角色，無法及時將有效的預(yù)警報警信息傳遞給公安機關(guān)。三是鐵路治安治理的多元主體之間協(xié)作不足。鐵路公安機關(guān)與屬地公安機關(guān)未能形成聯(lián)動，協(xié)作仍以具體案件為主，遵循“按需”邏輯開展“一事一協(xié)作”，而非依托信息化平臺進行全面的信息融合和組織融合。

整體而言，鐵路治安治理各參與主體之間信息共享與協(xié)作不足，不僅導(dǎo)致治安資源利用不足與浪費，而且導(dǎo)致鐵路治安治理各參與主體不能及時、全面了解鐵路治安狀況，最終降低治安治理共同體協(xié)作效果，阻礙鐵路治安治理共同體的有效運轉(zhuǎn)。

(三）激勵與監(jiān)督考核機制不健全

鐵路治安治理需要多元主體分工合作，共同采取行動。然而，現(xiàn)實中除鐵路公安機關(guān)外的其他鐵路治安主體參與有限，鐵路治安治理共同體建構(gòu)缺乏激勵與監(jiān)督考核機制的保障。鐵路治安治理共同體中，其他主體責(zé)任的缺失與相關(guān)機制缺位有直接關(guān)系。通過對一些鐵路公安局、處進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鐵路治安治理方面，激勵及監(jiān)督考核機制尚不健全，甚至缺失。

當前，對鐵路企業(yè)等治安社會力量履行治安治理職責(zé)情況缺乏激勵與監(jiān)督考核，阻礙了鐵路治安治理共同體的構(gòu)建。一是負責(zé)監(jiān)督考核的主要力量，即鐵路治安治理專門部門督促檢查的頻度和力度不夠。一些鐵路企業(yè)把本應(yīng)履行的治安相關(guān)責(zé)任當成“附加性”工作，在缺少激勵與監(jiān)督考核的情況下，參與相關(guān)治安工作的積極性不高。二是激勵與監(jiān)督考核對象單一。目前，鐵路治安治理績效考核對象主要是鐵路公安民警，鐵路治安治理效果如何均由鐵路民警負責(zé)，并且重考核輕激勵，不免有失偏頗。而對于如何調(diào)動鐵路企業(yè)、鐵路治安志愿者組織和公民個人參與鐵路治安治理積極性的考量還遠遠不夠。三是考核指標和內(nèi)容單一。強化鐵路治安防控是構(gòu)建鐵路治安治理共同體所要達到的目標之一。但是由于治安防控工作量化困難或無法量化，在設(shè)計考核指標時，主要集中在發(fā)案數(shù)和破案率等量化指標，而這些指標的高低不能確切反映治安治理的現(xiàn)狀和效果。鐵路的運輸量、位置、面積、建成年代等因素都會影響發(fā)案數(shù)量，破案率更不能代表鐵路治安治理情況，如果單純依據(jù)這些直觀的數(shù)據(jù)進行考核，就偏離了鐵路治安治理績效考核的初衷。

（四）治理型警務(wù)人才不足

鐵路治安治理共同體構(gòu)建是新時代完善鐵路治安治理體系的必然舉措，它要求各參與主體充分發(fā)揮積極性，深度合作、協(xié)同治理。歸根結(jié)底，鐵路治安治理的成效如何，人是決定性因素。鐵路治安治理環(huán)境的深刻變化，對鐵路警務(wù)人員自身素質(zhì)和能力提出了新要求。

作為一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的治理實踐，鐵路公安機關(guān)承擔著最為重要的鐵路治安主體責(zé)任，需要充分調(diào)動其他主體共同維護鐵路治安秩序的積極性，以鐵路治安治理共同體的方式打造共建共治共享的鐵路治安治理新格局。在治安治理共同體建構(gòu)中，不僅需要具備專業(yè)技能，也需要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)能力。作為組織者與協(xié)調(diào)者，鐵路警務(wù)人員要跨越部門的界限，善于與其他治安治理社會主體進行合作，連接各參與主體，整合各種社會資源，將各領(lǐng)域的合作伙伴及資源整合到治安治理共同體中，共同應(yīng)對鐵路治安問題。但由于受到傳統(tǒng)行政管理工作思維定式的影響，很多鐵路警務(wù)人員很難在短時間內(nèi)改變自身的角色定位，也很難適應(yīng)鐵路治安治理共同體建構(gòu)需要，因此，如何培養(yǎng)急需的全科型、綜合性鐵路警務(wù)人才，是當前需要解決的現(xiàn)實問題。

三、鐵路治安治理共同體建構(gòu)進路

鐵路治安治理共同體建構(gòu)需要各參與主體彼此信任，深度合作和各盡其責(zé)，面對當前鐵路治安治理共同體建構(gòu)存在的困境，應(yīng)從理念、技術(shù)、機制和人才等方面綜合施策，系統(tǒng)推進。

（一）凝聚共識，明確并充分發(fā)揮各參與主體責(zé)任

思想是行動的先導(dǎo)，凝聚多元主體的價值共識，提升治安責(zé)任意識是鐵路治安治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)。鐵路治安治理建構(gòu)應(yīng)按照人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的原則，將各參與主體團結(jié)起來，合理分擔應(yīng)盡的責(zé)任，形成鐵路治安治理的合力。具體來講，應(yīng)在樹立治安責(zé)任共擔意識的基礎(chǔ)上，依據(jù)各參與主體在鐵路治安治理中能夠發(fā)揮的優(yōu)勢和具備的資源，明確并充分發(fā)揮各參與主體責(zé)任。

1. 鐵路公安機關(guān)責(zé)任定位——集成角色。鐵路公安機關(guān)作為主要的官方參與主體，其治安資源及組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢是其他組織無法替代的，權(quán)威性也是其他組織無法比擬的。因此，鐵路公安機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為治安治理共同體的組織者、協(xié)調(diào)者和統(tǒng)籌者。鐵路公安派出所作為鐵路公安機關(guān)的基層組織和派出機構(gòu)，其職責(zé)定位應(yīng)更為具體明確，在預(yù)防打擊違法犯罪，預(yù)防、控制各種治安事故的發(fā)生，管理鐵路治安，維護鐵路公共秩序，保障旅客合法權(quán)益不受侵犯等方面義不容辭。因此，結(jié)合鐵路公安派出所的職責(zé)，我們可以把其界定為鐵路治安治理共同體中的專業(yè)核心組織。整體而言，在鐵路治安治理共同體中，鐵路公安機關(guān)負責(zé)統(tǒng)籌鐵路治安管理信息互通共享和預(yù)警防范、執(zhí)勤聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作、應(yīng)急處置等工作。相關(guān)職責(zé)可以概括為：統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，包括擬定治理目標、制定治理計劃、設(shè)立組織機構(gòu)、建立監(jiān)督機制等；提高各參與主體的參與意識與參與意愿，構(gòu)建參與平臺，暢通參與渠道，為各主體參與鐵路治安治理提供保障；組織各參與主體協(xié)調(diào)解決鐵路治安治理問題。

2. 企業(yè)的責(zé)任定位——支撐角色。鐵路運輸企業(yè)、鐵路內(nèi)經(jīng)營企業(yè)等應(yīng)承擔鐵路治安主體責(zé)任，成為鐵路治安治理共同體的支撐者。鐵路企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，在鐵路運營、防護設(shè)施、危險貨物運輸、工程建設(shè)、裝備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實安全主體責(zé)任，完善鐵路治安治理的硬件設(shè)施。鐵路相關(guān)企業(yè)有責(zé)任對治安防控基礎(chǔ)設(shè)施進行維護并管理，抑制、消除鐵路區(qū)域內(nèi)易產(chǎn)生違法犯罪的因素或條件。鐵路企業(yè)還應(yīng)積極配合鐵路公安機關(guān)整治鐵路站車違法犯罪，加強安檢查危、治安隱患排查等，提升站車治安防控和群防群治能力，維護廣大旅客合法權(quán)益。此外，鐵路企業(yè)要開展安全防范宣傳教育，加強安全文化建設(shè)，引導(dǎo)旅客增強安全防范意識等。

3. 社會組織及旅客的責(zé)任定位——根基角色。警務(wù)工作圍著民意走，民警圍著百姓轉(zhuǎn)［10］。鐵路治安治理的狀況關(guān)系到每名旅客的切身利益，鐵路治安工作必須堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持群防群治。由于“警力有限，民力無窮”，必須激發(fā)公眾參與活力，解決警力疲勞和不足等問題［11］。鐵路公安機關(guān)及鐵路公司應(yīng)大力支持幫助社會組織開展工作，保持良性互動的輸出—輸入關(guān)系。義務(wù)巡邏隊、糾紛調(diào)解等群防群治組織應(yīng)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮自身“最靠近、最知情、最了解”等優(yōu)勢，積極配合公安機關(guān)開展巡邏防控、糾紛調(diào)解、信息搜集等治安工作。廣大旅客要增強法治意識，遵守鐵路安全管理規(guī)定，接受并配合鐵路運輸企業(yè)實施的安全檢查，嚴禁攜帶危險或違禁物品，也有義務(wù)通過各種途徑和形式為公安機關(guān)提供治安信息，并對鐵路治安工作建言獻策，共同營造良好的鐵路治安環(huán)境。

（二）技術(shù)賦能，搭建信息共享與協(xié)作平臺

鐵路治安治理多元主體在形成責(zé)任共擔意識、明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，搭建一體化的信息共享與協(xié)作平臺是建構(gòu)鐵路治安治理共同體并發(fā)揮出治安治理合力的關(guān)鍵所在。信息共享與協(xié)作平臺是鐵路治安治理共同體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它將共同體伙伴彼此緊密連接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息有效整合和技術(shù)工具高效應(yīng)用。面對鐵路特殊的運輸方式、廣泛的覆蓋范圍和高度密集的人流等因素交織疊加，應(yīng)進一步發(fā)揮科技在鐵路治安治理中的賦能作用。通過搭建一體化的信息共享與協(xié)作平臺，加強鐵路治安治理多元主體之間信息共享和協(xié)調(diào)合作，提高工作效率和處置能力?，F(xiàn)代治安共同體的實現(xiàn)方式是技術(shù)智能，借助大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)技術(shù)智能是智慧警務(wù)的常見做法［12］。

搭建信息共享與協(xié)作平臺要遵循系統(tǒng)論的原則，重建綜合系統(tǒng)，避免各自為戰(zhàn)。一方面，要完善信息共享與協(xié)作平臺建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。合理布局科技前端設(shè)備，為鐵路治安要素信息采集、治安隱患排查、預(yù)警防控等提供基本支撐。通過建好用好視頻監(jiān)控網(wǎng)、巡邏防控網(wǎng)等，實現(xiàn)鐵路場所與鐵路沿線治安設(shè)施設(shè)備的有效鏈接和運行，將有限的治安資源有效分布在鐵路站、車、線可能出現(xiàn)問題的時間和空間上。另一方面，要加強信息共享與協(xié)作平臺功能的開發(fā)和運用。要按照協(xié)同化、智能化和扁平化原則對平臺進行系統(tǒng)設(shè)計，破除鐵路治安治理主體之間的信息和協(xié)作壁壘。通過分析鐵路治安問題性質(zhì)及其對不同主體的需求，確定各治安治理主體的任務(wù)分工和聯(lián)結(jié)方式，形成集主體多元、分工明確、資源互補、協(xié)調(diào)有序的一體化鐵路治安治理平臺，實現(xiàn)“信息融合—主體聯(lián)結(jié)”。

以信息共享與協(xié)作平臺運用推進鐵路治安治理機制創(chuàng)新。技術(shù)能夠在業(yè)務(wù)層面發(fā)揮賦能優(yōu)勢，實現(xiàn)工作流程優(yōu)化和效率提高。同時，技術(shù)的運用帶來的是對組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)適，技術(shù)往往能夠成為重構(gòu)主體關(guān)系和重塑治理結(jié)構(gòu)的潤滑劑。當前，智慧警務(wù)已成為信息時代孕育和發(fā)展的現(xiàn)代警務(wù)新模式，智慧警務(wù)能夠確保警務(wù)信息收集、分析和研判的動態(tài)高效，為社會治安管理等工作提供信息保障［13］。在大數(shù)據(jù)時代，多元主體之間的協(xié)同治理是維護鐵路治安秩序的必然選擇，主體之間的信息共享與高效協(xié)作是形成鐵路治安治理合力的關(guān)鍵。平臺是發(fā)揮具體功能的載體，技術(shù)通過賦能線上平臺所產(chǎn)生的新的鐵路治安治理信息共享和協(xié)作方式是對傳統(tǒng)鐵路治安管理方式的重塑，為推進鐵路治安治理機制創(chuàng)新帶來機遇。一是強化路地聯(lián)動機制。通過信息共享與協(xié)作平臺，可以打破警種界限和部門壁壘，實現(xiàn)路地配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成鐵路公安與地方公安等部門之間新型聯(lián)勤聯(lián)動模式。二是強化警企聯(lián)動機制。信息共享與協(xié)作平臺深化了警企聯(lián)系，有利于明確鐵路企業(yè)聯(lián)動治安治理的主體責(zé)任，為鐵路公安和鐵路企業(yè)開展治安聯(lián)合巡查、聯(lián)合整治、聯(lián)合宣防提供了新型載體。三是強化警民聯(lián)動機制。信息共享與協(xié)作平臺可以成為警民合作的新平臺。利用這一平臺實現(xiàn)公安機關(guān)和群眾之間鐵路治安警情險情互通互知，讓旅客能夠快速獲取鐵路治安信息，并隨時隨地參與鐵路治安工作，使警情能夠得到快速響應(yīng)與處置。

（三）機制保障，健全激勵及監(jiān)督考核機制

在鐵路治安治理共同體中，要根據(jù)各參與主體的治安治理角色與責(zé)任分工，健全鐵路治安治理共同體的激勵與監(jiān)督考核機制，發(fā)揮不同主體在鐵路治安治理中的優(yōu)勢。

激勵機制是鐵路治安共同體形成并發(fā)揮效果的重要動力來源。建立完善的激勵機制，就是要充分調(diào)動鐵路民警、鐵路企業(yè)、社會組織、旅客等不同主體參與鐵路治安治理的積極性，共同維護良好的鐵路治安秩序。根據(jù)激勵理論，激勵的目的在于通過滿足人的需求來激發(fā)正確的行為動機，調(diào)動采取行動的積極性，物質(zhì)激勵和精神激勵是最常采用的兩種激勵措施。一是進行物質(zhì)獎勵。可以設(shè)立常態(tài)化的鐵路治安治理基金，對鐵路治安治理積極行動者進行物質(zhì)獎勵。當然，物質(zhì)獎勵也要考量成本與效果的最佳比例。二是進行榮譽激勵。這也是目前普遍采用的一種激勵方式。按照馬斯洛的需求層次理論，尊重和自我實現(xiàn)需要的滿足能夠大大激發(fā)人們積極主動地參與工作。在具體工作中，可通過表揚、授予榮譽、經(jīng)驗介紹等方式不斷對鐵路治安治理積極行動者進行正強化。

監(jiān)督考核機制則為鐵路治安治理共同體建構(gòu)提供約束。斯金納的強化理論認為，一個組織只有正強化即正向激勵是不夠的，還需要有負強化的措施，這樣才能減少或避免危害組織利益的行為重復(fù)發(fā)生。鐵路治安治理建構(gòu)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的治理實踐，要實現(xiàn)維護鐵路治安秩序人人有責(zé)、人人盡責(zé)，必須健全監(jiān)督考核機制。一是要強化鐵路治安監(jiān)督考核力度。鐵路公安、企業(yè)以及治安志愿組織等應(yīng)依照各自的鐵路治安責(zé)任，通過網(wǎng)絡(luò)或宣傳板報等設(shè)立信息欄，主動公開履行治安責(zé)任情況。鐵路公安機關(guān)要及時督促相關(guān)主體履行治安責(zé)任職責(zé)。二是針對不同主體設(shè)計科學(xué)的考核指標。鐵路治安治理各參與主體的能力以及所承擔的鐵路治安責(zé)任是不同的，在考核指標內(nèi)容設(shè)計上要有所區(qū)別。對于考核工作量大、技術(shù)含量高的考核工作，可以引入專業(yè)績效評估機構(gòu)進行指標內(nèi)容設(shè)計。

（四）人才支撐，積極培養(yǎng)治理型警務(wù)人才

共同體的作用發(fā)揮情況在很大程度上取決于集成者的治理能力。鐵路公安機關(guān)作為集成者，應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，不斷加強鐵路公安隊伍自身建設(shè)，以適應(yīng)鐵路治安治理的需要。應(yīng)積極培養(yǎng)鐵路治理型警務(wù)人才，為鐵路治安治理共同體建構(gòu)提供人才支撐。治理型警務(wù)人才應(yīng)具備風(fēng)險預(yù)警研判能力、妥善處理突發(fā)事件能力、跨部門整合資源能力，能夠適應(yīng)鐵路復(fù)雜多變的治理環(huán)境。同時，鐵路治理型人才還要具備溝通、協(xié)調(diào)和團隊管理等基本素質(zhì)。

當前，要更加重視對治理型鐵路警務(wù)人才的培養(yǎng)。通過對鐵路民警進行系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)變其工作思維，提升其綜合業(yè)務(wù)能力。一方面，可以針對性設(shè)立管理、溝通及協(xié)調(diào)能力的相關(guān)培訓(xùn)課程，通過講座、經(jīng)驗分享會和網(wǎng)絡(luò)課堂等多種靈活的學(xué)習(xí)形式，提高鐵路民警的綜合素質(zhì)與能力；另一方面，面對信息化時代鐵路治安治理工作的實際需要，加強信息技術(shù)方面的培訓(xùn)。如，針對鐵路民警開設(shè)鐵路云警務(wù)、移動警務(wù)等方面的培訓(xùn)，使其能夠快速反應(yīng)，及時預(yù)警處突。通過科學(xué)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高鐵路警務(wù)人員整體素質(zhì)和能力，使其在實戰(zhàn)中轉(zhuǎn)變理念、更新方法、提升技能，由執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆头?wù)者。此外，培養(yǎng)鐵路警務(wù)人才的警察院校，在人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)模式選擇、課程設(shè)計等方面，應(yīng)以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，注重提升預(yù)備警官的綜合素質(zhì)，為鐵路治安治理共同體構(gòu)建打下人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

鐵路的安全暢通事關(guān)國家總體安全，事關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，事關(guān)旅客生命財產(chǎn)安全。針對當前鐵路治安治理的新形勢新任務(wù)新要求，鐵路治安相關(guān)主體必須轉(zhuǎn)變理念，按照黨中央提出的建設(shè)社會治理共同體的要求，積極構(gòu)建鐵路治安治理共同體，推進鐵路治安治理體系和能力現(xiàn)代化。鐵路公安機關(guān)要主動轉(zhuǎn)變思維觀念，破除各種堵點難點，承擔起主導(dǎo)責(zé)任，為建構(gòu)鐵路治安治理共同體鋪設(shè)更廣闊的實踐進路。作為一項系統(tǒng)的治理實踐，鐵路治安治理共同體建構(gòu)要按照系統(tǒng)論的整體性、層次性原則，綜合施策、逐步推進。通過明確并充分發(fā)揮各參與主體責(zé)任，搭建信息共享與協(xié)作平臺，健全激勵與監(jiān)督考核機制，培養(yǎng)治理型警務(wù)人才等方面共同發(fā)力，提升鐵路治安治理效能。