曾小娟

“9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村（社區(qū)）47個村道建設(shè)項目存在‘老板帶項目下鄉(xiāng)亂象，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題121個，截至目前已立案71件98人?！边@是南部縣紀(jì)委監(jiān)委通過開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索進(jìn)行立案查處的一組數(shù)據(jù)。

近年來，南部縣堅持以案件查辦貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，以“案件查辦質(zhì)效專班”為引領(lǐng)，創(chuàng)新建立“三專三貫通”工作機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督與審調(diào)、審調(diào)與審理、審調(diào)與治理聯(lián)合貫通。

開展專項監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督與審調(diào)貫通

“這次專項督查發(fā)現(xiàn)了很多問題線索，我們可以針對‘老板帶項目下鄉(xiāng)修路進(jìn)行專項整治……”近日，南部縣紀(jì)委監(jiān)委簡易審批村莊建設(shè)項目督查組在工作例會中對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判。

為了破解線索來源枯竭的困局，南部縣紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督作為審查調(diào)查的“前端”，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，找到問題線索，從而破解無案可查的難題。

有效抓好監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索，找準(zhǔn)監(jiān)督點位是關(guān)鍵。為此，南部縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯信訪平臺和“24365”市民生活服務(wù)平臺受理的舉報內(nèi)容，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問題，以及部分風(fēng)險領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。“比如，針對鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、招投標(biāo)、低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼管理等資金、項目密集領(lǐng)域，會同財政、審計等部門專業(yè)人員，針對性開展專項監(jiān)督，去年以來，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題160多個?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)現(xiàn)問題后，通過蛛絲馬跡挖線索，提高轉(zhuǎn)立案率，成為南部縣紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查工作貫通的關(guān)切。通過建立“一監(jiān)督一會商”制度，在專項監(jiān)督結(jié)束后，及時組織專項督查組人員與審查調(diào)查組人員召開問題研判會，認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)問題的每個細(xì)節(jié)，順藤摸瓜鎖定線索。去年以來，通過深挖細(xì)查發(fā)現(xiàn)問題線索148件，轉(zhuǎn)立案136件，成案率91%。

“監(jiān)督是方法，拓寬線索來源才是目的，每次督查結(jié)束，要多回頭看看，說不定有意想不到的收獲……”該縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任羅志宇表示。

在每次專項督查結(jié)束后，該縣紀(jì)委監(jiān)委都要圍繞群眾反映強(qiáng)烈、腐敗問題高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)適時開展“回頭看”，并從中延伸拓展相關(guān)問題線索，確保一條不漏。去年以來，通過延伸擴(kuò)展發(fā)現(xiàn)新的問題線索轉(zhuǎn)立案59件。

組建專班查處，推進(jìn)審調(diào)與審理貫通

“你們送審的村干部李某某違紀(jì)案經(jīng)過預(yù)審，還需補(bǔ)充部分證據(jù)，如涉案人員李某某的任職文件等，詳細(xì)情況我在補(bǔ)證提綱中列出，請盡快補(bǔ)充完善。同時，該案中涉及的墳地占耕地紅線問題調(diào)查不清楚，請你們再詳細(xì)核實。”近日，在“案件預(yù)審”會上，南部縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員對王家鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說道。

談起“案件預(yù)審”，作為老紀(jì)檢監(jiān)察干部的升鐘鎮(zhèn)紀(jì)委書記蔣鵬飛感悟頗深，“在過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要查案又要負(fù)責(zé)審理，加上人員不足、業(yè)務(wù)不熟，在審查調(diào)查過程中存在諸多問題，導(dǎo)致案件質(zhì)量一直不高。”

案件質(zhì)量就是生命線，只有不斷加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，才能持續(xù)構(gòu)筑“鐵案工程”。

據(jù)悉，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢監(jiān)察干部審查調(diào)查業(yè)務(wù)不熟，在案件材料、手續(xù)程序以及定性量紀(jì)等方面存在的諸多問題，南部縣紀(jì)委監(jiān)委建立了“案件預(yù)審”機(jī)制，在“鄉(xiāng)案縣審”之前，由委機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室先預(yù)審其聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組承辦案件，同時指導(dǎo)規(guī)范審調(diào)流程，并對案件進(jìn)行評分，及時將可能出現(xiàn)的案件質(zhì)量問題化解在最前端。

去年以來，各紀(jì)檢監(jiān)察室自查預(yù)審案件98件，退回補(bǔ)充完善23件，案件退補(bǔ)率同比下降27個百分點。

“現(xiàn)在實行‘案件預(yù)審，既有效增強(qiáng)了基層辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又確保了案件質(zhì)量，還大大縮短了審調(diào)周期，提高了我們的辦案效率?！睂τ谠撃Ｊ綆淼囊嫣?，神壩鎮(zhèn)紀(jì)委書記向競齊感觸頗深。

深化專項整治，推進(jìn)審調(diào)與治理貫通

“羅某一步步突破制度約束，最終違紀(jì)違法，被開除黨籍，開除公職，他的行為令人唏噓，發(fā)人深省。我們應(yīng)引以為戒……”

查處不是目的，糾治才是關(guān)鍵。日前，針對羅某挪用群眾養(yǎng)老保險費違紀(jì)違法案，南部縣紀(jì)委監(jiān)委在東壩鎮(zhèn)召開了以案促改會。

為了做好查辦案件“后半篇文章”，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，該縣紀(jì)委監(jiān)委向東壩鎮(zhèn)黨委政府制發(fā)了《以案促改通知書》，督促案發(fā)單位針對暴露出的問題及時制定以案促改方案，明確整改措施、整改時限和整改責(zé)任人。在問題整改過程中，該縣紀(jì)委監(jiān)委建立以案促改工作督辦深化機(jī)制，通過開展監(jiān)督檢查、專項評估等方式，全面掌握案發(fā)單位整改情況，及時約談提醒問題整改不到位的單位。

同時，為了堅決防范類似問題再次發(fā)生，該縣紀(jì)委監(jiān)委緊扣審查調(diào)查中暴露出的共性問題，組建跟案剖析專班，抽調(diào)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室等室（部）骨干力量，對案件查辦全過程跟蹤、全方位分析，形成專題剖析報告，并在全縣范圍內(nèi)扎實開展養(yǎng)老保險領(lǐng)域問題專項整治。

整治是手段，機(jī)制才是保障。以該案為例，南部縣堅持把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，及時總結(jié)問題整改經(jīng)驗做法，健全養(yǎng)老保險費收繳方面相關(guān)制度機(jī)制，堵塞了制度漏洞，進(jìn)一步深化拓展了案件查辦質(zhì)效。

“通過‘三專三貫通工作機(jī)制，不僅有效解決了線索來源枯竭、辦案力量薄弱等問題，還有效激活了辦案人員工作活力，有力提升了案件查辦質(zhì)效，有力推動‘三不腐一體推進(jìn)?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來，該縣共處置問題線索582件，立案271件309人，結(jié)案264件、黨紀(jì)政務(wù)處分297人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。