李浩瑄

自然保護(hù)區(qū)竟然堂而皇之地變成了采砂區(qū)，日前，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，其中，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組調(diào)查人員在湖南常德市下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于湖南省常德市澧縣、津市的澧水河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，數(shù)艘高大的采砂船正在進(jìn)行采砂作業(yè)，洲灘內(nèi)還堆存著大量的砂石。

自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、挖沙。而通過(guò)衛(wèi)星影像圖可以看到，這些船只卻恰恰在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂、選砂、污染。如此膽大妄為，是哪里來(lái)的底氣？

隨著督察深入，原來(lái)，2019年7月常德市澧縣水利部門違規(guī)審批，允許澧縣2家公司在孟姜垸洲灘內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)。不僅如此，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門還試圖推進(jìn)非法采砂的“合法化”。2022年12月，津市市政府?dāng)M將孟姜垸洲灘調(diào)出澧水河口濕地保護(hù)區(qū)，未得到上級(jí)部門批準(zhǔn)。2023年9月，湖南省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)“在相關(guān)自然保護(hù)地范圍調(diào)整方案批復(fù)前，不得采砂”，但同年10月澧縣水利部門再次違規(guī)審批，同意4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)。

澧縣水利部門的違規(guī)審批、津市市政府的非法調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，這些行為無(wú)不透露出對(duì)法律的無(wú)視和對(duì)生態(tài)保護(hù)的漠視。

每年3月至6月是洞庭湖的特別保護(hù)期，該保護(hù)區(qū)除了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)魚類鯰之外，還分布著各類水生野生保護(hù)動(dòng)物310余種，包括部分國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和瀕危動(dòng)物。大肆的采砂行為，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞是致命的。

常年來(lái)，非法采砂屢禁不止，就在5月初，《半月談》記者走訪長(zhǎng)江上中下游地區(qū)還發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江支流砂石采運(yùn)管理相對(duì)混亂，有些監(jiān)管部門工作人員為不法團(tuán)伙虛開管理單，對(duì)非法倒賣和使用管理單睜只眼閉只眼。

從過(guò)往案例來(lái)看，不論是監(jiān)管人員與不法團(tuán)伙的勾連，還是合法企業(yè)與不法團(tuán)伙的合謀，都將砂石采運(yùn)管理單當(dāng)成一塊肥肉，將監(jiān)管制度當(dāng)成用來(lái)交易的商品。本質(zhì)上看，這都是監(jiān)管虛置、制度空轉(zhuǎn)的結(jié)果。

監(jiān)管失能，不僅助長(zhǎng)砂石市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更嚴(yán)重的還會(huì)破壞航道危及通行安全，損壞堤岸威脅水利防洪設(shè)施安全，影響水體物質(zhì)穩(wěn)定性進(jìn)而破壞生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)部門違規(guī)審批采砂作業(yè)，本質(zhì)上是圖謀一時(shí)的眼前利益，屬于典型的“靠湖吃湖”。要真正走出這種屢禁不止、整而不改的治理循環(huán)，除了要強(qiáng)化問責(zé)，將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處，還有必要推動(dòng)相關(guān)治理機(jī)制、干部考核機(jī)制等的優(yōu)化，以提升環(huán)保治理的能動(dòng)性，讓監(jiān)管不再空談。