楊炬敏

（河南省三門峽市靈寶市窄口水務(wù)管理局，河南三門峽 472500）

1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革背景

農(nóng)業(yè)作為中國的用水大戶，其水資源利用效率直接關(guān)系到國家糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的迫切需求。黨中央、國務(wù)院高度重視這一問題，自2014年以來，連續(xù)8年的中央一號文件都對農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)行了明確部署。文件通過多個層面的政策和措施，如大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目，深化了改革路徑，實(shí)現(xiàn)了從局部試點(diǎn)示范到面上整體推進(jìn)的跨足發(fā)展。截至2020 年年底，全國已實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的面積達(dá)0.29億hm2。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的關(guān)鍵之一是建設(shè)健全的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。目前，中國各地灌區(qū)普遍存在水權(quán)分散、難以監(jiān)管的問題。為此，近年來著手建設(shè)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，以規(guī)范水資源的使用和分配。在這一方面，各地政府不僅出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)水權(quán)的明晰和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，同時也加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)水權(quán)的登記和監(jiān)管體系的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價的綜合改革奠定了基礎(chǔ)。

2.2 完善供水計量設(shè)施，精準(zhǔn)計量

精準(zhǔn)計量是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心環(huán)節(jié)之一。為了實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)配置，各地灌區(qū)紛紛進(jìn)行了供水計量設(shè)施的完善和升級。新一代的先進(jìn)計量技術(shù)被廣泛應(yīng)用，如遠(yuǎn)程傳感器、智能水表等，以確保對農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)監(jiān)控和計量。這一系列的改革措施為后續(xù)農(nóng)業(yè)水價的合理定價和精準(zhǔn)收費(fèi)提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。

2.3 建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，確定農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價

農(nóng)業(yè)水價的形成機(jī)制是整個綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)水資源的價值評估和市場化定價。各地積極探索建立符合本地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，引入市場因素，注重水資源的短缺性和環(huán)境效益的考慮。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的因素，如作物類型、水資源可利用性等，制定差異化的水價政策，以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加節(jié)水高效。在此基礎(chǔ)上，確定相對合理的農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價，旨在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源的可持續(xù)利用。

當(dāng)前中國灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得了初步成果。通過農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的建設(shè)、供水計量設(shè)施的完善以及農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制的建立，為農(nóng)業(yè)水價的合理定價和精準(zhǔn)收費(fèi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，仍需進(jìn)一步深化改革，不斷完善相關(guān)政策和技術(shù)手段，以更好地適應(yīng)不同地區(qū)的水資源分布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革向更加成熟和可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.4 探索建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進(jìn)中，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的重要手段。通過深入探索，一些地區(qū)逐漸引入了精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和作物類型，為農(nóng)戶提供有針對性的經(jīng)濟(jì)支持。這有助于減輕農(nóng)戶用水成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的合理利用。同時，為鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水資源節(jié)約，一些地區(qū)開始實(shí)施節(jié)水獎勵機(jī)制。通過建立獎勵體系，激發(fā)農(nóng)戶采取節(jié)水技術(shù)和管理措施的積極性，推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)向更為智能、高效的方向發(fā)展。這一措施不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)水價綜合改革增添了可操作性和社會效益。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，水價實(shí)施中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革重視程度不夠

盡管灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革已經(jīng)啟動，但一些地區(qū)對其重視程度相對不足。政府和相關(guān)部門在宣傳和推動方面投入不足，導(dǎo)致農(nóng)戶對新的水價政策了解不深，難以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。缺乏廣泛的宣傳和培訓(xùn)，阻礙了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的深入推進(jìn)。

3.2 無法做到精準(zhǔn)計量到戶

盡管已經(jīng)進(jìn)行了計量設(shè)施的升級，但在實(shí)際實(shí)施中，仍然存在精準(zhǔn)計量到戶的難題。由于技術(shù)水平和資金投入的不均衡，一些地區(qū)無法確保對農(nóng)戶用水的準(zhǔn)確監(jiān)測。這種情況可能導(dǎo)致水資源使用的不公平分配和水價的不合理制定，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的執(zhí)行難度。

3.3 維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，自動化計量設(shè)施維護(hù)成本較高

農(nóng)業(yè)水價綜合改革引入了先進(jìn)的自動化計量設(shè)施，然而，由于維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，一些地區(qū)設(shè)備維護(hù)水平無法滿足實(shí)際需要。這導(dǎo)致設(shè)施頻繁出現(xiàn)故障，影響了水量的準(zhǔn)確計量，同時也增加了維修和運(yùn)營的成本。解決這一問題需要加強(qiáng)對設(shè)施的定期檢查和及時維護(hù)，以確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.4 缺乏對政策的全面理解

農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及多方面的政策和技術(shù)變革，而一些農(nóng)戶和相關(guān)從業(yè)人員可能缺乏對這些政策的全面理解。這導(dǎo)致了一些實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行偏差和農(nóng)戶對新政策的不理解。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對政策的解釋和培訓(xùn)，確保農(nóng)戶能夠充分理解并適應(yīng)新的水價制度。

4 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施

4.1 強(qiáng)化宣傳，把按量灌溉收費(fèi)真正落實(shí)到底

深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革首要任務(wù)之一是加強(qiáng)宣傳工作，確保新的按量灌溉收費(fèi)政策真正被農(nóng)戶理解和接受。政府應(yīng)加大媒體宣傳力度，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性、目標(biāo)和操作細(xì)則。同時，組織專業(yè)人員走進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)行面對面的培訓(xùn)和解答疑惑，以確保農(nóng)戶對新政策的理解深入。進(jìn)一步通過建立獎懲機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶的積極性。例如：對于宣傳力度較大、積極參與按量灌溉的農(nóng)戶，可以給予一定的獎勵，既提高了農(nóng)戶的參與度，也起到了示范效應(yīng)，帶動更多農(nóng)戶積極融入改革中。

4.2 合理確定分檔水價，確保操作可行

首先，制定分檔水價應(yīng)考慮到不同地區(qū)、不同作物和不同季節(jié)的特殊性。這需要在政策制定中充分考慮各地的氣候條件、水資源供需情況以及主要農(nóng)產(chǎn)品的生長周期，確保分檔水價既能夠反映實(shí)際水資源的短缺性，又能夠在不同情況下合理分配水資源。其次，建立健全的監(jiān)測與調(diào)整機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)水價的不斷變化，需要建立實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，及時調(diào)整分檔水價，以適應(yīng)水資源的實(shí)際供需情況。這種機(jī)制的建立需要政府、水利部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，確保制度的敏捷性和靈活性。還應(yīng)當(dāng)注重公平性和可操作性。在確定分檔水價時，要注重照顧不同規(guī)模的農(nóng)戶，避免對小農(nóng)戶的過度壓力，確保政策的公平性。同時，要確保分檔水價的操作簡便，農(nóng)戶易于理解和實(shí)施，避免煩瑣的程序和高昂的操作成本。

4.3 落實(shí)維養(yǎng)資金，確保計量設(shè)施長久運(yùn)行

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的成功運(yùn)行離不開先進(jìn)的計量設(shè)施，而這些設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行又離不開足夠的維養(yǎng)資金支持。為確保計量設(shè)施的長久運(yùn)行，必須切實(shí)落實(shí)維養(yǎng)資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和使用機(jī)制。政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確維養(yǎng)資金的來源，將其納入財政預(yù)算體系，確保資金的及時撥付。同時，建立資金使用的透明監(jiān)管機(jī)制，確保每一筆資金都能夠得到合理有效的利用。

4.4 優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)灌溉

通過調(diào)整農(nóng)田作物結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)戶選擇更適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的作物，可以實(shí)現(xiàn)對水資源更為有效的利用。此外，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，如滴灌、微噴灌等，有助于減少水的浪費(fèi)，提高灌溉的精準(zhǔn)度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效水利用。優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)需要政府在政策層面提供引導(dǎo)和激勵，通過獎勵機(jī)制鼓勵農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少對水資源的過度依賴。同時，科學(xué)灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)得到重視，包括技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備補(bǔ)貼等方面的支持，以確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革的全面實(shí)施。

5 結(jié)語

文章通過對農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、供水計量設(shè)施、水價形成機(jī)制等方面的分析，發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，如政策認(rèn)知不足、計量設(shè)施運(yùn)維難題等。為此，提出了強(qiáng)化宣傳、合理分檔水價、維養(yǎng)資金保障和優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)等深化改革的措施。這些措施旨在解決改革中的瓶頸問題，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革向更加科學(xué)、公平和可持續(xù)的方向發(fā)展，并建立更加完善的農(nóng)業(yè)水價體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源管理提供更為有效的支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。