劉進(jìn)杰

（山東省鄄城縣自然資源和規(guī)劃局，山東 鄄城 274600）

國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理是動(dòng)態(tài)的，是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系和互動(dòng)的。只有實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土資源信息化管理的有機(jī)匹配，才能夠更好地發(fā)揮國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)的價(jià)值和作用。在這一背景下，建立國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程的有效措施。因此，有必要對(duì)國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求與實(shí)踐策略相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。

1 國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化的重要前提，在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，需要對(duì)國(guó)家和行業(yè)及地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行吸收和借鑒，結(jié)合國(guó)土資源管理的情形，制定符合國(guó)土資源信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞國(guó)土資源管理形成更為完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠?yàn)閲?guó)土資源信息化管理提供更為完善的制度保障，進(jìn)一步提升國(guó)土資源信息化建設(shè)的系統(tǒng)性和完備性，有效降低國(guó)土資源信息系統(tǒng)成本，延長(zhǎng)信息系統(tǒng)的生命周期。在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為相關(guān)工作部署提供組織協(xié)調(diào)。同時(shí)還要在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上結(jié)合國(guó)土資源信息化管理的實(shí)際需要，對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和完善，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的通用性、專(zhuān)用性和適用性，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段和復(fù)合型人才，為標(biāo)準(zhǔn)化落地實(shí)施提供扎實(shí)的保障。

國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中涉及多個(gè)主體和多方面內(nèi)容，與國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展息息相關(guān)，國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化可以從兩個(gè)層面進(jìn)行闡釋。從狹義層面看，國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化包含硬件標(biāo)準(zhǔn)、軟件標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)主要集中在空間數(shù)據(jù)和信息技術(shù)兩個(gè)層面。從廣義層面看，標(biāo)準(zhǔn)化還包含與國(guó)土資源相關(guān)聯(lián)的地理、行業(yè)、算法等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要考慮到與標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)聯(lián)的組織架構(gòu)、職能分工、工作流程等。管理標(biāo)準(zhǔn)化是信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，隨著信息技術(shù)與國(guó)土資源管理的深度融合，也使國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)生深刻變化。諸如，當(dāng)前在國(guó)土資源管理過(guò)程中會(huì)生成海量的數(shù)據(jù)信息，而這些信息的加工利用需要國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化作為前提，進(jìn)而對(duì)其規(guī)范形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而融入國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，既可以存儲(chǔ)其中，也可以對(duì)其開(kāi)發(fā)利用和共享。

隨著國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn)，能夠?yàn)閲?guó)土資源信息采集、分類(lèi)、管理、處理、表達(dá)、交換提供具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。新時(shí)期，國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求就是要在國(guó)土資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)的國(guó)土資源信息通用標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)既要反映國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的共性特征，同時(shí)也要結(jié)合國(guó)土資源信息化管理的實(shí)際工作形成相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從通用標(biāo)準(zhǔn)看，主要包括數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用系統(tǒng)、信息服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品與生產(chǎn)等幾個(gè)方面。相應(yīng)地在國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)更新和完善過(guò)程中，也應(yīng)該圍繞這幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步提升國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的適配性。

2 國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)存的問(wèn)題

從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在邏輯看，沒(méi)有一勞永逸的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，一定要對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣才能夠使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加契合業(yè)務(wù)工作，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的約束和指導(dǎo)性作用。但當(dāng)前在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，信息標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、標(biāo)準(zhǔn)制定不完善，現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，各地在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理方面還存在不一致問(wèn)題。

2.1 信息標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)土資源信息化建設(shè)起著至關(guān)重要作用，只有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠提升國(guó)土資源信息管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源信息管理相匹配的軟件、硬件和各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)而更好地發(fā)揮不同功能的價(jià)值和作用，進(jìn)一步提升信息化系統(tǒng)的管理效率和應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在國(guó)土資源信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的信息傳輸和共享，提升信息資源的互用性、可用性和可操作性。但目前，部分國(guó)土資源部門(mén)對(duì)于國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理重視程度不足，對(duì)于國(guó)土資源信息化建設(shè)沒(méi)有給予足夠的支持，信息標(biāo)準(zhǔn)化體系還不夠完善，國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間還缺少有效銜接，難以對(duì)國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用。

2.2 現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱

在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是其建設(shè)的重要方面。但目前在國(guó)土資源信息化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于數(shù)據(jù)信息收集、管理、開(kāi)發(fā)和利用重視程度不足，在部分國(guó)土資源部門(mén)中由于信息化建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用不夠全面，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的收集效率，數(shù)據(jù)更新緩慢，同時(shí)還存在數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。由于現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，就難以為國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)提供豐富的數(shù)據(jù)資源，也就客觀上制約了國(guó)土資源信息的開(kāi)發(fā)和利用。雖然部分地區(qū)國(guó)土資源部門(mén)建立了管理信息系統(tǒng)，但對(duì)于數(shù)據(jù)收集和管理工作重視程度不足，加之復(fù)合型人才短缺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源沒(méi)有得到有效利用。即使建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，但對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)缺少維護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)不能進(jìn)行及時(shí)更新，難以滿(mǎn)足新時(shí)期國(guó)土資源信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)利用訴求。

2.3 各地建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)不一

國(guó)土資源管理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源的合理開(kāi)發(fā)利用起著關(guān)鍵性作用，但由于我國(guó)幅員遼闊，各地國(guó)土資源稟賦存在明顯差異，加之受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，導(dǎo)致各地在國(guó)土資源信息化建設(shè)方面還存在重視程度不一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)土資源部門(mén)能夠獲得更多的資源和項(xiàng)目，在信息化建設(shè)方面成績(jī)較好，而在一些落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)土資源部門(mén)在信息化建設(shè)方面缺少資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才保障。因此部分地區(qū)國(guó)土資源信息化建設(shè)相對(duì)滯后，能夠發(fā)揮的作用也十分有限，相應(yīng)地在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面還存在短板。近年來(lái)，雖然現(xiàn)代信息技術(shù)與國(guó)土資源管理、國(guó)土資源數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)行了深度融合，為國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供了保障，但由于各系統(tǒng)各地區(qū)在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，不利于國(guó)土資源的整體開(kāi)發(fā)和區(qū)域性戰(zhàn)略政策制定，由于系統(tǒng)之間兼容性相對(duì)較差，導(dǎo)致在國(guó)土資源信息化建設(shè)方面出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問(wèn)題，也在一定程度上影響了國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)。

3 國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐策略

優(yōu)化國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施策略，提升國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)量。在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面，要形成國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架，增強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理部門(mén)的協(xié)作，另一方面，要依據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，提升國(guó)土資源信息管理質(zhì)量。

3.1 建立國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架

建立國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架需要以政策法規(guī)和管理機(jī)制作為前提，結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)際情況，完善相應(yīng)的政策法規(guī)和組織制度，主要涉及國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求、相關(guān)制度機(jī)制、具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年時(shí)間，我國(guó)國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架已經(jīng)基本成型，未來(lái)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系也會(huì)產(chǎn)生新的影響。這就需要國(guó)土資源部門(mén)主動(dòng)探尋標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的新思路、新技術(shù)、新方法，將其融入標(biāo)準(zhǔn)體系之中。形成圍繞信息采集、信息分類(lèi)、信息處理、信息管理、信息開(kāi)發(fā)、信息利用、信息發(fā)布、信息服務(wù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)土資源信息化建設(shè)提供依據(jù)。進(jìn)而更好地為各層級(jí)、各地區(qū)、各部門(mén)國(guó)土信息化建設(shè)提供支持，為信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，整體提升國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)量。

國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架既需要完善制度機(jī)制，也需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)成立國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架建設(shè)工作。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)內(nèi)應(yīng)由下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)，對(duì)外應(yīng)主動(dòng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化、立法機(jī)關(guān)、信息化部門(mén)取得聯(lián)系，通過(guò)多部門(mén)協(xié)商，共同參與國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架建構(gòu)和完善，通過(guò)多部門(mén)參與，既能夠保證國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架科學(xué)性，也能夠圍繞存在具體問(wèn)題建言獻(xiàn)策，為國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供意見(jiàn)建議，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

3.2 增強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理部門(mén)的協(xié)作

國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理工作既能夠?yàn)楸静块T(mén)提供豐富的信息支持，也能夠?yàn)閲?guó)土資源合理利用提供相關(guān)服務(wù)。在這一背景下，有必要增強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理部門(mén)之間協(xié)作，為國(guó)土資源信息共享利用創(chuàng)造有利條件。首先，與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展好協(xié)調(diào)工作。例如，與建設(shè)部門(mén)展開(kāi)合作，針對(duì)土地利用分類(lèi)及編碼形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)協(xié)作，解決好國(guó)土資源的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，體現(xiàn)出國(guó)土資源的信息價(jià)值，增強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理在實(shí)踐中的作用。二是要建立和完善國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，制定國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升系統(tǒng)和軟件的兼容性。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，應(yīng)包含數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)編碼、處理過(guò)程等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，方便數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換和共享。三是在標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)過(guò)程中，要充分考量國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的差異性，此項(xiàng)工作推進(jìn)不能操之過(guò)急，既要協(xié)同推進(jìn)，也要穩(wěn)步推進(jìn)，既要通過(guò)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒方式提升信息的兼容性，也要充分認(rèn)識(shí)到彼此在信息化建設(shè)方面的差異性。唯有如此，才能夠在推進(jìn)過(guò)程中尊重彼此，才能夠形成更多元化的方案選擇，進(jìn)而雙方在相對(duì)寬松的環(huán)境下展開(kāi)協(xié)作，提升協(xié)作效率，確保所有標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)都能夠兼容一致，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)的合理利用。

3.3 依據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性

國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過(guò)程中要考量到國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理的特殊性，也需要考慮到國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)的利用問(wèn)題，還需要與其他系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，確保數(shù)據(jù)兼容。在這一背景下，更需要依據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可操作性和合理性。在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，對(duì)土地資源信息跨地區(qū)、跨行業(yè)制定通用標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上也可以完善較低層次的國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)務(wù)工作開(kāi)展提供依據(jù)。同時(shí)也有助于國(guó)土資源通用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，更好地落實(shí)國(guó)家關(guān)于通用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策要求，有效解決數(shù)據(jù)資源在跨領(lǐng)域、跨行業(yè)流動(dòng)和共享方面的問(wèn)題。依靠制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)形成專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的約束下完成，能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

國(guó)土資源信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)土資源信息通用標(biāo)準(zhǔn)、通用IT 標(biāo)準(zhǔn)、通用地理信息標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。通用IT 標(biāo)準(zhǔn)是指涉及數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)軟件信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還包含國(guó)土資源信息在采集、生成、服務(wù)、管理過(guò)程中形成的通用標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理最常使用的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理關(guān)系最為密切。國(guó)土資源信息多數(shù)屬于空間信息，因此在國(guó)土資源信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)將ISO19100 地理信息系列標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及空間信息的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入其中，構(gòu)建更為完善的國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。傳統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范包含信息資源的精度、內(nèi)容、質(zhì)量要求等，這些也應(yīng)該作為國(guó)土資源信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。

總之，實(shí)現(xiàn)信息資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，需要建立更為完善的國(guó)土資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升國(guó)土資源信息管理質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要前提，對(duì)于國(guó)土資源信息管理至關(guān)重要。標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)工作流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，資源的合理開(kāi)發(fā)，最終獲得最佳秩序和最大效益。