徐雪芹,徐宏遠(yuǎn),徐詩(shī)枧

(1.云南師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)工作辦公室,云南 昆明 650500;2.昆明市社會(huì)科學(xué)院,云南 昆明 650500)

0 引言

2023年6月8日,云南省體育局、云南省文化和旅游廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省體育和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)的通知》,這一行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化了未來(lái)三年體育和旅游融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),為云南省體育旅游精品項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。體育旅游精品項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“精品項(xiàng)目”)是地方性體育旅游活動(dòng)的呈現(xiàn),包括精品線路、景區(qū)、賽事、目的地[1],有助于促進(jìn)體旅融合、提升體育消費(fèi)品質(zhì)?，F(xiàn)階段,精品項(xiàng)目的規(guī)劃及利用存在諸多隱憂,項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)“熱”亟需“冷”思考和再審視。同時(shí),面對(duì)國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求和國(guó)際市場(chǎng)數(shù)量的增長(zhǎng)[2],如何規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)精品項(xiàng)目并加快項(xiàng)目迭代發(fā)展速度成為當(dāng)下亟待解決的課題。鑒于此,基于項(xiàng)目全壽命周期的發(fā)展階段及管理理念,以項(xiàng)目全壽命周期的整體效益最優(yōu)作為精品項(xiàng)目發(fā)展的價(jià)值目標(biāo),對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、高效運(yùn)營(yíng),不斷凸顯云南省體育旅游的獨(dú)有魅力,并為今后開發(fā)和建設(shè)更多精品項(xiàng)目提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索。

1 云南省體育旅游精品項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)

1.1 科學(xué)規(guī)劃:以綠色發(fā)展為藍(lán)圖,繪就美麗中國(guó)新畫卷

現(xiàn)階段,旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為一種新產(chǎn)業(yè)觀,是促使旅游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境和諧發(fā)展的新模式,是可持續(xù)發(fā)展的新潮流[3]。當(dāng)下,生態(tài)化已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)旅游低碳轉(zhuǎn)型的迫切之舉,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力轉(zhuǎn)到低碳綠色、持續(xù)發(fā)展的道路上來(lái),成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。新發(fā)展階段,精品項(xiàng)目以生態(tài)資源為依托,以生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)為指導(dǎo),以開發(fā)和保護(hù)為原則,將體育與旅游有機(jī)融合,為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),項(xiàng)目資源、產(chǎn)品形態(tài)不斷呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化、生態(tài)化的新趨勢(shì)[4],與黨的二十大提出的人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展一脈相承。云南省以生態(tài)化發(fā)展作為項(xiàng)目規(guī)劃的根本點(diǎn),提高人民生態(tài)獲得感作為項(xiàng)目建設(shè)的落腳點(diǎn),打造世界一流“健康生活目的地”作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的著力點(diǎn),切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,不斷以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和動(dòng)力引擎。以打造精品項(xiàng)目為標(biāo)桿,以重塑旅游形象為主題,發(fā)揮自身資源稟賦,積極申報(bào)生態(tài)體育旅游精品項(xiàng)目,截至2022年,共獲評(píng)83項(xiàng)次精品項(xiàng)目和15項(xiàng)全國(guó)“十佳”。精品項(xiàng)目的生態(tài)規(guī)劃為云南省描繪了綠色發(fā)展的新藍(lán)圖,注入了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵,成為促進(jìn)云南省良好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的有力舉措及落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐[5]。

1.2 重點(diǎn)建設(shè):以全民健身為內(nèi)涵,共赴健康中國(guó)新征程

隨著《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》的發(fā)布,將“全民健身”與“全面小康”緊密結(jié)合,為全民健身計(jì)劃的實(shí)施指明了發(fā)展方向,加強(qiáng)了全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),在一定程度上為精品項(xiàng)目的建設(shè)提供了外在驅(qū)動(dòng)力[6]。隨著《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》等政策文件的發(fā)布實(shí)施,從政策層面為精品項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。鑒于公共政策支持及民眾健身需求,云南省以精品項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)為動(dòng)力,將其作為全面推進(jìn)全民健身工作的首要任務(wù),不斷推進(jìn)實(shí)施健康云南行動(dòng)、七彩云南全民健身工程、百萬(wàn)公里健身步道工程等,以“體育+”工程為引領(lǐng),不斷推出以體育旅游活動(dòng)為主導(dǎo)的體育旅游精品項(xiàng)目工程建設(shè),并將精品項(xiàng)目融入體育產(chǎn)業(yè)園的總體布局。隨著一批批精品景區(qū)、線路、目的地的新建及一系列賽事的舉辦,在豐富全民健身新內(nèi)涵的同時(shí),一定程度上提升了公共體育服務(wù)供給能力,解決了部分健身難題[7]。由此可見,從國(guó)家戰(zhàn)略的部署到地方政府的實(shí)施,精品項(xiàng)目的建設(shè)成為解決民眾“健身難”的有力抓手和公共體育服務(wù)需求與供給矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。因此,大力引導(dǎo)和扶持更多優(yōu)質(zhì)的精品項(xiàng)目不斷滿足大眾對(duì)更高生活水平的期待,成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然。

1.3 高效運(yùn)營(yíng):以產(chǎn)業(yè)融合為核心,開創(chuàng)體育強(qiáng)國(guó)新局面

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,在充分闡述體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及跨領(lǐng)域、跨部門的特點(diǎn)時(shí),強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)力,把體育產(chǎn)業(yè)作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方向,共同推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)[8]?，F(xiàn)階段,在消費(fèi)升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多重推動(dòng)下,體育旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以體育旅游活動(dòng)為依托的精品項(xiàng)目成為體育旅游行業(yè)較具核心競(jìng)爭(zhēng)力的新焦點(diǎn)。云南省以貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神為統(tǒng)領(lǐng),充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在體育強(qiáng)國(guó)和全民健身中的重要作用[9],推動(dòng)“十四五”時(shí)期體育旅游深度融合發(fā)展,著重對(duì)精品項(xiàng)目進(jìn)行培育和建設(shè)。目前,基于市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控的雙重引導(dǎo),云南省2022年自評(píng)出50項(xiàng)精品項(xiàng)目,通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),對(duì)民眾提供精品景區(qū)、線路、目的地等體育旅游活動(dòng)場(chǎng)所,在豐富大眾體育活動(dòng)的同時(shí),發(fā)展壯大體育旅游產(chǎn)業(yè)。隨著精品項(xiàng)目的多樣化運(yùn)營(yíng),從供給和需求兩端,形成體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力,推動(dòng)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),為競(jìng)技體育發(fā)展夯實(shí)群眾基礎(chǔ),推進(jìn)云南省從“體育大省”向“體育強(qiáng)省”邁進(jìn),進(jìn)一步夯實(shí)了“體育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的基礎(chǔ)。誠(chéng)然,精品項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)加速了體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度[10],成為體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

2 云南省精品項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 項(xiàng)目準(zhǔn)入制度不健全

通過(guò)對(duì)2013—2022年全國(guó)精品項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模、項(xiàng)目種類、整體分布等進(jìn)行梳理與盤點(diǎn),從中篩選云南精品項(xiàng)目對(duì)其整理分析,得出云南精品項(xiàng)目數(shù)量眾多,種類齊全,目前位居全國(guó)前列。然而,通過(guò)項(xiàng)目周期管理剖析發(fā)現(xiàn),其“量”大“質(zhì)”不優(yōu)且分布不均衡這一深層次問(wèn)題較為突出。從數(shù)量規(guī)模上看,云南申報(bào)精品項(xiàng)目共計(jì)378項(xiàng)次,獲評(píng)83項(xiàng)次,位居全國(guó)第六。從項(xiàng)目種類來(lái)看,申報(bào)類別以精品景區(qū)為主,主要依附著名景區(qū)的客源、知名度、影響力及特有的旅游資源發(fā)展體育旅游,如多次入選的普達(dá)措國(guó)家公園、梅里雪山國(guó)家公園等。從獲評(píng)情況占比來(lái)看,景區(qū)、線路、目的地的獲評(píng)占比較高,而精品賽事占比較低,僅占到15.65%。從地理分布來(lái)看,項(xiàng)目主要聚集于中部及中東部地區(qū),項(xiàng)目布局整體呈現(xiàn)“內(nèi)密外疏”的格局。總體來(lái)看,云南精品項(xiàng)目東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象,而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、邊境地帶則呈現(xiàn)“零星散點(diǎn)”布局,這與大滇西旅游環(huán)線的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)不相匹配。長(zhǎng)此以往,項(xiàng)目布局不合理將會(huì)加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局失衡,制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見,精品項(xiàng)目整體規(guī)劃不夠科學(xué)合理,同時(shí)也反映出,申報(bào)者未能充分認(rèn)識(shí)到云南精品項(xiàng)目發(fā)展的深層次問(wèn)題。比如,云南雖有一定的馬拉松群眾基礎(chǔ),但受區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦賽水平的多重因素制約,精品賽事仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段,不宜扎堆申報(bào)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位

云南在推進(jìn)實(shí)施健康行動(dòng)方面,以“體育+”工程為引領(lǐng),不斷推出以體育旅游活動(dòng)為主導(dǎo)的體育旅游精品項(xiàng)目工程建設(shè),一定程度上完善了體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而,人們對(duì)美好生活期盼持續(xù)提高,與發(fā)達(dá)省市相比,云南邊境地帶及農(nóng)村地區(qū)的體育旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施顯得尤為滯后。一是旅游交通方式與旅游資源不相匹配。云南獨(dú)特的旅游資源主要分布于交通不便的山區(qū)、邊境地帶、革命老區(qū)等地域,因受交通條件的限制,在旅游資源富足、民族文化悠久的區(qū)域因交通資源配置不足,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠,出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的現(xiàn)象。二是旅游景區(qū)內(nèi)的配套公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多地處山區(qū)的精品項(xiàng)目缺少必要的指路牌,食宿條件較差,公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,設(shè)施設(shè)備配置不合理,環(huán)境污染嚴(yán)重,停車場(chǎng)建設(shè)和管理不到位。如國(guó)際景頗族“目瑙縱歌”狂歡節(jié)會(huì)場(chǎng)設(shè)置在城區(qū)以外,周圍配套設(shè)施簡(jiǎn)陋,難以留下游客促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消費(fèi)。三是體育旅游景區(qū)數(shù)字化配套設(shè)施建設(shè)不足,致使體育旅游供給效率不高。云南“雄、奇、險(xiǎn)、秀”的旅游資源大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū),而景區(qū)信號(hào)基站數(shù)量不足,導(dǎo)致部分體育旅游景區(qū)雖已設(shè)置了無(wú)線網(wǎng)絡(luò),但數(shù)字化水平仍有較大發(fā)展空間,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足,旅游景區(qū)內(nèi)的數(shù)字化配套亟待升級(jí)改造。

2.3 優(yōu)勢(shì)資源挖掘不充分

資源是項(xiàng)目生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),資源的多樣性和豐富性是項(xiàng)目投資選址的關(guān)鍵點(diǎn),資源的不可復(fù)制性直接導(dǎo)致項(xiàng)目空間布局的差異性及區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的指向性[10]。縱觀云南精品項(xiàng)目與資源分布情況,兩者融合發(fā)展程度不高,旅游資源在精品項(xiàng)目中的開發(fā)利用還不夠充分。首先,少數(shù)民族體育資源尚未充分開發(fā)和利用。具有跨境優(yōu)勢(shì)和世居少數(shù)民族特性的景頗族“目瑙縱歌”、江城哈尼族彝族摔跤等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育旅游資源,因區(qū)位條件處于邊境地帶,與已規(guī)劃的精品項(xiàng)目無(wú)地域時(shí)空交集,傳統(tǒng)體育旅游資源的開發(fā)和利用僅通過(guò)簡(jiǎn)單的復(fù)制、推廣,將其移植到項(xiàng)目之中,未嵌入民族元素和文化元素[11]。其次,對(duì)紅色資源、非遺資源的理解與利用較為片面。如云南陸軍講武堂、紅軍長(zhǎng)征柯渡紀(jì)念館等,呈現(xiàn)較多的是紅色教育內(nèi)涵,而忽視軍事體育文化的傳承與旅游活化,尚未關(guān)注到體育紅色文化和非遺文化的沉積效應(yīng),未能充分挖掘體育紅色文化和非遺文化的環(huán)境基礎(chǔ)和社會(huì)文化底蘊(yùn)。再次,跨境區(qū)域旅游資源部分地帶仍未開發(fā)和開發(fā)尚淺。具有獨(dú)特國(guó)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)的瀾滄江—湄公河作為東南亞著名的國(guó)際河流,在雙循環(huán)新發(fā)展格局下尚未構(gòu)建瀾湄流域體育旅游文化帶,仍處于待開發(fā)狀態(tài)。而已開發(fā)的“一帶一路”七彩云南系列國(guó)際賽事僅停留于部分體育項(xiàng)目,普及面和參與度相對(duì)偏低。

2.4 地域品牌特色不突出

通過(guò)對(duì)云南省體育局項(xiàng)目管理人員和精品項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談和實(shí)地調(diào)研,云南省近10年精品項(xiàng)目不斷增加,發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng),但與貴州、四川兩省相比,在品牌打造及特色建設(shè)上仍顯薄弱,尤其在跨境旅游方面,精品項(xiàng)目的內(nèi)涵式提升和跨越式發(fā)展動(dòng)力仍然不強(qiáng)。從消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看,精品項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)短板主要體現(xiàn)在“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目雜而不精,主題特色泛而不?！眱蓚€(gè)方面。一是從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)來(lái)看,主要以陸上項(xiàng)目為主,水上項(xiàng)目為輔,冰上、空中及探險(xiǎn)刺激類項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)和外延發(fā)展仍顯薄弱,導(dǎo)致陸上項(xiàng)目過(guò)于聚集而出現(xiàn)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、資源用地緊張的情況。二是從主題特色打造來(lái)看,項(xiàng)目起步階段以配套服務(wù)設(shè)施、基地營(yíng)地等為主,隨著市場(chǎng)需求的不斷變化,主題內(nèi)容也隨之變化,由傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)觀光過(guò)渡到參與體驗(yàn),主題內(nèi)容以休閑養(yǎng)生、紅色文化、賽事活動(dòng)等為主。目前,主題內(nèi)容較為豐富,但開發(fā)者基于理性經(jīng)濟(jì)的考量,沉浸于追逐利益最大化的自我實(shí)現(xiàn),在“度”的把控上失衡,導(dǎo)致資源配置不合理,優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目被弱化,區(qū)域項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),未能充分認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)對(duì)自身長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

3 云南精品項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1 啟動(dòng)階段:設(shè)置準(zhǔn)入門檻,確定項(xiàng)目布局

項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目全壽命周期的關(guān)鍵階段[12],對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性作用,是規(guī)避項(xiàng)目“量”大“質(zhì)”不優(yōu)的重要舉措。首先,設(shè)置準(zhǔn)入制度,規(guī)范申報(bào)要求。深入剖析精品項(xiàng)目的市場(chǎng)現(xiàn)狀,結(jié)合項(xiàng)目類別、區(qū)位條件、民族文化等實(shí)際情況,設(shè)置準(zhǔn)入門檻,從市場(chǎng)、資源、技術(shù)和社會(huì)等方面論證擬建項(xiàng)目的可行性,以此為項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案提供科學(xué)依據(jù)。云南應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等政策將鄉(xiāng)村體育旅游、跨境旅游規(guī)劃融入到精品項(xiàng)目中,在中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、面向東南亞南亞輻射中心建設(shè)進(jìn)程中,切實(shí)發(fā)揮區(qū)位跨境旅游優(yōu)勢(shì),做好邊關(guān)文體旅大文章,增進(jìn)文化認(rèn)同,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其次,明確評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化宏觀布局。申報(bào)時(shí),規(guī)范完善申報(bào)材料形式和內(nèi)容,對(duì)精品項(xiàng)目類型進(jìn)行限項(xiàng)申報(bào)。評(píng)審時(shí),因地制宜綜合考量省、市、區(qū)項(xiàng)目的整體空間布局,同等條件下,水上、冰上、空中項(xiàng)目?jī)?yōu)先于陸上項(xiàng)目評(píng)選。同時(shí),依托各類資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)效應(yīng),將新建項(xiàng)目向邊境、民族、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜,打破“內(nèi)密外疏”格局,將精品賽事舉辦點(diǎn)設(shè)置在精品景區(qū)、目的地、線路之中,形成“園中園、賽中賽”的立體化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)模式,帶動(dòng)周邊城郊、鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)的項(xiàng)目培育。

3.2 規(guī)劃階段:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃,明確發(fā)展任務(wù)

項(xiàng)目規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵,是確保項(xiàng)目均衡分布、差異化發(fā)展的有力抓手。因此,項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)應(yīng)以項(xiàng)目整體性建設(shè)為目標(biāo),推進(jìn)生態(tài)設(shè)施智能化,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目化,以此增強(qiáng)項(xiàng)目“生命力”。一是項(xiàng)目建設(shè)融入智慧元素,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前,云南精品項(xiàng)目發(fā)展已步入快速發(fā)展期,應(yīng)以《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》為指導(dǎo),加大智慧化體育旅游建設(shè)支持力度,以精品項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),協(xié)調(diào)基建、信息等部門將科技元素植入項(xiàng)目中,打造智慧體育場(chǎng)所,如:浙江省的全景在線云上馬拉松場(chǎng)景跑,利用“戈壁之眼”與北斗衛(wèi)星雙重定位,為參賽者提供安全保證。云南的“一帶一路”七彩系列國(guó)際賽事也可參考借鑒。二是開發(fā)與保護(hù)并行,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。體育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)管理者和利益方,協(xié)調(diào)林業(yè)、住建、發(fā)改、文旅、交運(yùn)等部門落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目中涉及的新能源、新產(chǎn)品等“能不能開發(fā)?怎么開發(fā)?”等一系列問(wèn)題,明確責(zé)任主體和任務(wù)清單。同時(shí),結(jié)合中國(guó)體育文化博覽會(huì)和中國(guó)體育旅游博覽會(huì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),以全國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系為參考[13],委托具有高水平的項(xiàng)目評(píng)估咨詢公司從規(guī)劃布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合論證和多方案比選,實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題”到“實(shí)效”的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

3.3 實(shí)施階段:優(yōu)化資源配置,擴(kuò)大有效宣傳

項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段,即市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段,其經(jīng)營(yíng)與宣傳成為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。因此,明確目標(biāo)客戶群,既是項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)保證,也是避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有力舉措。一是優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。根據(jù)《云南省戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要》《關(guān)于印發(fā)云南省體育和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)的通知》等政策文件,為項(xiàng)目管理、資源保護(hù)提供政策配套,進(jìn)一步建立完善的項(xiàng)目管理體系。同時(shí),推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合,將項(xiàng)目開發(fā)收益與地方資源產(chǎn)權(quán)效益相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理“放”的深度和“管”的力度,以此培育和發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)的精品項(xiàng)目。二是有效宣傳,明確目標(biāo)群體和市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)需求,及時(shí)調(diào)試產(chǎn)品類型及服務(wù)事項(xiàng),做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目特征有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳推廣,如驚險(xiǎn)、刺激的漂流等水上項(xiàng)目、空中項(xiàng)目主要群體為青少年,著重在驢媽媽、馬蜂窩、互助網(wǎng)、綠野等旅游網(wǎng)站宣傳,吸引潛在的時(shí)尚消費(fèi)群體。同時(shí),利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體、抖音、快手、“游云南”“一機(jī)游”等APP進(jìn)行宣傳推廣,吸引更多品牌及商戶入駐平臺(tái),實(shí)現(xiàn)體育旅游公共服務(wù)供給與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接,提升項(xiàng)目知名度和影響力。

3.4 控制階段:挖掘民族特色,打造國(guó)際品牌

項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)及消費(fèi)領(lǐng)域后,對(duì)其進(jìn)行特色挖掘和品牌定位,是確保項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。如貴州“村BA”“村超”的火爆出圈就是鄉(xiāng)村體旅品牌打造的成功典范,以“體育+”促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,將原生品牌賽事,躍升為全國(guó)賽事,佐證了體育文化品牌建設(shè)的重要性,這一成功經(jīng)驗(yàn)值得云南學(xué)習(xí)和借鑒。一是挖掘特色,突出云南形象和民族元素,推進(jìn)國(guó)際化特色項(xiàng)目建設(shè)。云南擁有得天獨(dú)厚的跨境旅游優(yōu)勢(shì),應(yīng)主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè),以邊境馬拉松賽事為契機(jī),積極實(shí)施體育文化“走出去”,打造“一帶一路”七彩云南系列國(guó)際品牌賽事,如景頗族國(guó)際“目瑙縱歌”節(jié)、傣族國(guó)際潑水節(jié)等國(guó)際旅游特色項(xiàng)目,主動(dòng)融入對(duì)外開放大局,不斷突顯云南形象和民族文化。二是定位品牌,樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和標(biāo)桿效應(yīng)。云南除具有獨(dú)特的自然和人文資源外,還具有豐富的非遺和紅色資源,應(yīng)結(jié)合時(shí)代特征及資源優(yōu)勢(shì),以“紅色領(lǐng)航”為載體,將紅色體育旅游資源融入精品項(xiàng)目中,形成云南獨(dú)特的“紅色+”旅游新風(fēng)尚,重點(diǎn)打造已獲評(píng)的中國(guó)遠(yuǎn)征軍之路、香格里拉雅哈雪山徒步等精品線路。此外,依托云南豐富的展會(huì)資源,將民族多樣性與大型展會(huì)有機(jī)融合,打造“展會(huì)+民族+項(xiàng)目”特色品牌,擦亮云南體育旅游項(xiàng)目品牌。

4 結(jié)語(yǔ)

體育旅游精品項(xiàng)目作為民眾外出活動(dòng)的主陣地和體育文化輻射的重要窗口,政府部門應(yīng)協(xié)同市場(chǎng)、社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮云南體育旅游資源奇特性、生態(tài)性、多民族性、國(guó)際性的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)挖掘民族體育、紅色體育和國(guó)際化項(xiàng)目資源,打造“展會(huì)+民族+項(xiàng)目”“紅色+”旅游等發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)精品項(xiàng)目“量的擴(kuò)大”和“質(zhì)的提升”,從而以項(xiàng)目集群壯大產(chǎn)業(yè)集群,拉長(zhǎng)云南旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)體旅融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,以體育事業(yè)的健康發(fā)展賦能“中國(guó)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)城市”的建設(shè)。