譚世貴,方 陽

(華南師范大學(xué) 法學(xué)院,廣東 廣州 510006)

激勵(lì)是法律的基本功能之一。目前,我國法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件中存在一些與激勵(lì)有關(guān)的條款,且通常籠統(tǒng)地表述為“給予獎(jiǎng)勵(lì)”“ 給予表彰 ”等,但由于在條件、方式、程序等方面不一致,各種激勵(lì)措施呈現(xiàn)出散亂的狀態(tài),未能充分發(fā)揮激勵(lì)的作用。因此,建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度,統(tǒng)一激勵(lì)工作,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)法治化,不僅必要而且迫切。本文擬對建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度進(jìn)行初步探討,以期對完善中國特色社會(huì)主義法律規(guī)范結(jié)構(gòu)、激發(fā)法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有所裨益。

一、建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的必要性

(一)完善中國特色社會(huì)主義法律規(guī)范結(jié)構(gòu)的需要

就法律規(guī)范結(jié)構(gòu)的完整性而言,其有關(guān)法律后果的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由懲罰性條款和激勵(lì)性條款組成。[1](P.207)在現(xiàn)實(shí)生活中,由于人本身具有趨利避害的屬性,有可能為了追求利益而做出有悖于法律的事情,例如為獲取財(cái)富而進(jìn)行違法犯罪,因而法律必須設(shè)定懲罰性條款,以使人們?yōu)楸苊馐艿綉土P而不去實(shí)施違法犯罪行為,進(jìn)而使法律對有違法犯罪念頭的人發(fā)揮威懾作用。但另一方面,通過設(shè)定激勵(lì)性條款,對在遵守或執(zhí)行法律中達(dá)到一定條件的人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),同樣能夠使人們在獲得獎(jiǎng)勵(lì)這一利益的驅(qū)動(dòng)下做出嚴(yán)格遵守或執(zhí)行法律的行為,進(jìn)而使法律得到良好的遵行。相較于懲罰性條款而言,激勵(lì)性條款的利益誘惑更能激發(fā)人們的主動(dòng)性和積極性,而如果法律規(guī)范中僅有法律責(zé)任的規(guī)定(即懲罰性條款),則極易使人們產(chǎn)生逆反心理、尋找法律規(guī)定的漏洞以獲取利益,從而與法治建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。在我國古代,無論哪個(gè)朝代,都出現(xiàn)過激勵(lì)性的法律規(guī)定,例如,秦代苛酷之法“繁于秋荼”,但其中仍有諸多關(guān)于獎(jiǎng)賞的規(guī)定,如《秦律》規(guī)定,“五善”畢至,“必有大賞”( 《秦簡·為吏之道》)。[2]這也說明了,法律的激勵(lì)功能與懲罰功能同等重要。然而,審視我國的法律規(guī)范體系,大多數(shù)法律、法規(guī)中只有法律責(zé)任的規(guī)定,即使少數(shù)法律、法規(guī)中設(shè)定了激勵(lì)性條款,但大多表述為“對在執(zhí)行某法工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,或者對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等籠統(tǒng)性文字,這種宣示性條款的主要意義在于道德性的提倡,缺乏可操作性,依據(jù)此種宣示性條款無法產(chǎn)生具體的法律關(guān)系,更無法真正起到正向激勵(lì)的作用。因此,應(yīng)當(dāng)通過建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度,形成激勵(lì)與懲罰并重的法律規(guī)范體系,進(jìn)而使中國特色社會(huì)主義法律規(guī)范結(jié)構(gòu)臻于完善。

(二)充分調(diào)動(dòng)全體公民參與法治建設(shè)積極性的需要

中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度不僅能發(fā)揮外附激勵(lì)功能進(jìn)而在行為上調(diào)動(dòng)全體公民參與法治建設(shè),而且還能發(fā)揮內(nèi)滋激勵(lì)功能進(jìn)而在精神上促使全體公民產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的自覺精神力量參與到法治建設(shè)中。(1)道格拉斯·麥克雷戈將激勵(lì)因素分為外附激勵(lì)和內(nèi)滋激勵(lì)。見唐子畏《行為科學(xué)概論》,長沙:湖南大學(xué)出版社,1986年,第64頁。黨的二十大報(bào)告指出:“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)……引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵3]可見,人民始終是法治建設(shè)的主體,法治建設(shè)應(yīng)倚重“引導(dǎo)”全體人民發(fā)揮在法治建設(shè)中的主體作用,而法治建設(shè)激勵(lì)制度承載的正是這種“引導(dǎo)”的功能。一方面,法治建設(shè)激勵(lì)制度發(fā)揮外附激勵(lì)功能在行為上“引導(dǎo)”全體公民參與法治建設(shè)。外附激勵(lì)功能是指通過外部的激勵(lì)性法律后果的規(guī)定發(fā)揮激勵(lì)功能。由于人們具有趨利性,運(yùn)用正面激勵(lì)的方式對法治建設(shè)參與主體的行為進(jìn)行調(diào)控,能夠?qū)⒎ㄖ谓ㄔO(shè)的目標(biāo)從內(nèi)心的自在狀態(tài)提升到規(guī)范的自覺狀態(tài)。這樣既滿足了人們的趨利心理,又預(yù)設(shè)了行為方向,使各單位與公民的行為與法治建設(shè)的目的相掛鉤,繼而積極主動(dòng)作出符合法治建設(shè)需要的行為。另一方面,法治建設(shè)激勵(lì)制度還能發(fā)揮內(nèi)滋激勵(lì)功能在精神上“引導(dǎo)”全體公民自身產(chǎn)生參與法治建設(shè)的精神力量。內(nèi)滋激勵(lì)功能是指被激勵(lì)者自身產(chǎn)生的發(fā)自內(nèi)心的精神動(dòng)力。中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度通過法律規(guī)定的形式,將法治建設(shè)的參與主體規(guī)定為全體公民,將法治建設(shè)激勵(lì)的對象規(guī)定為在法治建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,讓法治建設(shè)的參與主體——全體公民對法治建設(shè)的目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同感,甚至迸發(fā)出一種為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力[4],進(jìn)而廣泛地激勵(lì)全體公民自覺為實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。因此,通過建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度,對積極參與法治建設(shè)并作出突出貢獻(xiàn)的主體給予激勵(lì),包括“獎(jiǎng)勵(lì)”“表彰”等,并通過媒體等途徑廣泛宣傳先進(jìn)典型,讓廣大公眾切實(shí)感受到政府對公眾參與法治社會(huì)建設(shè)的肯定和鼓勵(lì),產(chǎn)生激勵(lì)與示范效應(yīng),才能進(jìn)一步提升公眾參與法治建設(shè)的實(shí)效,充分激發(fā)法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化這一共同目標(biāo)。

(三)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

首先,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,需要充分釋放中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的張力。這是因?yàn)?法治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,而全面推進(jìn)法治現(xiàn)代化需要法治建設(shè)激勵(lì)機(jī)制提供牽引。黨的二十大報(bào)告將法治建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在了一起,明確指出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”[3]?？梢?法治作為治國理政的基本方式,法治建設(shè)是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇[5],國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要以法治建設(shè)的現(xiàn)代化作為重要依托。在這樣的背景下,中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度通過發(fā)揮激勵(lì)性法律條款的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)功能,引導(dǎo)我國全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者[6],鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面、全體公民共同朝著實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、社會(huì)主義現(xiàn)代化這一確定目標(biāo)努力和前進(jìn),加速法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程,為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供重要的輔助和支撐[7]。

其次,建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度本身也是完善治理體系、實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,硬法與軟法的協(xié)同治理是國家治理體系現(xiàn)代化法治路徑的必然要求。[8]現(xiàn)代化的法治不僅僅是懲治,現(xiàn)代化的治理也不僅僅是強(qiáng)制。現(xiàn)代化的治理應(yīng)當(dāng)是“剛?cè)岵?jì)”的治理,需要不斷更新治理理念、改進(jìn)治理方式、完善治理體制機(jī)制。在現(xiàn)階段,著力建設(shè)科學(xué)合理的、符合中國國情的治理體系,對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,具有決定性意義。中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度正是這樣一套符合當(dāng)前我國現(xiàn)代化治理需求的制度,其彌補(bǔ)了我國目前主要通過懲罰性法律規(guī)范對公民行為進(jìn)行約束而忽視了通過激勵(lì)性法律規(guī)范對公民行為進(jìn)行引導(dǎo)的不足。具有中國特色的法治建設(shè)激勵(lì)制度,通過建設(shè)更加科學(xué)合理、“剛?cè)岵?jì)”的治理體系,激發(fā)公民、法人及其他組織參與法治建設(shè)、社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力,提高全社會(huì)的參與度,實(shí)現(xiàn)良性的雙向互動(dòng),發(fā)揮社會(huì)共治在整個(gè)治理體系中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。

二、建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的可行性

(一)我國多部法律法規(guī)已有原則性規(guī)定

截至目前,我國已有多部法律法規(guī)對于激勵(lì)機(jī)制作出原則性規(guī)定。例如,《中華人民共和國國家安全法》第12條規(guī)定:“國家對在維護(hù)國家安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”《中華人民共和國反有組織犯罪法》第8條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)有組織犯罪。對舉報(bào)有組織犯罪或者在反有組織犯罪工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！薄吨腥A人民共和國期貨和衍生品法》第110條第2款規(guī)定:“對涉嫌重大違法、違規(guī)行為的實(shí)名舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的,國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)?！眹鴦?wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,并對有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)?！敝醒胲娢l(fā)布的《軍人勛表管理規(guī)定》通過建立軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰制度體系,加強(qiáng)功勛榮譽(yù)制度建設(shè)?？梢?雖然目前我國尚無專門的單行法對激勵(lì)機(jī)制作出專門規(guī)定,但是,關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的條款已經(jīng)在許多法律法規(guī)、政策文件中有了原則性規(guī)定,法治建設(shè)激勵(lì)制度在我國法律體系中已初見雛形,只是尚未建成規(guī)范化、系統(tǒng)化的激勵(lì)制度。故而,在我國已經(jīng)有多部法律法規(guī)對激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度,對上述原則性規(guī)定加以細(xì)化使其具有更強(qiáng)的可操作性,充分、有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與到法治建設(shè)中來,進(jìn)而發(fā)揮人民“國家主人翁”的作用,具有較高的可行性。

(二)我國法治建設(shè)在激勵(lì)制度的運(yùn)用上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)

迄今為止,在我國的法治建設(shè)中,已設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)具體有:全國法治宣傳教育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人;人民滿意的公務(wù)員;人民滿意的法院、人民滿意的法官;優(yōu)秀公訴人;全國司法行政工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人;全國優(yōu)秀律師;全國優(yōu)秀公證員;全國模范人民調(diào)解員;全國十大杰出青年法學(xué)家;司法部法學(xué)研究法學(xué)教材獎(jiǎng);中國法學(xué)會(huì)法學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng),等等。近年來,僅在環(huán)境治理方面,就有相當(dāng)多的案例運(yùn)用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保事業(yè),構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治,成效顯著,在有效提高執(zhí)法效能、推動(dòng)環(huán)境治理的同時(shí),提升了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。[9]可見,我國對在法治建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)在多方面進(jìn)行了積極探索,長期的實(shí)踐為將其系統(tǒng)化、制度化,進(jìn)而構(gòu)建中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前,對在法治建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)僅在某些部門法中作出了原則性規(guī)定,而關(guān)于具體的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等則散見于各部門、各單位的政策文件中。實(shí)際上,正是由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定對相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)以制度化的方式加以規(guī)范,各部門為實(shí)施依法治國基本方略才不得已頒布各種政策文件引導(dǎo)廣大人民群眾加入法治建設(shè)中,此乃一種無奈之舉。因此,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)的中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度才是深入貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》、加快推進(jìn)法治中國建設(shè)的正確選擇。

(三)境外國家和地區(qū)已有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

關(guān)于激勵(lì)制度在法治建設(shè)中的積極作用,境外國家和地區(qū)也有探索,已有的成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期,法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾提到激勵(lì)對社會(huì)治理的作用,“注意激勵(lì)良好的風(fēng)俗應(yīng)多于施用刑罰”。近代以來,境外國家和地區(qū)運(yùn)用法律的激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)法治建設(shè)的做法層出不窮。我國香港地區(qū)設(shè)立“義務(wù)法律服務(wù)表揚(yáng)計(jì)劃”,表彰在義務(wù)法律服務(wù)中作出貢獻(xiàn)的人員和律師行,以鼓勵(lì)更多的法律專業(yè)人員參與到法治建設(shè)中;日本《國家公務(wù)員法》設(shè)立“功績獎(jiǎng)”,以此激勵(lì)公務(wù)人員積極工作;美國鼓勵(lì)舉報(bào)違反法律、重大管理不當(dāng)、大量浪費(fèi)公共資金、濫權(quán)或?qū)娊】导鞍踩斐芍卮笪：Φ男袨?甚至制定專門的《舉報(bào)者保護(hù)法》,保護(hù)舉報(bào)者免遭隱性打擊報(bào)復(fù),以消除公眾害怕報(bào)復(fù)的心理,勇敢地同違法犯罪行為作斗爭。由此可見,境外國家和地區(qū)已經(jīng)在法治建設(shè)中積極運(yùn)用法律的激勵(lì)機(jī)制,借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)將有助于我國建立和完善中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度。

三、建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度應(yīng)遵循的原則

中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的建立,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則,以充分發(fā)揮中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的效用。

(一)科學(xué)化、體系化原則

建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度應(yīng)遵循科學(xué)化、體系化原則。中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)是科學(xué)化、體系化的法律制度,而不只是各種激勵(lì)條款的匯總,其目的在于通過較長時(shí)間的對廣大公民、有關(guān)單位某些行為的正向激勵(lì)的過程,實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。為此,建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)化、體系化原則,既追求獎(jiǎng)勵(lì)制度外在的與其他法律制度的相互協(xié)調(diào)與有機(jī)銜接,也保證該制度內(nèi)在的每一環(huán)節(jié)的自洽合理與相互促進(jìn),以充分實(shí)現(xiàn)制度效果、釋放制度活力。首先,要明確中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的目標(biāo),科學(xué)地選擇激勵(lì)的模式、制定激勵(lì)的方式,以達(dá)到有利于推進(jìn)法治建設(shè)的目的。其次,要科學(xué)地把握激勵(lì)規(guī)律、劃定激勵(lì)范圍以及明確激勵(lì)種類,以充分激發(fā)全體公民參與法治建設(shè)的積極性。最后,要科學(xué)地設(shè)置并執(zhí)行激勵(lì)程序,以確保激勵(lì)程序的公平、公正。

(二)精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則

建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度應(yīng)遵循精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則。盡管物質(zhì)激勵(lì)往往是最直接的激勵(lì)方式,但依據(jù)激勵(lì)上的人性相容原則,即激勵(lì)品的選擇應(yīng)當(dāng)不與所激勵(lì)的行為主體的人性假設(shè)相沖突[10],法治建設(shè)激勵(lì)對象作為參與國家法治建設(shè)的、道德水平較高的人,若采取以物質(zhì)激勵(lì)為主的激勵(lì)方式,最后必然會(huì)悖離激勵(lì)的初衷。例如,在見義勇為立法中設(shè)置的獎(jiǎng)金條款,本意在于促使人們對見義勇為產(chǎn)生熱情,促進(jìn)精神境界的提升,而如果過于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),將會(huì)吸引人們把關(guān)注點(diǎn)和興趣放在獎(jiǎng)金本身上,導(dǎo)致進(jìn)一步強(qiáng)化金錢物質(zhì)的地位,削弱了精神追求的目標(biāo)。這一與激勵(lì)目的相反的后果的出現(xiàn)警示著,在法治建設(shè)激勵(lì)制度的激勵(lì)品的選擇中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則,弱化物質(zhì)激勵(lì)在激勵(lì)制度中的地位,強(qiáng)調(diào)行為本身的意義。精神激勵(lì)通常以法律或其他形式確定主體從事行為的積極意義,以此來提高受規(guī)制主體的社會(huì)認(rèn)可度[11],具體而言,主要以頒發(fā)榮譽(yù)證書的方式,并在全國或全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表彰,對某些基層組織(如社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所)和某些個(gè)人(如見義勇為先進(jìn)個(gè)人、舉報(bào)嚴(yán)重違法與犯罪的公民),可以按規(guī)定發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品。

(三)明確性、時(shí)機(jī)性原則

建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度應(yīng)遵循明確性、時(shí)機(jī)性原則。法治建設(shè)激勵(lì)制度的明確性原則包含兩層要求:第一,明確性,在法治建設(shè)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)中,應(yīng)當(dāng)明確,法治建設(shè)激勵(lì)制度的目的是通過激勵(lì)性的法律制度引導(dǎo)法律主體從事有利于法治建設(shè)的行為,并將此目的貫穿于該制度的各個(gè)方面;第二,直觀性,直觀性與激勵(lì)影響的心理效應(yīng)成正比,無論是實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)還是精神激勵(lì),都需要直觀地、清晰地規(guī)定獲得激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、授予激勵(lì)的方式以及激勵(lì)評選的程序,使公眾能夠通過法律條文的閱讀構(gòu)建起法治建設(shè)激勵(lì)制度的基本框架,并清楚地知道其何種行為會(huì)受到何種激勵(lì),以及需要通過何種程序獲得激勵(lì)。

法治建設(shè)激勵(lì)制度的時(shí)機(jī)性原則要求把握好激勵(lì)的時(shí)機(jī),堅(jiān)持即時(shí)激勵(lì)和定期激勵(lì)相結(jié)合。相較于延遲激勵(lì),即時(shí)激勵(lì)是指在行為人作出有益于法治建設(shè)的行為之后及時(shí)給予肯定,例如在對違法行為的舉報(bào)進(jìn)行查證屬實(shí)后及時(shí)對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),能夠更好地起到正向激勵(lì)的效果,更有利于將法治建設(shè)主體的激情推向頂峰,使其主動(dòng)性、創(chuàng)造力連續(xù)有效地發(fā)揮出來。定期激勵(lì)則是指對法治建設(shè)主體進(jìn)行階段性的激勵(lì),充分引導(dǎo)其在某一階段內(nèi)不斷積極實(shí)施有利于法治建設(shè)的行為,例如每年評選對法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人員等。因此,只有明確地、直觀地使法治建設(shè)激勵(lì)制度為公眾所熟知,并且精準(zhǔn)把握激勵(lì)的時(shí)機(jī),才能充分發(fā)揮激勵(lì)制度的作用。

(四)程序公正、公開原則

建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度應(yīng)遵循程序公正、公開原則。法治建設(shè)激勵(lì)制度功能的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過若干環(huán)節(jié),只有在各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循程序公正、公開原則,嚴(yán)格按照激勵(lì)制度的規(guī)定開展推薦、評審、表彰等工作才能確保法治建設(shè)激勵(lì)制度發(fā)揮效用。一方面,程序公正原則要求法治建設(shè)激勵(lì)制度遵循程序正當(dāng)原則。首先,要求科學(xué)、合理地設(shè)置激勵(lì)的方式、條件和程序;其次,要求嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)M激勵(lì)對象進(jìn)行材料審核、評選、頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等工作;最后,要求申報(bào)人按照規(guī)定的條件、程序和要求進(jìn)行申報(bào)參評,不得提供虛假材料、不得賄賂評審人員等。另一方面,程序公正原則要求法治建設(shè)激勵(lì)制度的建立和實(shí)施遵循程序公開原則。這一原則要求公開涉及激勵(lì)事項(xiàng)的全部有關(guān)文件、評審過程、評審人員姓名以及擬激勵(lì)對象的有關(guān)材料。但對于擬激勵(lì)對象的有關(guān)材料是否完全公開,存在個(gè)別例外,如對于不愿意公開姓名的舉報(bào)人,應(yīng)不得對其有關(guān)材料進(jìn)行公開。

四、建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的具體建議

遵循建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的原則,在具體制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建中,應(yīng)當(dāng)從選擇激勵(lì)的立法模式、確定激勵(lì)的范圍、增加激勵(lì)的種類、優(yōu)化激勵(lì)的方式以及設(shè)置激勵(lì)的程序等幾個(gè)方面著手。

(一)正確選擇激勵(lì)的立法模式

建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度宜采取制定單行法的模式,即通過專門法律或法規(guī)對法治建設(shè)激勵(lì)制度作出系統(tǒng)性規(guī)定。法治建設(shè)激勵(lì)制度要實(shí)現(xiàn)其激勵(lì)目標(biāo)必然要以明確的法律文本為載體。[12]相較于在法律法規(guī)中以專門章節(jié)或?qū)ｉT條款對激勵(lì)加以規(guī)定,制定單行法的激勵(lì)力度顯然更大、激勵(lì)效果顯然更優(yōu)。一方面,制定單行法的激勵(lì)力度更大,因?yàn)閱涡蟹ǖ闹贫ǜ兄谡{(diào)動(dòng)廣大公民參與法治建設(shè)的積極性。如前所述,中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以科學(xué)化、體系化為原則,因此在單行法中對該制度進(jìn)行專門規(guī)定,既可以在總則中規(guī)定激勵(lì)的原則、范圍、對象、種類和條件,又可以在分則中規(guī)定激勵(lì)的具體程序等,使法治建設(shè)激勵(lì)制度具有更加完善的邏輯體系,有助于實(shí)現(xiàn)該制度更高程度的科學(xué)化、體系化,進(jìn)而讓激勵(lì)對象更加清晰地構(gòu)建起對法治建設(shè)激勵(lì)制度的認(rèn)知體系,清楚地知道何種行為有利于法治建設(shè)、能夠獲得社會(huì)認(rèn)可和正面評價(jià),從而更易于受到激勵(lì)制度的引導(dǎo)作出有利于法治建設(shè)的行為,而無需自行在龐雜的法律體系中對各部門法進(jìn)行搜索、歸納、總結(jié)來了解法治激勵(lì)制度。另一方面,制定單行法的激勵(lì)效果更優(yōu),因?yàn)閱涡蟹ǖ闹贫ǜ軐?lì)內(nèi)容進(jìn)行具體化規(guī)定,可操作性更強(qiáng)。在單行法中對法治建設(shè)激勵(lì)制度進(jìn)行專門規(guī)定,不僅可以規(guī)定原則性的內(nèi)容,還可以具化激勵(lì)措施的實(shí)施方式,為各種激勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、評選條件、申報(bào)和評審程序等在操作上提供更清晰的法律依據(jù),從而使法治建設(shè)激勵(lì)制度更具全面性和可操作性。由此可見,不同于在各部門法中對激勵(lì)制度進(jìn)行規(guī)定,單行法的制定為激勵(lì)制度的細(xì)化提供了更多的空間,可以有更多的條款、更充裕的篇幅對激勵(lì)制度的內(nèi)容、程序等進(jìn)行更加明確、細(xì)致的規(guī)定,因而更有利于激勵(lì)制度的貫徹落實(shí),提升激勵(lì)制度的運(yùn)行效果。反之,如果僅僅是通過一些分散在各部門法中的條文對激勵(lì)制度作出規(guī)定,那么激勵(lì)的內(nèi)容難免出現(xiàn)空洞化,這種過于宏觀、缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律條文的激勵(lì)將難以在實(shí)踐中真正落實(shí),其實(shí)施效果必然大打折扣。例如,《中華人民共和國傳染病防治法》第9條第1款規(guī)定“國家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與傳染病防治工作”,但并未對國家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人的何種參與行為以及如何支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人的參與行為等作出具體規(guī)定,這將使得激勵(lì)的力度和效果大大減弱。

雖然,分散地在各部門法的專門章節(jié)中或?qū)ｉT的法律條文中規(guī)定法治建設(shè)激勵(lì)內(nèi)容,也能夠在一定程度上對激勵(lì)制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,但是,我國的一些激勵(lì)規(guī)則分散于各部門法、各政策文件中,大多為原則性的規(guī)定且表達(dá)方式不統(tǒng)一,如果仍堅(jiān)持在各部門法中規(guī)定法律激勵(lì)條款,則需要對各部門法中的激勵(lì)條款一一進(jìn)行修改,使其統(tǒng)一化和具體化,這不僅不符合我國立法的體例,實(shí)際上也難以做到。而且,從節(jié)約立法成本、統(tǒng)一法律適用的角度考慮,也沒有必要在每一部法律法規(guī)中對激勵(lì)的原則、種類、條件和程序作出規(guī)定。因此,我們認(rèn)為,在我國一些部門法已經(jīng)對激勵(lì)制度作出原則性規(guī)定的情況下,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并通過單行法建立統(tǒng)一的法治建設(shè)激勵(lì)制度不僅是必要的,而且是可行的。

在制定法治建設(shè)激勵(lì)單行法的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新現(xiàn)行法律法規(guī)中與法治建設(shè)激勵(lì)單行法相沖突的條款,及時(shí)清理各部門通過有關(guān)文件設(shè)置的激勵(lì)措施,避免規(guī)則沖突與濫評濫獎(jiǎng),以保證法治建設(shè)激勵(lì)制度的正確統(tǒng)一實(shí)施。此外,在采取制定單行法立法模式的同時(shí),根據(jù)相關(guān)部門法的性質(zhì),如有必要,仍可在該部門法中參照《中華人民共和國國家安全法》第12條或《中華人民共和國反有組織犯罪法》第8條對相關(guān)激勵(lì)問題作出原則性規(guī)定,具體可表述為:“國家對在××××工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)××××違法或犯罪;對舉報(bào)××××違法或犯罪,或者在查處××××違法或犯罪工作(或者:與××××違法或犯罪作斗爭)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”,以顯著提高該部門法在激勵(lì)方面的顯示度,更廣泛地發(fā)揮其激勵(lì)作用。

(二)合理確定激勵(lì)的范圍

合理確定激勵(lì)的范圍有利于全面推進(jìn)依法治國,充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。如果激勵(lì)范圍過于寬泛,將一些不屬于法治建設(shè)內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)也納入進(jìn)來,則可能導(dǎo)致激勵(lì)泛濫,從而減弱獲獎(jiǎng)“榮譽(yù)感”對人們的吸引力,進(jìn)而難以發(fā)揮法治建設(shè)激勵(lì)制度對人們的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用;而如果對激勵(lì)范圍加以過于嚴(yán)格的限制,則過窄的激勵(lì)范圍也將限制激勵(lì)制度發(fā)揮效用的空間,一部分法治建設(shè)的參與者可能會(huì)因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)激勵(lì)制度的未覆蓋而喪失參與的主動(dòng)性與積極性。合理確定激勵(lì)的范圍,應(yīng)當(dāng)以法治建設(shè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行劃分,以實(shí)現(xiàn)對法治建設(shè)各領(lǐng)域參與主體的激勵(lì)全覆蓋。具體來說,法治建設(shè)激勵(lì)的范圍應(yīng)當(dāng)包括立法、行政執(zhí)法、審判、檢察、監(jiān)察、守法、法律服務(wù)、法學(xué)教育和法學(xué)研究,以充分調(diào)動(dòng)法治建設(shè)全體參與者的積極性和創(chuàng)造性。

(三)適當(dāng)增加激勵(lì)的種類

目前,我國在法治建設(shè)方面已有的激勵(lì)種類無法全面覆蓋在法治建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,因此,應(yīng)予適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)的種類,主要包括:全國高質(zhì)量立法獎(jiǎng)(該獎(jiǎng)項(xiàng)限于已制定并頒布實(shí)施的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方規(guī)章等);全國立法工作先進(jìn)個(gè)人;全國法治政府建設(shè)先進(jìn)單位;全國百篇優(yōu)秀判決書;人民滿意的檢察院、檢察官;人民滿意的監(jiān)察委員會(huì)、監(jiān)察官;全國法治社會(huì)建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人(該獎(jiǎng)項(xiàng)限于街道、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等基層單位和個(gè)人);全國優(yōu)秀仲裁員;全國企業(yè)合規(guī)建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人(該獎(jiǎng)項(xiàng)限于企業(yè)、行業(yè)組織及其人員);全國法律服務(wù)工作先進(jìn)單位;全國見義勇為先進(jìn)個(gè)人;舉報(bào)嚴(yán)重違法或犯罪獎(jiǎng)勵(lì);全國法治建設(shè)合理化建議獎(jiǎng)等。

同時(shí),為防止濫評、濫獎(jiǎng),應(yīng)明確規(guī)定:任何單位不得在上述獎(jiǎng)勵(lì)種類之外設(shè)置新的獎(jiǎng)項(xiàng);省、市、縣(區(qū))根據(jù)需要,可以設(shè)置與上述獎(jiǎng)勵(lì)相同的獎(jiǎng)項(xiàng),但高質(zhì)量立法獎(jiǎng)、立法工作先進(jìn)個(gè)人、人民滿意的法院和法官、人民滿意的檢察院和檢察官、人民滿意的監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察官、優(yōu)秀仲裁員等獎(jiǎng)項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置。此外,如需設(shè)置新的全國性法治建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng),應(yīng)報(bào)中央依法治國委員會(huì)審核批準(zhǔn);如需設(shè)置新的地方性法治建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng),應(yīng)報(bào)省(自治區(qū)、直轄市)依法治國委員會(huì)審核批準(zhǔn)。

(四)全面優(yōu)化激勵(lì)的方式

前已述及,激勵(lì)方式的選擇應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則,那么,激勵(lì)的方式具體有哪些?可以分為哪幾種類型?某一種激勵(lì)應(yīng)當(dāng)適用何種激勵(lì)方式?建立中國特色法治建設(shè)激勵(lì)制度,應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分激勵(lì)方式的類型,并結(jié)合各種激勵(lì)方式的特點(diǎn),對不同的激勵(lì)對象、激勵(lì)事項(xiàng)配置不同的激勵(lì)方式,從而對激勵(lì)方式予以全面優(yōu)化。

具體而言,激勵(lì)方式可以分為三種類型,即榮譽(yù)型激勵(lì)、特殊待遇型激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)。其中,榮譽(yù)型激勵(lì)是指通過公開表彰、宣傳事跡等方式,認(rèn)可激勵(lì)對象對法治建設(shè)的貢獻(xiàn),增強(qiáng)其榮譽(yù)感,鼓勵(lì)其不斷地主動(dòng)做出對法治建設(shè)有益的行為。榮譽(yù)型激勵(lì)應(yīng)當(dāng)作為法治建設(shè)激勵(lì)制度的基礎(chǔ)激勵(lì)類型,因?yàn)檫@種類型的激勵(lì)具有普適性,對于在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,都可以采取這種激勵(lì)方式以激發(fā)其繼續(xù)保持先進(jìn)性的內(nèi)生動(dòng)力,并對其他人產(chǎn)生感召力。特殊待遇型激勵(lì)是指通過給予激勵(lì)對象某些優(yōu)先于他人的權(quán)利、受到優(yōu)待的權(quán)利等,使其獲得特殊的“待遇”。例如,對堅(jiān)持守法、守信的企業(yè),在申請各類行政許可或辦理各類行政程序時(shí),給予其優(yōu)先獲得許可、推薦、受理等權(quán)利;對于對法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,給予其特殊的福利待遇、晉升途徑、級別待遇等。由于此種類型的激勵(lì)是賦予激勵(lì)對象一定的優(yōu)先權(quán)使得其在競爭中獲得一定的優(yōu)勢,因此,一般僅適用于個(gè)人、企業(yè)或其他組織等,而不適用于司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)是指直接給予獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等物質(zhì)的激勵(lì)方式。此種類型的激勵(lì)主要適用于與違法犯罪作斗爭成績顯著的個(gè)人或單位(如公民舉報(bào)違法犯罪、見義勇為)。這是因?yàn)榕c違法犯罪作斗爭往往面臨較大的風(fēng)險(xiǎn),如果沒有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),人們一般不會(huì)單純?yōu)榱艘淮螛s譽(yù)表彰而去冒險(xiǎn)而給予一定的特殊待遇又難以覆蓋不同個(gè)體的實(shí)際情況,故單純的榮譽(yù)型激勵(lì)和特殊待遇型激勵(lì)在此種情形下難以發(fā)揮實(shí)際的激勵(lì)作用。

(五)嚴(yán)格設(shè)置激勵(lì)的程序

法治建設(shè)激勵(lì)遵循程序公正、公開原則,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自下而上、逐級審核、推薦的方式進(jìn)行申報(bào)、推薦,嚴(yán)格執(zhí)行審核、評審和公示程序。激勵(lì)程序的設(shè)置具體如下(以全國性獎(jiǎng)項(xiàng)為例)。

1.單位、個(gè)人申報(bào)。由于激勵(lì)對激勵(lì)對象而言具有非強(qiáng)制性,即單位、個(gè)人在法治建設(shè)中作出重要貢獻(xiàn)或取得顯著成績后,接受獎(jiǎng)勵(lì)與否,取決于自己的意愿,因此,激勵(lì)程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)基于有關(guān)單位和個(gè)人的自愿申報(bào)。

2.上級部門或所在單位推薦。單位、個(gè)人提出申報(bào)后,應(yīng)當(dāng)由申報(bào)單位的上級部門或申報(bào)個(gè)人的所在單位,依照獎(jiǎng)項(xiàng)的評選條件對其提供的評審材料進(jìn)行嚴(yán)格審核,必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地或?qū)嶋H考察,經(jīng)審核、考察通過后再逐級推薦至省(部)級單位或部門。

3.省(部)級初評、公示。各省(部)級單位或部門根據(jù)推薦程序的規(guī)范性、推薦材料的真實(shí)性以及推薦對象的基本情況等進(jìn)行審核、初評,并對初評結(jié)果進(jìn)行公示。公示無異議后,向全國評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送初評結(jié)果及初評對象的正式推薦報(bào)告,其內(nèi)容包括推薦工作開展情況、被推薦單位或個(gè)人的名單及其先進(jìn)業(yè)績、公示情況等。

4.終評、公示。全國評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組及評審委員會(huì)對初評結(jié)果進(jìn)行復(fù)審、終評,確定擬表彰對象名單,并予以集中公示,經(jīng)公示無異議的,印發(fā)表彰決定。

5.頒獎(jiǎng)。頒獎(jiǎng)由相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的全國評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開頒獎(jiǎng)大會(huì)進(jìn)行表彰,授予榮譽(yù)稱號,頒發(fā)獎(jiǎng)牌或證書,并由廣播電視和報(bào)紙進(jìn)行轉(zhuǎn)播或報(bào)道。