沈忠華,柳艾嶺

(杭州師范大學(xué) 經(jīng)亨頤教育學(xué)院,浙江 杭州 311121)

近年來(lái),以績(jī)效考核為核心的績(jī)效管理模式在我國(guó)高等教育領(lǐng)域中比較普遍。不少行政部門以績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)和考核高校的辦學(xué)水平,并以此作為資源分配的重要依據(jù)。眾多高等學(xué)校則以績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)和考核教職員工的工作情況,并以此作為薪酬和獎(jiǎng)懲的基本標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō),一定時(shí)期內(nèi)這種績(jī)效管理模式對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展起到了積極作用,也助推了不少高校短時(shí)間內(nèi)的快速成長(zhǎng)。但隨著時(shí)間的推移,這種績(jī)效管理模式的弊端在逐漸顯現(xiàn),它所暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。文章主要基于定量或定性的文獻(xiàn)資料,試圖了解和探究文獻(xiàn)資料中關(guān)于研究主題的信息和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)全國(guó)30余所高校有關(guān)績(jī)效管理相關(guān)制度文本的研究分析,一方面我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效意識(shí)目前在我國(guó)高校人力資源管理中已經(jīng)具有普遍性,另一方面也發(fā)現(xiàn)由于大家對(duì)績(jī)效管理還存在認(rèn)識(shí)上的偏差,以至于在具體實(shí)踐中高?？?jī)效管理存在不少誤區(qū)。歸結(jié)起來(lái),這些問(wèn)題主要反映在對(duì)內(nèi)涵的理解、實(shí)施的路徑和方法以及結(jié)果的使用等方面。

一、高?？?jī)效管理的內(nèi)涵

隨著我國(guó)高等教育的普及化,以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展已成為當(dāng)前高等教育迫切需要面對(duì)的課題。而高校職能的不斷擴(kuò)張,也使得在新時(shí)期如何有效承擔(dān)起五大職能成為高校面臨的重要課題。人們已越來(lái)越不滿足于高校的功能目標(biāo),為此提出了高校的效能目標(biāo),即如何提高高校管理的有效性。自美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克(Peter F. Drucker)提出“有效的管理”理論之后,管理學(xué)界掀起了管理有效性的大討論。也就是管理的作用不僅僅是應(yīng)該做什么,而是怎樣才能做得更好,更有成效。[1](P.33) 關(guān)于“什么是管理”,彼得·德魯克從管理任務(wù)的維度給出了定義,即完成所屬機(jī)構(gòu)的特定目的和使命;讓工作富有成效,讓員工自我實(shí)現(xiàn);管理的社會(huì)影響和社會(huì)責(zé)任;管理要同時(shí)考慮現(xiàn)在和未來(lái),同時(shí)考慮短期和長(zhǎng)期;充分利用現(xiàn)有的東西,創(chuàng)造淘汰現(xiàn)狀的不同未來(lái)等。[2](PP.31-41)從我國(guó)高等教育的實(shí)際來(lái)看,我國(guó)高等教育的重要使命是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作,管理的主要目的就是去努力完成這些使命。只有實(shí)現(xiàn)了這些任務(wù)和使命,我們才能肯定高校存在的必要性和權(quán)威性。高校管理必須在每一個(gè)決策和行動(dòng)中把這些任務(wù)和使命完成的績(jī)效情況放在第一位。如果高校管理達(dá)不到這樣的目標(biāo),那么高校的管理是失敗的。要讓這些使命得以完成,就需要高校教職員工能富有成效地工作。事實(shí)上,高校這些使命和任務(wù)都體現(xiàn)了高校的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響。沒(méi)有任何一種組織僅是為了自身而存在的,它們都是社會(huì)的一分子,只有對(duì)社會(huì)有益,才有它存在的現(xiàn)實(shí)意義。高校管理就是要朝著為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任和提升其社會(huì)影響而努力。而高校這些目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)是有時(shí)間維度的,有短期的,也有長(zhǎng)期的。如果用危害長(zhǎng)期利益甚至是犧牲存在的方式換取短期利益,高校管理的問(wèn)題就沒(méi)有得到真正解決,所以從時(shí)間維度去考量是管理的固有要求。管理注重的是行動(dòng)決策,而行動(dòng)總是以未來(lái)的實(shí)現(xiàn)為努力目標(biāo),負(fù)責(zé)行動(dòng)的管理者就必須有著眼于未來(lái)的認(rèn)識(shí)和能力。這也是我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中對(duì)高校管理提出的根本要求。

傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、計(jì)劃性的管理模式顯然已不能適合高等學(xué)校發(fā)展的需要。不了解高校的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略,就無(wú)法對(duì)高校組織發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理與發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo),管理工作也就不可能富有成效。高等學(xué)校要發(fā)展、要實(shí)現(xiàn)有效管理,必然要選擇一種新的適合當(dāng)前形勢(shì)的管理模式。從理論上講,績(jī)效管理是目前比較適合高校的一種管理模式。質(zhì)量是績(jī)效的關(guān)鍵和核心內(nèi)容,高等學(xué)校推行績(jī)效管理對(duì)于提升辦學(xué)質(zhì)量是有積極意義的?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出高校要進(jìn)一步完善績(jī)效管理機(jī)制,應(yīng)“改進(jìn)管理模式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行績(jī)效考核,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。高校管理有效性就是要提升教職員工的積極性,高?？?jī)效管理的目的就是要充分發(fā)揮教職員工的作用,這兩者是一致的。教職員工是高校真正重要的資源,既要充分調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展工作的積極性,也要讓他們?cè)诠ぷ髦袑?shí)現(xiàn)自我。人是一個(gè)有機(jī)體,每個(gè)人都具有獨(dú)特的生理和心理特點(diǎn),有各自獨(dú)特的能力、局限性和行為方式。高校管理的有效實(shí)施要充分認(rèn)識(shí)到人與其他資源的不同之處。他們有人格、有公民意識(shí),能控制自己是否去做工作、做多少、做多好。在完成學(xué)校任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí),他們有責(zé)任、動(dòng)機(jī)、參與感、滿意度、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)、地位和職能等多方面的需求。從這個(gè)意義上說(shuō),績(jī)效管理是高校開(kāi)展有效管理的不錯(cuò)選擇。

績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)主要是新公共管理理論。20世紀(jì)70年代后期,隨著全球化、市場(chǎng)化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),以美國(guó)、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推行了政府管理的改革運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)的共同特點(diǎn)是依靠自由化、市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去變革公共管理。這種新的管理理論改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)踐模式。實(shí)施“新公共管理”的實(shí)踐模式也成為當(dāng)代西方國(guó)家改革最基本的趨勢(shì)[3],而這種趨勢(shì)后來(lái)也逐步蔓延到大部分新興工業(yè)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。新公共管理以“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)為邏輯起點(diǎn),是建立在公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、投入產(chǎn)出成本理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)管理理論基礎(chǔ)之上的一種新的管理模式。它強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)化與實(shí)用性,通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算、責(zé)任管理、目標(biāo)考核和績(jī)效薪酬等管理方式,追求公共管理的績(jī)效化和結(jié)果的可計(jì)算性?？?jī)效管理是“新公共管理”中“行政改革方案中的一個(gè)特別重要的組成部分”,也是“新公共管理”特征在實(shí)踐活動(dòng)中最好的體現(xiàn)。[4](P.213) 績(jī)效管理是以量化為主要手段的一種管理體系,主要包括制定目標(biāo)、指標(biāo)體系、考核方式、績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋等內(nèi)容。新公共管理的績(jī)效管理是一種以結(jié)果為目的的控制機(jī)制,通過(guò)量化評(píng)價(jià)來(lái)判斷衡量個(gè)體和組織產(chǎn)出的優(yōu)劣情況,從而避免主觀臆斷上的偏差。從理論上講,高?？?jī)效管理一方面應(yīng)具有績(jī)效管理的普遍意義和作用,也即可以促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整、有助于管理質(zhì)量提升和員工專業(yè)發(fā)展等;另一方面它也應(yīng)帶有高校自身的特點(diǎn),即可以幫助高校提高行政管理水平和學(xué)術(shù)治理能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,高校實(shí)施績(jī)效管理也可以幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面績(jī)效的持續(xù)發(fā)展;可促進(jìn)學(xué)校形成一個(gè)以績(jī)效為主要核心概念的高校管理文化;可促使高校教職員工最大限度地開(kāi)發(fā)自身的潛能,從而使他們得到更好的專業(yè)發(fā)展;可促使學(xué)校努力提高教職員工的工作滿意度,從而營(yíng)造良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍,為激勵(lì)大家更好地投入工作和實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

然而這種基于新公共管理理論的績(jī)效管理,從其誕生之日起,就帶有明顯的局限性。新公共管理的主要特征是:工具理性的思維方式、個(gè)人主義的理性思維方法和經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證主義分析方法。[5](P.66)工具理性的思維方式認(rèn)為公共部門在計(jì)劃、決策、實(shí)施和管理過(guò)程中,更加關(guān)注管理部門作為獲取高效益的工具價(jià)值,而極少關(guān)心公共管理中的“公共性”價(jià)值,其最大的不足就是弱化了公共行政管理對(duì)社會(huì)民主與公平等倫理價(jià)值的追求。新公共管理實(shí)踐則更加凸顯了這種工具理性的思維方式,它特別強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)等所謂的“3E”目標(biāo),比較突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先地位,而相對(duì)弱化對(duì)公共部門戰(zhàn)略目標(biāo)價(jià)值的考慮。因此,績(jī)效管理在實(shí)施管理活動(dòng)時(shí),很容易忽視公共部門“公共性”的本質(zhì)要求,忽視公共部門在國(guó)家和社會(huì)中的責(zé)任和多元價(jià)值目標(biāo)。其量化管理的絕對(duì)化,使得人們過(guò)度依賴和看重“數(shù)字”指標(biāo),忽視公共部門對(duì)“社會(huì)人”本身和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,從而會(huì)導(dǎo)致公共責(zé)任在某種程度上的缺失,甚至出現(xiàn)不計(jì)成本、弄虛作假和唯利是圖等現(xiàn)象發(fā)生?！吧鐣?huì)人”假設(shè)要求在開(kāi)展績(jī)效管理時(shí),不僅僅只關(guān)心員工的產(chǎn)出情況,還要關(guān)心員工的需要,更要注重組織與員工的共同發(fā)展。為此,高校在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)應(yīng)盡量避免這些局限性,正確把握績(jī)效管理的內(nèi)涵和實(shí)施路徑,進(jìn)而充分發(fā)揮其在提升辦學(xué)質(zhì)量中的作用。

二、高?？?jī)效管理的實(shí)踐誤區(qū)

從調(diào)研分析來(lái)看,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)高校在績(jī)效管理實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。比如,對(duì)績(jī)效管理內(nèi)涵理解有偏差,在評(píng)價(jià)方式上比較機(jī)械單一,重結(jié)果而缺反饋和改進(jìn),教學(xué)科研受力不均,以及過(guò)于注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而不重視教師個(gè)體發(fā)展等。具體來(lái)講,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)“工具理性”的思維誤區(qū)

目前我國(guó)高校在引進(jìn)和實(shí)施績(jī)效管理時(shí),普遍存在把績(jī)效考核作為績(jī)效管理全部的問(wèn)題。而績(jī)效考核除了承擔(dān)作為衡量教職工工作成效的考核工具以外,它還是一個(gè)能約束教職工行為、并引導(dǎo)他們?nèi)绾纬孀畲蠡较蚺Φ囊龑?dǎo)性工具。因此,無(wú)論是高校組織本身還是高校管理者和教職工,都會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下,借助理性工具達(dá)到各自需要的預(yù)期目的。從這個(gè)意義上講,在目前以績(jī)效考核為核心的高?？?jī)效管理中,工具理性的特征是非常明顯的。首先,規(guī)劃與實(shí)踐的相分離。高校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃必然要與教職工個(gè)人的實(shí)踐行為和努力目標(biāo)聯(lián)系在一起,如果沒(méi)有兩者的結(jié)合,任何努力都不可能有效進(jìn)行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少高校管理層獨(dú)有的特權(quán)使得廣大教職工沒(méi)有很多參與制定學(xué)校規(guī)劃的機(jī)會(huì)。更是由于在“工具理性”強(qiáng)調(diào)利益最大化思想影響下,不少教職工忽略了學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)要求,而更看重自己能獲得的最大利益,這樣在實(shí)踐中就很難做到將教職工的努力與學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連。其次,個(gè)體與整體的相分離。在高?？?jī)效管理體系中,教學(xué)工作量大小、科研項(xiàng)目和論文數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)多少等在一定程度上體現(xiàn)了高校教師在教學(xué)科研等方面的績(jī)效情況。對(duì)于這些的考量,工具理性主義主導(dǎo)的績(jī)效考核方式有其積極的功能和意義。但是如果對(duì)這些工作僅僅采用簡(jiǎn)單、孤立和靜態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià),那么課時(shí)、論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等數(shù)量大小,就會(huì)成為教師在爭(zhēng)取績(jī)效考核時(shí)被看作是彼此孤立而不相關(guān)的東西。它們之間的聯(lián)系和整體性會(huì)被忽視,從而影響高校在績(jī)效上的質(zhì)量追求。再次,過(guò)程與結(jié)果的相分離?！皟r(jià)值理性”一般著重強(qiáng)調(diào)行為過(guò)程的純正而不十分關(guān)心結(jié)果,而“工具理性”則不同,它更多地關(guān)注結(jié)果利益最大化。目前很多高校在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)都只重視績(jī)效考核環(huán)節(jié),把績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)教職員工進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要依據(jù),而忽視了績(jī)效管理中很重要的一些過(guò)程性環(huán)節(jié),比如計(jì)劃、反饋和改進(jìn)等。在被調(diào)研的高校中,我們發(fā)現(xiàn)很多高校只是將考核結(jié)果簡(jiǎn)單地與教職工的薪酬掛鉤,沒(méi)有幫助他們?nèi)ド钊敕治隹?jī)效優(yōu)劣的原因,更沒(méi)有去指導(dǎo)他們做好基于績(jī)效考核結(jié)果的業(yè)績(jī)改進(jìn)計(jì)劃和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后,投入與產(chǎn)出的相分離。“工具理性”思維還體現(xiàn)在高校投入與產(chǎn)出的實(shí)踐行為之中。不少高校為獲得有利于學(xué)校評(píng)價(jià)的指標(biāo)而不惜成本,把人力、經(jīng)費(fèi)和空間作為重要的投入資源,而忽視了情感和精神層面的因素。比如,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少高校在意指標(biāo)的爭(zhēng)取是為了迎合學(xué)校外部評(píng)價(jià)和表明自己的建設(shè)成效,至于它們究竟在教學(xué)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了多大作用并不十分重視。即在教學(xué)科研上的投入為了什么目的與教學(xué)科研的產(chǎn)出為了誰(shuí)而用的關(guān)系上,沒(méi)有作過(guò)多的理性思考和價(jià)值判斷。

(二)“工分制”的路徑誤區(qū)

時(shí)至今日,“工分制”管理模式仍然是眾多高校在內(nèi)部治理模式中的主要選擇。甚至“‘工分制’作為一種管理模式,已經(jīng)成為許多大學(xué)的‘路徑依賴’”[6](P.6)。在這些高校中,“工分制”考核一般都涉及教學(xué)、科研、管理和校外合作等各個(gè)領(lǐng)域?！肮し种啤弊鳛楦咝？?jī)效管理實(shí)施路徑的弊端是顯而易見(jiàn)的,實(shí)施起來(lái)有很多局限性。這種局限性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一,忽視了高校教師學(xué)術(shù)行為的復(fù)雜性。教師勞動(dòng)之所以復(fù)雜,首先體現(xiàn)在他們的勞動(dòng)成果很難被量化。其次,教師勞動(dòng)的復(fù)雜性還體現(xiàn)在教師學(xué)術(shù)行為的過(guò)程以腦力勞動(dòng)為主,不受地域和時(shí)間限制,很難被測(cè)算。另外,教師學(xué)術(shù)行為本身具有風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)展日新月異,知識(shí)不斷更新,教師的學(xué)術(shù)行為和大量的實(shí)踐精力投入可能未必會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二,量化的方法本身有很多爭(zhēng)議性。高校教師的學(xué)術(shù)行為,有教學(xué)行為、科研行為和社會(huì)服務(wù)行為等。教學(xué)行為包含理論授課、實(shí)踐指導(dǎo)、課程建設(shè)和承擔(dān)教學(xué)項(xiàng)目等;科研行為包含承擔(dān)科研項(xiàng)目、撰寫論文論著和發(fā)明創(chuàng)造等;社會(huì)服務(wù)行為包含成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。不同的學(xué)術(shù)行為產(chǎn)生的結(jié)果并不一樣,很難建立起一個(gè)等價(jià)交換的量化關(guān)系。第三,不利于團(tuán)隊(duì)合作精神的培養(yǎng)。因?yàn)楹芏喔咝？?jī)效考核結(jié)果需要與教師個(gè)人薪酬掛鉤,所以對(duì)教師的考核很強(qiáng)調(diào)個(gè)體因素。這就導(dǎo)致教師們都只致力于完成自己的任務(wù),而忽視團(tuán)隊(duì)目標(biāo)和團(tuán)隊(duì)合作精神的塑造。這會(huì)影響教師的努力方向,教師工作的原動(dòng)力和動(dòng)機(jī)也會(huì)隨之發(fā)生變化。第四,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高校教師群體的特殊性。實(shí)際上,物質(zhì)激勵(lì)對(duì)于大部分教師的激勵(lì)作用是比較有限的。據(jù)成瓊文研究發(fā)現(xiàn),高校教師與其他群體相比,是一類比較特殊的人力資本,他們比其他職業(yè)的人更關(guān)注社會(huì)地位、科研環(huán)境和自我實(shí)現(xiàn)等非經(jīng)濟(jì)性薪酬,與追求經(jīng)濟(jì)薪酬相比,他們更愿意把高專業(yè)度、高管理參與度作為他們職業(yè)發(fā)展的努力方向。[7](P.121)因此,高校如在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)能注重非經(jīng)濟(jì)薪酬的激勵(lì),就更能激發(fā)出他們的潛能。相反,如果績(jī)效管理制度讓他們感覺(jué)到不公平、不合理,或者太強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薪酬,則可能會(huì)起到負(fù)激勵(lì)。第五,會(huì)引發(fā)高校內(nèi)部人員之間的矛盾和沖突。高區(qū)分度的績(jī)效考核結(jié)果與高校教職員工的薪酬、職稱和崗位等直接掛鉤,會(huì)使得高校在管理過(guò)程中非常依賴考核結(jié)果。這種考核結(jié)果從形式上看可能很精確,事實(shí)上是不盡合理的,會(huì)使高校內(nèi)部人員之間產(chǎn)生矛盾和沖突。這種矛盾和沖突有體現(xiàn)在教師群體內(nèi)部的,也有體現(xiàn)在教師群體外部的,如專任教師與行政管理人員之間的沖突、機(jī)關(guān)管理人員與學(xué)院管理人員之間的沖突等。

(三)“計(jì)件式”的方法誤區(qū)

“計(jì)件式”的主要特點(diǎn)是將勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)成果直接、緊密地聯(lián)系起來(lái),使不同勞動(dòng)者之間以及同一勞動(dòng)者在不同單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)差別在勞動(dòng)報(bào)酬上得到充分反映。因此,表面上看,“計(jì)件式”工資能夠比較好地體現(xiàn)按勞分配原則。但“計(jì)件式”最大的問(wèn)題是數(shù)量重于質(zhì)量,這使得高校在實(shí)施過(guò)程中存在很大弊端。首先,“計(jì)件制”容易引導(dǎo)人們只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不少高校將績(jī)效管理主要維系在“算工分”和“計(jì)績(jī)點(diǎn)”環(huán)節(jié)上,誤導(dǎo)了教師只注重教學(xué)工作的課時(shí)量和科研工作的論文、項(xiàng)目數(shù)目,而忽視了他們?cè)诮虒W(xué)科研上的創(chuàng)新和質(zhì)量提升。其次,“計(jì)件制”無(wú)法衡量高校教師工作的復(fù)雜性。高校教師的學(xué)術(shù)工作是復(fù)雜的腦力勞動(dòng),它與每個(gè)個(gè)體提出問(wèn)題、用創(chuàng)新方法去分析解決問(wèn)題的能力緊密相關(guān)。正是這種職業(yè)的特殊性決定了高校教師工作的復(fù)雜性,很多如從業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德和敬業(yè)精神等都很難用定量的方式給予評(píng)判。很多學(xué)校將這些評(píng)價(jià)內(nèi)容直接排除在績(jī)效考核之外,而只將那些簡(jiǎn)單操作、可以量化的東西納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但這樣一種復(fù)雜的勞動(dòng)絕不可能用一個(gè)簡(jiǎn)單的“計(jì)件式”評(píng)價(jià)方式與之匹配。另外,“計(jì)件制”忽視了高校教師工作的差異性。事實(shí)上,作為“文化人”的高校教師,他們更注重精神需求,而且有較強(qiáng)的自主意識(shí)。他們更在意和諧而相對(duì)自由的工作環(huán)境和在工作中自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。高校教師的工作性質(zhì)比較復(fù)雜,多維性、多因性、變化性和團(tuán)體性是教師績(jī)效的主要特質(zhì)。[8](P.138)因此,在制定績(jī)效管理辦法時(shí)要充分考慮到差異化和多樣化的體現(xiàn)。然而,大部分高校在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)只強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)教師不分類別、不分學(xué)科,使用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一刀切”的考核評(píng)價(jià),片面地強(qiáng)調(diào)量化要求對(duì)于高校學(xué)術(shù)成果的創(chuàng)新和發(fā)展是沒(méi)有任何好處的。

(四)“功利化”的導(dǎo)向誤區(qū)

目前我國(guó)高校中出現(xiàn)的“功利化”現(xiàn)象,雖然與某些教師自身的道德素質(zhì)和學(xué)術(shù)品質(zhì)有關(guān),但也是有其社會(huì)因素的。社會(huì)環(huán)境的影響和個(gè)體的差異應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前學(xué)術(shù)功利化現(xiàn)象的重要誘因之一。但從高校內(nèi)部管理和學(xué)術(shù)環(huán)境來(lái)看,目前我國(guó)高?？?jī)效管理的做法是有不少缺陷的。它在幫助高校追求學(xué)術(shù)產(chǎn)出最大化的同時(shí),對(duì)高校學(xué)術(shù)“功利化”現(xiàn)象的不斷蔓延客觀上起到了推波助瀾的作用。基于對(duì)目前我國(guó)高?？?jī)效管理實(shí)施現(xiàn)狀的分析,我們認(rèn)為這種“功利化”現(xiàn)象的泛濫主要是影響了高校教師面臨的三種選擇:一是遵從組織要求還是遵從學(xué)術(shù)規(guī)律。在具體實(shí)踐中,政府部門和高校組織往往具有凌駕于個(gè)體的特殊責(zé)權(quán),他們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃、方案和指標(biāo)時(shí)一般都會(huì)賦予自己強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向。這些目標(biāo)導(dǎo)向可以通過(guò)具體的績(jī)效考核體系,轉(zhuǎn)化為對(duì)二級(jí)組織和教師個(gè)體的績(jī)效考核之中。為了完成目標(biāo)任務(wù)從而滿足考核要求,有的教師就會(huì)不惜舍棄學(xué)術(shù)操守和正常的學(xué)術(shù)規(guī)律,異化學(xué)術(shù)行為和途徑,不擇手段地去追逐自己的個(gè)人利益。二是遵從學(xué)術(shù)權(quán)益還是遵從學(xué)術(shù)規(guī)范。在外部考核和資源調(diào)控的壓力下,也是迫于受到社會(huì)聲譽(yù)的影響,很多高校在實(shí)際工作中會(huì)去努力追求各種評(píng)價(jià)指標(biāo),以爭(zhēng)取更多的資源來(lái)投入學(xué)校建設(shè)和發(fā)展,以確保自己的地位和競(jìng)爭(zhēng)力不受沖擊。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),很多高校便通過(guò)績(jī)效激勵(lì)的方式,引導(dǎo)廣大教師去謀求各種學(xué)術(shù)權(quán)益。三是遵從績(jī)效價(jià)值還是遵從學(xué)術(shù)價(jià)值。從對(duì)目前眾多高校的績(jī)效考核指標(biāo)分析來(lái)看,雖然在不同學(xué)校中體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究成果級(jí)別和質(zhì)量的指標(biāo)分值還存在大小差異,但用數(shù)量代替質(zhì)量的現(xiàn)象在眾多高校中是很普遍的。這就會(huì)導(dǎo)致不少教師因?yàn)樵诙唐趦?nèi)無(wú)法產(chǎn)生高質(zhì)量成果的狀況下,用低質(zhì)量、多數(shù)量的成果產(chǎn)出方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的績(jī)效價(jià)值。這就是所謂的“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。事實(shí)上,目前我國(guó)高校實(shí)施的績(jī)效考核體系和方式是無(wú)法將學(xué)術(shù)價(jià)值與績(jī)效最大化等同起來(lái)的,這也就造成了現(xiàn)在不少教師寧愿放棄真正的學(xué)術(shù)價(jià)值而去追求績(jī)效最大化的局面。

三、高?？?jī)效管理的匡正路徑

(一)高校績(jī)效管理應(yīng)該體現(xiàn)公共價(jià)值

1.價(jià)值認(rèn)知上應(yīng)突出公共價(jià)值

目前我國(guó)高校在實(shí)施績(jī)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,究其主要原因還是在于忽視了高校績(jī)效管理的“公共性”,從而導(dǎo)致價(jià)值取向的偏離。實(shí)際上,高?？?jī)效管理既具有工具理性又具有價(jià)值理性。但長(zhǎng)期以來(lái),工具理性在高校績(jī)效管理中卻占有主導(dǎo)作用。而公共價(jià)值才是高?？?jī)效管理的核心,工具理性應(yīng)當(dāng)為價(jià)值理性服務(wù)。高校的主要目標(biāo)就是要尋求、確定和創(chuàng)造更多的社會(huì)公共價(jià)值。高校一方面需要維護(hù)自己的生存和發(fā)展,另一方面還需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展變化的需求和對(duì)公共價(jià)值的理解來(lái)充實(shí)自己的職能和行為,從而創(chuàng)造出更多的價(jià)值。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),高校更應(yīng)完善以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效管理理論體系,強(qiáng)化對(duì)公共價(jià)值的認(rèn)知和使命感的意識(shí),從而提升高校的社會(huì)效益。

2.目標(biāo)預(yù)期上應(yīng)涵蓋公共價(jià)值

從理論上講,高校績(jī)效管理在目標(biāo)預(yù)設(shè)上應(yīng)重視以下幾個(gè)方面:一是在關(guān)心指標(biāo)績(jī)效的同時(shí),更應(yīng)關(guān)注高校與社會(huì)、高校與教職工之間的關(guān)系,要以社會(huì)和教職工的滿意度作為目標(biāo)達(dá)成的重要標(biāo)準(zhǔn);二是在明確定量要求時(shí),應(yīng)注重定性目標(biāo);三是在強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效益時(shí),還需要強(qiáng)調(diào)公平正義和倫理道德的要求;四是須注重目標(biāo)考核時(shí)剛性規(guī)范和柔性機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。因此,高校在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)關(guān)系、效率、效益和民主的要求,應(yīng)向外界傳達(dá)其公平、公正、效率和質(zhì)量等價(jià)值。并通過(guò)多元目標(biāo)的設(shè)定來(lái)體現(xiàn)價(jià)值的多元性,特別要引導(dǎo)廣大教職員工形成追求公平正義、崇尚倫理道德等公共價(jià)值觀的風(fēng)氣。另外,還應(yīng)積極引導(dǎo)教職員工的廣泛參與,爭(zhēng)取他們的信任,將服務(wù)水平和他們的滿意度納入績(jī)效管理目標(biāo)的預(yù)期之中。

3.實(shí)施路徑上應(yīng)體現(xiàn)公共價(jià)值

公共價(jià)值還應(yīng)體現(xiàn)在高?？?jī)效管理的實(shí)施路徑中,管理者須以積極的姿態(tài)有意識(shí)地傳遞和維護(hù)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的運(yùn)作能力,通過(guò)分享價(jià)值來(lái)維持彼此之間的關(guān)系和合作方式。首先,學(xué)校在實(shí)施績(jī)效管理之前,應(yīng)向教職員工公開(kāi)所有包括績(jī)效目標(biāo)、考核方式、考核類別、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和結(jié)果運(yùn)用等在內(nèi)的所有信息。其次,學(xué)校要充分保障教職員工的權(quán)利和義務(wù),積極引導(dǎo)他們廣泛參與績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程,包括事前決策、行為過(guò)程和結(jié)果運(yùn)用等,拓寬他們參與的渠道和形式。再次,要制定教職員工意見(jiàn)征求的常態(tài)化機(jī)制,使互動(dòng)持續(xù)的民主交流成為完善體現(xiàn)公共價(jià)值績(jī)效管理的重要途徑和方法。最后,要對(duì)績(jī)效管理在實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié),只有在實(shí)踐中不斷地探索和體驗(yàn),多維度、多視角地比較實(shí)踐結(jié)果,不斷推動(dòng)高校公共價(jià)值績(jī)效管理理論的系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè),促進(jìn)高校公共價(jià)值管理范式的形成和鞏固,才能不斷提升高?？?jī)效管理的水平和成效。

(二)高?？?jī)效管理必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略要求

1.將績(jī)效管理目標(biāo)融入高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

組織戰(zhàn)略目標(biāo)是績(jī)效管理的依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 高校戰(zhàn)略目標(biāo)與管理實(shí)踐是否做到一致將直接影響高?？?jī)效管理的實(shí)踐成效。高校在制定績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)應(yīng)有機(jī)地融入學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),這樣才能不斷朝著更高層次的大學(xué)邁進(jìn)。當(dāng)然,不同類型高校的戰(zhàn)略目標(biāo)是不一樣的。相應(yīng)地,不同類型高校的教師對(duì)學(xué)術(shù)追求和發(fā)展期望也是不一樣的。因此,高校不能“千校一面”的人云亦云,應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展要求,制定相應(yīng)的績(jī)效管理目標(biāo),并在此基礎(chǔ)上采用符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的績(jī)效管理模式。

2.構(gòu)建以高校戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系

高校戰(zhàn)略管理過(guò)程是高校在發(fā)展過(guò)程中不斷循環(huán)往復(fù)地實(shí)施戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)控和戰(zhàn)略調(diào)整等環(huán)節(jié)并螺旋式上升的過(guò)程。構(gòu)建以高校戰(zhàn)略要求為基礎(chǔ)的高校績(jī)效管理需要在對(duì)學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,將高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解并細(xì)化到績(jī)效管理目標(biāo)之中,然后規(guī)劃學(xué)?？?jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑,并依托學(xué)校的組織能力對(duì)規(guī)劃和決策實(shí)施、評(píng)價(jià)、控制和調(diào)整,從而達(dá)到績(jī)效管理目標(biāo)。只有將學(xué)校的戰(zhàn)略意圖融入績(jī)效管理整個(gè)體系中,高?？?jī)效管理才能在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮作用。

3.績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程須體現(xiàn)高校戰(zhàn)略意圖

如何使構(gòu)建的績(jī)效管理體系發(fā)揮正常而有效的作用,這就需要我們?cè)趯?shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中不斷引導(dǎo)大家領(lǐng)會(huì)和接受學(xué)校的戰(zhàn)略意圖。事實(shí)上,任何一種管理模式都需要在實(shí)踐中不斷地控制和調(diào)整,并周而復(fù)始地循環(huán)前進(jìn)。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),績(jī)效管理應(yīng)該是一個(gè)循環(huán)的閉環(huán)。即,確立績(jī)效管理的目標(biāo)→建立管理期望→設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系→績(jī)效形成的監(jiān)督→績(jī)效考核的實(shí)施→績(jī)效結(jié)果反饋溝通→制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃→績(jī)效改進(jìn)的指導(dǎo),然后再回到目標(biāo)和期望的確定。在這個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)中,高校戰(zhàn)略意圖可以不斷地被強(qiáng)化和灌輸。首先,要繪制須融入高校整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略意圖,并將這些戰(zhàn)略意圖納入績(jī)效管理整個(gè)體系中。其次,是將學(xué)校戰(zhàn)略進(jìn)一步分解演繹,明確戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心因素。最后,要將各戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)嵌入到學(xué)校的全面預(yù)算之中,通過(guò)預(yù)決算使得體現(xiàn)在績(jī)效管理行為中的高校戰(zhàn)略要求能夠通過(guò)量化的方式進(jìn)行監(jiān)控和了解,從而將高校績(jī)效管理中的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)切實(shí)落地實(shí)現(xiàn)。

(三)高校績(jī)效管理應(yīng)向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變

1.確立高?？?jī)效治理文化

高校績(jī)效管理要做到向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變,首先是需要理念上的轉(zhuǎn)變,然后是體系、機(jī)制、內(nèi)容和流程上的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代大學(xué)治理要求必然也是不可分割的,而探討大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是探討大學(xué)是如何治理的。也就是高?？?jī)效治理首先應(yīng)確立以社會(huì)效益為核心的績(jī)效治理制度和規(guī)劃,明確社會(huì)服務(wù)目標(biāo),強(qiáng)化“結(jié)果導(dǎo)向”的社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià),并定期開(kāi)展社會(huì)服務(wù)績(jī)效的滿意度;其次是在學(xué)校管理范疇下優(yōu)化各利益相關(guān)方參與績(jī)效治理的機(jī)制,致力于構(gòu)建學(xué)校內(nèi)外部各利益相關(guān)方之間的良好關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)共同提升管理水平的目的;最后是要強(qiáng)調(diào)在績(jī)效目標(biāo)達(dá)成中應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略要求,以謀求社會(huì)、個(gè)人和學(xué)校利益的最大化需求。通過(guò)基于以上三個(gè)方面的努力,逐步形成高校獨(dú)特的績(jī)效治理文化,從而為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系、提升高校治理能力和辦學(xué)整體實(shí)力提供內(nèi)生動(dòng)力。

2.建立高校績(jī)效治理機(jī)制

高?？?jī)效管理向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變,還需要不斷完善管理機(jī)制。當(dāng)前更應(yīng)從以下三個(gè)方面加以完善:一是完善績(jī)效預(yù)決算機(jī)制,改變過(guò)去一直是“重投入,輕管理”與“重預(yù)算,輕決算”的現(xiàn)狀,強(qiáng)化高?？?jī)效管理中的成本核算和決算分析,建立起在高?？?jī)效治理范疇下的預(yù)決算機(jī)制;二是完善績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制,通過(guò)各種途徑和信息平臺(tái),及時(shí)公布包括績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、考核方式、考核結(jié)果和預(yù)決算分析等在內(nèi)的學(xué)?？?jī)效管理信息;三是要完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)在績(jī)效管理開(kāi)展過(guò)程中的作用是非常明顯的,它主要取決于期望值與目標(biāo)效價(jià)之積的大小。只有當(dāng)兩種可能性都很大時(shí),期望值才會(huì)足夠的大。因此,從這個(gè)意義上講,高校建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制一方面要考慮到獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的切實(shí)可行,另一方面要制定合理而且符合學(xué)校實(shí)際的績(jī)效目標(biāo)。只有這樣,才能使激勵(lì)機(jī)制不流于形式。

3.豐富高?？?jī)效治理內(nèi)容

高校要不斷優(yōu)化以責(zé)任制為導(dǎo)向的績(jī)效管理制度,明確完成績(jī)效任務(wù)的要求和職責(zé),建立責(zé)任追究和考核結(jié)果獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教職員工以民主參與的方式不斷幫助優(yōu)化績(jī)效制度,使學(xué)校績(jī)效水平得到持續(xù)提升。同時(shí)要提高高校績(jī)效管理效率,優(yōu)化高校組織績(jī)效。再有,高校應(yīng)從投入產(chǎn)出的要求出發(fā),不斷優(yōu)化供給績(jī)效。供給績(jī)效評(píng)價(jià)的主要側(cè)重點(diǎn)是考察高校教育教學(xué)資源在供給過(guò)程中的投入、行為、產(chǎn)出和效率等。投入主要是指人、財(cái)、物等方面的資源。行為主要是指為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo),高校運(yùn)用各種資源而采取的行動(dòng)和舉措。產(chǎn)出主要是指高校通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理行為后利用資源而產(chǎn)生的各項(xiàng)服務(wù)和成果。而效率主要是指高校教職員工在得到服務(wù)和資源以后所達(dá)到的直接或間接效果。

4.構(gòu)建高?？?jī)效治理體系

構(gòu)建高校績(jī)效治理體系主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一是精心設(shè)計(jì)績(jī)效計(jì)劃,依據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、階段性目標(biāo)和年度發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化,通過(guò)教職員工的廣泛參與以確保計(jì)劃的合理定位和全面落實(shí);二是建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系,確?？己酥笜?biāo)的可比性和考核方式的有效性;三是拓展考核評(píng)價(jià)機(jī)制,構(gòu)建分類指導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立并逐步完善聘期考核和年度考核機(jī)制;四是建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)測(cè)機(jī)制,提高高校決策和管理服務(wù)的信息透明度;五是重視績(jī)效考核結(jié)果的溝通、反饋與總結(jié),因?yàn)榧皶r(shí)的溝通有助于教職員工的理解和認(rèn)可,同時(shí)也有助于提升績(jī)效管理的水平和服務(wù)意識(shí),而有效的反饋有助于教職員工查找問(wèn)題和明確他們進(jìn)一步努力的方向,認(rèn)真的總結(jié)則有助于高校對(duì)下一步績(jī)效管理工作地改進(jìn)和提升。

(四)高校績(jī)效評(píng)價(jià)方式應(yīng)趨向科學(xué)客觀

1.定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合

要做到定性與定量相結(jié)合,第一要建立起績(jī)效評(píng)價(jià)定量與定性的平衡機(jī)制。定性評(píng)價(jià)盡管相對(duì)比較模糊,但能夠彌補(bǔ)定量評(píng)價(jià)中諸如態(tài)度和精神層面等無(wú)法測(cè)量的缺陷,也能體現(xiàn)對(duì)教師的關(guān)心和尊重,使學(xué)校在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)得到教師們支持和理解。第二,要積極推進(jìn)高校績(jī)效管理的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。高校加強(qiáng)資源庫(kù)建設(shè),應(yīng)充分重視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,而數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性與數(shù)據(jù)清洗卻是目前高校在數(shù)據(jù)庫(kù)管理中的難點(diǎn)和弱項(xiàng)。第三,高?？?jī)效管理還應(yīng)注重績(jī)效評(píng)價(jià)中測(cè)量方法使用的科學(xué)性。目前在績(jī)效管理中較常用的方法有:關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)、平衡計(jì)分卡式評(píng)價(jià)、控制面板評(píng)價(jià)和歐洲基金會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。第四,要積極推進(jìn)運(yùn)用學(xué)術(shù)共同體或同行評(píng)價(jià)的方式來(lái)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。這種有益的探索是國(guó)際社會(huì)目前普遍認(rèn)同的評(píng)價(jià)方式。第五,要將定性與定量有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),而不是讓它們?cè)诳?jī)效管理過(guò)程中各自孤立地進(jìn)行。

2.數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

高校學(xué)術(shù)績(jī)效必須以“質(zhì)”作為價(jià)值目標(biāo),但目前我國(guó)很多高校的績(jī)效管理計(jì)量方式卻影響了學(xué)術(shù)“質(zhì)”的水平。因此,高?？?jī)效管理要努力實(shí)現(xiàn)從數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,就應(yīng)從以下幾個(gè)方面做一些探索:一是要把對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)作為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);二是要把社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化效益作為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);三是改變高校學(xué)術(shù)產(chǎn)出“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)狀,只有這樣才能引導(dǎo)廣大教師逐步將學(xué)術(shù)研究重心從追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到提升質(zhì)量上;四是要把形成學(xué)派和成果是否能傳世作為學(xué)術(shù)行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從某個(gè)階段的短期行為來(lái)看,數(shù)字性指標(biāo)確實(shí)是更容易反映和體現(xiàn)這個(gè)階段的成效。但從長(zhǎng)期來(lái)看,真正有質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果需要有更長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)和認(rèn)可。

3.充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)

信息化有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理效率的提升,這種認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中已越來(lái)越得到體現(xiàn)。無(wú)論是在行為規(guī)范上還是在戰(zhàn)略支撐上,信息化的運(yùn)用都會(huì)將高?？?jī)效管理水平提升到一個(gè)新高度。利用信息化提升高?？?jī)效管理,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索:一是完善高校信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè);二是建設(shè)高?？?jī)效管理大數(shù)據(jù)中心平臺(tái);三是完善績(jī)效管理業(yè)務(wù)系統(tǒng),提高數(shù)據(jù)共享和集成效率;四是建設(shè)師生信息服務(wù)平臺(tái),以師生需求為導(dǎo)向,有機(jī)整合教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)和人事等績(jī)效管理所涉及的各類事務(wù);五是做好高校信息安全管理,完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全保護(hù);六是充分利用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提升績(jī)效管理水平,特別是在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中可結(jié)合區(qū)塊鏈等信息技術(shù)增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀公正性,從而為提升高校績(jī)效管理水平提供有效支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

從理論上講,績(jī)效管理可以成為目前我國(guó)高校優(yōu)化資源配置、提高管理效率的重要手段。因?yàn)?從短期目標(biāo)來(lái)看,績(jī)效管理可以促進(jìn)高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,有助于高校管理質(zhì)量的提升和教職員工的專業(yè)發(fā)展;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,高校實(shí)施績(jī)效管理也可以幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面產(chǎn)出績(jī)效的持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也能促進(jìn)學(xué)校形成健康的、以績(jī)效為核心、以正確的價(jià)值為導(dǎo)向的高校管理文化,從而促使教職員工不斷激發(fā)自身的潛能,增強(qiáng)工作滿意度,共同為實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

但就績(jī)效管理目前在我國(guó)高校實(shí)施的情況來(lái)看,確實(shí)還存在不少誤區(qū)和問(wèn)題。這種誤區(qū)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因,有的是因?yàn)楦咝?duì)績(jī)效管理在認(rèn)識(shí)和運(yùn)用上存在偏差,還有則是因?yàn)楦咝Ｋ芡獠凯h(huán)境的影響和內(nèi)部管理的缺陷所致。只有正確對(duì)待出現(xiàn)的問(wèn)題,并進(jìn)行認(rèn)真的反思,績(jī)效管理才能在高校的實(shí)踐中不斷加以修正和改進(jìn),從而為完善高校治理體系和提高治理能力發(fā)揮它應(yīng)有的積極作用。