劉曉艷

摘要：水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理控制好工程建設(shè)成本，充分發(fā)揮資金使用效率，對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。文章通過分析水利工程財務(wù)會計特點，探討成本控制目前存在的問題，優(yōu)化財務(wù)會計內(nèi)部控制方法，從而提升成本控制水平，保證水利工程投資效益，避免出現(xiàn)資源浪費有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：成本構(gòu)成；成本核算；成本控制；水利工程；財務(wù)會計

水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。水利工程建設(shè)成本管理，會對工程資金投資效益產(chǎn)生直接影響，所以需要對每一環(huán)節(jié)費用支出情況進行全面統(tǒng)籌和核算，需要進一步加大對成本控制工作的關(guān)注力度，做好數(shù)據(jù)收集和分析，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、客觀，為管理和決策工作提供可靠依據(jù)。

一、水利工程中的財務(wù)會計特點分析

（一）財務(wù)管理工作以成本核算為主

水利工程的施工周期和成本容易受到天氣、水文等因素的影響，所以在水利工程建設(shè)過程中成本控制尤為重要，水利工程的成本核算宜采用動態(tài)化管控模式，做好各部分成本核對，保證成本核算過程和結(jié)果的準(zhǔn)確性。需要通過構(gòu)建完善內(nèi)部的會計控制機制，配合其他有效方法，合理開展水利工程成本控制工作，為工程高質(zhì)量建設(shè)提供相應(yīng)支持。

（二）成本構(gòu)成較為復(fù)雜

水利工程技術(shù)性相對較強，整體工程成本構(gòu)成較為復(fù)雜，包括移民安置、勘察設(shè)計、工程施工以及監(jiān)理等。在進行項目成本管理過程中，需要和參建各方保持密切配合和聯(lián)系，確保工程建設(shè)各部門有效互動，從而推動各項工作順利進行。財務(wù)會計人員需要根據(jù)項目核算內(nèi)容及項目支出各項情況，按照批復(fù)概算對資金流向進行記載和跟蹤，減少工程概算誤差。如果因為工程變更、施工環(huán)境受到嚴(yán)重影響等特殊情況，實際施工成本確實需要超出預(yù)算，則應(yīng)按規(guī)定流程做好相關(guān)報批手續(xù)。

（三）工程項目周期長

水利工程所包含的建設(shè)內(nèi)容較多，各領(lǐng)域施工也相對較為復(fù)雜，因此，水利工程具有周期長、施工環(huán)境復(fù)雜的特點。水利工程建設(shè)資金支出環(huán)節(jié)較多，包括工程前期的可行性研究、項目初設(shè)、工程施工、后期質(zhì)保等都存在資金的支付，這就需要會計人員對每一部分資金支付情況進行全面審查，提供必要財務(wù)資料內(nèi)容，依靠自身專業(yè)技能對財務(wù)資料進行整理與加工，確保全面、準(zhǔn)確核算工程造價。

（四）財務(wù)人員需要具備較高的專業(yè)技能

水利工程建設(shè)成本控制對于財務(wù)人員的技能要求相對較高，財務(wù)人員需要根據(jù)經(jīng)濟活動順序內(nèi)容做好資金記錄，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行收集和整理，保證能夠最大限度保障賬目和資金指標(biāo)的一致性，保證相關(guān)信息真實性和有效性。因為財務(wù)核算成本清晰度，會對后續(xù)各項工程的驗收與結(jié)算產(chǎn)生直接影響，所以需要進一步提升財務(wù)會計人員專業(yè)技能，對項目建設(shè)成本進行全面核算，設(shè)置內(nèi)部會計控制方案，保證資源使用有效性。

二、水利工程成本控制問題分析

（一）成本核算有待提高

水利工程成本核算主要包括直接成本及間接成本，直接成本包括機械使用成本以及人工成本等，間接成本主要以財務(wù)費用、管理費用和折舊費用等內(nèi)容為主?？茖W(xué)實施成本核算是保證工程成本、把控工程質(zhì)量的關(guān)鍵，會對項目成本構(gòu)成和盈利能力評估產(chǎn)生直接影響，但由于信息系統(tǒng)不完善以及人為等因素干擾，成本核算工作開展可能會受到各種影響，進而導(dǎo)致出現(xiàn)成本核算不準(zhǔn)確的問題。同時，由于水利工程施工相對較為復(fù)雜，且工程周期相對較長，所以整體成本核算難度大，成本核算準(zhǔn)確度還處于有待提升的狀態(tài)。

（二）管理流程有待完善

在實施成本管控過程中，并沒有設(shè)置規(guī)范化管控流程，整體成本控制工作開展存在規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化不足的問題，很容易出現(xiàn)管理流程開展混亂的情況。同時，成本管理信息系統(tǒng)設(shè)置不合理，也會造成成本核算自動化模式推行困難的問題，會使管理流程出現(xiàn)各種漏洞無法得到及時修補。此外，如果政策或者市場方面出現(xiàn)變化，沒有及時對管理流程進行調(diào)整，也會導(dǎo)致管理流程執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種狀況，不利于成本控制工作順利開展。

（三）專業(yè)技能有待提高

成本控制人員各方面專業(yè)技能，會對成本核算以及分析等各環(huán)節(jié)工作產(chǎn)生直接影響，成本控制人員的專業(yè)素養(yǎng)是成本控制工作開展效果的重要影響因素。實際工作中部分管理人員存在專業(yè)知識不足及實踐經(jīng)驗有限等方面的問題，在對復(fù)雜情況進行處理時經(jīng)驗不足，要不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范財務(wù)工作流程，合理控制成本，為水利工程建設(shè)提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。

（四）管理工具有待優(yōu)化

管理工具是開展成本控制工作的重要輔助內(nèi)容，現(xiàn)階段水利工程在進行成本管理時，所使用的工具存在過于單一的情況，很難滿足成本控制復(fù)雜性要求，導(dǎo)致控制結(jié)果并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。如果沒有構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)采集方案以及信息系統(tǒng)，很難實現(xiàn)對各項成本信息的有效把控和收集，會對后續(xù)成本管控工作開展產(chǎn)生影響。同時過于依賴人工記錄模式以及單純對電子表格進行使用，也會導(dǎo)致成本管控工作無法達到大規(guī)模工程控制的目標(biāo)。各項管理工具使用以及種類還需要不斷進行更新和優(yōu)化，以便為成本控制工作開展提供可靠支撐。

（五）管理目標(biāo)有待清晰

設(shè)置清晰的管理目標(biāo)，能夠為后續(xù)各項工作開展提供可靠指導(dǎo)，是保證成本控制工作有序進行的關(guān)鍵所在。但由于部分水利工程在進行成本控制時，并沒有設(shè)置科學(xué)性控制目標(biāo)，所設(shè)置目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也并沒有達到完全匹配的情況，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)置存在不可量化及不明確等方面的問題，使得成本控制工作開展并沒有達到理想狀態(tài)。部分企業(yè)存在對成本控制目標(biāo)設(shè)置重視程度不足的問題，對于成本控制工作具體開展內(nèi)容和開展意義也沒有清晰認知，只是將其作為成本控制手段，對成本控制在企業(yè)效益提升及競爭力增強方面的作用了解不足，企業(yè)各部門之間協(xié)同配合也相對有限，都將成本控制工作歸于財務(wù)部門，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)置存在問題，對成本控制工作開展產(chǎn)生了不良影響。

三、優(yōu)化水利工程成本控制

（一）做好財務(wù)成本控制預(yù)測工作

在正式展開工程成本控制之前，需要對工程成本進行預(yù)測，為后續(xù)成本控制方案的制定提供可靠的依據(jù)。在進行成本預(yù)測過程中，需要對項目開展情況以及合同等各項內(nèi)容進行充分分析，掌握中標(biāo)價格和機械設(shè)備等各項內(nèi)容，對主材料開展有效分析，其目的在于明確各項關(guān)鍵點的信息，如人工費用等。同時要測算有關(guān)費用以及機械設(shè)備的劃分，運用的施工法為定額法，對項目所需的機械設(shè)備、數(shù)量等均要統(tǒng)計處理。并使用間接費用的預(yù)測法，科學(xué)預(yù)測可能出現(xiàn)的各項費用，并做好各項費用，包括機械、工料等有效控制，這樣能為之后的費用管理打下基礎(chǔ)。一旦獲得合同后工作人員快速開展預(yù)算管理工作。并且組織部門對項目開展綜合的評估工作，根據(jù)評估結(jié)果編制經(jīng)費的開支及預(yù)算，確保在施工時，所有與經(jīng)濟行為相關(guān)的行為，均納入至預(yù)算管理范圍內(nèi)容。做好預(yù)算審批程序和經(jīng)費審批等各項程序的設(shè)定，對支出審批權(quán)限進行嚴(yán)格規(guī)定，方便后續(xù)高質(zhì)量完成各項成本控制。

（二）加強成本控制管理手段

針對成本核算所存在的各項問題，需要按照水利工程項目特點，制定較為科學(xué)的成本項目管控方案，做好項目分類工作，按照逐級核算以及分類核算的方式，最大限度保證成本核算精準(zhǔn)度。準(zhǔn)確核算工程建設(shè)成本需要對成本核算方法進行完善，加大對標(biāo)準(zhǔn)成本核算以及活動成本核算等各種新型核算方法的引進力度，通過構(gòu)建完善成本控制制度以及控制流程的方式，高質(zhì)量執(zhí)行各項管控工作，保證每項成本支出都能夠嚴(yán)格把控，從而科學(xué)控制工程建設(shè)總造價。做好成本支出監(jiān)控和管理工作，對成本控制中存在的各項問題進行及時糾正，并且加大對員工成本意識的培養(yǎng)力度，通過對管理人員進行專業(yè)化培訓(xùn)的方式，提高人員管理綜合實力，構(gòu)建起高水平管理團隊，保證能夠高質(zhì)量完成財務(wù)成本核算工作。做好供應(yīng)鏈和采購管理工作，與設(shè)備及材料供應(yīng)商維持穩(wěn)定關(guān)系。通過進行科學(xué)規(guī)劃，保證采購成本能夠得到有效控制，提升供應(yīng)鏈透明度和開展效率，設(shè)置成本評估機制對成本合理性進行綜合性評估，減少不必要開支。

（三）科學(xué)實施材料成本控制

水利工程項目具有所需材料數(shù)量較大以及種類繁多等特點，材料費用成本占據(jù)整體項目成本65%左右，是進行成本管控的關(guān)鍵所在。通過合理控制材料成本，保證企業(yè)材料成本投入科學(xué)性，是提升企業(yè)競爭實力以及效益的有效措施。在具體進行材料成本管控過程中，需要做好以下幾方面的工作：一是對材料采購成本進行嚴(yán)格控制，按照項目內(nèi)容和項目進度等各項情況設(shè)置配套采購計劃，根據(jù)施工實際情況，對計劃內(nèi)容作出科學(xué)調(diào)整，避免出現(xiàn)材料堆積問題。二是嚴(yán)格關(guān)注材料市場價格變化情況，由于價格的變化，在價格合理時可訂購，這樣能更好地控制成本。針對材料市場價格波動的特點，在價格較低時進行預(yù)先訂購囤積，確保整體材料成本能夠得到有效控制。三是在采購流程中，依據(jù)材料在工程中的關(guān)鍵性，綜合考慮材料的種類和采購金額等因素分類管理依據(jù)各類材料特性，確定最適宜采購策略，在保證所購買材料成本支出合理性的同時，保證所購買材料型號及質(zhì)量等都能符合施工要求；四是對材料采購過程進行全方面監(jiān)督和管控，做好供應(yīng)分工范圍設(shè)置以及材料進貨渠道管理等各項工作，禁止出現(xiàn)多頭購買以及人情購買等方面問題。五是安排專業(yè)人員對材料進行檢驗，做好材料相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析，設(shè)置嚴(yán)格收發(fā)料審批機制，經(jīng)審批可以發(fā)放的材料照單準(zhǔn)確發(fā)放，避免出現(xiàn)錯領(lǐng)或者冒領(lǐng)等狀況，杜絕浪費。

（四）科學(xué)設(shè)置成本控制流程

通過對現(xiàn)有管理流程存在問題的綜合性分析制定有效應(yīng)對策略，按照成本管控具體要求合理設(shè)置成本管理機制以及管理流程。確定每一環(huán)節(jié)相應(yīng)職務(wù)和權(quán)利等各項信息，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作流程的方式對工作全過程進行控制。運用信息化技術(shù)構(gòu)建及時反饋系統(tǒng)以及監(jiān)控平臺確定成本控制各項情況，并且對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進行及時記錄和分析，保證各項管理工作能夠順利實施。針對人員方面存在的問題，需要定期對人員進行考核和培訓(xùn)，成本控制人員需深入了解成本控制的基本流程和業(yè)務(wù)開展的各項要求。通過構(gòu)建相應(yīng)的考核機制，將成本控制的效果作為考核的一部分，以此激勵員工更好地完成任務(wù)。同時，加強與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)作也是必不可少的，這有助于管理人員實時了解業(yè)務(wù)進展，保證流程整體設(shè)置能夠符合實際要求。

（五）成本控制其他方面的優(yōu)化

一方面，需要對成本控制管理工具進行完善，通過和專業(yè)機構(gòu)進行合作的方式，按照水利工程特點設(shè)置成本控制軟件，確保能夠運用信息化管理模式對成本控制工作進行有效輔助，實現(xiàn)對管控方案執(zhí)行情況的全面監(jiān)督，利用信息系統(tǒng)完成對數(shù)據(jù)的收集和整理，確保為項目建設(shè)提供可靠數(shù)據(jù)支撐；另一方面，加大對人員的管控力度，確保人員成本核算能力及核算意識能夠得到不斷增強，通過專業(yè)化培訓(xùn)，幫助工作人員能夠正確使用信息系統(tǒng)，改變以往人工記錄的工作模式，利用信息化手段更加高效地完成各項管控工作，做好數(shù)據(jù)分析和處理，保證管理工作開展效率和質(zhì)量均能得到顯著提高。同時需要保證成本控制目標(biāo)設(shè)置清晰程度，確定成本控制范圍以及控制對象等各項細節(jié)，設(shè)置與工程項目相匹配的管控目標(biāo)，保證目標(biāo)清晰性及準(zhǔn)確性，并且以目標(biāo)為核心完成成本控制體系的建設(shè)，做好核算指標(biāo)以及成本分析指標(biāo)等各項控制指標(biāo)的設(shè)置。運用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及成本核算軟件等高新處理方法，對成本控制效率進行嚴(yán)格管控，保證成本控制目標(biāo)能夠得到有效落實，確保成本控制效果能夠達到預(yù)期。需要在進行成本管控時，定期對一段時間內(nèi)的成本管控情況進行總結(jié)和分析，避免出現(xiàn)成本管控工作開展不順的情況，確保通過分析及時發(fā)現(xiàn)問題所在并進行糾正。

四、加強財務(wù)會計內(nèi)部管控工作

由于財務(wù)會計工作開展質(zhì)量會對成本管控工作產(chǎn)生直接影響，所以為達到理想的成本控制效果，需要不斷加強財務(wù)會計內(nèi)部控制工作，保證該項工作能夠得到有效發(fā)揮，進而更好地完成相關(guān)成本管控任務(wù)。

（一）改進發(fā)票管理模式

發(fā)票管理是企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制管理重點內(nèi)容，需要通過科學(xué)設(shè)置發(fā)票管理機制，合理做好發(fā)票數(shù)據(jù)采集及稅務(wù)風(fēng)險實時分析等環(huán)節(jié)的工作，確保能夠通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺的方式，利用所收集到的發(fā)票數(shù)據(jù)信息完成供應(yīng)商及員工報銷行為等各項內(nèi)容的監(jiān)控。做好動態(tài)化財務(wù)會計管理需要構(gòu)建發(fā)票信息平臺管理系統(tǒng)，確保能夠利用系統(tǒng)快速完成信息檢索及收集分析等一系列操作，能夠通過構(gòu)建發(fā)票數(shù)據(jù)庫的方法做好各項數(shù)據(jù)管控，為后續(xù)財務(wù)管控工作開展提供技術(shù)支持。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對發(fā)票數(shù)據(jù)信息進行分析，明確企業(yè)稅負及員工發(fā)票報銷等各項情況，并以此為依據(jù)開展納稅統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有效開展財務(wù)內(nèi)部控制工作。

（二）改進分析工作開展模式

財務(wù)分析工作的開展，能夠?qū)σ欢螘r間內(nèi)業(yè)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況進行綜合評判，可以將產(chǎn)出和投入差額數(shù)據(jù)作為績效考核重點依據(jù)，對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展情況進行客觀評估，為了準(zhǔn)確核算工程成本，需要做好水利工程合同內(nèi)容以及保證金等各項信息的分析，掌握人工費用和材料等支出費用具體數(shù)據(jù)，通過改進財務(wù)成本核算分析方法，將財務(wù)籌資費用以資金貨幣市場化率的模式納入到項目成本分析之中，通過實施成本效益對比分析的方法，確保財務(wù)分析工作開展更加科學(xué)合理。在實際工作中還需要對水利工程收益率回報以及籌資結(jié)構(gòu)等各項內(nèi)容進行深入研究，通過實施流動性管理的方法做好配備資金的管控工作，確保財務(wù)壓力能夠得到有效緩解，相關(guān)風(fēng)險能夠得到有效控制。

（三）做好財務(wù)風(fēng)險把控

在進行財務(wù)會計管理過程中，需要重視風(fēng)險管控工作，通過構(gòu)建內(nèi)部管控機制，對水利工程開展過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題進行預(yù)測，按照水利工程建設(shè)特點展開研究和配合，制定出完善的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)分析體系，實現(xiàn)對風(fēng)險覆蓋率的有效拓展，保證更好地完成風(fēng)險管控工作。強調(diào)在進行水利工程相關(guān)風(fēng)險管控時，需要對施工過程中的安全風(fēng)險問題進行綜合評判，增強企業(yè)潛在事件識別意識，不斷提高自身風(fēng)險分析能力和應(yīng)對能力，進而對各種不可預(yù)測風(fēng)險進行有效控制，確保在風(fēng)險發(fā)生時，將損失降到最低?？梢酝ㄟ^實施風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方法，比如要求工程施工全員參加工傷保險及特殊工種意外傷害險等，從而最大限度轉(zhuǎn)移施工過程可能產(chǎn)生的風(fēng)險，保證風(fēng)險所造成的影響能夠被控制在合理范圍之內(nèi)。此外，需要對資金運營風(fēng)險進行分析，在合同和法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，考慮將部分項目分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。這種策略可以通過資金周轉(zhuǎn)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式，實現(xiàn)對項目建設(shè)和運營資金風(fēng)險的有效分散。

（四）合理開展稅務(wù)籌劃工作

通過和稅務(wù)機構(gòu)進行積極溝通的方式，做好信息互通防止出現(xiàn)信息差，從源頭降低稅務(wù)風(fēng)險?？梢酝ㄟ^安排專人及時向稅務(wù)機關(guān)了解政策變化情況，及時掌握政策變化具體內(nèi)容，科學(xué)合理報稅，并且通過和稅務(wù)部門進行積極合作的方法，通過相關(guān)工作人員不斷學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)對相關(guān)政策內(nèi)容有更加清晰的認知，確保能夠及時對稅務(wù)統(tǒng)籌方案進行調(diào)整，能夠達到切實提升納稅方案設(shè)置合理性的目標(biāo)，減少不必要的稅務(wù)風(fēng)險。在進行稅務(wù)籌劃過程中，對水利工程施工過程中產(chǎn)生的各項稅務(wù)風(fēng)險進行充分分析，對各種風(fēng)險進行人為干預(yù)，將內(nèi)部控制機制和風(fēng)險防范機制有機融合在一起，在內(nèi)部控制的框架下對稅務(wù)籌劃的風(fēng)險要點精準(zhǔn)干預(yù)，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險防范機制。通過整合稅務(wù)籌劃與財務(wù)運營，確保兩者間協(xié)同作用，使稅務(wù)籌劃工作實現(xiàn)最佳效果。對原始憑票真實性及完整性進行全面關(guān)注，避免出現(xiàn)違反稅務(wù)法律法規(guī)的情況，及時對造假情況進行嚴(yán)肅處理，并做好經(jīng)驗總結(jié)，避免類似事情再次發(fā)生。

五、結(jié)語

實施項目成本控制是保證工程建設(shè)經(jīng)濟收益的有效手段，也是避免出現(xiàn)資源浪費的重要舉措，為進一步提升水利工程成本控制效果，確保成本控制工作能夠達到預(yù)期要求，需要進一步加大和優(yōu)化水利工程財務(wù)管理工作。不僅要對財務(wù)會計在水利工程中的作用和工作特點進行分析，還要結(jié)合成本控制問題，制定有效的成本控制管控方案，實現(xiàn)對各項成本支出的有效管控，保證每一筆資金使用合理性。通過對財務(wù)會計內(nèi)部控制效果進行不斷增強的方式，為成本控制工作開展提供有效輔助，進而實現(xiàn)理想化成本控制模式，保證財務(wù)會計所具有的作用和價值能夠在水利工程成本控制中得到充分發(fā)揮。

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（作者單位：隆回縣木瓜山水庫管理所）