摘要：教師交流輪崗政策是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。教師交流輪崗政策經(jīng)歷了鼓勵(lì)引導(dǎo)為主的起步探索、規(guī)范初步建立的制度形成、強(qiáng)化政策落實(shí)的制度完善三個(gè)發(fā)展階段。目前，政策設(shè)計(jì)依然存在一些問題，主要包括：重政策制定輕政策執(zhí)行導(dǎo)致各地教師交流輪崗實(shí)踐進(jìn)度不一，實(shí)施力度有強(qiáng)有弱；交流輪崗教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，“誰去交流”的隨機(jī)性較大；激勵(lì)保障機(jī)制不健全，教師主動(dòng)交流輪崗的意愿較弱；重流動(dòng)輕流動(dòng)后的管理，降低了教師交流輪崗政策的最終成效。未來，需加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，明確各地教師交流輪崗制度化、常態(tài)化的時(shí)間表和路線圖；明確全員流動(dòng)的輪崗規(guī)則，建立科學(xué)合理的交流輪崗教師選拔機(jī)制；健全激勵(lì)保障機(jī)制，提高教師主動(dòng)交流輪崗的意愿；加強(qiáng)教師流動(dòng)后的監(jiān)管工作，切實(shí)提高教師交流輪崗成效。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教師；交流輪崗；教育均衡

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0508

收稿日期：2024-02-02

基金項(xiàng)目：本文系2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“縣域交流輪崗教師在流入校教育教學(xué)狀況調(diào)查及優(yōu)化政策研究”（BFA220183）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：楊衛(wèi)安，男，河北保定人，教育學(xué)博士，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、教育政策，E-mail： yangwa461@nenu.edu.cn。

教師交流輪崗政策從出臺(tái)之初便被賦予重要的價(jià)值和使命，它是緩解我國(guó)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)師資短缺、質(zhì)量不高難題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。國(guó)家既希望通過教師的流動(dòng)解決農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資不足的問題，也期許通過優(yōu)質(zhì)輪崗教師專業(yè)能量的擴(kuò)散帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展變革和整體改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年，我國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展【《2895個(gè)縣級(jí)行政單位實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月7日，第1版?！俊Ｔ诖吮尘跋?，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為新的發(fā)展目標(biāo)，全國(guó)多地也開啟了新一輪的教師交流輪崗改革熱潮。我國(guó)教師交流輪崗政策已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程，這項(xiàng)事關(guān)學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展的緊要政策是如何演變至今的？在全國(guó)各地的落實(shí)狀況如何？政策設(shè)計(jì)還存在哪些問題和不足？新時(shí)期又該如何進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)？這些都是未來深入推進(jìn)教師交流輪崗政策改革亟需探究的重要問題。

一 城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗政策的演進(jìn)歷程

隨著城鄉(xiāng)教育發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整和鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)教師交流輪崗政策也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、修正和完善的過程，政策實(shí)施不斷由“鼓勵(lì)引導(dǎo)”走向“規(guī)制約束”，旨在引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，均衡城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量公平。

（一）鼓勵(lì)引導(dǎo)為主的起步探索階段（1996-2005年）

1996年，原國(guó)家教育委員會(huì)在《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確指出：“要積極進(jìn)行教師定期交流，打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，促進(jìn)中小學(xué)教師在學(xué)校和地區(qū)之間的交流?！薄尽蛾P(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1997年第6號(hào)，第242頁?！拷處煛岸ㄆ诮涣鳌钡闹鲝埵状纬霈F(xiàn)在國(guó)家教育政策中，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村、從強(qiáng)校到弱校任教。1999年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，“各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教”，“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)”【《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1999年第21號(hào)，第876頁。】，教師的職業(yè)發(fā)展生涯開始與交流經(jīng)歷相掛鉤，以職稱晉升來激勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教。

2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，要建立“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度”，“區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對(duì)校教師定期交流制度”【《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2003年第31號(hào)，第9頁?！?。教師交流政策得到國(guó)家進(jìn)一步的重視和支持，逐漸向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。2005年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中提出，“采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)”【《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》2005年第7/8號(hào)，第55頁?！?。政府開始探索更加靈活的教師流動(dòng)方式，在編制總量緊缺的情況下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的教師資源，著力解決農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高的問題。

這一時(shí)期是我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流政策的起步階段，重在幫扶農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過傾斜性舉措來吸引、調(diào)動(dòng)城市教師到農(nóng)村任教，但有關(guān)教師流動(dòng)的具體規(guī)定和安排不夠系統(tǒng)和規(guī)范，多零星分散于各種教育政策文件之中。

（二）規(guī)范初步建立的制度形成階段（2006-2014年）

2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第32條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)”【《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2006年第23號(hào)，第10頁。】。教師流動(dòng)上升為強(qiáng)制性要求，被納入我國(guó)的法律條文之中，從此獲得了合法地位和法律保障。與此同時(shí)，也在法律上明確了縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師流動(dòng)的統(tǒng)籌管理，確立其政策執(zhí)行的主體地位和相關(guān)責(zé)任。同年，《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》指出，為不斷優(yōu)化和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，開展“校對(duì)校”對(duì)口支援、“縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教”、“特設(shè)崗位計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生支援農(nóng)村”、“師范生實(shí)習(xí)支教”、“走教”、“聯(lián)聘”等支教活動(dòng)【《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》2006年第7/8號(hào)，第27頁。】。教師流動(dòng)的形式越來越多元化，全國(guó)各地也開始紛紛探索并付諸實(shí)踐。該文件還對(duì)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的具體工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，相較于之前的政策法規(guī)，是一個(gè)全面系統(tǒng)化的指導(dǎo)性文件。

2010年出臺(tái)的《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，要“健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制”，“完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度”【《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2010年第20號(hào)，第27-28頁?！?。該文件不僅注重城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校交流，而且對(duì)流動(dòng)后應(yīng)發(fā)揮的作用和效果作出規(guī)定，期望通過優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師的示范、輻射和帶動(dòng)作用引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。同年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制”【《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年7月30日，第15版?！俊３青l(xiāng)教師交流工作出現(xiàn)在國(guó)家教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性文件中，表明國(guó)家通過城鄉(xiāng)教師交流均衡配置區(qū)域師資、實(shí)現(xiàn)教育公平的重大決心和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，建立縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，完善相關(guān)政策措施以促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流【《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2012年第26號(hào)，第41頁?！?。該文件除了規(guī)定教師流動(dòng)的方式和職稱評(píng)審約束之外，還對(duì)教師流動(dòng)的生活保障條件作出相關(guān)安排，從流動(dòng)前的激勵(lì)和流動(dòng)后的保障兩方面著手來推動(dòng)城鎮(zhèn)教師流動(dòng)，確保政策執(zhí)行的有效性。

這一階段出臺(tái)的最全面具體的文件是2014年頒布的《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》（以下簡(jiǎn)稱《交流輪崗意見》）。該文件對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗的工作目標(biāo)、人員范圍的確定、具體的方式方法、激勵(lì)保障機(jī)制、工作落實(shí)的責(zé)任主體及義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃【《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，教育部網(wǎng)站，2014年9月3日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//m.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201408/t20140815_174493.html?！?，是直接針對(duì)教師交流輪崗工作的專門性文件，目的是通過頂層制度設(shè)計(jì)推進(jìn)交流輪崗工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

總之，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗制度在這一階段得到正式確立，政府將其視為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手，并對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)，政策執(zhí)行也逐漸由鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)向規(guī)制約束。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)的制度完善階段（2015年至今）

2014年《交流輪崗意見》頒布以后，教育部多年來的工作要點(diǎn)和其他許多重要教育政策文件都把“推進(jìn)教師交流輪崗”作為重要工作內(nèi)容。2015年，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》指出，“全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍‘縣管校聘管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障”【《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年第17號(hào)，第8頁?！俊Ｔ撐募菍?duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行支持的專門性文件，提出對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行支持的八大措施，這些措施有利于發(fā)揮協(xié)同效力促進(jìn)教師交流輪崗政策的執(zhí)行。文件還首次提到“縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗”【《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年第17號(hào)，第8頁。】。教師交流開始呈現(xiàn)分層次、分片區(qū)逐步推進(jìn)的特征。2016年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，除了全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流外，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)【《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2016年第21號(hào)，第8-9頁?！俊^(qū)域教師資源的統(tǒng)一調(diào)配，是保障城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的關(guān)鍵，能夠有效緩解鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員的問題。

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》頒布，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行義務(wù)教育教師‘縣管校聘。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗”，“推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼”【《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2018年第5號(hào)，第20頁?！俊?guó)家在秉持義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提下針對(duì)交流輪崗實(shí)踐中的具體問題不斷修正和調(diào)整政策，該文件強(qiáng)調(diào)在評(píng)職評(píng)優(yōu)之外還應(yīng)給予輪崗教師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗的動(dòng)力。

2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提到，“加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度”【《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2019年第20號(hào)，第8頁。】。與以往重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗不同，這一文件強(qiáng)調(diào)了加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度。2020年，《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出暢通城鄉(xiāng)一體教師配置渠道，重申要采取多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。城鎮(zhèn)教師、校長(zhǎng)在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補(bǔ)助政策。同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校要專設(shè)崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉?！尽督逃康攘块T關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》2020年第9號(hào)，第32-33頁?！?/p>

2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃”，“完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制”【《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見〉》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2023年第18號(hào)，第5頁。】。同年，《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)教師有序交流輪崗”，“對(duì)培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)教師在各級(jí)評(píng)優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)”【《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2023年第27號(hào)，第47頁?！?。

這一時(shí)期的交流輪崗政策不斷趨于完善，教師交流的方式和途徑也日漸多元化，并以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)表彰等多種方式不斷激勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”改革，為交流輪崗政策的深入開展掃清了障礙。

二 城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗政策的問題審思

我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗政策雖不斷趨向完善，政策實(shí)踐也取得了初步成效，但2014年《交流輪崗意見》規(guī)定的“用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化”【《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，教育部網(wǎng)站，2014年9月3日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//m.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201408/t20140815_174493.html?！康哪繕?biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成。政策的制定和總體設(shè)計(jì)仍存在一些漏洞和缺陷，阻礙了教師交流輪崗政策的深入推進(jìn)，影響了政策執(zhí)行的最終效果。

（一）重政策制定輕政策執(zhí)行導(dǎo)致各地交流輪崗實(shí)踐進(jìn)度不一，實(shí)施力度也有強(qiáng)有弱

多年來我國(guó)教師交流輪崗政策的內(nèi)容和條目雖依據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不斷得到修正和充實(shí)，但國(guó)家對(duì)各省各地的政策落實(shí)情況缺乏具體要求和硬性規(guī)定。從全國(guó)來看，目前教師交流輪崗政策整體實(shí)施進(jìn)度不一，實(shí)施力度上也強(qiáng)弱不齊。從實(shí)施進(jìn)度上看，在2014年《交流輪崗意見》出臺(tái)之前，一些省份就已經(jīng)開始探索并推行教師交流政策。如浙江省嘉善縣在2010年就率先開展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流改革，2013年省教育廳便正式出臺(tái)指導(dǎo)性文件并擴(kuò)大改革試點(diǎn)。這些地區(qū)起步早并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部分省份在教育部出臺(tái)政策之后也開始積極跟進(jìn)，逐步建立制度化、常態(tài)化的教師交流輪崗政策，并在縣域范圍內(nèi)全面推行。但也有一些地區(qū)近幾年才認(rèn)識(shí)到推進(jìn)教師交流輪崗政策的迫切性，著手制定政策文件并啟動(dòng)教師交流輪崗工作。在實(shí)施力度上，根據(jù)我們的調(diào)研，部分省市的教師交流輪崗工作已取得了較好成效，不僅緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校師資緊缺的難題，也有力促進(jìn)了縣域師資的均衡配置，但也有一些地區(qū)的政府和教育行政部門雖然很認(rèn)可該政策的價(jià)值所在，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍然有所保留，擔(dān)心交流輪崗會(huì)降低全縣整體教育水平，不敢大幅度調(diào)動(dòng)重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，而往往采取保守策略，選擇在較小范圍內(nèi)推行。甚至個(gè)別教育行政部門官員對(duì)交流輪崗政策持觀望態(tài)度，認(rèn)為這種做法是“削峰填谷”，不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則【司曉宏、楊令平《西部縣域校長(zhǎng)教師交流輪崗政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策》，《教育研究》2015年第8期，第76頁?！俊＝涣鬏啀徴叩膶?shí)施還潛伏著一些風(fēng)險(xiǎn)問題，如頻繁地更換教師會(huì)引發(fā)學(xué)生的成長(zhǎng)和適應(yīng)問題，優(yōu)質(zhì)師資的流動(dòng)會(huì)招致城鎮(zhèn)家長(zhǎng)的不滿和反對(duì)，經(jīng)常更換任教學(xué)校會(huì)降低教師的歸屬感并對(duì)其安心從教造成一定影響。以上問題若得不到妥善解決，便會(huì)激發(fā)新的沖突和矛盾。面對(duì)公信力可能會(huì)下降的風(fēng)險(xiǎn)，部分主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)退而求其次，選擇維持現(xiàn)狀或形式化執(zhí)行，即在校長(zhǎng)教師交流輪崗政策執(zhí)行中，僅是發(fā)文件喊口號(hào)，不制定切實(shí)方案，導(dǎo)致政策流于形式，未能深入執(zhí)行【石火學(xué)《教育政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)、原因及矯正措施》，《教育探索》2006年第1期，第51頁?！?。

（二）交流輪崗教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，“誰去交流”的隨機(jī)性較大

對(duì)于交流輪崗對(duì)象的選拔，國(guó)家和地方政策文本僅將輪崗比例、在同一學(xué)校任教年限作為篩選交流輪崗教師的條件，而在這些符合條件的教師中如何進(jìn)一步確定具體人選，遴選的標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和詳細(xì)規(guī)則等都沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致政策執(zhí)行的操作空間較大。根據(jù)2023年11月東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有40.51%的教師選擇主動(dòng)自愿參加交流輪崗，原因多是為了評(píng)職稱加分、輪崗學(xué)校離家近、方便照顧子女等，其交流輪崗選擇是由教師個(gè)體需求邏輯而非政策需求邏輯決定的，他們考慮更多的是個(gè)體利益與發(fā)展，而非出于幫助農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展的責(zé)任感和使命感。當(dāng)主動(dòng)自愿參加交流輪崗的教師人數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的輪崗比例時(shí)，地方教育行政部門和學(xué)校便采取多種方式加以干預(yù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由教育行政部門或?qū)W校直接派出的教師占46.14%，經(jīng)學(xué)校動(dòng)員后參加輪崗的教師占13.34%【2023年11月，課題組依托東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院采用自制問卷對(duì)全國(guó)東、中、西部地區(qū)5省6縣（市）做了縣域交流輪崗教師在流入校教育教學(xué)狀況的調(diào)查?！俊Ｓ捎诮涣鬏啀徑處煹倪x拔缺乏統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，“誰去交流”的問題最終便取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，從而為“權(quán)力尋租”埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)【黃啟兵《教師輪崗制度分析》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2012年第12期，第24頁。】。校長(zhǎng)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠決定派誰去參加輪崗，還能操控具體輪崗到哪所學(xué)校。如此，便引發(fā)暗箱操作、末位淘汰等一系列不良行為。教師為了逃避交流或被安排到條件好一些的學(xué)校交流就可能會(huì)通過不正當(dāng)?shù)氖侄卫瓟n學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來達(dá)到自己的目的。而校長(zhǎng)也很有可能利用手中的權(quán)力來經(jīng)營(yíng)自己的關(guān)系網(wǎng)，幫助一些教師擺脫被交流的困境，或給他們安排好的相對(duì)便利的學(xué)校。

另外，交流輪崗政策的初衷是為了均衡城鄉(xiāng)師資力量，鼓勵(lì)并要求城鎮(zhèn)學(xué)校派出一定數(shù)量的骨干教師，但在重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)和追求升學(xué)率的背景下，“派誰去交流”成為困擾校長(zhǎng)的一大難題。學(xué)校為了維護(hù)自身的發(fā)展和利益，通常不會(huì)把耗費(fèi)多年時(shí)間和精力培養(yǎng)出來的骨干教師、優(yōu)秀教師交流出去，而那些教學(xué)水平一般、不好管理和富余的學(xué)科教師便成為了交流輪崗的人選。一些地區(qū)在實(shí)際執(zhí)行交流輪崗政策時(shí)采用的就是末位淘汰制。部分接收學(xué)校也反映交流過來的教師不是他們所需要的，不僅專業(yè)不對(duì)口，水平上也不達(dá)標(biāo)，既難以解決他們師資緊缺的燃眉之急，也為學(xué)校的教育教學(xué)和日常管理帶來了麻煩和問題。

（三）激勵(lì)保障機(jī)制不健全，教師主動(dòng)交流輪崗意愿較弱

從制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)來看，城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度應(yīng)以教師自愿為基本原則【葉飛《城鄉(xiāng)教師交流的“異化”及其對(duì)策分析》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2012年第6期，第17頁。】。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師雖普遍對(duì)交流輪崗政策持肯定的態(tài)度，認(rèn)為推行得好能推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師資源均衡配置和促進(jìn)教育公平。但是，僅有40%左右的教師選擇主動(dòng)自愿參加交流輪崗，一半以上的教師交流輪崗意愿較弱。這與教師交流輪崗激勵(lì)保障機(jī)制不健全密切相關(guān)，76.05%的教師認(rèn)為交流輪崗后的收入、福利待遇等變化會(huì)影響自身的輪崗意愿。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校交流意味著將面臨工作環(huán)境、生活質(zhì)量、工資福利、團(tuán)隊(duì)力量等方面的一系列變化，并且這種變化多為負(fù)向的。在政策成本由教師個(gè)體承擔(dān)的情況下，教師并不會(huì)主動(dòng)選擇到其他學(xué)校進(jìn)行交流輪崗【袁媛《“縣管校聘”體制下教師交流輪崗的機(jī)制建構(gòu)》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期，第130頁。】。

在我國(guó)城鄉(xiāng)教師交流輪崗政策實(shí)際執(zhí)行的過程中，輪崗教師的主體意愿、個(gè)體需求和個(gè)人利益在一定程度上受到忽視。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.84%的教師反映所在地區(qū)并未給予交流輪崗教師優(yōu)惠待遇，59.14%的校長(zhǎng)和50.96%的教師認(rèn)為當(dāng)前交流輪崗政策實(shí)施的主要問題是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在訪談中，教師也提到從家到輪崗學(xué)校的路程太遠(yuǎn)，每月交通費(fèi)用很高，又沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而且早出晚歸也很難照顧子女老人等。雖然部分地區(qū)會(huì)在教師職稱晉升等方面給予加分政策，但目前這種補(bǔ)償無法抵消交流輪崗教師的實(shí)際損失，并且它也不能完全替代經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。即使一些地區(qū)城鎮(zhèn)教師在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補(bǔ)助政策，也會(huì)因?yàn)榻煌ǖ阮~外支出成本增加和“雙減”政策實(shí)施后在鄉(xiāng)村工作課后服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)而導(dǎo)致總收入并沒有增加，甚至有些地方教師收入反而減少。這造成交流輪崗教師的剝奪感增加，交流意愿和工作積極性都隨之降低。

除此之外，激勵(lì)保障機(jī)制不健全，簡(jiǎn)單以評(píng)優(yōu)表彰、業(yè)績(jī)考核、職稱晉升等作為激勵(lì)教師到鄉(xiāng)村交流輪崗積極性的手段，對(duì)于職稱晉升無望或者無欲無求的老師，以及從鄉(xiāng)村調(diào)入城鎮(zhèn)任教，或者已經(jīng)有過到鄉(xiāng)村交流輪崗經(jīng)歷的教師，就難以起到激勵(lì)作用。

（四）重流動(dòng)輕流動(dòng)后的管理，降低了教師交流輪崗政策的最終成效

科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制有助于交流輪崗教師的價(jià)值和效能發(fā)揮到最大化。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，34.29%的校長(zhǎng)和30.39%的交流輪崗教師認(rèn)為當(dāng)前的交流輪崗政策缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系，政策執(zhí)行中存在“重過程輕結(jié)果、重派出輕監(jiān)管、重到崗輕使用”等問題，現(xiàn)實(shí)中教師交流的淺表化、形式化和功利化現(xiàn)象普遍存在。45.5%的教師在交流輪崗期間更換了原來的授課學(xué)科，教非所學(xué)，新學(xué)科授課需要從頭探索；部分教師還被當(dāng)成教學(xué)“苦力”，承擔(dān)多門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，難以保證各科的教學(xué)質(zhì)量。86.49%的教師指出交流輪崗學(xué)校的文化氛圍會(huì)影響他們交流輪崗的意愿，一些骨干教師反映輪崗學(xué)校整體缺乏教研氛圍，也未能給他們提供發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)和帶動(dòng)流入校教師發(fā)展作用的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，專業(yè)能量得不到完全發(fā)揮，造成優(yōu)質(zhì)教師資源的浪費(fèi)，同時(shí)還會(huì)影響到其他骨干教師的輪崗積極性。此外，政策文件中缺少對(duì)教師流動(dòng)后的教育教學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的規(guī)定，交流輪崗教師應(yīng)達(dá)到怎樣的教學(xué)質(zhì)量并沒有明確要求，41.15%的交流輪崗教師指出所任教的學(xué)校未針對(duì)交流輪崗教師制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)或考核標(biāo)準(zhǔn)流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交流輪崗教師未到崗，原單位和輪崗學(xué)校兩邊跑的現(xiàn)象也有存在，流入校甚至安排本校教師和交流輪崗教師同上一門課，輪崗教師不到崗時(shí)便由本校教師來接替任教，這樣的交流輪崗儼然已流于形式，達(dá)不到政策目的。同時(shí)，一些地區(qū)的政策文件規(guī)定教師交流輪崗的期限為三年，但不少教師只在流入校任教一年便回原單位了，流入校對(duì)此也表示無奈。還有一部分教師因交流結(jié)束后自己的去向不確定而缺乏歸屬感，影響其在流入校的工作狀態(tài)和工作投入。

三 城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗政策的優(yōu)化路向

為破解教師交流輪崗政策設(shè)計(jì)及實(shí)施中的難題，持續(xù)推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師交流輪崗政策改革，未來應(yīng)從政策執(zhí)行力度、教師交流輪崗選拔機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和流動(dòng)后的管理四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，明確各地教師交流輪崗制度化、常態(tài)化的時(shí)間表和路線圖

加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)讓各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到教師交流輪崗制度是落實(shí)國(guó)家共享發(fā)展理念，合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路。應(yīng)明確將教師交流輪崗確定為我國(guó)教育發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，要求各省必須嚴(yán)格執(zhí)行。落實(shí)地方政府責(zé)任，分省份制定教師交流輪崗政策實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步明確各省推進(jìn)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化的時(shí)間表和路線圖，確定可操作、可達(dá)成的漸進(jìn)性階段發(fā)展目標(biāo)，并簽訂義務(wù)教育教師交流輪崗政策實(shí)施備忘錄，形成中央部門和地方政府共同推進(jìn)的新機(jī)制。鑒于不少省份各縣（區(qū)）基礎(chǔ)不同，實(shí)施水平參差不齊的狀況，各省可采取分層分批次的推進(jìn)策略，分層施策，分類指導(dǎo)，分批達(dá)標(biāo)。同時(shí)，由教育部會(huì)同各部委成立專門的教師交流輪崗政策實(shí)施情況的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)政府的實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果作為對(duì)縣級(jí)政府獎(jiǎng)懲、問責(zé)的依據(jù)。要對(duì)義務(wù)教育教師交流輪崗政策落實(shí)情況好、成效顯著的縣，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作執(zhí)行不力、成效不大的縣，進(jìn)行問責(zé)，追究責(zé)任。

（二）明確全員流動(dòng)的輪崗規(guī)則，建立科學(xué)合理的交流輪崗教師選拔機(jī)制

將交流輪崗確定為全體教師的法定義務(wù)和基本職責(zé)，要求除特殊情況之外所有教師必須流動(dòng)，同時(shí)各地應(yīng)根據(jù)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和教師資源分布的實(shí)際情況合理測(cè)算每輪教師的輪崗比例。全員定期輪崗意味著參與交流的教師人數(shù)最多，政策執(zhí)行的成本均攤到每位交流輪崗教師身上，可以減少教師的抵觸情緒和派出學(xué)校的觀望心理，從而最大程度地保證政策實(shí)施的公平性。定期為農(nóng)村學(xué)校提供持續(xù)的、能夠達(dá)到一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)教師，還有利于集中改善農(nóng)村學(xué)校的微觀教育教學(xué)生態(tài)，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)和科研水平，增強(qiáng)政策執(zhí)行的最終效果。同時(shí)，應(yīng)制定清晰的交流輪崗教師選拔流程，保證教師定期流動(dòng)的公開透明。首先，由縣級(jí)教育行政部門制定教師定期流動(dòng)的實(shí)施方案、工作方針及細(xì)則，包括教師交流輪崗的宗旨和要求、輪崗對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)、輪崗范圍的劃定及具體操作程序等；其次，由全體教師填寫并提交輪崗意向調(diào)查表，其中包括意向的學(xué)校等；最后，在綜合考慮學(xué)校實(shí)際教學(xué)需求、教師本人意愿和全員輪崗原則的基礎(chǔ)上決定具體的輪崗人選。在具體選派交流輪崗教師時(shí)，還應(yīng)按照地域靠近、人崗相適、專業(yè)相近等原則，綜合考慮學(xué)科、職稱、年齡、性別等因素，把握好每年教師交流輪崗的“流量”和“流向”，對(duì)教師在全縣范圍進(jìn)行科學(xué)調(diào)配和合理安排【操太圣、盧乃桂《“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思》，《教育研究》2018年第2期，第62頁?！?，確保派出的教師既能滿足農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程“開齊、開足、開好”的需求，也能通過優(yōu)質(zhì)輪崗教師的示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的整體改進(jìn)和發(fā)展。

（三）健全激勵(lì)保障機(jī)制，提高教師主動(dòng)交流輪崗意愿

激勵(lì)保障機(jī)制是交流輪崗制度必不可少的一部分，補(bǔ)償激勵(lì)的程度直接影響教師參與交流輪崗的積極性和工作投入程度。除已有政策的激勵(lì)保障措施外，建議設(shè)立教師交流輪崗專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)交流輪崗教師進(jìn)行補(bǔ)償激勵(lì)。首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮交流輪崗教師的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失、輪崗學(xué)校的艱苦偏遠(yuǎn)程度、學(xué)科教師緊缺程度和教師教育教學(xué)水平等。實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)包括兩部分：一是因交流輪崗所導(dǎo)致的交通、食宿等實(shí)際增加的生活成本；二是因交流輪崗所帶來的間接損失，如因交流期間不能履行贍養(yǎng)老人、照顧子女等而產(chǎn)生的額外支出。實(shí)際補(bǔ)償還應(yīng)根據(jù)輪崗學(xué)校的艱苦偏遠(yuǎn)程度區(qū)別對(duì)待，輪崗教師流動(dòng)到的學(xué)校條件越艱苦，距離城鎮(zhèn)越偏遠(yuǎn)，面臨的損失和挑戰(zhàn)也會(huì)越大，相應(yīng)地給予輪崗教師的補(bǔ)償也應(yīng)增加，避免單一化補(bǔ)償帶來的學(xué)校選擇性偏好。另外，農(nóng)村學(xué)校急需的是一批高水平教師和緊缺學(xué)科教師，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與教師個(gè)體的教學(xué)能力、學(xué)科專業(yè)發(fā)展成本相匹配，相應(yīng)提高骨干教師、學(xué)科帶頭人、外語音體美等學(xué)科教師的補(bǔ)助，增強(qiáng)政策補(bǔ)償對(duì)這部分教師的激勵(lì)作用。其次，設(shè)立專門的交流輪崗教師貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，除基本的政策補(bǔ)償之外，根據(jù)教師在輪崗學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、工作投入程度和實(shí)際貢獻(xiàn)分等級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，激勵(lì)教師“輪有所為”，并確保輪崗教師“勞有所得”。最后，以職稱晉升和評(píng)優(yōu)表彰等專業(yè)或榮譽(yù)方面的激勵(lì)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充，多管齊下，共同提高教師參加交流輪崗的意愿和積極性【袁媛《“縣管校聘”體制下教師交流輪崗的機(jī)制建構(gòu)》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期，第131頁?！俊?/p>

（四）加強(qiáng)教師流動(dòng)后的監(jiān)管工作，切實(shí)提高教師交流輪崗成效

交流輪崗政策的最終成效不僅在于教師“流得動(dòng)”，更在于輪崗學(xué)?！霸趺从谩?、“怎么管”，對(duì)交流輪崗教師科學(xué)合理的使用有助于帶動(dòng)流入校教師的發(fā)展，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?。因此，首先?yīng)深入推進(jìn)“縣管校聘”改革，將交流輪崗教師的使用、管理和考核權(quán)力轉(zhuǎn)移到輪崗學(xué)校，并要求輪崗學(xué)校出臺(tái)詳細(xì)的交流輪崗教師管理和使用辦法，具體應(yīng)包括輪崗教師所承擔(dān)的職務(wù)、工作內(nèi)容、專業(yè)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)等。其次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)要對(duì)流入校管理和任用交流輪崗教師的狀況進(jìn)行監(jiān)督，摸清其對(duì)輪崗教師的工作支持情況，如為輪崗教師提供的專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，給予優(yōu)質(zhì)教師發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供的職位和權(quán)力等，同時(shí)將交流輪崗教師的評(píng)價(jià)和滿意度作為考核流入校的重要依據(jù)。最后，交流輪崗教師“教得好”是衡量交流輪崗成效的根本指標(biāo)，應(yīng)制定明確的交流輪崗教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋學(xué)生成長(zhǎng)、教學(xué)質(zhì)量、流入校教師帶動(dòng)等維度，由流入校校長(zhǎng)、教師和學(xué)生基于各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)輪崗教師進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升相結(jié)合，對(duì)消極怠工、不能履行輪崗職責(zé)的教師取消評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校作出突出貢獻(xiàn)的輪崗教師給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將其樹立為先進(jìn)典型供其他交流輪崗教師學(xué)習(xí)和借鑒。

［責(zé)任編輯：羅銀科］