高強(qiáng) 曾恒源

摘要：新時(shí)代以來，新一輪農(nóng)村改革全面推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以試點(diǎn)試驗(yàn)為支撐、以城鄉(xiāng)融合為關(guān)鍵、以技術(shù)賦能為依托、以法治建設(shè)為保障。新時(shí)代的農(nóng)村改革推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)新，不僅深化了新型集體所有制理論和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)再分割理論，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和新時(shí)代鄉(xiāng)村治理理論，還發(fā)展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論。但也要看到，農(nóng)村改革在要素市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性、改革聯(lián)動(dòng)性、農(nóng)民主體性等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。在新征程上深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和市場(chǎng)化方向，走漸進(jìn)式農(nóng)村改革道路，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性，推進(jìn)農(nóng)民主體性重塑和再組織化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；農(nóng)村土地制度；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村市場(chǎng)化

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0408

收稿日期：2024-02-05

基金項(xiàng)目：本文系2023年度中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)軟科學(xué)課題“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑與運(yùn)行機(jī)制研究”（RKX202326）、江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與破解路徑研究”（KYCX23_1099）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：高強(qiáng)，男，河北邢臺(tái)人，管理學(xué)博士，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度、土地問題，E-mail： gaoqiang@njfu.edu.cn；

曾恒源，男，四川德陽人，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。

改革開放以來，黨和國家以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，推動(dòng)農(nóng)村改革取得了重大進(jìn)展。黨的十八大以后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，以深化農(nóng)村改革賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興【黃少安《改革開放40年中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的階段性演變及其理論總結(jié)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第12期，第10頁?！?。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了336項(xiàng)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，其中近50項(xiàng)任務(wù)與“三農(nóng)”相關(guān)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將深化農(nóng)村改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在部署堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)闡述了如何通過深化農(nóng)村改革來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。黨的二十大報(bào)告部署了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)工作，對(duì)新征程上深入推進(jìn)農(nóng)村改革提出了明確要求。2023年7月，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破。2024年中央一號(hào)文件指出，“在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力”【《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2024年1月1日），《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月4日，第6版?！俊？梢哉f，黨中央的決策部署和習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，為新征程上深化農(nóng)村改革奠定了總基調(diào)，也指明了目標(biāo)方向。

新時(shí)代以來，國家聚焦農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域不斷調(diào)整戰(zhàn)略部署、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、完善政策方案，探索出一條富有中國特色的農(nóng)村改革道路【宋洪遠(yuǎn)、江帆、張益《新時(shí)代中國農(nóng)村發(fā)展改革的成就和經(jīng)驗(yàn)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第3期，第2頁?！俊＾r(nóng)村改革聚焦“賦權(quán)、強(qiáng)能、搞活”，在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了實(shí)踐突破和理論創(chuàng)新【張紅宇《關(guān)于深化農(nóng)村改革的四個(gè)問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第7期，第4頁?！?。農(nóng)村改革不斷深化，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)重構(gòu)、治理規(guī)則重塑和城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和治理模式發(fā)生了重大變化。然而，農(nóng)村改革越是深入，就越是不可避免地要觸及到更深層次的矛盾和問題，改革的復(fù)雜性、艱巨性更加突出【劉亞楠、陳榮卓《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的歷程及其經(jīng)驗(yàn)》，《社會(huì)主義研究》2023年第2期，第92頁?！俊Ｍ七M(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，需要及時(shí)總結(jié)農(nóng)村改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新，深入分析在制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐中仍然面臨的困難和問題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一 新時(shí)代以來農(nóng)村改革的邏輯框架和基本成效

農(nóng)村改革涉及土地制度、經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村治理以及城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域改革之間既相互獨(dú)立又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。本文主要從農(nóng)村土地制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理體系以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個(gè)方面來闡述新時(shí)代以來農(nóng)村改革的邏輯框架和基本成效。

（一）新時(shí)代以來農(nóng)村改革的邏輯框架

農(nóng)村改革蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。從新時(shí)代以來的農(nóng)村改革實(shí)踐來看，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)村改革的邏輯起點(diǎn)，滿足農(nóng)民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)權(quán)明晰、功能拓展和價(jià)值顯化是農(nóng)村改革的邏輯主線。從各項(xiàng)改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)來看，土地制度是農(nóng)村最為核心的生產(chǎn)關(guān)系安排，因而農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)對(duì)于農(nóng)村其他領(lǐng)域改革起到牽引和助推作用（見圖1）。

圖1 新時(shí)代以來農(nóng)村改革的邏輯框架

第一，土地制度改革是農(nóng)村改革的主線，其核心是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。新時(shí)代以來的農(nóng)村土地制度改革遵循“確權(quán)、活權(quán)、穩(wěn)權(quán)”的思路，通過土地產(chǎn)權(quán)的再分割和再配置，進(jìn)一步明晰農(nóng)民與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拓展土地的功能和價(jià)值。農(nóng)村土地制度改革一方面為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，為推進(jìn)以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了基本前提；另一方面也為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)任務(wù)，也為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理提供了載體支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要更加契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排，因此對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革特別是放活土地經(jīng)營權(quán)提出了迫切需求。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為扎根于農(nóng)村的規(guī)?；?、互助性組織，自新時(shí)代以來已經(jīng)逐步發(fā)展成為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重要載體和農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的重要渠道。實(shí)踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，還有助于將分散的小農(nóng)戶重新組織起來，重塑農(nóng)民主體性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第三，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置、賦予農(nóng)民更加充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵舉措。在小農(nóng)分散經(jīng)營的國情農(nóng)情下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，賦予“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，推動(dòng)形成更多帶動(dòng)小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，例如村集體通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社等，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于鞏固和拓展農(nóng)村土地制度改革成果，進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。一方面，深化農(nóng)村改革需要健全規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，而健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系又需要激活鄉(xiāng)村多元主體的積極性，特別是要發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)【高強(qiáng)、徐瑩《從嵌入到融合：黨支部領(lǐng)辦合作社的鄉(xiāng)村治理邏輯——基于山東省沂源縣新康桔梗專業(yè)合作社的案例分析》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第4期，第92頁。】。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是產(chǎn)權(quán)與治權(quán)高度統(tǒng)一的治理體系，包含著公共管理、公共安全等資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的要求，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。

第五，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)村改革的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的必由之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求通過推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，逐步打破城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的渠道。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還要求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的聯(lián)動(dòng)治理體系，特別是要在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。

不難看出，農(nóng)村各項(xiàng)改革之間具有緊密的協(xié)同關(guān)系和邏輯關(guān)聯(lián)。土地制度改革作為農(nóng)村改革的核心和主線，與農(nóng)村其他各項(xiàng)改革相互耦合、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成新時(shí)代以來農(nóng)村改革的基本邏輯框架。

（二）新時(shí)代以來農(nóng)村改革的進(jìn)展及成效

1．農(nóng)村土地制度改革全面深化

農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的主線和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的突破口【劉守英《建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的土地制度基礎(chǔ)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第12期，第25頁?！?。以《決定》的出臺(tái)為標(biāo)志，新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)聚焦于“還權(quán)于民”，突出確權(quán)、活權(quán)與穩(wěn)權(quán)三個(gè)特征。在確權(quán)方面，從2013年開始，新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作加快推進(jìn)。2014年，國家啟動(dòng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)。到2020年11月，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證【高云才《2億農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月10日，第1版?！俊＾r(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作于2014年正式展開，現(xiàn)已取得重要進(jìn)展。在活權(quán)方面，國家先后推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和征地制度改革，實(shí)施“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)和探索承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制等。2015年2月，全國33個(gè)縣（市、區(qū)）【《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，中央政府門戶網(wǎng)站，2015年2月27日發(fā)布，2023年12月4日訪問，https：//www.gov.cn/xinwen/2015-02/28/content_2822866.htm。】啟動(dòng)土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)【這里的“三項(xiàng)試點(diǎn)”主要是指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)?！?；2020年9月，全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)【《對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第0761號(hào)建議的答復(fù)摘要》（農(nóng)辦議［2023］109號(hào)），中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2023年7月17日發(fā)布，2024年2月4日訪問，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/202307/t20230720_6432518.htm。】。從法律層面來看，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》的修訂，以及《中華人民共和國民法典》的出臺(tái)和施行，使土地經(jīng)營權(quán)完成從政策用語到法律規(guī)定的轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙得以破除，農(nóng)民獲得分享更多土地增值收益的權(quán)利。從實(shí)踐來看，各試點(diǎn)地區(qū)探索形成了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。例如，寧夏平羅創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制，累計(jì)退出閑置房地1125宗，復(fù)墾耕地1325畝，調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市79宗1084.69畝，改革帶動(dòng)村集體累計(jì)增收2.07億元，村均增收143.54萬元【《平羅縣：創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出模式 激活農(nóng)村閑置資源》，“平羅縣融媒體中心”微信公眾號(hào)，2024年1月16日發(fā)布，2024年2月1日訪問，https：//mp.weixin.qq.com/s/alQrradJRzFZQlW9cb3t0g?！俊Ｔ诜€(wěn)權(quán)方面，《決定》提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”【《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第2版?！?，黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”【習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第32頁。】，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》則以法律條文的形式將“長久不變”確定下來，2023年中央一號(hào)文件提出“研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見”【《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2013年1月2日），《人民日?qǐng)?bào)》2023年2月14日，第2版?！俊４送?，中央多次提出維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這一系列改革舉措，是國家推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展“第二次飛躍”的大膽嘗試【張紅宇《中國農(nóng)村改革的未來方向》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期，第107-114頁?！浚粌H促進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置，也為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建

在農(nóng)村土地制度改革的牽引下，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系朝著組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化方向加快邁進(jìn)。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本要求和主要目標(biāo)。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》等文件，進(jìn)一步為發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了政策支撐。截至2023年10月末，納入全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬個(gè)，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)221.6萬家【《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持良好發(fā)展勢(shì)頭》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2023年12月19日發(fā)布，2024年2月1日訪問，http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202312/t20231219_6442997.htm?！俊６寝r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。進(jìn)入新時(shí)代以來，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等政策文件，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。2021年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。截至2023年10月末，全國超過107萬個(gè)組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶【《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持良好發(fā)展勢(shì)頭》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2023年12月19日發(fā)布，2024年2月1日訪問，http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202312/t20231219_6442997.htm?！?。三是各類經(jīng)營主體聯(lián)合與合作不斷加強(qiáng)。2013年中央一號(hào)文件明確提出引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2017年，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康有序發(fā)展。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體聯(lián)合合作、融合發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8000多個(gè)；截至2022年3月底，全國依法自愿組建聯(lián)合社1.4萬家【《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第00488號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類041號(hào)）提案答復(fù)的函》（農(nóng)辦案〔2022〕92號(hào)），中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2022年8月22日發(fā)布，2024年2月1日訪問，https：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202208/t20220822_6407351.htm?！浚恍┛h（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟全覆蓋。以江蘇省泰州市姜堰區(qū)為例，姜堰區(qū)以村集體為核心建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，廣泛吸納農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體共同組建家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟。目前，姜堰全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街已組建18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟降本增效優(yōu)勢(shì)明顯，聯(lián)盟成員畝均增收200多元【吳瓊、顏穎、洪葉《家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟 “聯(lián)”出了什么》，《新華日?qǐng)?bào)》2022年7月20日，第6版?！?。從理論邏輯來看，農(nóng)村經(jīng)營制度的變遷服務(wù)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適配，其核心目標(biāo)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)【周振、孔祥智《新中國70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的歷史變遷與政策啟示》，《管理世界》2019年第10期，第24頁。】。從實(shí)踐邏輯來看，國家以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)與監(jiān)管并重、扶持與規(guī)制并行，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不斷優(yōu)化。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展明顯

新時(shí)代以來，國家以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利為核心，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度加速重構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聚焦于集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，意在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制【曾恒源、高強(qiáng)《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三重困境與破解路徑：理論邏輯和案例證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2023年第7期，第118頁。】。從改革成效來看，一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。2014年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民股份合作制改革試點(diǎn)作出具體安排。2016年，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺(tái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始在全國范圍內(nèi)由點(diǎn)及面有序推進(jìn)。到2021年底，全國清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)8.22萬億元，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9.2億人【徐向梅《發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年3月9日，第15版?！俊６寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得特別法人地位。2017年，《中華人民共和國民法總則》（隨著2021年1月1日《中華人民共和國民法典》的實(shí)施而廢止）正式施行，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。2020年6月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草工作啟動(dòng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐成果、政策成果、理論成果正式進(jìn)入法律化軌道。2022年底，全國人大公布《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，并向社會(huì)公眾征求意見。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。近年來，全國各地在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，積極創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，探索形成黨建引領(lǐng)型、農(nóng)旅融合型、飛地抱團(tuán)型、電子商務(wù)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，還積極推進(jìn)村級(jí)組織功能事務(wù)分離改革，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為3576.0億元，到2021年已增長到6684.9億元，其中，經(jīng)營性收入從1366.5億元增長到2409.3億元；“空殼村”占比從2012年的78.5%減少到2021年的40.8%【數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2021年）》和《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2012年）》?！俊Ｒ越K省蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)靈湖村為例，2010年以來，該村在實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離的基礎(chǔ)上，積極踐行“資本聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展”、“資源整合融合發(fā)展”模式，打破“沿太湖生態(tài)保護(hù)紅線”的約束條件，將“生態(tài)發(fā)展限制”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”，集體經(jīng)濟(jì)總收入從2010年的200萬元增長到2022年的1488萬元【雷霆《經(jīng)濟(jì)薄弱村這樣“逆襲”》，《新華日?qǐng)?bào)》2023年5月19日，第35版?！?。從實(shí)踐來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還強(qiáng)化了農(nóng)民主體地位，提升了農(nóng)民的參與感、獲得感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

4.鄉(xiāng)村治理體系不斷完善

黨的十八屆三中全會(huì)作出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大部署。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，是基層治理的最集中體現(xiàn)。新時(shí)代以來，農(nóng)村改革在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域取得的進(jìn)展主要包括三個(gè)方面。一是確立目標(biāo)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將治理有效作為五大目標(biāo)要求之一，同時(shí)提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。二是完善政策部署。黨的十九屆四中全會(huì)以“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，對(duì)優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村治理體系作出總體性部署。2019年，《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》提出“鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐”【《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部 民政部 司法部關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號(hào)），中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年6月28日發(fā)布，2024年2月1日訪問，https：//www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201906/t20190628_6319834.htm?！?。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出要“建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”【《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2021年4月28日），《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月12日，第1版。】，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了政策依據(jù)。三是強(qiáng)化法律保障。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和2019年8月19日開始實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展與治理明確了綱領(lǐng)性原則。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六章以“組織建設(shè)”為主題，專門論述了如何通過法律來保障鄉(xiāng)村有效治理順利實(shí)現(xiàn)。從試點(diǎn)探索和示范創(chuàng)建層面來看，2019年12月，國家確定北京市海淀區(qū)等115個(gè)縣（市、區(qū)）為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，并公布第一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單。截至2023年11月，國家共創(chuàng)建三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，累計(jì)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)、全國鄉(xiāng)村治理示范村2968個(gè)【《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央宣傳部 司法部關(guān)于公布第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單及前兩批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)復(fù)核結(jié)果的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2023〕5號(hào)），中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2023年12月28日發(fā)布，2024年2月1日訪問，https：//www.moa.gov.cn/nybgb/2023/202312/202312/t20231228_6443651.htm?！?。總體上，面對(duì)新發(fā)展要求，相關(guān)改革試點(diǎn)地區(qū)積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治新機(jī)制，引導(dǎo)多元主體共同參與治理，推動(dòng)社會(huì)治理與公共服務(wù)下沉，鄉(xiāng)村治理體系也在頂層設(shè)計(jì)與基層探索的上下互動(dòng)中不斷調(diào)適。

5．城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

新時(shí)代以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的新階段【劉合光《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)展、障礙與突破口》，《人民論壇》2022年第1期，第46-49頁?！?。2013年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑【《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，人民出版社2014年版，第4頁?！?。黨的十九大報(bào)告提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略定位來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基本道路和基本原則，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。從政策部署來看，2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，并全面部署了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。同年，國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，并公布浙江嘉湖片區(qū)等11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》為破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙提供了重要依據(jù)。從政策演進(jìn)來看，2021年中央一號(hào)文件首次就加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行專門部署。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》進(jìn)一步聚焦于縣城建設(shè)，將縣城城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。同年，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能。新時(shí)代以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化水平顯著提升。農(nóng)村自來水普及率超過87%，衛(wèi)生廁所普及率超過73%，全國組建縣域醫(yī)共體超過4000個(gè)；農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系加快建立，全國累計(jì)創(chuàng)建180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，300個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園【《“十四五”以來 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2023年12月6日發(fā)布，2024年1月4日訪問，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/xxczhjs/ghzc/202312/t20231206_1362491.html。】。這一系列成效，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)?？傮w而言，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再到以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，符合馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論和中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。

二 新時(shí)代以來農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代以來，中國在農(nóng)村改革領(lǐng)域取得顯著成效的同時(shí)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來，農(nóng)村改革取得的這些成效，離不開一以貫之地堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志【俞明軒、谷雨佳、李睿哲《黨的以人民為中心的土地政策：百年沿革與發(fā)展》，《管理世界》2021年第4期，第27頁?！?。同時(shí)，也得益于試點(diǎn)試驗(yàn)的改革方法、城鄉(xiāng)融合的改革理念、技術(shù)賦能的改革手段以及法治化的改革保障，這些成功經(jīng)驗(yàn)均有助于夯實(shí)新征程上深化農(nóng)村改革的理論根基。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的最根本保證。新時(shí)代以來，黨中央從新的實(shí)際出發(fā)，明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)新發(fā)展要求，中國共產(chǎn)黨從民族復(fù)興的高度重新審視“三農(nóng)”問題，弘揚(yáng)黨管“三農(nóng)”工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推出新舉措、解決新問題。從2014年1月至2024年2月，習(xí)近平先后主持召開69次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議【2018年3月，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為中央全面深化改革委員會(huì)。】，其中25次針對(duì)戶籍制度、農(nóng)村土地、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村治理、集體產(chǎn)權(quán)等“三農(nóng)”領(lǐng)域重要問題作出指示。黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，保證方向目標(biāo)清晰、戰(zhàn)略部署明確和方法路徑高效。在改革過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義科學(xué)理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，重視農(nóng)村改革“方法論”與政策舉措的有效銜接，不斷調(diào)適農(nóng)村改革內(nèi)容及推進(jìn)方式，逐步探索出符合中國國情的農(nóng)村改革道路。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，已成為確保農(nóng)村改革和發(fā)展沿著正確方向不斷前行的根本前提和政治優(yōu)勢(shì)。

（二）以試點(diǎn)試驗(yàn)為支撐

“改革既要重視頂層設(shè)計(jì)，也要學(xué)會(huì)摸著石頭過河”，這是黨和國家在推進(jìn)各項(xiàng)重大改革中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來，農(nóng)村改革進(jìn)入從“自上而下推進(jìn)改革”到“農(nóng)民需求倒逼改革”的新階段，其牽動(dòng)的利益調(diào)整和面臨的不確定性也達(dá)到新的高度。深化農(nóng)村改革面臨的大量“超經(jīng)驗(yàn)”問題，迫切要求在制度和機(jī)制上進(jìn)行突破。試點(diǎn)試驗(yàn)作為中國特色的政策創(chuàng)新機(jī)制，既契合馬克思主義實(shí)踐論的觀點(diǎn)，也符合黨的群眾路線的工作要求，已成為推進(jìn)農(nóng)村改革的重要方法論。近年來，國家開展了一系列重大農(nóng)村改革試驗(yàn)，布局了一批綜合性、專題性試點(diǎn)。從實(shí)踐來看，試點(diǎn)試驗(yàn)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌與地方選擇相結(jié)合，是在一定制度空間下先于立法的“行政試驗(yàn)”。地方有益的創(chuàng)新實(shí)踐被有機(jī)融合到中央政策制定過程中，降低了政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提高了政府政策創(chuàng)新能力和政策實(shí)施績效【高鳴、鄭慶宇《黨的十八大以來我國農(nóng)村改革進(jìn)展與深化方向》，《改革》2022年第6期，第44頁。】。具體而言，試點(diǎn)試驗(yàn)往往以中央釋放改革信號(hào)和方向?yàn)榍疤?，中央給予試點(diǎn)單位或地區(qū)一定的制度創(chuàng)新空間，加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成。試點(diǎn)單位或地區(qū)則結(jié)合自身實(shí)際情況，遵循“試驗(yàn)先行—合法性認(rèn)可—制度化擴(kuò)散”的實(shí)踐邏輯，探索出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)或案例。理論和實(shí)踐表明，農(nóng)村改革通過“先行先試”、“由點(diǎn)到面”等方式，探索行之有效的改革路徑，將局部性的成功經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)國家頂層設(shè)計(jì)中，能夠?yàn)樽罱K出臺(tái)規(guī)范的法律文本或政策文件提供重要依據(jù)。

（三）以城鄉(xiāng)融合為關(guān)鍵

農(nóng)村改革需要立足農(nóng)村，但不能就農(nóng)村論農(nóng)村，必須把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路【高強(qiáng)、薛洲《以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：戰(zhàn)略舉措和路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第12期，第17頁。】。深化農(nóng)村改革的一個(gè)中心任務(wù)是通過健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。新時(shí)代以來的農(nóng)村改革，一方面是聚焦于“破”，即強(qiáng)調(diào)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，通過聯(lián)動(dòng)改革有效破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、土地制度等體制機(jī)制束縛，消除阻礙城鄉(xiāng)融合互促的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的市場(chǎng)高度統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展成果共享。另一方面是聚焦于“立”，即著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，改革完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)是以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在空間布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障。

（四）以技術(shù)賦能為依托

新時(shí)代以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與技術(shù)迭代演化深度交織，技術(shù)要素成為農(nóng)村改革的重要推動(dòng)力量。一是技術(shù)嵌入拓展農(nóng)村改革廣度和深度。一些試點(diǎn)地區(qū)將技術(shù)嵌入農(nóng)村改革相關(guān)領(lǐng)域，推動(dòng)“主體賦能”與“三農(nóng)”發(fā)展模式再造，促進(jìn)了改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深度嵌入，為農(nóng)村改革開拓了新空間。二是技術(shù)嵌入改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在新技術(shù)的推動(dòng)下，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)營方式加快向規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化場(chǎng)景廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展各領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理信息化等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)志。三是技術(shù)嵌入改變鄉(xiāng)村治理方式。技術(shù)嵌入在推動(dòng)鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的同時(shí)，也強(qiáng)化了鄉(xiāng)村多元主體的治理能力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)重塑和治理效率提升。四是技術(shù)嵌入改變鄉(xiāng)村建設(shè)方式。農(nóng)村人居環(huán)境整治與管護(hù)技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承技術(shù)等在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家通過培育數(shù)字化思維、運(yùn)用數(shù)字化手段等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在城市和農(nóng)村之間搭建起“數(shù)字橋梁”，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）以法治建設(shè)為保障

農(nóng)村改革的順利推進(jìn)離不開法治保障。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，中國不斷提高法治化水平，主動(dòng)以法治的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的“人民性”追求。國家在推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉、質(zhì)量與效率并重，以法律形式穩(wěn)定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除體制機(jī)制障礙。近年來，黨和國家通過修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，編纂《中華人民共和國民法典》，出臺(tái)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，不斷強(qiáng)化農(nóng)村改革的法治保障。這些法律法規(guī)和其他制度政策共同構(gòu)筑起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，構(gòu)建起“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治鄉(xiāng)村建設(shè)框架。在法治建設(shè)過程中，黨和國家始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿，將保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置。經(jīng)驗(yàn)表明，法治建設(shè)能夠有效反映農(nóng)民愿望、維護(hù)農(nóng)民權(quán)利、保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，從根本上保證黨的主張和政策在“三農(nóng)”工作中長期穩(wěn)定執(zhí)行。

三 新時(shí)代以來農(nóng)村改革的理論創(chuàng)新

新時(shí)代以來，農(nóng)村改革不僅在制度設(shè)計(jì)、政策安排和實(shí)踐探索上實(shí)現(xiàn)了新突破，還在理論創(chuàng)新上取得了新進(jìn)展。這些理論的共性特征在于，以“還權(quán)于民、賦能于民”為核心，以產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)激發(fā)農(nóng)民主體性和市場(chǎng)活力。這些理論創(chuàng)新豐富和完善了中國特色社會(huì)主義理論體系，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了重要指引。

（一）新型集體所有制理論

新型集體所有制理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分【劉守英《農(nóng)村土地制度改革：從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到三權(quán)分置》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第2期，第21頁?！俊Ｐ聲r(shí)代以來，在黨中央審時(shí)度勢(shì)的決策推動(dòng)下，農(nóng)村集體所有制理論實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。新型集體所有制理論的一個(gè)重要特點(diǎn)在于，逐步淡化所有制性質(zhì)的方向性爭(zhēng)辯，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)上，將關(guān)注重點(diǎn)從所有權(quán)歸屬轉(zhuǎn)移到產(chǎn)權(quán)賦能和產(chǎn)權(quán)實(shí)施上來【羅必良、耿鵬鵬《鄉(xiāng)村治理及其轉(zhuǎn)型的產(chǎn)權(quán)邏輯》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期，第192-193頁?！?。新型集體所有制理論對(duì)中國為什么要堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村集體所有制作出了有力闡釋。一方面，產(chǎn)權(quán)與治權(quán)是新型農(nóng)村集體所有制的核心關(guān)系，國家在不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，也在加強(qiáng)農(nóng)村治權(quán)方面的制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動(dòng)，并降低治理成本。另一方面，新型集體所有制理論聚焦產(chǎn)權(quán)實(shí)施，通過細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利束、放活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)造出多元化的集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展活力【劉守英《農(nóng)村土地制度改革：從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到三權(quán)分置》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第2期，第21頁。】。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)再分割理論

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)再分割與再配置是農(nóng)村集體所有制演變的基本特征【郜亮亮《中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革實(shí)踐、變遷邏輯及未來演進(jìn)方向》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2023年第1期，第71-73頁?！?。新時(shí)代以來，農(nóng)村承包地、宅基地從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市探索，以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等，均是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)再分割與再配置的重要舉措。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)再分割遵循市場(chǎng)化邏輯，在堅(jiān)持集體所有制的前提下實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)制度的新突破。具體而言，一是圍繞集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰與制度激勵(lì)的雙向路徑，通過合約結(jié)構(gòu)的完善來影響農(nóng)戶行為與改善農(nóng)業(yè)績效，破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理的“諾斯難題”【田鵬《嵌入視角下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理的實(shí)踐邏輯及反思》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第9期，第46頁?！?。二是圍繞集體產(chǎn)權(quán)的社會(huì)屬性，提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)秩序與村級(jí)治理的關(guān)聯(lián)性理論命題，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)秩序與基層社會(huì)治理相統(tǒng)一的理論框架。三是圍繞“國家—集體—農(nóng)民”的政治屬性，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)多元主體的產(chǎn)權(quán)秩序均衡。國家通過產(chǎn)權(quán)的再分割與再配置，進(jìn)一步激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的雙提升。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

馬克思的產(chǎn)業(yè)理論包括產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論、產(chǎn)業(yè)資本理論、產(chǎn)業(yè)組織理論和勞動(dòng)價(jià)值理論，揭示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和客觀規(guī)律，為鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和理論指導(dǎo)【張?jiān)獫?、田云剛《馬克思的產(chǎn)業(yè)理論對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意義》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第10期，第2頁?！?。新時(shí)代以來，國家將產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提，致力于通過深化改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論創(chuàng)新主要集中在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)組織和勞動(dòng)價(jià)值三個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論看，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從大食物觀到大農(nóng)業(yè)觀，均強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)交叉融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，拓寬農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，引導(dǎo)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步過渡到包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的廣義農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)組織理論看，國家通過深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建以“法人農(nóng)業(yè)”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。從勞動(dòng)價(jià)值理論看，國家強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中培育高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者價(jià)值的不斷增值，即依托全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。

（四）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理理論

新時(shí)代以來，國家將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)調(diào)整和集體成員界定作為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要手段【仝志輝、韋瀟竹《通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革理解鄉(xiāng)村治理：文獻(xiàn)評(píng)述與研究建議》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期，第157頁?！?，并將集體資產(chǎn)股權(quán)管理和收益分配作為促進(jìn)“三治融合”的重要途徑，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)權(quán)制度不僅是一種經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，還是一種反映各方利益相關(guān)者復(fù)合型關(guān)系的社會(huì)現(xiàn)象。國家以行政權(quán)力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制重構(gòu)，是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的重要行動(dòng)邏輯【曾恒源、高強(qiáng)《鄉(xiāng)村治理視域下村級(jí)組織功能分離改革的理論與實(shí)踐——基于江蘇省兩個(gè)案例的考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2023年第4期，第55-56頁?！?。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)自治、法治、德治相互融合，是對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐遭遇現(xiàn)實(shí)困境的準(zhǔn)確回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段【高強(qiáng)《健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐探索與路徑選擇》，《改革》2019年第12期，第26頁?！?。從系統(tǒng)論的角度看，“三治融合”從治理主體、治理規(guī)則以及治理工具等角度構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并通過國家治理“授權(quán)賦能”和鄉(xiāng)村治理“增權(quán)強(qiáng)能”的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值的深度融合。總體上看，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)逐步引入現(xiàn)代治理的理念、要素、方式和手段，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

新時(shí)代以來，國家著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及主要任務(wù)的變化，加快推進(jìn)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的新目標(biāo)，并形成了中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論。黨的十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念”，這既是對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展理念的繼承和完善，也是對(duì)實(shí)踐中“亦城亦鄉(xiāng)”發(fā)展特征的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。從理論內(nèi)涵來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二分范式向城鄉(xiāng)連續(xù)體范式轉(zhuǎn)變，單向城市化思維向城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展思維轉(zhuǎn)變【劉守英、龍婷玉《城鄉(xiāng)融合理論：階段、特征與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第3期，第21頁。】，重視提升農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)性，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村的優(yōu)越性【徐宏瀟《城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)條件》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期，第94頁。】。從關(guān)鍵舉措來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)將縣域作為重要切入點(diǎn)，要求把以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重要抓手，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。理論和實(shí)踐表明，農(nóng)村改革的過程也是城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn)調(diào)整的過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是推動(dòng)農(nóng)村改革走向深入的必由之路。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論

新時(shí)代以來，習(xí)近平圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了一系列重要論述，創(chuàng)造性地回答了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論。從基本特征來看，中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化，是“三農(nóng)”與自然和諧共生的現(xiàn)代化。從理論內(nèi)涵來看，在農(nóng)村改革不斷深化的背景下，中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有三方面的鮮明屬性。一是立足中國的國情農(nóng)情。中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，但更加注重發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。二是突出戰(zhàn)略性思維。中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略部署具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，它們共同構(gòu)成了農(nóng)村改革的核心目標(biāo)和價(jià)值取向。三是堅(jiān)持歷史性視野。農(nóng)村改革經(jīng)歷了由點(diǎn)到面、由淺入深、由表及里的歷史轉(zhuǎn)變，中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也經(jīng)歷了從初探到轉(zhuǎn)型再到深化的演進(jìn)歷程，代表了黨和國家基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)作出的準(zhǔn)確研判。

四 新征程上農(nóng)村改革面臨的堵點(diǎn)與難點(diǎn)

新時(shí)代的農(nóng)村改革發(fā)揮出了明顯的制度績效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但縱觀農(nóng)村改革的各個(gè)領(lǐng)域，一些改革尚處于探索起步階段，一些改革還在攻堅(jiān)克難，還有一些改革則處于“摸著石頭過河”的深水區(qū)。歸納起來，農(nóng)村改革面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面。

（一）要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚不健全

在20世紀(jì)80年代中后期以來的相當(dāng)長一段時(shí)期，中國市場(chǎng)化改革聚焦于城市，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展滯后，不僅阻塞了城市要素下鄉(xiāng)的渠道，也阻礙了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成【李萬君、李艷軍、史清華《中國農(nóng)村市場(chǎng)化改革：回顧、反思及啟示》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第7期，第42-43頁?！?。當(dāng)前，農(nóng)村要素市場(chǎng)化發(fā)展仍然存在許多短板。一方面，農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚不完備

【孔祥智、周振《我國農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與深化路徑》，《改革》2020年第7期，第27頁?！?/p>

。農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本等市場(chǎng)化機(jī)制不健全，要素價(jià)格難以真實(shí)靈活地反映市場(chǎng)供求關(guān)系以及資源稀缺程度【錢文榮、朱嘉曄、錢龍等《中國農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化改革探源》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第2期，第8-9頁?！?。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)不夠暢通，農(nóng)村要素難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)高效流動(dòng)。另一方面，農(nóng)村要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，農(nóng)村土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易管理制度不完善。各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的局面尚未完全形成。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性有待擴(kuò)大

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要求穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性，以促進(jìn)農(nóng)村土地等資源要素向更有效率的使用者轉(zhuǎn)移。然而，在理論和認(rèn)識(shí)層面，學(xué)界對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一。隨著農(nóng)村改革進(jìn)入“深水區(qū)”，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，改革的邊際成本快速上升，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域所產(chǎn)生的矛盾也愈發(fā)突出。集體產(chǎn)權(quán)封閉式流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放式發(fā)展之間的矛盾、農(nóng)村建設(shè)用地管理制度與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律之間的矛盾、集體成員權(quán)的封閉性與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營人才缺乏之間的矛盾，以及農(nóng)村宅基地管理制度與城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)之間的矛盾等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧救~興慶《邁向2035年的中國鄉(xiāng)村：愿景、挑戰(zhàn)與策略》，《管理世界》2021年第4期，第106頁?！??？傮w而言，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的大勢(shì)所趨，但關(guān)鍵是如何在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，把握改革時(shí)序和節(jié)奏，分類有序有度開放集體產(chǎn)權(quán)，逐步打破集體資源封閉性，增強(qiáng)村莊對(duì)外開放性，從而提高農(nóng)村市場(chǎng)化水平。

（三）農(nóng)村各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)性有待提高

新征程上深化農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，迫切需要增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。然而，當(dāng)前農(nóng)村改革面對(duì)的利益關(guān)系與涉及的相關(guān)主體越來越復(fù)雜多元，對(duì)深層次利益關(guān)系的觸動(dòng)越來越直接，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)與基層探索存在相互脫節(jié)之處。同時(shí)，農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)單兵突進(jìn)，缺乏改革協(xié)同、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)調(diào)。農(nóng)村各領(lǐng)域改革不配套問題仍比較突出，有些改革措施互相牽扯，甚至互相抵觸。根本原因在于，農(nóng)村各領(lǐng)域改革縣域主體性發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)改革缺乏聯(lián)動(dòng)，不同部門之間未建立起有效的協(xié)作機(jī)制。比如，在農(nóng)村土地改革領(lǐng)域，耕地利用保護(hù)、承包地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、設(shè)施農(nóng)用地保障、宅基地制度改革與“點(diǎn)狀供地”改革缺乏協(xié)同，農(nóng)村的承包地、宅基地退出又與集體成員制度、戶籍制度、農(nóng)民工市民化政策相互交織，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌謀劃。

（四）農(nóng)民主體動(dòng)能弱化與去組織化

農(nóng)民主體動(dòng)能弱化是制約農(nóng)村改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。首先，部分農(nóng)民存在一定的“小農(nóng)意識(shí)”和本位思想，思維方式和價(jià)值觀念相對(duì)封閉，對(duì)于自身在推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展中的主體作用缺乏積極判斷。其次，農(nóng)民集體意識(shí)較為淡薄，對(duì)于責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)較為被動(dòng)，有的農(nóng)民甚至自愿放棄主體權(quán)利，在鄉(xiāng)村建設(shè)中作用發(fā)揮不足。此外，在基層組織能力沒有相應(yīng)提升、農(nóng)民公共規(guī)則和主體意識(shí)尚未構(gòu)建完成的情況下，國家資源下鄉(xiāng)力度不斷增大，反而誘發(fā)了農(nóng)民內(nèi)在發(fā)展心態(tài)的偏頗與失衡【張慧鵬《唯物史觀視野下的鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民主體性》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期，第30頁?！?。就農(nóng)民組織性而言，受市場(chǎng)化、分工深化和生產(chǎn)社會(huì)化的沖擊，以血緣、地緣、親緣為基礎(chǔ)的差序格局被打破，而基于市場(chǎng)規(guī)則的社會(huì)關(guān)系及制度體系尚未完全建立，導(dǎo)致農(nóng)民日益“原子化”【賀雪峰《論中國農(nóng)村的區(qū)域差異——村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角》，《開放時(shí)代》2012年第10期，第109頁?！?。當(dāng)前，中國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素從農(nóng)村大量流向城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化加劇，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理面臨“人”的困境。

五 新征程上農(nóng)村改革的深化方向

新時(shí)代以來農(nóng)村改革取得的這些成就和經(jīng)驗(yàn)，為未來進(jìn)一步深化農(nóng)村改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國已經(jīng)邁入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新征程，“三農(nóng)”領(lǐng)域也面臨許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，這為學(xué)界和政府開展理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新提供了廣闊空間。站在黨和國家事業(yè)全局高度看待“三農(nóng)”問題，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和市場(chǎng)化方向，走漸進(jìn)式改革道路，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性，推進(jìn)農(nóng)民主體性重塑和再組織化。

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制

無論是從理論層面看還是從歷史經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村土地集體所有制均與中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)高度統(tǒng)一，并在實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢(shì)。一方面，土地集體所有制可以發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的雙重優(yōu)勢(shì)，擁有適應(yīng)性廣的制度彈性，有助于在更宏觀層面提高社會(huì)整體運(yùn)行效率。另一方面，農(nóng)村土地集體所有制順應(yīng)了集體化時(shí)期遺留的所有權(quán)主體混合配置的客觀現(xiàn)實(shí)，兼顧了制度穩(wěn)定性與靈活性，能夠降低農(nóng)村制度運(yùn)行成本。未來農(nóng)村土地制度改革的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性，在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地要素功能，并協(xié)同推進(jìn)與之相關(guān)的集體成員制度、戶籍制度、農(nóng)民工市民化政策等相關(guān)改革，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有效支撐。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村市場(chǎng)化改革方向

推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。盡管農(nóng)村率先拉開市場(chǎng)化改革的帷幕，但客觀地看，農(nóng)村市場(chǎng)化改革步伐明顯落后于城市。因而未來農(nóng)村改革仍需堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，并重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革。一要繼續(xù)深化農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)制度改革，依據(jù)不同集體資源屬性采取差異化的改革措施，推動(dòng)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”，讓“沉睡”的資源活起來；二要堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村“資產(chǎn)變財(cái)產(chǎn)”；三要更加注重農(nóng)村市場(chǎng)化改革與其他關(guān)聯(lián)性改革的同步性，加強(qiáng)財(cái)稅金融制度、社會(huì)保障制度等方面的制度建設(shè)，為農(nóng)村市場(chǎng)化改革提供良好的外部環(huán)境。

（三）堅(jiān)持漸進(jìn)式農(nóng)村改革道路

中國改革之所以能在短時(shí)間內(nèi)取得巨大成就，很大程度上是因?yàn)樽叱隽艘粭l社會(huì)主義特色的漸進(jìn)式改革道路。漸進(jìn)式農(nóng)村改革道路堅(jiān)持能動(dòng)性與規(guī)律性相統(tǒng)一、誘致性與強(qiáng)制性相統(tǒng)一、點(diǎn)上試驗(yàn)與面上推廣相統(tǒng)一，具有適應(yīng)性強(qiáng)以及包容性廣等特征。新時(shí)代以來，農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，國家提出繼續(xù)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革道路，引導(dǎo)農(nóng)村改革由淺入深、立體推進(jìn)。實(shí)踐表明，中國特色的漸進(jìn)式改革模式，有利于協(xié)調(diào)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，還有利于分散改革風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度和機(jī)制上的創(chuàng)新性突破。未來農(nóng)村改革任務(wù)大多是“難啃的硬骨頭”，需要解決的問題更為尖銳。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革道路，鼓勵(lì)基層通過局部試點(diǎn)試驗(yàn)先行探索，并及時(shí)將有效的改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國家政策。

（四）穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性

從產(chǎn)權(quán)限制到產(chǎn)權(quán)開放是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。新時(shí)代以來，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，以土地為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)村“三塊地”制度改革、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等核心舉措，就是為了逐步打破集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉性，在更大范圍內(nèi)配置農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。毋庸置疑，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持這一改革方向，并重點(diǎn)處理好兩個(gè)方面的問題。一方面，要深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已然發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性變化的準(zhǔn)確回應(yīng)，是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的大勢(shì)所趨。這需要學(xué)界通過理論和實(shí)證研究加以證明，也需要更多的實(shí)踐探索作為支撐。另一方面，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加重視產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性，按照不同產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的功能特質(zhì)，分類有序擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，提高農(nóng)村資源配置效率。

（五）推進(jìn)農(nóng)民主體性重塑和再組織化

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)農(nóng)民戰(zhàn)勝貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康，最根本的原因在于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，提出符合農(nóng)民根本利益的政策主張，通過組織化激發(fā)農(nóng)民群體蘊(yùn)含的能動(dòng)力量。未來，深化農(nóng)村改革必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主體地位相統(tǒng)一的理論邏輯，將培育、提升和發(fā)揮農(nóng)民主體性作為重點(diǎn)任務(wù)，以共同利益為核心推進(jìn)農(nóng)民主體性重塑和再組織化。要特別重視發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)和載體作用，以集體收益和成員權(quán)利為紐帶，加快建立激勵(lì)約束相容的動(dòng)力機(jī)制，釋放農(nóng)民自主合作和民主協(xié)商的社會(huì)空間，同時(shí)健全完善市場(chǎng)主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，幫助農(nóng)民更多分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

［責(zé)任編輯：鐘秋波］