薛卉

［摘 要］ 回看全球現(xiàn)代化進(jìn)程，教育、科技、人才是3個(gè)基本項(xiàng)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠脫離它們而走向崛起。世界各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)情況不一，卻有著教育“地基”、科技“動(dòng)力”和人才“主體”協(xié)同推進(jìn)的共通邏輯。在中國(guó)現(xiàn)代化的新征程中，要善于借鑒其他國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中凝練出的前瞻性布局、制度化約束、學(xué)科化引領(lǐng)、要素化提升、開放化共贏和模式化建構(gòu)等經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)釋放教育、科技和人才一體化在中國(guó)式現(xiàn)代化中的關(guān)聯(lián)活力，用系統(tǒng)思維從制定規(guī)劃、健全制度、疏通機(jī)制、創(chuàng)新模式和深化交流等方面深化調(diào)整。

［關(guān)鍵詞］ 教育；科技；人才；一體化推進(jìn)；整體戰(zhàn)略規(guī)劃

［中圖分類號(hào)］ ?G53/57 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ?［文章編號(hào)］ 1005-5843（2024）03-0001-07

［DOI］ ?10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.03.001

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”［1］回看全球現(xiàn)代化進(jìn)程，教育、科技、人才是3個(gè)基本項(xiàng)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠脫離它們而走向崛起。教育強(qiáng)國(guó)同時(shí)也會(huì)是科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。憑借教育、科技和人才一體化的乘法效應(yīng)，西方國(guó)家完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并長(zhǎng)期位列全球經(jīng)濟(jì)的第一梯隊(duì)。中國(guó)式現(xiàn)代化既遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，同時(shí)又富有中國(guó)特色，在中國(guó)現(xiàn)代化的新征程中，要善于借鑒現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是一體化推進(jìn)教育、科技和人才事業(yè)，以教育強(qiáng)國(guó)奠基科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)、以科技強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)、以人才強(qiáng)國(guó)支撐教育強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)，在三方的互動(dòng)、互補(bǔ)、互促中協(xié)調(diào)有序地發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、教育、科技、人才一體化推進(jìn)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在其眾多經(jīng)緯之中，教育、科技和人才是最為重要的“三駕馬車”，三者相輔相成，密不可分。其中，教育是根本的基石，科技是關(guān)鍵的動(dòng)力，人才是重要的支撐。由它們組成的“三角協(xié)調(diào)”，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的組成部分。

（一）教育是現(xiàn)代化的“地基”

教育的發(fā)端和人類社會(huì)的起源幾近一致。它不是直接的生產(chǎn)力，卻能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。馬克思指出：“一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會(huì)條件；另一方面，為了改變社會(huì)條件，又需要相應(yīng)的教育制度?！保?］教育是一種重要的社會(huì)意識(shí)，可以對(duì)社會(huì)存在產(chǎn)生強(qiáng)大的反作用。鑒于此種傳導(dǎo)影響，沒(méi)有教育的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，更確切地講，教育現(xiàn)代化是教育自身跨越發(fā)展的過(guò)程，也是以現(xiàn)代化教育滿足國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育具有基礎(chǔ)性地位。它是發(fā)展實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)，既會(huì)本能地作用于教育系統(tǒng)內(nèi)部，又會(huì)連帶引起其他方面的改變，進(jìn)而帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的變遷。作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育以源源不斷的智力輸出充當(dāng)著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的地基。教育是一切事業(yè)迸發(fā)的源頭，關(guān)系著國(guó)運(yùn)之興衰。無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都繞不開與教育建立聯(lián)系。反過(guò)來(lái)，社會(huì)現(xiàn)代化是教育大樹結(jié)出的果實(shí)，也會(huì)為了自身的發(fā)展對(duì)教育提出更高的訴求，以期更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（二）科技是現(xiàn)代化的“動(dòng)力”

現(xiàn)代化從根本上受到生產(chǎn)力水平的制約。生產(chǎn)力發(fā)展的每一次重大飛躍，都與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相伴相隨?！吧a(chǎn)力中也包括科學(xué)”［3］，科技會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。眾所周知，“現(xiàn)代化過(guò)程就是科技發(fā)展并擴(kuò)散應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的過(guò)程”［4］?？茖W(xué)技術(shù)早已滲透在現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，人們生活面貌的改變和國(guó)家社會(huì)發(fā)展的變化，科技力量的痕跡無(wú)處不在。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)就在于科技創(chuàng)新。從機(jī)械化時(shí)代，到電力化時(shí)代，再到信息化時(shí)代，都演繹了科學(xué)“是歷史的有力杠桿”［5］。提及生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的作用猶如燃爆它的火種，沒(méi)有科技的大力突破，現(xiàn)代化事業(yè)無(wú)從談起。作為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的“元?jiǎng)恿Α?，一旦科技帶領(lǐng)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新轉(zhuǎn)變，別的領(lǐng)域都會(huì)隨之發(fā)生變革。反之，科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，或是停滯不前，社會(huì)就會(huì)陷入引擎不足的狀態(tài)。因此，現(xiàn)代化要獲取持久的推動(dòng)力，主要看科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的強(qiáng)大與否。

（三）人才是現(xiàn)代化的“主體”

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！保?］不僅如此，現(xiàn)代化還要有“人”作為支撐。否則，各個(gè)具象領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)都不可能，畢竟，社會(huì)由“現(xiàn)實(shí)的人”一同塑造。唯物史觀認(rèn)為，人是最活躍的生產(chǎn)力要素，是現(xiàn)代化的實(shí)踐者；人的自由而全面發(fā)展是現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。這些觀點(diǎn)表明，現(xiàn)代化圍繞“人”方能展開，又離不開“人”的發(fā)展作為衡量尺度。人民“是推進(jìn)現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量”［7］。一方面，各類型人才都是建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)際力量。理論型人才和應(yīng)用型人才，可以在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮各自所長(zhǎng)，獻(xiàn)出自己的才華為現(xiàn)代化事業(yè)添磚加瓦。另一方面，人才要越來(lái)越優(yōu)質(zhì)才能為現(xiàn)代化提供有效的人力支撐。人才的素質(zhì)要求從不是固定不變的，而是會(huì)隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷提高。培育復(fù)合創(chuàng)新型高層次人才已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。當(dāng)人的全面發(fā)展得到提升，也就意味著現(xiàn)代化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就像無(wú)米之炊，缺乏起到能動(dòng)作用的主體。

（四）教育、科技、人才在現(xiàn)代化中互動(dòng)、互補(bǔ)、互促

在現(xiàn)代化中，教育是“地基”，科技是“動(dòng)力”，人才是“主體”。這是從其側(cè)重方向來(lái)界定它們對(duì)于現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。而達(dá)成國(guó)家現(xiàn)代化絕不是教育、科技或人才某一方面的現(xiàn)代化即可，需要三路現(xiàn)代化齊發(fā)，在互動(dòng)、互補(bǔ)與互促中鑄成同頻共振的耦合動(dòng)能。

“‘英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系是一個(gè)在我國(guó)流傳甚廣的現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系?！保?］這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所包括的11個(gè)指標(biāo)幾乎都圍繞教育、科技、人才的相關(guān)方面排布。也就是說(shuō)，教育實(shí)力、科技能力和人才蓄力，是評(píng)測(cè)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的核心參數(shù)。它們與現(xiàn)代化結(jié)成強(qiáng)相關(guān)性，源自教育、科技與人才的辯證關(guān)系。作為第一源泉，教育影響科技和人才的產(chǎn)出。在教育環(huán)節(jié)中要先造就人才，隨后才能夠推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。倘若教育不夠發(fā)達(dá)，人才和科技就會(huì)失去“培養(yǎng)皿”。有了科技創(chuàng)新第一動(dòng)力，就有了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，又能帶來(lái)教育的新升級(jí)和人才的新繁榮。如果科技不夠發(fā)達(dá)，教育和人才就會(huì)丟掉“助推器”。人才的競(jìng)相涌現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化的澎湃力量，可以繼續(xù)涵養(yǎng)教育和科技的新發(fā)展。一旦人才不夠充沛，科技和教育也會(huì)沒(méi)有“創(chuàng)作者”。

可見，教育的提質(zhì)培優(yōu)離不開科技和人才；科技的發(fā)展進(jìn)步也離不開教育和人才；人才的茁壯成長(zhǎng)又離不開教育和科技。教育的奠基作用服務(wù)于科技事業(yè)和人才事業(yè)的發(fā)展?？萍嫉膭?chuàng)新作用和人才的主體作用同樣如此，是其他兩方蛻變的前提條件。因此，教育、科技、人才不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的3個(gè)著力點(diǎn)，其一體化程度還是推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。它們彼此之間的黏合度，決定著現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。

二、教育、科技、人才一體化推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

教育先行、科技引領(lǐng)、人才輩出是大國(guó)崛起的共同特征之一，也是現(xiàn)代化的普遍規(guī)律之一。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的立足，無(wú)一不伴隨教育中心、科技中心和人才中心的獲得?；仡櫽?guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本等用教育、科技、人才一體化推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史和現(xiàn)狀，能夠總結(jié)出一系列的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）前瞻化布局：把教育、科技、人才一體化作為發(fā)展現(xiàn)代化的“一整塊鋼板”

教育、科技和人才一體化推進(jìn)，較早出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略計(jì)劃中。在二戰(zhàn)后的恢復(fù)重建中，西歐、日本和美國(guó)等都在加速教育圖強(qiáng)、科技發(fā)展和人才重用的縱橫貫通，制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。例如，英國(guó)擬定了《實(shí)現(xiàn)我們的潛力：科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》《卓越與機(jī)遇：面向21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新政策》《科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》《創(chuàng)新國(guó)家》《面向增長(zhǎng)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)與創(chuàng)新》，法國(guó)推出了《國(guó)家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》《未來(lái)投資計(jì)劃》《法國(guó)—?dú)W洲戰(zhàn)略》，德國(guó)實(shí)行了《高技術(shù)戰(zhàn)略》《教育、科學(xué)和研究國(guó)際化戰(zhàn)略》《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，等等。它們極大地推動(dòng)了歐洲復(fù)興進(jìn)程。再如，日本的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》《創(chuàng)新25》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略的接連制定，不斷完善了“產(chǎn)學(xué)官”體系。又如，最近十年內(nèi)，順應(yīng)技術(shù)變化的深刻變革，美國(guó)不間斷地制定了三版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，期間，亦有《競(jìng)爭(zhēng)卓越計(jì)劃》《為創(chuàng)新而教計(jì)劃》《新科技教育十年計(jì)劃》《21世紀(jì)大挑戰(zhàn)計(jì)劃》等提出。盡管這些方略針對(duì)的主要問(wèn)題略有區(qū)別，但上列發(fā)展規(guī)劃無(wú)一不納入教育、科技和人才的一體化建設(shè)。可以說(shuō)，每國(guó)教育、科技和人才的規(guī)劃歷史，就是該國(guó)現(xiàn)代化史的清晰縮影。沒(méi)有教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和人才現(xiàn)代化的日漸強(qiáng)大，就不會(huì)有國(guó)家現(xiàn)代化的升級(jí)演進(jìn)。

分析世界主要強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)規(guī)劃可以得知，把教育、科技和人才作為現(xiàn)代化的“一整塊鋼板”超前布局是它們遵循的共同思路。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球格局中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要依靠?jī)?yōu)先整體部署這三大事業(yè)而徐徐引發(fā)。正如美國(guó)最新版國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略所作的陳述，“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)是下一代的競(jìng)爭(zhēng)，科技和管理是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，投資于‘下一代科學(xué)家和工程師是贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的前瞻性和基礎(chǔ)性工程”［9］。

（二）制度化約束：通過(guò)法律規(guī)章為一體化發(fā)展教育、科技和人才織密“保護(hù)傘”

法制發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，鮮少有法治意識(shí)薄弱的國(guó)家躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列。制定法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)等是國(guó)際上發(fā)展教育、科技、人才一體化的常規(guī)舉措。1958年，美國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》和《全國(guó)航空和空間法》，這兩部法律都指出普通教育中自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)的特殊地位，并強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，還部署了太空領(lǐng)域的未來(lái)建設(shè)。此舉措“為后來(lái)美國(guó)在新一輪科技革命中占據(jù)領(lǐng)先地位奠定了重要基礎(chǔ)”［10］，力證了法律條款對(duì)教育、科技和人才發(fā)展具有突出的作用。20世紀(jì)60年代后，美國(guó)借助《職業(yè)教育法案》《研究生公共教育與培訓(xùn)修正案》《高等教育法》《中小學(xué)教育法》《國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》等，建成了較為完整的教育法律體系。在科學(xué)技術(shù)方面，又頒布了《國(guó)家科技政策、組織、重點(diǎn)法》《技術(shù)創(chuàng)新法》《大學(xué)與小企業(yè)專利程序法》《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》和《美國(guó)振興及投資法案》等。通過(guò)這些制度化建設(shè)，美國(guó)教育、科技和人才一體化得到了很大程度的發(fā)展，讓其坐穩(wěn)了世界經(jīng)濟(jì)的頭把交椅。

無(wú)獨(dú)有偶，歐洲國(guó)家和日本等也都意識(shí)到立法建制在教育、科技和人才一體化建設(shè)中的重要作用，抓住時(shí)機(jī)健全法制體系。在不同的歷史時(shí)期，法律制度都承擔(dān)著現(xiàn)代化發(fā)展屏障的重要作用。英國(guó)的《普通國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》、法國(guó)的《創(chuàng)新與研究法》、德國(guó)的《德國(guó)專利法律之簡(jiǎn)化和現(xiàn)代化法》，以及日本的《科學(xué)技術(shù)基本法》，均迎合了國(guó)家現(xiàn)代化的適時(shí)需要，為教育、科技和人才的共同發(fā)展織密法律“保護(hù)傘”。

制度完善是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)教育、科技和人才一體化的重要支柱。它們依托國(guó)家權(quán)力，直指現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，既掃除了教育、科技和人才聯(lián)合發(fā)展的若干卡堵，又為其順利推進(jìn)確定了基本的運(yùn)行準(zhǔn)則。在充分的法律保護(hù)下，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建起了“教育強(qiáng)、科技強(qiáng)、人才強(qiáng)”與現(xiàn)代化發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）學(xué)科化引領(lǐng)：借助高校的跨學(xué)科學(xué)習(xí)支持教育、科技、人才一體化發(fā)展

學(xué)科是科技知識(shí)化的反映，它的設(shè)立、拓展與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平直接相關(guān)，而科技創(chuàng)新又需要學(xué)科的發(fā)展作為“引路人”。在教育、科技和人才一體化建設(shè)中，頂尖大學(xué)是重要的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。它們采用不同方式推進(jìn)學(xué)科聯(lián)合，開設(shè)完備的知識(shí)教學(xué)，組建了科學(xué)技術(shù)滲入教育培養(yǎng)的格局，為現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要準(zhǔn)備。

美、英兩國(guó)包攬了全球大學(xué)排名榜的前幾名，這些大學(xué)的跨學(xué)科課程學(xué)習(xí)體系都比較完備，以具有廣闊的學(xué)習(xí)視野著稱。哈佛大學(xué)很早就將必修通識(shí)課程分為人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)三大模塊。與專業(yè)課程結(jié)合，學(xué)生能夠自由涉獵更多學(xué)科的知識(shí)。斯坦福大學(xué)同樣發(fā)展跨專業(yè)課程，吻合其辦學(xué)理念“培養(yǎng)有用的人”，把不局限于單學(xué)科素養(yǎng)的學(xué)習(xí)作為治學(xué)之要。加州理工學(xué)院的工科實(shí)力位于世界前端，也重視在校內(nèi)推行跨學(xué)科建設(shè)。為督促學(xué)生學(xué)習(xí)不同門類的知識(shí)，該校“學(xué)生在完成本專業(yè)課程后，需跨專業(yè)選課才能達(dá)到畢業(yè)要求”［11］。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，它們培養(yǎng)的人才深受社會(huì)的認(rèn)可，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。英國(guó)學(xué)校的情況與之相近，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)等都把跨專業(yè)課程定為發(fā)展高等教育的主要任務(wù)，推動(dòng)學(xué)生接受跨學(xué)科的學(xué)習(xí)。以學(xué)科為重要的“中轉(zhuǎn)站”，這些頂級(jí)名校較好地推進(jìn)了科教融合，在世界大學(xué)之林獨(dú)樹一幟，輸送了不少的高素質(zhì)人才，滿足了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的人力高需求。

跨學(xué)科是教育領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)在呼喚，更是教育跨界發(fā)展的外在需求。學(xué)科融合、專業(yè)融通與課程改革具有同構(gòu)性。多學(xué)科課程的學(xué)習(xí)，意味著不同專業(yè)科學(xué)知識(shí)的普及。正是跨學(xué)科課程的深入發(fā)展，才讓教育、科技和人才在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高效結(jié)合成為可能。

（四）要素化提升：以經(jīng)費(fèi)和人才等要素提升教育、科技、人才一體化效能

教育、科技和人才一體化事業(yè)涉及要素諸多，如人、財(cái)、物等。其中，“經(jīng)費(fèi)”和“人才”是兩位重量級(jí)的嘉賓。國(guó)家創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，均要以其作為前提。不管在早期的工業(yè)化階段，還是如今的再工業(yè)化時(shí)期，它們都受到世界現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的格外關(guān)注。

20世紀(jì)70年代起，美國(guó)的教育投資占GDP比例始終保持在7%以上，英、法、德、日等國(guó)家也都在5%～6%之間波動(dòng)。這是一組很高的數(shù)字占比。據(jù)悉，最近十年世界財(cái)政教育投入的平均值僅為4.3%［12］。由此可見，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的投資從不吝嗇，反而超出其他國(guó)家很多。充足和穩(wěn)定的教育投入保障了各類型教育的蓬勃發(fā)展，也培育了優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍。歐美國(guó)家的教學(xué)建設(shè)和師資建設(shè)一直走在全球前列，由其發(fā)起的職前教育和職后教育頻頻引發(fā)別國(guó)的效仿。與此同時(shí)，這些現(xiàn)代化先進(jìn)國(guó)家的科技投入向來(lái)是它們財(cái)政預(yù)算的大贏家，由它們所確定的3%總投入占比和15%的基礎(chǔ)研究投入占比日漸成為新興工業(yè)化國(guó)家的追逐目標(biāo)。人才是教育工作的實(shí)踐主體，也是科技工作的實(shí)踐主體，它的多寡決定著教育和科技發(fā)展的快慢。研發(fā)支出、研發(fā)人員和研發(fā)成果三方構(gòu)成正比關(guān)系。不占據(jù)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，一國(guó)很快就會(huì)走向衰落。凡現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)者，無(wú)不是人才濟(jì)濟(jì)和科技興盛。而留住科研人才、推進(jìn)科技發(fā)展，缺少經(jīng)費(fèi)都無(wú)以為繼。因此，先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家不論在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，還是回跌調(diào)整期，教育投資和科研投資都是只升不降。這種對(duì)于財(cái)物投入和人力資源的雙重重視，既是它們?cè)谙劝l(fā)型現(xiàn)代化中的推進(jìn)秘訣，也是維持當(dāng)前現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)地位的重要依托，用切實(shí)的幫助確保了教育、科技和人才一體化的正常進(jìn)行。

（五）開放化促進(jìn)：在國(guó)際大市場(chǎng)的開放中推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展

聯(lián)合國(guó)教科文組織坐落在巴黎，為法國(guó)教育、科技和人才的交流活動(dòng)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。法國(guó)在教科領(lǐng)域的國(guó)際交流素來(lái)繁榮，與眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家建立了廣泛的合作。其他的歐洲現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也大多非常重視教育和科技的國(guó)際合作，容納了世界上大量的交流學(xué)生和科技人才。英國(guó)的首都倫敦是國(guó)際學(xué)生排名世界第一的城市，每年招收外來(lái)學(xué)生的數(shù)量有20萬(wàn)余人，生源遍布全球的200多個(gè)國(guó)家［13］。此外，“歐洲大學(xué)聯(lián)盟”囊括100多所高等院校，是歐洲未來(lái)科技生產(chǎn)的重要人才資源庫(kù)。超大規(guī)模的國(guó)際交流合作，維護(hù)了歐洲作為世界科學(xué)中心之一的耀眼光環(huán)。在大洋彼岸的美國(guó)，先有移民政策支撐美國(guó)迅速趕超歐洲的奇跡，后有著名的硅谷中心匯集世界各國(guó)的拔尖人才，形成了全球技術(shù)、資本和人才的高度密集區(qū)。憑借“大學(xué)群”“產(chǎn)業(yè)群”和“城市群”等多重優(yōu)勢(shì)，美國(guó)教育、科技和人才一體化的開放交流發(fā)展，延續(xù)了它的頂級(jí)強(qiáng)國(guó)地位。太平洋地區(qū)的日本，因其出色的國(guó)際教育援助和人才交流合作，在全球教育、科技和人才版圖占有一席之地，成為東亞現(xiàn)代化的佼佼者，名噪全球的筑波科學(xué)城延攬了多達(dá)140個(gè)國(guó)家的高端人才，許多世界先進(jìn)水平的新發(fā)明成果皆誕生于此，就是對(duì)一體化開放發(fā)展的最佳例證。

開放共贏是同促教育、科技、人才的一條重要經(jīng)驗(yàn)。不同地區(qū)的相似行動(dòng)說(shuō)明，教育、科技和人才的共建不能只是一地、一國(guó)的本土事情，在國(guó)際大市場(chǎng)中互幫互助是實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的必然趨勢(shì)。這一特別的“外交活動(dòng)”有助于打通國(guó)際教育、科技和人才的流動(dòng)，讓各國(guó)學(xué)習(xí)人員、教學(xué)人員和科研人員不再受到地域的限制，實(shí)現(xiàn)更廣泛的協(xié)作發(fā)展。

（六）模式化建構(gòu)：逐步形成穩(wěn)定的教育、科技、人才一體化共融共建模式

在教育、科技和人才的一體化探索中，各國(guó)因地制宜創(chuàng)新，產(chǎn)生了多元化的發(fā)展模式?！叭髦文Ｊ健薄半p元制模式”和“STEM模式”等享譽(yù)全球，集中展現(xiàn)了教育、科技與人才的共融共建，是代表性的育人模式。

“三明治模式”在英國(guó)已有超過(guò)百年的發(fā)展歷史，擁有培養(yǎng)、評(píng)估和監(jiān)管等一條線的發(fā)展機(jī)制。與名相符，其由“學(xué)習(xí)層”夾“實(shí)習(xí)層”，再夾“學(xué)習(xí)層”組成。經(jīng)過(guò)“學(xué)習(xí)”和“實(shí)習(xí)”的相互嵌套，學(xué)生掌握的理論知識(shí)有了實(shí)地場(chǎng)景的歷練。德國(guó)的“雙元制模式”和它有異曲同工之處。雙元指“學(xué)?！焙汀捌髽I(yè)”，置于一個(gè)模式之內(nèi)，使教育界和生產(chǎn)界有了交流的“傳聲帶”，能夠得到時(shí)時(shí)密切的溝通。得益于卓越的發(fā)展表現(xiàn)和完備的運(yùn)行流程，該模式成為世界認(rèn)識(shí)德國(guó)的一張亮眼名片。在美國(guó)，亦有引發(fā)全球性教育運(yùn)動(dòng)的“STEM模式”。這個(gè)模式的兩頭一樣是“教育”和“人才”，中間端是“科技”，以實(shí)踐應(yīng)用作為接觸科學(xué)技術(shù)的橋梁，旨在實(shí)現(xiàn)教育育人和人才市場(chǎng)的不脫節(jié)。恰如其發(fā)起意圖所言，“加強(qiáng)STEM教育來(lái)重申并加強(qiáng)美國(guó)作為全球科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新引擎的作用”［14］。為協(xié)調(diào)三方的工作，此模式設(shè)有跨部門組織教育委員會(huì)，發(fā)動(dòng)了10個(gè)以上的不同部門開展計(jì)劃、投資、評(píng)估和監(jiān)管等工作［15］。

值得一提的是，當(dāng)下的模式化發(fā)展勢(shì)頭火熱，除了上述成熟的模式，日本的“共同研究模式”、韓國(guó)的“訂單式終身教育模式”、瑞典的“政府、大學(xué)與企業(yè)共建研究中心模式”等也日臻完善。它們基于不同的社會(huì)背景，形成了“教育+科技+人才”的發(fā)展創(chuàng)新，同樣為各國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。這些模式建構(gòu)是教育育人、科學(xué)技術(shù)和人才支撐不可分割的最新詮釋，也用更多的國(guó)別樣本印證了教育強(qiáng)、科技興和人才多的同氣連枝。

三、教育、科技、人才一體化推進(jìn)現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)的啟示

縱觀世界，教育、科技、人才的深度融合在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位愈加凸顯。特別在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這條三位歸一之路積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技和人才，必然要放眼國(guó)際、鏡鑒他者為中國(guó)式現(xiàn)代化汲取鮮活的養(yǎng)分。

（一）制定教育、科技、人才整體戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，中國(guó)正在建成世界上最大的教育體系并努力成為科技大國(guó)以及人才大國(guó)?！霸谌騽?chuàng)新指數(shù)排名中，我國(guó)從2012年的第34位上升到2022年的第11位?！保?6］取得如此巨大的進(jìn)步，與國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)息息相關(guān)。比如，教育強(qiáng)基固本有《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等，科技自立自強(qiáng)有《科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，人才加快發(fā)展有《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等，它們都是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的生動(dòng)注腳。

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于教育、科技、人才的部署日漸細(xì)化，但還沒(méi)有形成一體化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中國(guó)和世界的發(fā)展現(xiàn)實(shí)證明，教育、科技和人才不能再用條線性思維謀篇布局，做好這三方的交融規(guī)劃是我國(guó)快速走入世界現(xiàn)代化前列國(guó)家的制勝法寶。系統(tǒng)謀建育人事業(yè)、科學(xué)技術(shù)和人才創(chuàng)新，政府部門要積極承擔(dān)前瞻設(shè)計(jì)的責(zé)任，確保一體化的建設(shè)思路由上至下都有可行的發(fā)展計(jì)劃。從中央政府到地方政府，都要捆綁推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，順通科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的復(fù)雜關(guān)系，制定教育、科技、人才共同體的規(guī)劃綱要，處理好三者的互通性和差異性，打破過(guò)去各自為營(yíng)的單科局限，夯實(shí)一體化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的思想共識(shí)。

（二）健全教育、科技、人才整體建設(shè)制度

教育、科技和人才整體規(guī)劃的施行需要制度保駕護(hù)航。各國(guó)教育、科技、人才一體化推進(jìn)現(xiàn)代化，制度要素都事關(guān)根本。在中國(guó)教育、科技和人才的聯(lián)合發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)制度、教育制度、科技制度和人才制度等是重中之重。

領(lǐng)導(dǎo)制度是所有發(fā)展環(huán)節(jié)推進(jìn)的政治保證和組織保證。我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［17］。完成教育、科技和人才一體化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。教育、科技和人才事業(yè)涉及眾多資源的調(diào)度，在時(shí)間、空間維度中常常會(huì)有多種多樣的沖突發(fā)生。堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、整體的黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中力量辦大事，給三方協(xié)調(diào)提供最有力的支援，解決各層面遇到的復(fù)雜問(wèn)題。此外，以前的教育制度、科技制度和人才制度都是單項(xiàng)發(fā)展教育、科技和人才的現(xiàn)代化，在無(wú)形之中，制度的分立就是教育、科技和人才的“人為分離”。當(dāng)下要轉(zhuǎn)變?cè)械闹贫瘸雠_(tái)思維，用整合性觀念作出新部署，搭建既邊界清楚，又相互銜接的靈活制度網(wǎng)絡(luò)。一是要完善教師制度，推動(dòng)教師人才隊(duì)伍的發(fā)展，保證教育做好人才的供給側(cè)；二是要完善學(xué)位制度，促進(jìn)緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，保證人才做好科技的供給側(cè)；三是要完善科研制度，提高技術(shù)攻關(guān)能力和成果轉(zhuǎn)化效率，保證科技做好經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)；四是要完善人事制度，便于人才在教育領(lǐng)域和科技領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“育、引、留、用”的四面并進(jìn)。

（三）疏通教育、科技、人才整體協(xié)同機(jī)制

相較于戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)制度，機(jī)制居于更下游的位置。暢通機(jī)制這一環(huán)節(jié)，才能有教育、科技和人才的整體化落地。在現(xiàn)代化大盤中，這是3項(xiàng)不同的議題，本就有各自的機(jī)制組成。但共同發(fā)展不是一類部門可以勝任的，勢(shì)必要多類部門聯(lián)手協(xié)作，國(guó)外的一體化發(fā)展十分看重此點(diǎn)。配合我國(guó)的一體化推進(jìn)，疏通學(xué)術(shù)圈、科技圈和人才圈的協(xié)同機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的需要。

具體來(lái)說(shuō)，這些機(jī)制主要指以下3個(gè)方面。一是投入機(jī)制。不論是教育事業(yè)，還是科技建設(shè)，抑或人才培養(yǎng)，無(wú)一不需要經(jīng)費(fèi)支持。在我國(guó)，教育、科技和人才投資的增量不足和使用低效是兩大主要的矛盾。因此，拓寬投入的多元渠道、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)投資的同步建設(shè)，是保證投入?yún)f(xié)同的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)地評(píng)估是質(zhì)量提升的關(guān)鍵。以教育、科技和人才一體化為建設(shè)目標(biāo)，不能就教育評(píng)估教育、就科技評(píng)估科技、就人才評(píng)估人才，需要考量各領(lǐng)域間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系，發(fā)展綜合性的評(píng)估，促進(jìn)評(píng)估層面的協(xié)同。在整個(gè)評(píng)價(jià)中，還要兼顧過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)，以確保反饋信息的高準(zhǔn)確度。三是監(jiān)管機(jī)制。在教育、科技和人才發(fā)展中，投入機(jī)制和評(píng)估機(jī)制的協(xié)同能不能生效，監(jiān)管機(jī)制是其后續(xù)的保障。要建立教育、科技和人才一體化的監(jiān)督管理，并運(yùn)用多樣化的監(jiān)管手段突破各種利益藩籬，為資源流通不暢的地方破除掣肘，真正壓實(shí)各方在協(xié)同之中需要的保障。

（四）創(chuàng)新教育、科技、人才整體發(fā)展模式

發(fā)展模式是教育、科技、人才一體化踐行的具體樣態(tài)，更是規(guī)劃、制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)功效的作用載體。模式創(chuàng)新，要展示教育、科技和人才在現(xiàn)代化發(fā)展中的各自站位，還要兼顧其交糅后“1+1+1＞3”的疊加合力。如前所述，在發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)建的一體化模式中，“學(xué)校教育”和“企業(yè)生產(chǎn)”的密切結(jié)合是其開展的主軸。我國(guó)探索教育、科技和人才整體發(fā)展模式，也要注重這條主線。

高校向來(lái)是教育、科技、人才的集中交匯地。我國(guó)“雙一流”大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為一體化推進(jìn)教育、科技、人才模式的“領(lǐng)頭羊”，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，從源頭上做強(qiáng)做大原始創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)也要進(jìn)入教育培養(yǎng)人才的過(guò)程之中，為其提供學(xué)習(xí)和鍛煉的場(chǎng)地，消除生產(chǎn)市場(chǎng)、教育領(lǐng)域和研究發(fā)展的壁壘，達(dá)成教育、科技、人才的互聯(lián)互通。尤其是大型的國(guó)有企業(yè)和各地的龍頭企業(yè)，要主動(dòng)走進(jìn)教育培養(yǎng)與科技創(chuàng)新聯(lián)合的內(nèi)圍地帶，同高等院校和科研院所建立深入的合作關(guān)系。國(guó)內(nèi)雖有零星的城市、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行過(guò)教育、科技、人才一體化的模式嘗試，興辦了“示范單位”“先行示范區(qū)”和“試點(diǎn)城市”等，但從產(chǎn)生的效果看，顯著的發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成。它們多處在探索的初步階段，還不能作為可推廣的典范模式。今后，各地要契合地域特點(diǎn)，踴躍開創(chuàng)新模式，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)和新教訓(xùn)，盡快樹立一些發(fā)展標(biāo)桿，為全國(guó)以后串點(diǎn)成線準(zhǔn)備堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（五）深化教育、科技、人才整體開放交流

走向國(guó)際化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要補(bǔ)充。這一點(diǎn)各強(qiáng)國(guó)都概莫能外。堅(jiān)持對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前行的一把金鑰。從“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”中汲取開放創(chuàng)新的滋養(yǎng)，已經(jīng)在中國(guó)教育、科技和人才板塊中彰顯出良好的成效。當(dāng)教育、科技和人才結(jié)成整體發(fā)展，其“交流開放一體推進(jìn)”［18］自然也是不言而喻。

中國(guó)要努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，就要具備變成世界教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的客觀條件。而這些都要仰仗于教育、科技和人才整體開放交流的發(fā)展。這是一個(gè)相互支撐的開放交流體系，教育領(lǐng)域發(fā)展的交流合作形式可以為科技領(lǐng)域和人才領(lǐng)域所借鑒。同理，科技領(lǐng)域出彩的對(duì)外開放創(chuàng)新舉措，也能為教育發(fā)展和人才培養(yǎng)提供支持?！耙磺袆?chuàng)新成果都是人做出來(lái)的?！保?9］增強(qiáng)海外人才的吸引力，是三者在國(guó)際中集結(jié)的樞紐問(wèn)題。只有國(guó)際化人才隊(duì)伍的形成，國(guó)際化教育體系的建構(gòu)和國(guó)際化科技創(chuàng)新的發(fā)展才會(huì)出現(xiàn)。從實(shí)際條件出發(fā)，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)要發(fā)揮國(guó)內(nèi)超一線城市的優(yōu)勢(shì)，配套優(yōu)越的公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)世界一流培養(yǎng)平臺(tái)和人才聚集高地。另外，我國(guó)已有的開放成果是深化國(guó)際交流的很好踏板?！耙粠б宦贰毖鼐€開設(shè)了眾多的合作項(xiàng)目，積淀了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。其高校聯(lián)盟擁有近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多所高校，多個(gè)科教基地正在不斷擴(kuò)大，理應(yīng)為教育、科技和人才一體化開放發(fā)展作出表率，打造出一大批高口碑的中國(guó)品牌。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的歷史過(guò)程［20］。教育、科技和人才一體化是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷，卻不是它們的“獨(dú)享品”。其留下的精彩記憶不僅是西方現(xiàn)代化的發(fā)展見證，還能為其他國(guó)家的現(xiàn)代化大業(yè)供給能量。學(xué)習(xí)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的成功做法，有利于我國(guó)深入認(rèn)識(shí)社會(huì)主義教育、科技和人才一體化建設(shè)規(guī)律，再創(chuàng)教育強(qiáng)基固本、科技自立自強(qiáng)和人才宏大優(yōu)良的新輝煌。當(dāng)然，教育、科技和人才的步伐協(xié)調(diào)并不是指絕對(duì)的“相等化”，現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)向前發(fā)展的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)中，三方存在些許的發(fā)展差異也合乎情理。總體上，要把握科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力的引領(lǐng)方向，為教育事業(yè)和人才事業(yè)的進(jìn)階持續(xù)把航，不斷取得新的成就。與西方資本主義現(xiàn)代化不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，非面向少數(shù)人的現(xiàn)代化，它創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。在全新的發(fā)展圖景下，中國(guó)的教育、科技和人才一體化意義非凡，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也具有深刻的國(guó)際影響，能夠?yàn)槭澜缟细喟l(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化路徑提供有益的參考。

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（責(zé)任編輯：王嵐）

International Experience in Promoting Modernization through Integration of

Education， Technology，Talents and its Inspiration to China

XUE Hui

（Fudan University， Shanghai 200433， China）

Abstract： ?Looking back at the process of global modernization， education， science and technology and talents are the three basic items， and no country can rise without them. The worlds modernization construction is different， but there is a common logic of synergistic promotion of education， science and technology， talent. In the new journey of Chinas modernization， we should learn from the experience of forwardlooking layout， institutionalized constraints， disciplinary leadership， elemental enhancement， openness and winwin situation， and model construction， etc.， which have been condensed in the modernization process of developed countries. In the future development， we should unleash the vitality of the integration of education， science and technology and human resources in Chiness modernization， and deepen the adjustments in terms of formulating plans， perfecting the system， unclogging the mechanism， innovating the model and deepening the exchanges with systematic thinking.

Key words： ??education; science and technology; talent; integration promotion; overall strategic planning