摘要：文章通過對高校圖書館圖書招標采購工作中涉及的主體、客體、中介和環(huán)境等方面影響因素的歸納及梳理，系統(tǒng)分析了各相關因素在圖書招標采購工作中存在的問題，指出高校圖書館圖書招標采購工作質量和效益的決定因素是人，根本是能力問題，關鍵是執(zhí)行問題，重點是管理問題，基礎是政策問題，其破解路徑是：加強采購能力建設，以提高其業(yè)務素養(yǎng)；構建館藏采購政策，以增強其執(zhí)行意識；健全管理機制，以規(guī)范其采購行為；加強職業(yè)化建設，以強化其職業(yè)歸屬感。

關鍵詞：高校圖書館；圖書采購；招標采購

中圖分類號：G253文獻標志碼：A

0引言

圖書館是一個生長著的有機體［1］，其發(fā)展進程離不開藏書建設，雖然圖書館發(fā)展正在經歷從“資源能力”到“服務能力”的轉型變革［2］，但“書”永遠是圖書館的“DNA”［3］，是圖書館存續(xù)和發(fā)展的重要基石。在圖書館藏書建設中，圖書采購不僅是一個概念、一種現象、一個過程，也不僅是圖書館的“家事”，還涉及眾多利益相關者，他們之間的博弈，不斷建構著圖書采購的思想和方法，折射出圖書館圖書采購理論與實踐發(fā)展的文化苦旅。本文基于招標采購的視角，通過對高校圖書館圖書采購思想和方法的探討，發(fā)現圖書采購中存在采購能力不足、職業(yè)歸屬感不強、規(guī)則意識淡薄、執(zhí)行態(tài)度消極等問題，提出應對之策，以提高圖書采購工作的質量和效益，促進高校圖書館的高質量發(fā)展。

1高校圖書館圖書招標采購工作的影響因素

1.1主體因素

高校圖書館圖書招標采購工作主要涉及以下幾類主體：（1）招標方。其主要包括學校的資產管理、財務管理、監(jiān)督審計和圖書館等部門的代表，其綜合素質和業(yè)務能力直接決定了圖書招標采購工作的質量和效益。（2）投標方。投標方是指擁有相關資質的圖書發(fā)行企業(yè)，其經營管理能力和商業(yè)信譽等對圖書招標采購工作有重大影響。（3）招標公司。招標公司連接著招標方和投標方，其對招投標文件、評標專家、評標實施等招標工作的組織管理，對圖書招標工作具有重大影響。（4）用戶。書是為了用的，每個讀者有其書，每本書有其讀者，節(jié)省讀者時間［1］，充分揭示了圖書采購的最終目的，用戶是圖書招標采購工作質量的最終裁判，能否滿足用戶需求決定了圖書采購工作的質量和效益。（5）評標專家。評標專家的業(yè)務素質、綜合素養(yǎng)和職業(yè)道德等，在很大程度上左右著評標結果，對圖書招標采購工作具有深刻影響。（6）出版公司。其出版選題、圖書質量及書目組織能力，對圖書招標采購工作質量具有重要影響。

1.2客體因素

高校圖書館圖書采購工作的客體是圖書及其伴隨服務。國家新聞出版署2023年2月發(fā)布的《2021年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示，截至2021年年底，全國共有出版社587家，出版圖書529197種118.64億冊（張），定價總金額2616.13億元，其中，新版圖書225253種27.48億冊（張），定價總金額988.94億元［4］。美國、英國、加拿大、德國、荷蘭等歐美發(fā)達國家占據了國際出版業(yè)的主導地位。美國有出版社5000余家，英國有3000余家，具有一定學術聲譽和國際影響力的有400余家。出版社頭部企業(yè)每年都出版圖書5000余種，企鵝蘭登書屋年出版新書多達10000余種，威立、施普林格和泰勒-弗朗西斯等出版集團，牛津大學、劍橋大學和普林斯頓大學等高校出版社，博睿、德古意特等出版公司等已經成為世界著名的學術出版機構［5］。圖書出版發(fā)行數量和價值巨大，而用戶需求的無限性與購書經費的有限性，對采購館員的業(yè)務能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.3中介因素

高校圖書館圖書招標采購的中介因素主要是指在圖書招標、投標、開標、評標、定標、合同的簽訂與履行等相關工作中涉及的招投標制度、模式、質量標準、程序和方法等［6］。主要包括：（1）招標方式。按照相關法規(guī)政策，根據圖書館的購書經費、館藏政策和用戶需求等因素，在公開招標等政府采購方式中選擇合適的招標方式。（2）商務技術要求。對圖書及其伴隨服務等方面的質量和技術標準提出明確要求，保證圖書采購工作質量的基礎。（3）資格審查、評標辦法和標準。堅持評標的客觀規(guī)范公正，這既是招標工作的關鍵，也是圖書招標采購工作質量的關鍵。（4）合同的簽訂與履行。合同條款要明確嚴謹，合法合規(guī)，這既是雙方履約的重要依據，也是圖書采購工作質量的重要保障。

1.4環(huán)境因素

20世紀80年代以來，我國招標采購制度逐漸建立?！吨腥A人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，奠定了圖書館圖書招標采購制度。自2000年集美大學圖書館率先進行圖書招標采購以來，高校圖書館圖書招標采購實踐已有20余年，其面臨的環(huán)境因素主要有：（1）規(guī)制方面?！督逃空少徆芾頃盒修k法》《關于加強各類高等學校教材和圖書采購管理工作的通知》《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》等制度安排，為圖書招標采購工作提供了法律依據［7］。（2）學校方面?！镀胀ǜ叩葘W校基本辦學條件指標（試行）》、《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》、高等學校本科教學工作水平評估、普通高等學校師范類專業(yè)認證等明確規(guī)定學校圖書總量和生均圖書數量是學校辦學條件的重要指標。（3）圖書館方面。作為學校的文獻信息資源中心，在人才培養(yǎng)、科學研究和文化傳承創(chuàng)新等方面具有重要作用，其藏書建設應與學校教學科研需求相適應［8］。（4）訂單方面。訂單書目主要來源于出版社、館配商、國內外書展及館配會、商業(yè)數據庫和書評等機構或平臺，對圖書采購工作具有重要性影響。

2高校圖書館圖書招標采購工作存在的主要問題

招標給圖書館圖書采購工作帶來了深刻變革，既規(guī)范了圖書采購行為，又提高了購書效益。但在招標采購進程中，由于圖書出版的長期性、持續(xù)性和不確定性，導致其與政府采購的適用性產生偏差，在圖書招標采購工作中產生了一些問題，影響和制約了圖書招標采購工作的質量和效率［9］。

2.1主體方面存在的問題

高校圖書館圖書招標采購工作主體方面存在的問題主要有：（1）招標方圖書館學專業(yè)知識欠缺，圖書采購工作規(guī)律認識不足。招標方圖書采購工作各相關主體，除了圖書館代表，大部分參與者對圖書館館藏建設和采購業(yè)務工作認識不足，導致招標工作程序和流程出現偏差，降低了工作效率。（2）招標公司和評委的職業(yè)道德和責任監(jiān)督較弱，權利義務失衡，招標公司對評委的選擇和評委會對中標候選人的選擇，對評標結果與合同履約具有重大潛在風險。（3）圖書選擇由館員主導向用戶主導的轉型不徹底，館員對用戶需求的輕視和用戶對圖書采購工作的漠視，導致供需錯位。（4）投標方誠信缺失，履約能力不足。部分館配商為了中標，采取低價策略，忽視自身的履約能力，給招標方帶來很大采購風險。（5）出版社與館配商、圖書館之間的關系及其書目制作水平，對圖書的選擇與供應具有潛在影響。圖書采購各相關主體存在的一系列問題，最終制約了圖書采購工作的進程和質量。

2.2客體方面存在的問題

圖書館是應社會和用戶的需求而產生的，并在不斷滿足社會和用戶需要中發(fā)展，對“書”的選擇，不僅是對書價值的判斷，更是對書需求的判斷［10］。（1）選書的理論與方法之爭。選書的價值論與需求論之爭、館員決策采購與用戶決策采購的博弈，受制于采購館員的知識結構、崗位能力和價值觀，困擾了其對圖書價值和用戶需求的綜合評判，導致對所選圖書質量的評估存在偏差和主觀性。（2）圖書采購政策缺失。由于政府采購等因素的影響，國內高校圖書館尚未將制定圖書采購政策納入工作重點［11］。圖書采購政策的缺失，致使圖書采購工作“無法可依”，圖書遴選主要表現為館員決策采購而非用戶決策采購，采購館員的新老更替、價值取向經常凌駕于用戶需求之上，造成供需失衡。（3）招標訂單問題。附訂單招標可以有效規(guī)避或降低低價中標帶來的采購風險，但帶來采購圖書的出版時效性差等隱性損失?！?023年前三季度館配市場分析報告》顯示，前三季度館配市場2023年新書碼洋僅占13.25%［12］。不附訂單招標會造成標的不明確，帶來館配商更換訂單的風險，進而影響采購工作進程。（4）伴隨服務和附加條款過多。圖書館業(yè)務工作和財務性支出日益轉嫁到館配商，加之館配商低價中標與過度承諾，導致其利潤空間被壓縮，造成履約困難，嚴重影響圖書采購工作進程與履約質量。

2.3中介方面的問題

高校圖書館圖書招標采購工作中介方面的問題主要表現為：（1）圖書采購招投標制度體系不健全。需要對圖書館圖書招標采購體系進行整體化建設。宏觀方面國家的相關規(guī)制，中觀方面學校的資產與財務管理制度，在微觀方面與圖書館圖書采購的供給與需求、技術與方法、質量與效益、過程與結果等方面尚需協(xié)同融合。由于圖書館是執(zhí)行部門，在招標采購中的話語權不強，忽視了自身圖書招標采購制度的建設，導致采購館員在圖書采購中被動接受和消極應付。（2）評標指標體系亟須重構，評價指標簡單粗放。在評標過程中，客觀指標無法在深層次反映館配商履約質量，主觀指標則依賴評委的心理認知。（3）合同條款有待細化規(guī)范，履約管理水平較低。合同條款的瑕疵，執(zhí)行中多頭領導，導致履約困難。（4）館配商管理缺乏。在招標審查、合同履約與驗收評價階段，忽視了對館配商的管理與評價，導致圖書館對館配商服務的控制力弱化，進而制約了圖書采購及伴隨服務的質量。

2.4環(huán)境方面存在的問題

在圖書招標采購實踐中，比較突出的環(huán)境方面的問題主要有：（1）圖書采購在宏觀方面的國家規(guī)制和中觀方面的學校管理制度與微觀方面圖書館的執(zhí)行，存在普適化與個性化的矛盾。圖書館藏書建設與圖書采購工作，有其自身的規(guī)律和運行環(huán)境，相關政策法規(guī)要細化為適合行業(yè)規(guī)范的實施條例，才能減少內耗，提高工作質量和效益。（2）圖書采購中“虛”與“實”的問題。政策法規(guī)是“虛”，只是規(guī)范了程序和方法，但具體執(zhí)行則是“實”，決定了采購的質量。“虛”與“實”雖有程序與執(zhí)行的差異，但二者不可偏廢。理性的“虛”與“實”都在圖書招標采購工作中發(fā)揮積極作用［13］。（3）在具體實踐中，缺乏圖書采購政策的規(guī)范指導，國內只有廈門大學等少數高校圖書館制定了館藏發(fā)展政策，但有關圖書采購工作的規(guī)定因重理論輕實踐而缺少操作性［14］。“無法可依”加之外行指導內行、一言堂、多頭領導與放任自流等現象，對館藏發(fā)展與圖書采購工作的科學性與規(guī)范性產生諸多不利影響。（4）圖書質量與價格管理體制不夠健全，館配商低價搶標與惡意競爭，勢必拉低圖書采購工作質量，不利于健康規(guī)范館配生態(tài)關系的建立。

3高校圖書館圖書招標采購工作的對策

圖書館是一個以人為本的動態(tài)知識集合體［10］，它通過知識傳承推動用戶的知識創(chuàng)新與社會知識的積累。圖書館工作是關于人的工作，目的是人。解決高校圖書館圖書招標采購工作質量的問題，就是解決在這一進程中“人”的相關問題。

3.1加強采購館員能力建設，提高采購業(yè)務素養(yǎng)

圖書館發(fā)展的根本問題是館員的能力問題，而采購館員的能力決定著圖書招標采購工作的質量和效益。毛澤東在延安的一次講話中指出，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌！……這好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨［15］。隨著圖書館所處社會環(huán)境的轉型變革，圖書采購工作面臨的新情況和新問題不斷涌現，給采購館員帶來了新的能力困境。在這種情況下，如果不努力提高專業(yè)素養(yǎng)，不了解各學科前沿與發(fā)展脈絡，不主動優(yōu)化知識結構，不積極拓寬工作視野，那就難以搞好圖書采購工作，難以把握用戶需求的發(fā)展方向。盛小平［16］從整體歸納了圖書館員的職業(yè)能力指標，邱慶東［17］、葉蘭等［18］、金潔琴［19］構建了圖書館資源建設館員應具備的素養(yǎng)和能力。Fisher［20］提出圖書館采購館員應具備采購能力、技術能力、管理能力和個人能力等4種核心能力。Sutton等［21］提出電子資源館員應具備電子資源采購經驗與知識、與電子資源供應商打交道的能力、數據庫訂閱經驗等11項核心能力。面對新的發(fā)展環(huán)境，制定人才培養(yǎng)計劃，加強館藏采購館員的能力建設，提高其業(yè)務素養(yǎng)，才能順利實施館藏采購政策并高質量完成圖書采購任務，實現圖書館的高質量發(fā)展。

3.2構建館藏采購政策，增強執(zhí)行意識

館藏采購政策是圖書采購工作的重要依據，對圖書館圖書招標采購工作具有宏觀指導和微觀控制的作用，既為管理者制定館藏發(fā)展目標提供決策依據，又為采購館員進行館藏建設提供標準規(guī)范和行動指南，是圖書館文獻信息資源體系健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。館藏采購政策基本框架主要包括文獻采購的原則、標準、經費分配與控制、管理制度、信息搜集和采購方式與采選工具等方面［14］。館藏采購政策制定后，應及時建立全流程的圖書采購質量監(jiān)督體系，招標前對供應商資質進行嚴格審查，招標后對圖書質量進行標準化驗收，既可以保證圖書的質量，也有利于圖書采購的規(guī)范管理，保障藏書體系建設目標的完成［11］。只有建立完善的館藏采購政策，采購館員在執(zhí)行過程中才能“有法可依”，為圖書采購工作質量提供制度保障。

3.3健全圖書采購管理機制，規(guī)范采購行為

圖書館圖書招標采購涉及眾多利益相關者，如何協(xié)調圖書館、用戶、館配商之間的利益至關重要。同時，招標公司、評委在圖書招標中具有重要話語權，能夠影響甚至決定評標結果，必須充分發(fā)揮資產、財務和審計部門的主動監(jiān)督職能。由于圖書館文獻信息資源的經濟效益和社會效益很難進行定量評價，而供應商的經濟效益則十分顯著，因此在圖書采購過程中有3個節(jié)點需特別關注：一是圖書質量問題，重點關注圖書館及驗收；二是招標環(huán)節(jié)，重點關注招標公司和評標專家；三是監(jiān)督環(huán)節(jié)，重點關注圖書館與供應商的相互評價與監(jiān)督。相應地，要重點構建以下3種反腐機制，一是構建供應商的評價與退出機制，加強驗收小組及圖書館的監(jiān)督與話語權，充分發(fā)揮其基于對供應商的合作情況，對供應商進行評價，杜絕問題供應商及相關責任人參與投標；二是構建招標公司與評標專家的評價與退出機制，根據圖書館和授權代表對招標公司和評標專家在招、評標中的行為進行評價，構建評標專家的責任追究與退出機制；三是構建采購互評監(jiān)督機制，重視供應商對圖書館、主管部門、招標公司及評標專家的監(jiān)督。因此，建立圖書館命運共同體，加強圖書采購整體化體制機制建設，構建科學規(guī)范、風清氣正、健康和諧的圖書供需生態(tài)關系，是圖書采購規(guī)范化建設的必然要求。

3.4加強采購館員的職業(yè)化建設，強化歸屬感

采購館員的職業(yè)化，決定著圖書采購工作的質量和效益。圖書館文獻資源建設部門負責人的職業(yè)歸屬感尤為重要。一是要有歸屬感和執(zhí)行力。全面理解圖書采購政策，按工作程序和計劃貫徹落實。二是專業(yè)化。專業(yè)的人做專業(yè)的工作，采購館員要有相應的知識結構、學歷背景和工作經歷，光有“一腔熱血”是干不好工作的。三是堅持用戶思維和用戶觀點。圖書采購要以滿足用戶需求為出發(fā)點和歸宿點，以用戶需要不需要、滿意不滿意為標準，以是否有利于增強圖書館資源保障能力、是否有利于提高圖書館服務效能、是否有利于促進用戶發(fā)展為總體目標。四是全面協(xié)調各相關主體的核心利益和重大關切，重點關注圖書館、用戶、館配商和出版社等直接主體的利益需求與價值體驗。五是熟練運用國家相關規(guī)制與學校管理制度，提高招標文件、評標標準、商務技術要求及合同的規(guī)范性和可操作性，做到合法合規(guī)，合情合理，這樣才有助于減少誤解，降低履約成本，提高執(zhí)行能力。六是加強驗收組織管理，保存全流程檔案資料，增強自我監(jiān)督與抵御風險的能力。

4結語

書是圖書館的DNA，圖書采購工作是圖書館的一項基礎性和日常性工作。其工作程序既要合規(guī)合法，又要接受各利益相關者的監(jiān)督；其質量和效果既要符合圖書館的發(fā)展規(guī)律，又要滿足用戶的需求體驗；做到法律與規(guī)程的統(tǒng)一、程序與執(zhí)行的統(tǒng)一、質量與效益的統(tǒng)一。圖書館要主動作為，協(xié)同融合法規(guī)部門的法律思維、資產部門的管理思維、財務部門的會計思維、監(jiān)審部門的監(jiān)督思維、招標公司的服務思維、圖書館的用戶思維、館配商的商業(yè)思維和出版社的出版思維，健全采購政策、提高采購能力、優(yōu)化知識結構、增強執(zhí)行意識，逐漸提升圖書采購的可為與應為空間，行于當行，止于不可不止。

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（編輯編輯姚鑫）

Study on the problems and solutions of the books bidding work in university library

Wang ?Yunxian

（Libary， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract： Subjective， objective， intermediary， and environment are the factors that affect the books bidding work in university libraries， this paper systematically analyzes the problems that exist in these factors. It is pointed out that the determining factor for the quality and efficiency of books bidding work in university libraries is people， and the fundamental issue is ability， the key is execution， the focus is management， and the foundation is policy. The countermeasures are to strengthen the construction of procurement capacity to improve the procurement librarians business literacy， to establish a collection procurement policy to build their execution awareness， to establish a sound management mechanism to standardize their procurement behavior， to strengthen professionalization construction to enhance their sense of professional belonging.

Key words： university library; book purchase; bid

基金項目：信陽師范大學廉政專題項目；項目名稱：高校文獻信息資源采購領域的腐敗問題及防治對策研究；項目編號：2023-XLZ-025。

作者簡介：王運顯（1981—），男，副研究館員，碩士；研究方向：信息資源建設。