李昕健

摘? 要：英國是國際教育市場的第二大出口國。20世紀(jì)以來，英國多次發(fā)布政策文件對國際教育戰(zhàn)略進(jìn)行布局。本文結(jié)合簡·奈特等人的理論框架與對英國國際教育戰(zhàn)略系列政策的詞云

分析，發(fā)現(xiàn)英國國際教育受政治文化、經(jīng)濟(jì)利益、外部競爭三重驅(qū)動。從英國國際教育的行動路徑來看，英國政府形成了以關(guān)系營銷為核心的推進(jìn)路徑，注重打造政府間、系統(tǒng)間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并建立了快速反應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：英國；國際教育；機(jī)制；行動路徑2020年6月，我國教育部等八部門印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，指出要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放，對新時代教育對外開放進(jìn)行重點(diǎn)部署。［1］當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢對我國新時代教育對外開放提出了挑戰(zhàn)。在逆全球化背景下，英國國際教育仍在蓬勃發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國國際學(xué)生數(shù)量在過去10年間實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

目前，英國是國際教育市場的第二大出口國?；诖耍疚耐ㄟ^對英國國際教育動力機(jī)制與行動路徑進(jìn)行分析，探索其競爭優(yōu)勢，以期為我國國際教育發(fā)展提供借鑒。

一、高等教育國際化動因：內(nèi)涵與理論

高等教育國際化動因是現(xiàn)今教育領(lǐng)域的重要議題之一。菲利普·阿特巴赫（Philip G.Altbach）指出，認(rèn)識高等教育國際化動因有助于更好地明確高等教育國際化這一現(xiàn)象的基本性質(zhì)。［2］簡·奈特（Jane Knight）認(rèn)為，高等教育國際化動因指的是一個國家及高等教育部門對國際化進(jìn)行投資的驅(qū)動力，反映在政策制定、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施等各個方面。［3］本文重點(diǎn)討論國家層面的宏觀動因。

漢斯·德·維特（Hans de Wit）提出了經(jīng)典的高等教育國際化四動因理論，將高等教育國際化動因劃分為四類：第一，社會文化因素，包括國家文化認(rèn)同、國際理解等方面；第二，政治因素，包括

國家認(rèn)同、地區(qū)認(rèn)同、外交政策等要素；第三，經(jīng)濟(jì)因素，包括經(jīng)濟(jì)增長與競爭、勞動力市場、財(cái)政收益等；第四，學(xué)術(shù)因素，即高等教育自身發(fā)展的需求。四類因素共同驅(qū)動高等教育國際化的發(fā)展。［4］卡羅林·克雷伯（Carolin Kreber）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分，認(rèn)為政治動因主要涉及國家安全、和平穩(wěn)定、意識形態(tài)等問題；學(xué)術(shù)動因是高等教育自身發(fā)展的需要；社會文化動因是基于對文化同質(zhì)化的抵制與文化多元化的追求；經(jīng)濟(jì)動因則是對經(jīng)濟(jì)全球化的回應(yīng)。［5］在宏觀層面，兩位學(xué)者均注意到政治、經(jīng)濟(jì)與社會文化三個因素。事實(shí)上，高等教育國際化的動因是多元的，在不同時期，不同國家、地區(qū)的不同利益主體都有著一定差異。

國際教育作為高等教育國際化的重要組成部分，也受政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化的影響。從宏觀來看，英國國際教育政策反映了政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等多方面的要求。斯蒂芬·鮑爾（Stephen Ball）在分析英國教育政策時指出，對英國教育政策制定而言，“政治的因素”占據(jù)了突出的位置，“經(jīng)濟(jì)的因素”作為一個大背景提供條件和制約，“意識形態(tài)”是一種舞臺燈光，焦點(diǎn)對準(zhǔn)準(zhǔn)星，而幕后的活動都處于黑暗的陰影下。［6］

二、英國國際教育的動力機(jī)制

21世紀(jì)以來，英國政府多次出臺戰(zhàn)略文件布局國際教育。2013年，面對國際教育市場的激烈競爭，英國政府出臺《國際教育戰(zhàn)略：國際增長與繁榮》

（International Education Strategy：Global Growth and Prosperity），在內(nèi)部強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，在外部強(qiáng)調(diào)建立競爭優(yōu)勢。2019年，英國政府為應(yīng)對“脫歐”帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，出臺《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》

（International Education Strategy：Global Potential，Global Growth）。該戰(zhàn)略將重心放在建立全球伙伴關(guān)系、優(yōu)化政府行動等方面。2021年

，整個國際教育市場

受到了

巨大沖擊，英國政府隨之出臺《2021國際教育戰(zhàn)略：支持恢復(fù)，推動增長》（International Education Strategy 2021 Update：

Supporting Recovery，Driving Growth）。該戰(zhàn)略的重心向提升國際學(xué)生體驗(yàn)，

為國際學(xué)生

提供

支持，改革教學(xué)模式偏移。2022年，英國對

戰(zhàn)略進(jìn)行再次更新

——《國際教育

戰(zhàn)略：2022

更新》（

lnternational Education

Strategy：2022 Progress

Update），

以評估各項(xiàng)行動的成效。

四份戰(zhàn)略文件在引言與背景中均涉及戰(zhàn)略制定的動因，因此本文將詞云分析作為解析英國國際教育的動力機(jī)制的一環(huán)。

詞云分析能夠統(tǒng)計(jì)文本中的高頻詞匯，反映文本中某個主題的趨勢與特點(diǎn)。本文將英國政府出臺的國際教育戰(zhàn)略系列文件中的引言及背景導(dǎo)入質(zhì)性分析軟件Nvivo14.0，剔除無關(guān)項(xiàng)后，形成英國國際教育系列政策引言及背景的高頻詞統(tǒng)計(jì)表如下（見表1）。加權(quán)百分比＝詞頻（TF）－逆文檔率（IDF）。詞頻（TF）＝某個詞在文章中出現(xiàn)的次數(shù)/文章的總詞數(shù)。逆文檔率（IDF）＝log（總文檔數(shù)/包含該詞的文檔數(shù)＋1）。由此可算出加權(quán)百分比。

由表1可知，world、global、support、ambition（s）詞頻較高，這體現(xiàn)了英國政府對國際教育外交作用的高度重視；growth、trade、export（s）占的比重不容忽視，這表明經(jīng)濟(jì)效益同樣在推動英國國際教育的發(fā)展；pandemic、overseas、cpportunities也多次被提及，這說明國際競爭與挑戰(zhàn)也是影響英國國際教育發(fā)展的因素之一。

結(jié)合

簡·奈特、漢斯、斯蒂芬等學(xué)者的觀點(diǎn)

及詞云分析

，本文對英國國際教育的動力機(jī)制的具體分析如下。

（一）政治文化驅(qū)動：“全球英國”外交

2016年，英國全體公民進(jìn)行“脫歐”公投，自此英國進(jìn)入了“脫歐”時代?！懊摎W”對英國來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，因此英國政府提出“全球英國”（Global Britain）戰(zhàn)略，旨在重新塑造英國的世界大國形象，維護(hù)二戰(zhàn)后的自由主義國際秩序以及促進(jìn)全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易。［7］2021年，英國政府發(fā)布《競爭時代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評估》

，將自身定位為全球領(lǐng)導(dǎo)者，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域進(jìn)一步推行“全球英國”戰(zhàn)略。一方面，“脫歐”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，來自歐盟的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊縮、國際學(xué)生減少、科研人員流失，導(dǎo)致一些國際項(xiàng)目受到一定程度的影響，英國不得不吸引更多的國際學(xué)生來減輕“脫歐”對其教育發(fā)展的影響。［8］另一方面，國際教育作為一種溫和的外交手段可以更好地布局“全球英國”戰(zhàn)略，增強(qiáng)英國文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“脫歐”紅利。事實(shí)上，國際學(xué)生的雙向流動在文化、教育等方面能夠產(chǎn)生巨大效益。英國高等教育政策研究所（HEPI）發(fā)布的2020年軟實(shí)力排名表明，全球超過四分之一的國家元首或政府首腦在英國接受過教育，這種教育紐帶關(guān)系有助于建立友好的國際關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動：巨大經(jīng)濟(jì)潛力

早在20世紀(jì)，英國就意識到國際教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1980年，英國大學(xué)及高等院校就開始向歐洲以外的國際學(xué)生收取全額成本學(xué)費(fèi)，即

向國際學(xué)生收取本國學(xué)生學(xué)費(fèi)

四倍的費(fèi)用，

以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、緩解教育財(cái)政縮減

。英國的這一舉措開辟了一條國際先河，使國際教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務(wù)貿(mào)易活動。［9］正如鮑爾所說，因?yàn)橛麢C(jī)會的存在，教育政策正在受到鼓動。［10］首先，國際教育為英國帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。近年來，英國教育出口份額在逐年增長。2010年，英國教育出口及跨國活動相關(guān)收益為158億英鎊，2020年為256億英鎊，增長了61.2％。其次，國際教育為英國創(chuàng)造間接經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)估計(jì)，2014年至2015年，

英國國際學(xué)生直接或間接地創(chuàng)造了超過94萬個就業(yè)崗位，部分國際學(xué)生畢業(yè)后選擇在英國本土創(chuàng)辦語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)企業(yè)等。最后，國際教育有助于構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。國際學(xué)生在回到本國后，仍然會保留學(xué)習(xí)期間的人際關(guān)系，這些

人際

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為商業(yè)合作打下了基礎(chǔ)。

（三）外部競爭驅(qū)動：激流中的國際教育

隨著全球化縱深發(fā)展，新自由主義席卷全球。國際教育市場逐年擴(kuò)大，越來越多

的

國家認(rèn)識到國際教育能夠帶來切實(shí)的效益。巨大的經(jīng)濟(jì)利益推動教育國際化從“交換范式”向“競爭范式”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“交換范式”基于難以衡量的長期利益，認(rèn)為國際交流與合作本身就是價(jià)值；而新型的“競爭范式”基于可量化的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)注每個項(xiàng)目帶來的切實(shí)成效。［11］當(dāng)前全球化與逆全球化并行，區(qū)域合作受到?jīng)_擊。在此背景下，“競爭范式”日益占據(jù)主導(dǎo)地位。從國際視野來看，英國面臨著兩方面的競爭壓力：一方面，在國際教育市場中，老牌教育輸出國仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，歐美發(fā)達(dá)國家仍舊是世界學(xué)生流動的主要目的國；另一方面，發(fā)展中國家也在推動教育國際化發(fā)展，如印度頒布《高等教育國際化準(zhǔn)則》，正式提出“在地國際化”戰(zhàn)略。諸多因素進(jìn)一步分化了國際教育市場，加劇了競爭。在此壓力之下，英國政府不得不調(diào)整戰(zhàn)略以保持原有的市場份額。

三、英國國際教育的行動路徑

國際教育已經(jīng)成為一種服務(wù)貿(mào)易活動。在教育產(chǎn)品推廣方面，無論是政府還是營利性學(xué)校都傾向于沿著企業(yè)經(jīng)營的路線進(jìn)行操作。［12］從這一角度來看，英國政府推動國際教育的行動，本質(zhì)上是一種對自身教育產(chǎn)品的營銷。在政治文化、經(jīng)濟(jì)利益、外部競爭的三重驅(qū)動下，英國政府形成了以關(guān)系營銷為核心的行動路徑，注重與國際教育市場、國際學(xué)生的良性互動?；诖耍疚膹年P(guān)聯(lián)（relevancy）、關(guān)系（relationship）、反應(yīng)（reaction）三個維度審視英國政府的行動。

（一）關(guān)聯(lián)（relevancy）：打造教育共同體

英國政府采用了全政府方法與合作伙伴進(jìn)行關(guān)聯(lián)。所謂全政府，就是以公眾需求為導(dǎo)向，對跨部門協(xié)作進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，以消除重復(fù)，彌合英國中央與地方間的復(fù)雜伙伴關(guān)系。［13］政府層面，蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭政府共同參與國際教育政策的制定；機(jī)構(gòu)層面，英國外交部、教育部、國際貿(mào)易部、文化協(xié)會等部門共同行動，對系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)市場準(zhǔn)入，制定國際議程，打造全球伙伴關(guān)系。

1. 在政府間進(jìn)行關(guān)聯(lián)

英國處于英聯(lián)邦的核心地位，在與發(fā)達(dá)國家的教育合作中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

英國政府通過外交網(wǎng)絡(luò)深化伙伴關(guān)系，擴(kuò)大政府影響力，推動市場多元化發(fā)展。

除與發(fā)達(dá)國家的伙伴關(guān)系外，英國政府也重視維護(hù)與發(fā)展中國家的關(guān)系，2019年出臺的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》就將北非、拉丁美洲等地區(qū)錨定為高價(jià)值區(qū)域。英國政府每年都會為海外教育系統(tǒng)提供多方面的支持，

如政策制定、教育資源共享等，

以此深化政府間關(guān)聯(lián)。

政府間關(guān)聯(lián)能夠增強(qiáng)

英國

在國際上的政治影響力，

有利于

維持

英國

教育出口增長的可持續(xù)性。

2. 在系統(tǒng)間進(jìn)行關(guān)聯(lián)

包括英國國際貿(mào)易部、教育部、外交部和文化協(xié)會等在內(nèi)的英國政府部門，直接與海外政府部門建立聯(lián)系，為其教育體系改革提供支持。例如，由英國外交部資助、英國文化協(xié)會管理的“高等教育創(chuàng)新與改革戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”項(xiàng)目的宗旨就是協(xié)調(diào)系統(tǒng)間的合作。系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)能夠促使

他國高等教育系統(tǒng)進(jìn)行改革，并為英國高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮影響力創(chuàng)造條件。2018年11月，英國文化協(xié)會與巴基斯坦高等教育委員會共同

建立的

“巴英教育門戶”

項(xiàng)目（Pakistan-

UK Education

Gateway）正式

啟動，該項(xiàng)目

通過制定協(xié)助遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策、發(fā)展跨境教育，促使巴基斯坦高等教育系統(tǒng)進(jìn)行改革。

3. 打造品牌，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)

英國在國際教育領(lǐng)域注重打造國際品牌，英國文化協(xié)會、英國廣播公司等機(jī)構(gòu)在文化品牌營銷上發(fā)揮著重要作用。1999年，時任首相的布萊爾提出“關(guān)于國際學(xué)生的首相倡議”計(jì)劃。該計(jì)劃將打造英國教育品牌放在高等教育市場化的核心地位，自此開啟了英國教育品牌的營銷之路。［14］英國教育品牌采取了傘形品牌戰(zhàn)略，即所有產(chǎn)品都以統(tǒng)一品牌命名，由國家充當(dāng)“保護(hù)傘”，為教育子品牌提供支持。據(jù)調(diào)查顯示，2017年至2018年，英國教育品牌創(chuàng)造了3.09億英鎊的收益。

（二）關(guān)系（relationship）：營造積極學(xué)術(shù)體驗(yàn)

與客戶的關(guān)系，即學(xué)生的學(xué)術(shù)體驗(yàn)是國際學(xué)生選擇目的國時考量的重要依據(jù)之一。英國政府從簽證、獎助學(xué)金、學(xué)業(yè)支持三個方面持續(xù)改善學(xué)生體驗(yàn)。

在簽證方面，2018年，英國政府發(fā)布的《移民白皮書》，將本科生和碩士生畢業(yè)后簽證期限延至6個月，博士生畢業(yè)后簽證期限延至1年。2019年9月，英國政府推出“畢業(yè)后就業(yè)計(jì)劃”，將在英留學(xué)生學(xué)習(xí)后簽證期限延長至2年，且不受技能水準(zhǔn)和行業(yè)領(lǐng)域限制。2020年，英國政府啟動新的移民積分系統(tǒng)，簡化了移民和國際學(xué)生的申請流程，在保留Tier4的核心原則（特許機(jī)構(gòu)資助證明、英語語言能力證明、學(xué)生謀生能力證明）的基礎(chǔ)上，延長了申請移民的窗口期，取消了研究生階段學(xué)習(xí)時長的限制，允許學(xué)生申請更長的休假。此外，英國政府將持續(xù)審查國際學(xué)生的簽證申請流程，以改善學(xué)生行程體驗(yàn)。

在獎助學(xué)金方面，

英國設(shè)置了

名目繁多

的項(xiàng)目，以吸引

國際學(xué)生。在政府層面，英國外交、聯(lián)邦與發(fā)展

事務(wù)部

（FCDO）設(shè)立志奮領(lǐng)

獎學(xué)金

、馬歇爾

獎學(xué)金

和聯(lián)邦獎學(xué)金等多個項(xiàng)目。英國教育部設(shè)立8個國際獎學(xué)金項(xiàng)目，包括英聯(lián)邦獎學(xué)金、巴勒斯坦高等教育獎學(xué)金、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎學(xué)金等。英國教育服務(wù)辦公室為有困難的國際學(xué)生提供困難資金。2020年至2021年，高等教育機(jī)構(gòu)獲得2.56億英鎊的學(xué)生困難基金，用于IT設(shè)備的購買、心理健康支持等。在高校層面，除獎學(xué)金外，學(xué)校還為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、

住宿費(fèi)，

提供

生活補(bǔ)貼。

在學(xué)業(yè)支持方面，擇校時，“學(xué)習(xí)英國”（Study UK）提供院校、獎學(xué)金、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息，使國際學(xué)生更容易尋找到契合的課程；學(xué)習(xí)中，學(xué)生辦公室在培養(yǎng)歸屬感、無障礙支持、入學(xué)生活指導(dǎo)、就業(yè)支持、處理不當(dāng)行為五個方面積極行動，確保國際學(xué)生能夠融入英國社會

生活

并在學(xué)習(xí)期間獲得積極的學(xué)術(shù)體驗(yàn)；畢業(yè)后，英國大學(xué)國際（UKKI）則與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對國際學(xué)生就業(yè)能力進(jìn)行評估，加強(qiáng)其成果及能力證明，為國際學(xué)生的就業(yè)提供保障。

（三）反應(yīng)（reaction）：建立快速反應(yīng)機(jī)制

反應(yīng)的速度決定了產(chǎn)品能否適應(yīng)市場變化與客戶需求。英國政府建立了“本土-海外”的快速反應(yīng)機(jī)制，以準(zhǔn)確

地

獲取市場的反應(yīng)。

在英國本土成立教育咨詢小組，小組成員包括地方政府、內(nèi)政部、外交部、國際發(fā)展部

等

政府部門的代表。教育咨詢小組定期召開會議，協(xié)調(diào)教育出口、海外市場布局等行動。在海外，

英國政府派出國際教育大使來代表英國政府行動，其職責(zé)是打破國際貿(mào)易壁壘，尋找教育出口機(jī)會，開拓海外市場及補(bǔ)充教育部長和貿(mào)易特使的角色。英國國際教育大使在優(yōu)先地區(qū)展開行動，觀察市場動向并將有效信息反饋給教育咨詢小組。教育咨詢小組圍繞反饋信息制定戰(zhàn)略年度活動計(jì)劃，指導(dǎo)國際教育大使行動，由此形成了“本土-海外”閉環(huán)。

在信息反饋處理方面，英國教育部、國際貿(mào)易部、國家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面展開合作。2019年，英國在《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》中提出，當(dāng)前

面對

的主要挑戰(zhàn)之一是對全球教育市場的規(guī)模沒有明確的估計(jì)。針對這一問題，上述機(jī)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，以準(zhǔn)確估量市場份額。一是擴(kuò)大覆蓋范圍，引入目前由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題或缺乏數(shù)據(jù)而被排除在外的部門；二是提高準(zhǔn)確性，改進(jìn)用于總體估計(jì)的假設(shè)；三是改善時效性，盡可能使用最新的數(shù)據(jù)；四是提高解釋力，明確說明所使用數(shù)據(jù)源的局限性；五是協(xié)調(diào)一致性，與其他進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致；六是變革公示方式，以正確的格式發(fā)布數(shù)據(jù)，使用戶更易于訪問每年發(fā)布的教育出口數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

隨著國際教育市場回暖，無論是出于引領(lǐng)全球外交、增強(qiáng)文化軟實(shí)力還是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的，我國都應(yīng)大力推廣國際教育。英國作為國際教育市場的第二大出口國，在諸多方面有較大優(yōu)勢?！八街?，可以攻玉?！庇鴩H教育能夠?yàn)槲覈逃龂H化建設(shè)和發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在動力機(jī)制方面，英國將自身定位為全球領(lǐng)導(dǎo)者，將國際教育作為其擴(kuò)大政治影響的有效工具，同時看到了國際教育所帶來的直接、間接利益。在行動路徑方面，英國將國際教育視為一種貿(mào)易活動并從戰(zhàn)略高度進(jìn)行布局，注重打造政府間、系統(tǒng)間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營造積極的學(xué)術(shù)體驗(yàn)，并建立了快速反應(yīng)機(jī)制。

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