翟 文 豪

康雍年間,清政府在新疆已開始用力,全境正式歸入清政府統(tǒng)治后,于乾隆二十七年(1762年)設(shè)立伊犁將軍。清政府派官兵駐防新疆各城,包括駐防八旗和綠營,形成軍府體制,新疆作為“藩部”納入清政府版圖,成為清政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器中的重要組成部分。自乾隆二十七年(1762年)至光緒十年(1884年),新疆實(shí)行以伊犁將軍為首的軍府體制,軍府體制下主要分為三大地區(qū),分別為以伊犁將軍為代表的伊塔地區(qū)、以烏魯木齊都統(tǒng)為代表的東部地區(qū)、以回疆參贊大臣為代表的回疆地區(qū)。光緒十年(1884年),新疆建立省制,設(shè)立四道,與內(nèi)地直省無異,作為“藩部”的新疆從體制上發(fā)生了根本性變化。烏魯木齊都統(tǒng)和回疆參贊大臣均裁撤,伊犁將軍依然負(fù)責(zé)伊塔地區(qū)的事務(wù)。

學(xué)界對于伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)的研究成果頗豐,對于兩者關(guān)系的研究較少。王希隆認(rèn)為伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)的存在,是清朝在新疆設(shè)立兩個(gè)軍府的寫照。(1)王希隆:《關(guān)于清代新疆軍府制的幾個(gè)問題》,《西域研究》2002年第1期。管守新在對伊犁將軍權(quán)限進(jìn)行論述時(shí),提及伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)在不同時(shí)期的權(quán)限范圍和隸屬關(guān)系。(2)管守新:《清代伊犁將軍職掌考述》,《中國邊疆史地研究》2008年第4期。張?jiān)茖σ晾鐚④姾蜑豸斈君R都統(tǒng)的職權(quán)關(guān)系有簡要論述。(3)張?jiān)?《試論烏魯木齊都統(tǒng)與伊犁將軍之間的職權(quán)關(guān)系》,《塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期。本文以中國第一歷史檔案館原始檔案為主要材料,試圖展現(xiàn)“節(jié)制”一詞的現(xiàn)實(shí)狀況,進(jìn)一步揭示伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)實(shí)踐中的關(guān)系。

一、軍府制下的職官

清政府治理新疆初期,在經(jīng)歷了分封制、直省制以及軍府制不同建設(shè)方案的比較之后逐步建立起來的軍府統(tǒng)治機(jī)制(4)白京蘭:《國家法權(quán)與邊疆治理:清代伊犁將軍司法審判職能及變遷》,《西域研究》2023年第1期。,以伊犁將軍的設(shè)立標(biāo)志著伊犁將軍駐防體系的形成。之所以說是伊犁將軍駐防體系,是因?yàn)橐晾鐚④姷莫?dú)特性,尤其是在實(shí)行軍府制地區(qū)。有清一代,全國實(shí)行軍府制的地區(qū)為東三省駐防、外蒙古駐防、天山南北駐防,三個(gè)地區(qū)共同構(gòu)成了清政府的北部邊疆駐防。這些駐防與內(nèi)地駐防存在較大差異,使得清廷在這些地區(qū)建立一套與直省不同的八旗駐防體系。從體制而言,北部邊疆駐防將軍為一地的最高長官,而不設(shè)督、撫(5)定宜莊:《清代八旗駐防研究》,沈陽:遼寧民族出版社,2003年,第59頁。。以伊犁將軍為最高軍政長官的新疆地區(qū)相對復(fù)雜,與東三省駐防和外蒙古駐防兩處軍府制駐防不同。最明顯的特點(diǎn)在于伊犁將軍節(jié)制烏魯木齊都統(tǒng),兩者共處于新疆地區(qū),伊犁將軍在軍政權(quán)和司法權(quán)力方面對烏魯木齊都統(tǒng)有所覆蓋,而這也是在整個(gè)駐防體系中獨(dú)一無二的。將軍與都統(tǒng)均為武官從一品,清代設(shè)立都統(tǒng)的地方只有烏魯木齊、察哈爾、熱河三地。察哈爾都統(tǒng)駐扎張家口,負(fù)責(zé)八旗游牧事務(wù),兼轄駐防兵丁;熱河都統(tǒng)駐扎在承德,管理刑名、圍場事務(wù)。該兩處都統(tǒng)均沒有將軍對其進(jìn)行節(jié)制,由此可知,伊犁將軍節(jié)制都統(tǒng)是清政府在邊疆管理體制中獨(dú)有的。(6)張燕、李敏、王友文:《伊犁將軍治疆方略借鑒研究》,北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2017年,第129頁。張德澤認(rèn)為“駐防之都統(tǒng)僅二人,分駐張家口與熱河”。這一觀點(diǎn)值得商榷,具體參見張德澤:《清代國家機(jī)關(guān)考略》,北京:故宮出版社,2012年,第252頁。這種獨(dú)有的存在,正是本文的討論對象,本文從檔案史料出發(fā),豐富研究相關(guān)問題視角。

(一)設(shè)立伊犁將軍

乾隆二十七年(1762年)十月,設(shè)伊犁將軍,諭令“凡烏魯木齊、巴里坤所有滿洲、索倫、察哈爾、綠旗官兵,應(yīng)聽將軍總統(tǒng)調(diào)遣。至回部與伊犁相通,自葉爾羌、喀什噶爾至哈密等處,駐扎官兵,亦歸將軍兼管。其地方事務(wù),仍令各處駐扎大臣,照舊辦理,如有應(yīng)調(diào)伊犁官兵之處,亦準(zhǔn)咨商將軍,就近調(diào)撥”(7)《高宗純皇帝實(shí)錄·卷六百七十三·乾隆二十七年十月下·第17冊》,北京:中華書局,1986年,第525頁。。伊犁將軍,全稱為“總統(tǒng)伊犁等處將軍”,其設(shè)立不僅標(biāo)志著新疆軍府制度的建立,也是清政府對全疆進(jìn)行有力控制的證明?！皻q有贏余,邊儲(chǔ)充牣,皆由以西域治西域,其經(jīng)費(fèi)既不取之于中土,而利興事集措置合宜。伊犁將軍一人,駐扎伊犁總理天山南北路?！?8)《欽定八旗通志(第665冊)》,中國臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986年,第24頁。底定以來,聲威遠(yuǎn)播,伊犁地區(qū)作為西陲重鎮(zhèn),成為清政府治理新疆地區(qū)的“代表”。

(二)烏魯木齊都統(tǒng)的形成

烏魯木齊地區(qū)與內(nèi)地相近,較伊犁地區(qū)而言,清政府在此用力較早。乾隆二十四年(1759年)諭“辟展、烏魯木齊一帶,地土饒沃,水泉充裕,現(xiàn)在駐兵屯田,交通貿(mào)易,久成內(nèi)地……移駐烏魯木齊,或辟展等處……于新疆適中之地,控制更為得宜”(9)《高宗純皇帝實(shí)錄·卷六百零三·乾隆二十四年十二月下·第16冊》,北京:中華書局,1986年,第777頁。。清政府在此處設(shè)立駐防官兵,其目的是利用烏魯木齊的地理優(yōu)勢,早日“內(nèi)地化”。駐防在烏魯木齊的兵丁,曾由烏魯木齊參贊大臣管轄,伊犁將軍設(shè)立后聽從伊犁將軍調(diào)遣。乾隆三十八年(1773年)五月諭“將參贊大臣一缺,改為都統(tǒng)一員,于管轄兵丁辦理諸事,尤為有益,而與體制亦屬相符”(10)《高宗純皇帝實(shí)錄·卷九百三十五·乾隆三十八年五月下·第20冊》,北京:中華書局,1986年,第583頁。。烏魯木齊參贊改為都統(tǒng)后,受伊犁將軍節(jié)制。都統(tǒng)總理烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、古城、巴里坤、吐魯番各城事務(wù),提督駐烏魯木齊,總兵駐巴里坤,亦受都統(tǒng)節(jié)制。(11)《呈原任烏魯木齊都統(tǒng)興奎供單》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-2228-020。

(三)“節(jié)制”的內(nèi)涵

有學(xué)者言,伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)、總理各回城事務(wù)參贊大臣、塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣等,是一種“節(jié)制”,僅是一種名義性質(zhì),而不是“統(tǒng)轄”或者“管轄”,因此對于伊犁將軍而言,各大臣的自主權(quán)較大,獨(dú)立性較強(qiáng)。而且,伊犁將軍“節(jié)制”下的各大臣都有專折奏事權(quán)力,無須通過伊犁將軍,即可向朝廷直接奏報(bào)(12)齊清順:《清朝加強(qiáng)和改善新疆吏治的重大舉措》,《西域研究》1996年第2期。持相同觀點(diǎn)的學(xué)者還有白京蘭,具體參見白京蘭:《一體與多元:清代新疆法律研究(1759～1911年)》,北京:中國政法大學(xué)出版社,2013年,第116頁。應(yīng)該注意的是,由于新疆特殊的時(shí)空環(huán)境,伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)、總理各回城事務(wù)參贊大臣、塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣三者的關(guān)系有較大的差異,伊犁將軍對其的“節(jié)制”甚至管理程度有所不同。,顯然是將伊犁將軍擺在形式上的高位而已。事實(shí)并非如此,下文將對“節(jié)制”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行揭示。

“節(jié)制”一詞的含義為何?節(jié)制是官制名,即“指揮或管轄之意。古代高級官員,憑朝廷所頒賜之符節(jié),指揮和統(tǒng)領(lǐng)其所轄之官員和軍隊(duì),稱為節(jié)制”(13)朱金甫、張書才主編:《清代典章制度辭典》,北京:中國人民大學(xué)出版社,2011年,第155頁。。清代其他地方也有節(jié)制情形。如東三省地區(qū),盛京將軍節(jié)制哲里木盟十旗中的科爾沁六旗;奉天府尹在特殊時(shí)間段受盛京將軍節(jié)制;吉林將軍節(jié)制郭爾羅斯前旗;黑龍江將軍節(jié)制郭爾羅斯后旗、扎賚特旗、杜爾伯特旗。烏里雅蘇臺(tái)將軍下轄參贊大臣2人,節(jié)制4汗82旗,以及金山、天山等數(shù)十部。清廷規(guī)定“伊犁將軍節(jié)制一鎮(zhèn),統(tǒng)轄軍標(biāo)二營(軍標(biāo)中營、左營)”(14)趙爾巽等撰:《清史稿(第十四冊)》,北京:中華書局,1976年,第3918頁。。伊犁將軍作為駐防將軍,不僅管轄駐防官兵,而且有權(quán)節(jié)制新疆綠營。內(nèi)地綠營兵由總督節(jié)制,駐防將軍沒有直接統(tǒng)帥綠營兵的權(quán)力。駐防將軍與綠營互不干涉的情況至嘉慶年發(fā)生改變,嘉慶十一年(1806年),清廷規(guī)定將軍節(jié)制陸路鎮(zhèn)協(xié)各營,除督撫、提督的親標(biāo)之外,其余均由將軍與總督一體統(tǒng)轄。(15)定宜莊:《清代八旗駐防研究》,沈陽:遼寧民族出版社,2003年,第131頁。之所以有學(xué)者認(rèn)為伊犁將軍節(jié)制烏魯木齊都統(tǒng)只具有形式價(jià)值,將軍對都統(tǒng)并無實(shí)權(quán),實(shí)則因?yàn)槎冀y(tǒng)級別與將軍相同;兩者都可專折具奏;兩者都有駐防區(qū)域等,諸多外在帶來了認(rèn)識上的困難。

(四)軍府制及其相關(guān)

何為軍府制,有學(xué)者提出兩種根據(jù):一種是貽谷的《綏遠(yuǎn)旗志》第七卷中稱綏遠(yuǎn)將軍為“軍府”;一種是曾問吾的《中國經(jīng)營西域史》稱伊犁將軍的設(shè)置為“軍府制度”。(16)趙云田:《清代蒙古政教制度》,北京:中華書局,1989年,第105頁。有學(xué)者認(rèn)為,軍府制度是軍政分離的統(tǒng)治形式,只管軍事,不理民政。(17)苗普生:《伯克制度》,烏魯木齊:新疆人民出版社,1995年,第70頁。軍府制,“是一種軍政合一、以軍統(tǒng)政的政治管理體制”(18)關(guān)于“軍府制”,學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的界定,大多強(qiáng)調(diào)其軍事管制的特性,忽略或否定其行政職能。例如《新疆各族歷史文化詞典》“軍府制”詞條中說,“將軍及各級駐扎大臣只理軍政,不理民政、行政。民政、行政事務(wù)悉依舊俗,交由當(dāng)?shù)孛褡逯械耐豕俗孕兄卫?。清朝政府只管理這些王公伯克的任命、調(diào)遷、革免等事務(wù)”。具體參見余太山、陳高華、解方主編:《新疆各族歷史文化詞典》,北京:中華書局,1996年,第160頁。實(shí)際上,駐扎大臣的職能不僅有軍政,而且包括民政。。以伊犁將軍為例,伊犁將軍作為新疆的最高軍政長官,“被授予全疆軍政大權(quán),相當(dāng)于內(nèi)地的總督”(19)張永江:《清代藩部研究:以政治變遷為中心》,哈爾濱:黑龍江教育出版社,2014年,第240,6頁。。總督綜理所轄省份一切政務(wù),總治軍民,統(tǒng)轄和考核文武官吏,辦理對外交涉事宜,不設(shè)巡撫的省份,由總督兼管巡撫事。(20)劉子揚(yáng):《清代地方官制考》,北京:故宮出版社,2014年,第66頁。

應(yīng)該說明的是,對于制度名稱不可過于苛刻。其一,制度名稱只是便于對特定時(shí)空下的基本情況進(jìn)行概略,難免掛一漏萬,制度的名稱并不足以完全涵蓋現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的方方面面。其二,由于制度發(fā)展滯后于現(xiàn)實(shí)情況的轉(zhuǎn)變,制度名稱只是對大段時(shí)空的一般描述,并不能對將來事物做出預(yù)判。其三,由于時(shí)空的特殊性,制度的規(guī)定可能與現(xiàn)實(shí)情況部分重合甚至相互違背。因此,大體上認(rèn)為,新疆地區(qū)自清政府用力以來至光緒十年(1884年),實(shí)行軍府制度。該制度之下,烏魯木齊地區(qū)依舊有內(nèi)地行省體系的存在。以迪化州為例,乾隆二十八年(1763年),烏魯木齊新城建立,命名為“迪化”,烏魯木齊地區(qū)的同知和通判統(tǒng)稱為迪化廳。乾隆三十八年(1773年),設(shè)置迪化直隸廳。迪化直隸廳,由鎮(zhèn)迪道管轄,隸甘肅布政使司,是繼鎮(zhèn)西府后,“又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的郡縣制建置”(21)郭潤濤:《新疆建省之前的郡縣制建設(shè)》,《西域研究》2013年第1期。。

新疆地區(qū)之所以實(shí)行軍府制度,主要是基于新疆多民族的社會(huì)氛圍和遼闊的疆域,清政府將其定位為“藩部”?！胺渴乔逋醭鳈?quán)統(tǒng)治下的,與清廷建有宗藩關(guān)系從而享有一定自治權(quán)利的少數(shù)民族部落?！?22)張永江:《清代藩部研究:以政治變遷為中心》,哈爾濱:黑龍江教育出版社,2014年,第240,6頁。清政府對“藩部”的管理,主要通過理藩院及其所屬機(jī)構(gòu)和駐扎將軍、大臣等兩大系統(tǒng)。作為“藩部”的新疆,影響著伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)的關(guān)系,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,在清廷對地區(qū)的定位和政策導(dǎo)向上,清廷將新疆的首要目標(biāo)定位在社會(huì)穩(wěn)定上,與行省存在較大差別。“按清政府的政策目標(biāo),行省是國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ),是國家經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和統(tǒng)治重心所在。而藩部則擁有重大的軍事和國防價(jià)值,政治穩(wěn)定是首要目標(biāo)?！?23)張永江:《清代藩部研究:以政治變遷為中心》,哈爾濱:黑龍江教育出版社,2014年,第267頁。清政府在新疆地區(qū)派駐八旗兵丁較多,新疆主要城市均有駐防建設(shè),形成了巨大而穩(wěn)定的駐防體系,保證新疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講,實(shí)行軍府制的新疆,即使將軍與都統(tǒng)均為武官從一品,以伊犁將軍為首八旗駐防,必然在某些程度上高于烏魯木齊都統(tǒng)。此外,有學(xué)者認(rèn)為,伊犁將軍與內(nèi)省各駐防將軍甚至東北三省駐防將軍最大的不同點(diǎn)就在于新疆的行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是由伊犁將軍統(tǒng)率的巨大戍軍部隊(duì),(24)定宜莊:《清代八旗駐防研究》,沈陽:遼寧民族出版社,2003年,第139頁。這一觀點(diǎn)也提供了思考的面向。

第二,在中央與地方關(guān)系的樣態(tài)中呈現(xiàn)一種復(fù)雜性。所謂中央與地方的關(guān)系,實(shí)則為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配關(guān)系。在這一關(guān)系中,根據(jù)政治學(xué)原理分為“分割性地方分權(quán)”和“分工性地方分權(quán)”。(25)陳黨:《政府權(quán)力制約論》,北京:中共中央黨校出版社,2004年,第25—26頁。“分割性地方分權(quán)”主要表現(xiàn)為高度的自治性和自由裁量,比如回疆地區(qū)的伯克制度以及蒙古族的札薩克制度等;“分工性地方分權(quán)”主要是中央政府授權(quán)地方行使某些權(quán)力,在伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)的身上表現(xiàn)非常明顯。烏魯木齊都統(tǒng)與伊犁將軍均有專折具奏權(quán),二者的品級是相當(dāng)?shù)?不存在明顯的上下級關(guān)系。烏魯木齊參贊大臣改設(shè)為都統(tǒng),為牽制伊犁將軍,防止伊犁將軍逐漸坐大。道光八年(1828年),清政府明確規(guī)定:“即將軍、參贊等,如有不公不法之處,該協(xié)辦之參贊、領(lǐng)隊(duì)大臣,亦準(zhǔn)其據(jù)實(shí)密奏,總期互相維制,以重邊陲?！?26)《宣宗成皇帝實(shí)錄·卷一百三十七·道光八年六月·第35冊》,北京:中華書局,1986年,第110頁。清政府防止伊犁將軍獨(dú)大,以烏魯木齊都統(tǒng)和回疆地參贊大臣對其進(jìn)行制衡。

二、伊犁將軍的視角

伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)的“節(jié)制”,即對烏魯木齊都統(tǒng)及其轄區(qū)的統(tǒng)轄,本部分從三個(gè)方面展示“節(jié)制”的具體表現(xiàn)。第一方面是伊犁將軍在案件審理方面,伊犁將軍雖不是烏魯木齊都統(tǒng)司法程序中的上級,但其可以奉諭旨審理烏魯木齊都統(tǒng)和烏魯木齊都統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)案件,以此達(dá)到司法監(jiān)督的效果。第二方面是伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)的關(guān)注,包括烏魯木齊都統(tǒng)因病是否可以勝任職位的考量,以及烏魯木齊都統(tǒng)員缺后,由提督暫護(hù)都統(tǒng)之職,并咨稱伊犁將軍,以此表明伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)把握。第三方面是伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)所管轄東部地區(qū)的實(shí)際管理,表現(xiàn)在伊犁將軍對東部地區(qū)駐防八旗的管理、綠營的管理以及定期對全疆地區(qū)駐防八旗和綠營職官的考察。通過三個(gè)方面來表明伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)的“節(jié)制”具有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,而且在實(shí)踐中,伊犁將軍比烏魯木齊都統(tǒng)擁有更高的地位和更大的權(quán)力。

(一)案件審理

就司法程序而言,伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)處于兩個(gè)不同且不相交的司法程序中。乾隆四十一年(1776年),烏魯木齊地區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)迪道,歸烏魯木齊都統(tǒng)管轄。烏魯木齊地區(qū)實(shí)行郡縣制,即烏魯木齊地區(qū)的命盜、錢米等詞訟案件先由州縣處理,經(jīng)過府(州)、道逐級審判,由烏魯木齊都統(tǒng)做最終裁判,由此形成了“州縣—府(州)—道(鎮(zhèn)迪道)—烏魯木齊都統(tǒng)或甘肅省”的四級審判體系,鎮(zhèn)迪道同時(shí)具備軍府制和州縣制雙重體制而成為“新疆與內(nèi)地的交集區(qū)”(27)羅運(yùn)治:《清高宗統(tǒng)治新疆政策的探討》,中國臺(tái)北:里仁書局,1983年,第153頁。。“北疆府州縣的實(shí)際管轄權(quán)逐漸轉(zhuǎn)歸都統(tǒng),而陜甘總督仍在名義上遙制。”(28)魯靖康:《清代廳制再探——以新疆為例的考察》,《西域研究》2019年第2期。在軍府制之下的郡縣制,“烏魯木齊都統(tǒng)成為新疆東部的實(shí)際負(fù)責(zé)人”(29)吳軼群:《清代新疆鎮(zhèn)迪道與地方行政制度之演變》,《中國歷史地理論叢(季刊)》2007年第3輯。。伊犁將軍并不是烏魯木齊都統(tǒng)案件審理結(jié)束后應(yīng)上報(bào)的上級,烏魯木齊都統(tǒng)司法審理程序上的上級為陜甘總督。但伊犁將軍通過奉諭旨對烏魯木齊都統(tǒng)自涉案件、對烏魯木齊都統(tǒng)審理的案件進(jìn)行再審,以及對該地區(qū)的各駐防官員違法案件審理或監(jiān)督,以達(dá)到節(jié)制的效果。

1.審理烏魯木齊都統(tǒng)

嘉慶十八年(1813年)六月初七日,伊犁將軍松筠收到烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣恒杰投遞的包封一件,松筠派人面同恒杰拆看,系揭告烏魯木齊都統(tǒng)興奎事件。松筠“因情事可駭,遂信其動(dòng)聽之言,遽形聲色,除將其中間尤重事件,派人嚴(yán)密訪察外”(30)《奏為革職發(fā)來烏魯木齊原領(lǐng)隊(duì)大臣恒杰投遞揭告都統(tǒng)興奎訴詞事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1551-020。,上奏皇帝請求處理。松筠奉諭旨對烏魯木齊都統(tǒng)興奎進(jìn)行審理,因領(lǐng)隊(duì)大臣恒杰呈詞控告烏魯木齊都統(tǒng)興奎。松筠會(huì)同長齡秉公逐款確查,上奏“請旨將興奎革職,研訊審刑,不敢稍存姑息,將就了事”。查得“庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣,向有逢迎興奎之事”(31)《奏為遵旨查辦烏魯木齊都統(tǒng)興奎事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1635-031。。“查明雖無饋送興奎銀兩之事,但有饋送食物及備資細(xì)匹,應(yīng)俟查明倉庫有無虧缺,再行一并分別奏辦。綠營將備各員,并無饋送興奎銀兩食物等情。奴才質(zhì)訊屬實(shí),現(xiàn)在查抄興奎任所銀二千二百二十一兩,交鎮(zhèn)迪道庫,充入兵餉。所有禮物等件,另造細(xì)冊,交內(nèi)務(wù)府辦理。”(32)《奏報(bào)奉旨赴烏魯木齊審明恒杰呈控案內(nèi)各款具系誣告依律定擬事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-2228-012。興奎對本人的犯罪情形等一一作出說明,請求降罪于己。(33)“興奎親供:額僧保系我第三子,于嘉慶十四年奏明隨任學(xué)習(xí)騎射,并未令管理家務(wù),因其年已二十九歲,奏明于本年三月間,令其回京當(dāng)差。額僧保供我曾收受一節(jié),烏魯木齊提督定住與我至好。嘉慶十五年,興奎妻室病故。適我查閱營伍公出,定住因我不在署內(nèi),送銀四百兩置辦……如各屬官有致送奠分者,斷不可收等語。領(lǐng)隊(duì)大臣恒杰彼時(shí)亦曾送過奠儀銀五十兩辦理喪事……又巴里坤總兵閆俊烈亦系同在軍營相好,是年亦因興奎妻室已故,給我子孫們送過壓歲銀二百兩。我一時(shí)糊涂,因系相好,未曾想到總兵系我節(jié)制,俱經(jīng)收受……即此二項(xiàng)外,并無另行收受情事。我身為都統(tǒng)大員,不應(yīng)收受總兵閆俊烈所送銀兩,更不應(yīng)收受州縣年節(jié)所送食物,這是我自蹈愆尤,無可置辯。其恒杰所控失公教一款,實(shí)無此等名目。向有端公、師公子打鼓治病,念經(jīng)祈禳,本系商民等鄉(xiāng)風(fēng)如此,滿營中從無請端公治病,亦無大展妖法之事。我因十六年五六兩月滿營連有自縊之案,曾經(jīng)雇覓僧道端公在城隍廟念經(jīng)三日超度,實(shí)系我糊涂錯(cuò)謬。至其余各款,惟求從嚴(yán)質(zhì)查,可知真?zhèn)??！眳⒁姟冻试螢豸斈君R都統(tǒng)興奎供單》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-2228-020。恒杰供詞,將軍松筠也逐條上奏在案。(34)“恒杰所具各款供結(jié):1.恒杰親供,控告矢公教大展妖法一款,此事我并沒有眼見,我向來原有疑病,時(shí)發(fā)時(shí)愈。2.恒杰親供,驍騎校吉祥自我到任,即常跟隨我當(dāng)差,知其向會(huì)與人接骨,疑其當(dāng)會(huì)書符念咒。3.恒杰親供,我原控告槍傷防御烏通阿與都統(tǒng)不行查究一款,當(dāng)時(shí)興都統(tǒng)查訊并無其人。4.恒杰親供,我所控馬甲伊克坦布縱妻賣奸,其父休媳改供一款,實(shí)因不知迪化州訊明,按例詳報(bào)該佐領(lǐng)都倫布,業(yè)將伊克坦布革退馬甲,將原詳核對,情節(jié)相符,并無改供情事,愿具供結(jié)是實(shí)。5.恒杰親供,我所控巴里坤旗人因食病麥致害多命一款,令經(jīng)該處領(lǐng)隊(duì)大臣色裕慎結(jié)稱,是我不知受霜麥子作病麥,當(dāng)時(shí)疑心病麥,必致毒害人命。6.恒杰親供,我所控前任宜禾縣觀恒有虧倉庫不辦,反行提升一款,今既經(jīng)案查,是我誣告了,愿具供結(jié)是實(shí)。7.恒杰親供,我所控綏來縣知縣福珠靈阿藏養(yǎng)女曲倉庫虧空一款,并無此事。8.恒杰親供,我所控廢員朱棟毒斃跟役一款,實(shí)系風(fēng)聞疑心所致。9.恒杰親供,我所控主事鳳鳴興與都統(tǒng)結(jié)親一款,今蒙質(zhì)對,明確并無此事。10.恒杰親供,我所控州縣采員倉庫虧空一款,今實(shí)在不能指出實(shí)據(jù),將來盤查如果實(shí)無虧缺,就是我誣陷了。11.恒杰親供,我所控庫爾喀喇烏蘇辦事大臣臺(tái)保逢迎都統(tǒng)前來烏魯木齊看燈一款,是我被參后聽見的,不明。12.恒杰親供,我所控千總何玢打死馬兵李勇一款,今訊明尸母李包氏據(jù)供,并無勒令出具甘結(jié)情事。13.恒杰親供,我前在伊犁晉將軍處所遞訴呈內(nèi)開都統(tǒng)興奎原參之故,恐恒杰年滿進(jìn)京控告,是以代我寫供參奏,我因都統(tǒng)興奎既系同寅,如此將我參發(fā)伊犁,忿恨不過,誣寫訴呈于晉將軍前呈遞,是我一時(shí)糊涂所致,實(shí)無可辯,所具供結(jié)是實(shí)?！眳⒁姟冻屎憬芸诠﹩巍?錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-2228-019。

嘉慶十九年(1814年),將軍松筠收到烏魯木齊都統(tǒng)控告吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣、印房章京納丹珠罪狀,稱納丹珠侵吞九屯棉地、勒令回營兵丁當(dāng)差、侵吞兵丁銀錢、挾妓飲酒等情形。(35)《奏為派員赴吐魯番查辦控案并請將領(lǐng)隊(duì)大臣蘇精阿解任質(zhì)訊事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-2402-038。烏魯木齊都統(tǒng)向伊犁將軍控告其轄下的駐防官員,由伊犁將軍上奏請求妥善處理。

2.審理烏魯木齊都統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)案件

伊犁將軍雖不是烏魯木齊都統(tǒng)司法程序上級,卻可以通過奉旨再審都統(tǒng)審理過的案件,以達(dá)到監(jiān)督、糾錯(cuò)效果。道光二十年(1840年),刑部奏駁烏魯木齊都統(tǒng)惠吉審?fù)乒P帖式珠爾罕吸食鴉片煙一案,刑部認(rèn)為都統(tǒng)等審斷均介兩岐,未便懸揣定讞,謹(jǐn)飭覆訊另推?；实垡髮④娊徊紡┨氨矊?務(wù)將該部所駁情節(jié)逐一覆訊,明確以成信讞而免枉”(36)《奏為遵旨復(fù)核烏魯木齊都統(tǒng)惠吉奏擬年滿筆帖式珠爾罕吸食鴉片一案事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-4016-003。。

此外,烏魯木齊都統(tǒng)會(huì)因案件重大等,包括涉及烏魯木齊都統(tǒng)回避等問題,其會(huì)上奏請皇帝派公正大員審理,而伊犁將軍此時(shí)就會(huì)成為最佳人選。道光十年(1830年),烏魯木齊都統(tǒng)成格奏稱,烏魯木齊都統(tǒng)衙門設(shè)有印房、糧餉處、駝馬處三主事,稽核各處文案,辦理年例奏咨等事。其風(fēng)聞?dòng)》恐鞴彰靼ⅰ耙杂》繛榭倕R之區(qū),遇事把持擅作威福,稍不遂意,即退有后言”。烏魯木齊地方之事,責(zé)之道州,滿營之事,責(zé)之領(lǐng)隊(duì)大臣及各協(xié)領(lǐng),各有專司。郭勒明阿“以諸事不能專主,心存悻悻,于九月初七日一人進(jìn)見回稟共事”。成格對其進(jìn)行駁飭,郭勒明阿遽呈出列款稟帖一扣。成格認(rèn)為,對于公事,官員如有所見,可隨時(shí)稟陳。如果都如郭勒明阿一般,“預(yù)砌多款,隨身備帶,遇有議論參差,即當(dāng)面呈遞,顯系意圖挾制”。成格請旨“將郭勒明阿暫行撤任,其印房事務(wù)另行委員署理,所有該員稟訐奴才各款及條例一扣……飭令公正大員徹底查辦,以定曲直而肅官守”(37)《奏為印務(wù)主事郭勒明阿稟訐臣辦事不合列款面呈意圖挾制請旨派員徹查事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-01-0714-016。。

道光十一年(1831年)十月二十一日,伊犁將軍玉麟奉上諭,“往烏魯木齊親提此案人證卷宗,秉公嚴(yán)訊,務(wù)期水落石出,不得稍有含混”(38)《奏為遵旨審擬撤任烏魯木齊都統(tǒng)衙門印房主事郭勒明阿列款稟訐一案事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-4046-007。。將軍玉麟將撤任郭勒明阿飭提到案,連日督同隨帶章京等逐層研訊。(39)審訊條款主要是,“1.據(jù)稱逃遣李占魁一案,原報(bào)拿獲都統(tǒng),不肯照辦,令該道更換。2.初詳作為自行授首趙小貴孜一案,四月內(nèi)接提督停緝來文,日久未蒙。3.都統(tǒng)發(fā)下盤查州庫一案。4.阜康縣交代一案。5.興都統(tǒng)行文相隔一月,署宜禾縣請領(lǐng)采買連腳一案。6.堂都統(tǒng)不為書行考試一案”。參見《奏為遵旨審明烏魯木齊都統(tǒng)參印房主事列款稟訐案按例定擬事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-16-0139-075。將軍玉麟查審明確,郭勒明阿均屬虛誣,其已俯首服罪,無可置辯,應(yīng)即按例定擬。查例載,“凡誣告人笞罪者,加所誣告二等;流、徒、杖罪,加所誣告罪三等,各罪止杖一百,流三千里”(40)張榮錚、劉勇強(qiáng)、金懋初點(diǎn)校:《大清律例》,天津:天津古籍出版社,1993年,第516,505—506頁。。又例載,凡假以建言為由挾制官府,及將曖昧不明奸贓事情污人名節(jié),報(bào)復(fù)私仇者,文武官俱革職。(41)張榮錚、劉勇強(qiáng)、金懋初點(diǎn)校:《大清律例》,天津:天津古籍出版社,1993年,第516,505—506頁。此案郭勒明阿所稟故出人罪,挪墊庫銀各款,訊屬全虛反坐,應(yīng)擬杖流?！霸撝魇缕饺债?dāng)無劣跡,一經(jīng)查訊,即知悔罪,亦與始終狡執(zhí)者有間。第以隨同都統(tǒng)辦事專員,并非隨事稟陳,輒于事后列款砌詞,藉呈遞諫以為挾制,其風(fēng)斷不可長,應(yīng)即照假以建言為由挾制官府者,文武官俱革職例,請旨將撤任。烏魯木齊印房主事郭勒明阿即行革職,交與該旗嚴(yán)加看束,以守官常而昭炯戒。”(42)《奏為遵旨審擬撤任烏魯木齊都統(tǒng)衙門印房主事郭勒明阿列款稟訐一案事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-4046-007。

這種事情發(fā)生的原因在于烏魯木齊的特殊位置和現(xiàn)行制度,“烏魯木齊為關(guān)外會(huì)垣,與新疆各城專有辦事司員而無地方官者,情形既殊,體制亦異,都統(tǒng)管理地方,統(tǒng)轄文武。而印房為文案總匯,向來主稿章京,多系當(dāng)差年久之人。都統(tǒng)因其諸事諳悉,往往過于倚任,不肖屬員遂不免專擅把持,致成錮習(xí)”(43)《奏為遵旨審明烏魯木齊都統(tǒng)參印房主事列款稟訐案按例定擬事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-16-0139-075。,從而導(dǎo)致不法官員因制度依賴而有違法行為,成為地方治理的隱患。

乾隆四十八年(1783年),烏魯木齊都統(tǒng)明亮上奏稱,“哈密以西一切刑錢既歸烏魯木齊都統(tǒng)辦理,所有匯奏事件應(yīng)自四十四年為始,由都統(tǒng)徑行核奏”(44)《匯奏烏魯木齊命盜各案已未審結(jié)件數(shù)事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1231-055。。鎮(zhèn)迪道保年,將乾隆四十七年(1782年)分竊盜命案已結(jié)未結(jié)造冊呈報(bào),由明亮逐細(xì)查核。烏魯木齊一切地方年終匯奏事件命案已結(jié)未結(jié)各數(shù),竊盜已未緝獲各數(shù),以及盜竊記功記過并拿獲尋常案犯等項(xiàng),向由陜甘總督附入甘省一并核辦。明亮認(rèn)為,“今新疆鎮(zhèn)西府、迪化州二屬事務(wù),既歸烏魯木齊都統(tǒng)管轄,以上匯奏事件應(yīng)令該都統(tǒng)就近稽核,年終咨行具奏”(45)《咨報(bào)烏魯木齊命案已未審結(jié)各數(shù)事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1231-041。。匯奏之后,清政府認(rèn)為烏魯木齊地方未結(jié)案件較多,由伊犁將軍奉對烏魯木齊案件審理情況進(jìn)行監(jiān)督。乾隆五十年(1785年),皇帝令伊犁將軍奎林對烏魯木齊情形進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查證,“烏魯木齊不過數(shù)州縣,而命盜竊各案如許之多,且案犯亦多未獲”。與皇帝預(yù)想相同,“該地方官不能上緊緝拏,以致懸案未結(jié)”。將軍奎林對未結(jié)各案緣由逐一查明,“嚴(yán)飭該管文武官員弁認(rèn)真查拿,務(wù)期戈獲,審擬完結(jié),毋令兇徒漏網(wǎng)。如尚敢因循舊習(xí),視為海捕具文,以致懸案不結(jié),定行嚴(yán)參治罪”(46)《奏為遵旨查辦應(yīng)緝各案復(fù)奏事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號為04-01-12-0212-014。。

(二)對都統(tǒng)的關(guān)注

伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)的關(guān)注,主要體現(xiàn)在都統(tǒng)員缺之時(shí),伊犁將軍上奏請求皇帝簡選適員,及時(shí)關(guān)注影響都統(tǒng)勝任的現(xiàn)實(shí)因素并上報(bào)皇帝,以此實(shí)現(xiàn)對都統(tǒng)的監(jiān)督。

嘉慶十八年(1813年),伊犁將軍松筠受皇帝命令,對新任烏魯木齊都統(tǒng)伊沖阿病情進(jìn)行密陳。其上奏稱,“伊沖阿才雖中平,人當(dāng)謹(jǐn)飭”(47)《奏為遵旨密查新任烏魯木齊都統(tǒng)伊沖阿病勢情形事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1554-056。。烏魯木齊是新疆腹地,關(guān)系重大;伊沖阿歷任南北兩路駐扎辦事,對于烏魯木齊,看情形其已稍知。松筠奏稱:“伊沖阿是否痊愈,俟由喀什噶爾旋抵伊犁時(shí),嚴(yán)遵諭旨,詳加察看。伊沖阿辦事才具及精神氣,本于烏魯木齊都統(tǒng)是否相宜,再行據(jù)實(shí)具奏?！?48)《奏為遵旨密查新任烏魯木齊都統(tǒng)伊沖阿病勢情形事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1554-056。

同治元年(1862年),烏魯木齊都統(tǒng)法福禮因病出缺,烏魯木齊印房章京隨將都統(tǒng)印信送交烏魯木齊提督業(yè)普沖額暫行兼理。伊犁將軍常清接到消息后,認(rèn)真復(fù)查,上奏稱,“烏魯木齊為邊疆衛(wèi)要之缺,區(qū)政務(wù)極其殷繁,內(nèi)遇都統(tǒng)缺出,俱系該處提督暫為兼理,應(yīng)請旨令業(yè)普沖額就近兼理”。(49)《奏為烏魯木齊都統(tǒng)法福禮因病出缺請簡放事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-4705-122。業(yè)普沖額現(xiàn)除兼理都統(tǒng)事務(wù)外,還兼滿營領(lǐng)隊(duì)大臣印務(wù),領(lǐng)隊(duì)大臣出現(xiàn)空缺,伊犁并無合適人選?！芭诺仍偎幕I議,一面飭該提督兼理都統(tǒng)篆務(wù),小心彈壓,勿稍疏懈;并飭于該交滿營協(xié)領(lǐng)中擇其請陳可靠等,委令暫署領(lǐng)隊(duì)大臣印務(wù),以免遺誤。一面飛咨新任烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣保恒,迅赴新任,俾聲責(zé)成。至烏魯木齊都統(tǒng)員缺緊要,請旨迅飭簡放,以重職守。”(50)《奏為烏魯木齊都統(tǒng)法福禮因病出缺請簡放事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-4705-122。新疆與京城相距較遠(yuǎn),往來需要時(shí)日。當(dāng)烏魯木齊都統(tǒng)員缺之時(shí),按例由烏魯木齊提督暫時(shí)兼理都統(tǒng)工作。烏魯木齊提督要將情況報(bào)告給伊犁將軍,伊犁將軍“飭”提督要小心謹(jǐn)慎,并同時(shí)上報(bào)皇帝。就地理位置而言,伊犁將軍具有比皇帝更先得到消息和及時(shí)處理的區(qū)位優(yōu)勢,伊犁將軍可以在烏魯木齊都統(tǒng)員缺時(shí)及時(shí)處理,反之伊犁將軍員缺,都統(tǒng)則不具有相應(yīng)的權(quán)力,以此說明伊犁將軍權(quán)力更大些。

光緒三年(1877年),將軍金順奏稱,其接到烏魯木齊提督金運(yùn)昌咨稱,烏魯木齊都統(tǒng)英翰自本年入冬以來,染患瘧疾,轉(zhuǎn)為瀉痢病癥,反復(fù)醫(yī)藥罔效,現(xiàn)所有都統(tǒng)關(guān)防由該提督金運(yùn)昌暫行護(hù)理。烏魯木齊為樞紐之地,現(xiàn)在南路用兵在即,“明年烏城辦理善后亟切需人,都統(tǒng)一缺最為緊要,應(yīng)行請旨迅賜簡放,以重地方于新疆大局”(51)《奏為英翰因病出缺請旨簡放烏魯木齊都統(tǒng)事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-5126-066。。伊犁將軍根據(jù)烏魯木齊提督的咨文,上奏請求朝廷選擇合適人選任職烏魯木齊都統(tǒng)。

光緒十年(1884年)九月二十四日,處于新疆建省之際,伊犁將軍金順上奏:“烏魯木齊都統(tǒng)員缺,前經(jīng)奉旨裁撤,惟正議歸并旗營之際,尚多應(yīng)行事件。升泰現(xiàn)在丁憂,應(yīng)否派員暫行護(hù)理印務(wù),俾升泰得以迅速交卸回旗。”(52)《奏為烏魯木齊都統(tǒng)升泰現(xiàn)在丁憂請派員暫行護(hù)理印務(wù)事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-16-0216-086?；实勖焕浙戭~暫行護(hù)理烏魯木齊都統(tǒng)一職。

(三)管理東部地區(qū)

烏魯木齊都統(tǒng)不僅管理其轄區(qū)的駐防八旗,同時(shí)節(jié)制綠營官兵。清代新疆的綠營官兵,多集中在烏魯木齊地區(qū),綠營的最高武職為提督,次為總兵。乾隆二十九年(1764年),新疆綠營體制形成,提督駐烏魯木齊,總兵駐巴里坤。(53)白京蘭、田慶鋒:《清代新疆八旗綠營司法職能略論》,《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。伊犁將軍對該地區(qū)的管理,不僅表現(xiàn)在對駐防八旗官員員缺的奏請,而且表現(xiàn)在對綠營事務(wù)的處理。此外,伊犁將軍定期對全疆駐防八旗和綠營考核,實(shí)行其考核權(quán),以此更具體化的表現(xiàn)出伊犁將軍對都統(tǒng)及其轄區(qū)的節(jié)制。

1.奏請八旗官員員缺

駐防八旗官員員缺,伊犁將軍上奏請求合適人選調(diào)任,或出現(xiàn)不稱職的官員,上奏請求更換。嘉慶十九年(1814年),伊犁將軍松筠上奏:“由喀什噶爾調(diào)來之協(xié)領(lǐng)富盛阿,本系烏魯木齊駐防”,現(xiàn)烏魯木齊協(xié)領(lǐng)員缺,烏魯木齊佐領(lǐng)達(dá)郎阿熟悉喀什噶爾情形,“因即派令更換”(54)《奏請以烏魯木齊佐領(lǐng)達(dá)郎阿前往喀什噶爾辦理協(xié)領(lǐng)營務(wù)兼管印房事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1557-004。。道光二十四年(1844年),伊犁將軍布彥泰奏稱:“現(xiàn)任領(lǐng)隊(duì)大臣德克吉春,由伊犁領(lǐng)隊(duì)調(diào)補(bǔ),今職在任將屆三年。奴才等隨時(shí)查看,于營務(wù)地方,嘗無貽誤而才具殊欠開展……奏明請旨將庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣德克吉春先行撤任,勒令開缺回籍調(diào)理?！?55)《奏為察看庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣德克吉春體弱多病請勒令開缺回旗調(diào)理事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-2929-061。咸豐十年(1860年),伊犁將軍札拉芬泰上奏:“新授庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣托克托奈,現(xiàn)年六十歲,由索倫營總管業(yè)恩簡授今職……惟查庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)駐扎專城,事務(wù)較繁,核與伊犁領(lǐng)隊(duì)各缺專管本營事務(wù)等情形略為不同。該員通曉事理而不習(xí)漢文,恐于是缺不甚權(quán)宜。奴才未敢稍涉拘泥,權(quán)應(yīng)據(jù)實(shí)奏明?！?56)《奏為新報(bào)庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣托克托奈不習(xí)漢文恐于是缺不甚相宜請另揀員調(diào)補(bǔ)等事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-4373-011。

員缺之時(shí),新舊官員的更換易導(dǎo)致本職位工作出現(xiàn)差錯(cuò),伊犁將軍上奏請合適人員暫時(shí)處理相關(guān)工作,以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。光緒三年(1877年),護(hù)理巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣記名副都統(tǒng)馬亮多次向幫辦軍務(wù)大臣伊犁將軍金順牘稱:“自上年六月接任以來,凡應(yīng)辦一切事宜,無不殫竭愚誠,力求整頓,以求圖報(bào)。本年忽然風(fēng)寒,屢投藥石,毫無功效?！?57)《奏為護(hù)理巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣馬亮因病請交卸調(diào)理擬令協(xié)領(lǐng)金貴暫行接護(hù)事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-6042-062。金順此時(shí)帶兵扼扎石河子,正當(dāng)衛(wèi)要,其認(rèn)為:“該城右翼協(xié)領(lǐng)金貴諳熟旗務(wù),辦事誠實(shí),可否請旨,準(zhǔn)將收巴里坤領(lǐng)隊(duì)篆務(wù)即令協(xié)領(lǐng)金貴暫行護(hù)理?！?58)《奏為護(hù)理巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣馬亮因病請交卸調(diào)理擬令協(xié)領(lǐng)金貴暫行接護(hù)事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-6042-062。光緒六年(1880年),新授烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣薩凌阿向伊犁將軍呈稱:“本年二月初十日,呈咨烏魯木齊都統(tǒng)照會(huì),所有本都統(tǒng)前在領(lǐng)隊(duì)大臣任內(nèi)奏明,判用烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣木質(zhì)關(guān)防一顆,自應(yīng)賚送,以昭信守。”(59)《奏為新授烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣薩凌阿曾奏請留營所有關(guān)防請飭恭鏜暫行兼署事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-5666-020。薩凌阿在伊犁軍營擔(dān)任職務(wù)多年,其并不想離開伊犁軍營。伊犁將軍認(rèn)為伊犁尚未收復(fù),邊防緊要,未便遽易生手。“烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣關(guān)防,應(yīng)請飭下恭鏜暫行兼署,俟軍務(wù)肅清,即行飭赴本任,以重職守。”(60)《奏為新授烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣薩凌阿曾奏請留營所有關(guān)防請飭恭鏜暫行兼署事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-5666-020。

2.管理綠營

東部地區(qū)綠營,距離伊犁較遠(yuǎn),由都統(tǒng)管轄。伊犁將軍對該地區(qū)綠營有節(jié)制之權(quán)。道光九年(1829年),刑部在審訊案件中,發(fā)現(xiàn)烏魯木齊提標(biāo)右營都司守備役使官兵并私占官地租與民人耕種,皇帝令伊犁將軍玉麟密行查訪?！版?zhèn)迪道、迪化州均駐扎烏魯木齊,耳目最近,如有前項(xiàng)弊端,該道等必皆稔知,文武職守各殊,無所用其回護(hù),當(dāng)向逐一詢問,并即派委該道州詳切根查?！?61)《奏為遵旨詳查烏魯木齊提標(biāo)各營并無私役兵丁私租官地事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-01-0706-040。將軍玉麟沿途訪查,并據(jù)佐領(lǐng)富蘭布等密稟無異,“復(fù)于接見該參將等官時(shí),面加究詰,實(shí)無私役兵丁私租官地之事”(62)《奏為遵旨詳查烏魯木齊提標(biāo)各營并無私役兵丁私租官地事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-01-0706-040。。

法律規(guī)定伊犁將軍對全疆綠營官兵可以籌劃調(diào)撥,以保證邊疆建設(shè)。嘉慶二十年(1815年),伊犁將軍松筠上奏,請求調(diào)撥烏魯木齊綠營兵至喀什噶爾,以資操防。喀什噶爾只有烏魯木齊換防滿洲官兵三百余名,烏魯木齊為新疆腹地,新屆綠營官兵多為內(nèi)陸續(xù)裁?？κ哺翣柆F(xiàn)有換防綠營官兵僅六百余名,除各項(xiàng)差使外,實(shí)于操防不敷。“請就近由烏魯木齊酌調(diào)綠營官兵二百名,并于該處都司、守備內(nèi)酌派一員,率領(lǐng)千把、外委管帶前來,三年更換?！?63)《奏為就近酌調(diào)烏魯木齊綠營官兵以資操防事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1698-025。嘉慶二十一年(1816年),伊犁將軍長齡上奏復(fù)議由烏魯木齊調(diào)撥綠營兵丁事宜,其認(rèn)為對于“解送犯人各項(xiàng)差使,均有裨益”(64)《奏為遵旨復(fù)議喀什噶爾添調(diào)官兵事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1698-046。。

3.定期考察

伊犁將軍對新疆的考察分為三個(gè)地區(qū),分別是伊塔地區(qū)、南路地區(qū)和東路地區(qū)。對該地區(qū)的駐防八旗和綠營武職逐一列舉,考核其任職情況。此處列舉道光十二年(1832年),伊犁將軍玉麟上奏的考語:

伊塔地區(qū):

……

南路地區(qū):

……

東路地區(qū):

烏魯木齊都統(tǒng)成格:事理通達(dá)寬嚴(yán),有體邊情要任,辦理均屬裕如。

烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣阿保:誠實(shí)小心管轄,俱能勤職。

烏魯木齊提督哈豐阿:熟悉戎行,善于訓(xùn)練,人亦老道勤能。

庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣查隆阿:從事行間,著間歷練,頗屬有志向上。

古城領(lǐng)隊(duì)大臣國椿:講習(xí)弓馬訓(xùn)練尚勤。

吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣庚音岱:駐防出身,諸凡諳習(xí),任事既久,辦事俱妥。

巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣關(guān)福:未到任。

巴里坤總兵國勒明阿:人素謹(jǐn)飭,營伍熟諳,諸屬勤妥。

哈密辦事大臣薩迎阿:辦事甚肯用心,而識見不免迂闊,量移近地自屬相宜。

哈密幫辦大臣賡福:謹(jǐn)妥有余,干濟(jì)不足,初任邊城,可資歷練。(65)《呈新疆屬內(nèi)各員年終考語密繕單》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-12-0428-087。

道光二十一年(1841年),伊犁將軍布彥泰上奏,繼續(xù)出具考語,奏折詳列東路各城:“烏魯木齊都統(tǒng)、烏魯木齊提督、署烏魯木齊領(lǐng)隊(duì)大臣、哈密辦事大臣、哈密協(xié)辦大臣、巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣、吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣、庫爾喀喇烏蘇領(lǐng)隊(duì)大臣、暫署古城領(lǐng)隊(duì)大臣、巴里坤鎮(zhèn)總兵官?！?66)《呈統(tǒng)轄各路都統(tǒng)參贊辦事領(lǐng)隊(duì)各大臣及提督總兵等員考語清單》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-16-0152-130。

以上官員排列順序?yàn)樽嗾垌樞?且奏折名稱命名為“新疆屬內(nèi)各員”(67)《呈新疆屬內(nèi)各員年終考語密繕單》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-12-0428-087。?！皩賰?nèi)”即轄屬之內(nèi),明顯說明烏魯木齊都統(tǒng)及東部地區(qū)各官員是伊犁將軍的屬員,由其節(jié)制管轄。從該考語奏折上,不僅能明確看出新疆地區(qū)各駐防八旗和綠營官兵的分布,還能對新疆整體駐防結(jié)構(gòu)有明確的了解,是伊犁將軍考核全疆官兵的重要體現(xiàn)。

新疆軍府制下,伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)均為從一品武職,應(yīng)該明確的是,“伊犁將軍職位最高,烏魯木齊都統(tǒng)與將軍略同”(68)張德澤:《清代國家機(jī)關(guān)考略》,北京:故宮出版社,2012年,第268頁。。在新疆建省前的駐防安排上,在軍政方面,伊犁將軍較烏魯木齊都統(tǒng)有更高的地位。此外,有學(xué)者從伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)的來往文書,即依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局藏有伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)的文書,其名為《伊犁將軍行營轉(zhuǎn)飭英都統(tǒng)接管任事札文》,以該文書為伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)的下行文書,說明伊犁將軍的品級和地位略高于烏魯木齊都統(tǒng)。(69)周衛(wèi)平:《清代新疆官制邊吏研究》,新疆:新疆人民出版社,2014年,第88頁?；谶@一事實(shí)和認(rèn)知,伊犁將軍審理涉案的烏魯木齊都統(tǒng),審理烏魯木齊都統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)的案件,以及對東部地區(qū)的管理,都是具有權(quán)力基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

三、烏魯木齊都統(tǒng)的視角

乾隆四十一年(1776年),烏魯木齊地區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)迪道,歸烏魯木齊都統(tǒng)管轄。烏魯木齊地區(qū)實(shí)行州縣制,即烏魯木齊地區(qū)的命盜、錢米等詞訟案件先由州縣處理,經(jīng)過府(州)、道逐級審判,由烏魯木齊都統(tǒng)做最終裁判,由此形成了州縣—府(州)—道(鎮(zhèn)迪道)—烏魯木齊都統(tǒng)或甘肅省的四級審判體系,也因此,鎮(zhèn)迪道同時(shí)具備軍府制和州縣制雙重體制而成為“新疆與內(nèi)地的交集區(qū)”。(70)羅運(yùn)治:《清高宗統(tǒng)治新疆政策的探討》,中國臺(tái)北:里仁書局,1983年,第153頁。隨著時(shí)間的推移,“北疆府州縣的實(shí)際管轄權(quán)逐漸轉(zhuǎn)歸都統(tǒng),而陜甘總督仍在名義上遙制”(71)魯靖康:《清代廳制再探——以新疆為例的考察》,《西域研究》2019年第2期。。在軍府制與郡縣制混雜的東部地區(qū),烏魯木齊都統(tǒng)成為新疆東部的實(shí)際負(fù)責(zé)人(72)吳軼群:《清代新疆鎮(zhèn)迪道與地方行政制度之演變》,《中國歷史地理論叢(季刊)》2007年第3輯。。

(一)審理伊犁將軍

乾隆五十二年(1787年),伊犁額魯特領(lǐng)大臣海祿奏參伊犁將軍奎林辱職官等罪名?；实蹅髦I阿桂:“奎林酒醉肆行,尚屬事之所有,至受賄入己一節(jié),稍有疑似……奎林究屬性躁,醉后肆行,毀棄佛像,并索取罪人銀兩修工……伊犁系新疆總匯,且通外藩部落,凡蒙古部落,敬重佛法。如此性情,豈可復(fù)任將軍?”(73)《高宗純皇帝實(shí)錄·卷一千二百九十四·乾隆五十二年十二月上·第25冊》,北京:中華書局,1986年,第367頁。同時(shí)令烏魯木齊都統(tǒng)永鐸嚴(yán)審伊犁將軍奎林案中所有行徑。

烏魯木齊都統(tǒng)永鐸上奏稱:“臣率同印務(wù)員外郎三成、主事敦泰、原任侍郎景祿、按察使德克進(jìn)布,將奎林罵詈屬官、拋棄佛像,不按律例處治砍斷手足,棄在河內(nèi),并向高姓人索詐銀二千余兩,及鞭斃書辦,私自致死遣犯張三、姚義等人。又常留敦株克在署飲酒,敦株克倚勢妄行,侵蝕布價(jià),并迎合奎林等款?！?74)《奏報(bào)查審革職伊犁將軍奎林一案事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1328-002。都統(tǒng)永鐸逐條詳細(xì)研審,據(jù)實(shí)上奏?；实凼盏接黎I的奏折后,諭令對高姓遣犯索詐銀兩一事再次審訊。永鐸奏稱:“奎林所罰高姓遣犯二千兩,實(shí)系充公作為城工之用,現(xiàn)在城垣修洽完整,此眾目所共見,其余剩銀兩作為賞給索倫等項(xiàng)之用,具有檔冊可查,并經(jīng)手賞給之人,可以詰問……奎林并無侵蝕入己之情?！?75)《復(fù)奏參革伊犁將軍奎林向高姓遣犯索詐銀兩一案事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-1328-003。

伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)審理對方的啟動(dòng)程序不同。伊犁將軍審理烏魯木齊都統(tǒng)的啟動(dòng)程序,是由烏魯木齊都統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)官員控告烏魯木齊都統(tǒng),并將該控告呈報(bào)伊犁將軍,伊犁將軍上奏皇帝后,依據(jù)諭旨審理;或者是烏魯木齊都統(tǒng)控告轄區(qū)內(nèi)官員,報(bào)告伊犁將軍,由伊犁將軍上報(bào)皇帝,然后依據(jù)諭旨審理。在這兩種途徑中,烏魯木齊都統(tǒng)并沒有繞開伊犁將軍直接上奏皇帝,而是先通過伊犁將軍,然后由伊犁將軍上奏。烏魯木齊都統(tǒng)審理伊犁將軍的啟動(dòng)程序則為:伊犁將軍屬內(nèi)官員參奏伊犁將軍不法行徑,由皇帝諭令烏魯木齊都統(tǒng)審理。以上對審理啟動(dòng)程序的概括,僅依據(jù)上文的少數(shù)檔案,并沒有更多的史料支持,但關(guān)于相關(guān)程序的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作至少提供了具象的可能性。此外,伊犁將軍管轄東部地區(qū),不僅可以審理涉及烏魯木齊都統(tǒng)的案件,還可以審理東部地區(qū)的其他案件。烏魯木齊都統(tǒng)則只能根據(jù)諭旨審理伊犁將軍,且目前能查閱到的檔案記載僅一例。表明伊犁將軍節(jié)制烏魯木齊都統(tǒng),不僅是管理烏魯木齊都統(tǒng)本人,更是對其轄區(qū)的案件進(jìn)行審理。

(二)伊犁地理位置優(yōu)于烏魯木齊

道光五年(1825年),皇帝命烏魯木齊都統(tǒng)英惠擔(dān)任伊犁將軍一職,英惠在赴任前上奏皇帝:“惟念伊犁為新疆最要緊之區(qū),現(xiàn)又當(dāng)剿辦逆裔之際,一切應(yīng)辦事宜均關(guān)緊要。奴才自問才識迂拘,恐難勝任,惟有勉竭駑駘力圖報(bào)稱,斷不敢因暫時(shí)署理,稍生玩忽自取咎戾?！?76)《奏報(bào)交卸都統(tǒng)印務(wù)遵旨起程前赴署理伊犁將軍日期并謝恩事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-16-0127-042。英惠明確提出,伊犁是新疆最要緊的地方,事關(guān)新疆大局,恰逢剿匪之時(shí),新疆的穩(wěn)定需求自不待言。或許會(huì)認(rèn)為英惠是在自己即將上任,而且給皇帝謝恩時(shí)所表達(dá)的浮詞,但夸大的成分至少不會(huì)超過現(xiàn)實(shí)的一般認(rèn)知,否則會(huì)有顛倒黑白之嫌。

清政府在治理新疆之初,新疆被定位為“藩部”,在伊犁設(shè)立將軍,實(shí)行軍府制,并命其統(tǒng)轄全疆,完全是出于現(xiàn)實(shí)需要。就地理位置而言,“新疆掾邊數(shù)千里,處處與俄疆毗鄰,蒙、回、纏、哈種類萬殊”(77)王樹枬等纂修,朱玉麒等整理:《新疆圖志(中)》,上海:上海古籍出版社,2015年,第964頁。,復(fù)雜的地理環(huán)境給初期治理帶來眾多不穩(wěn)定因素。伊犁地區(qū)較烏魯木齊更為偏西,既是清政府穩(wěn)定西部、建設(shè)西部的意志體現(xiàn),同時(shí)也能更大范圍加強(qiáng)新疆與內(nèi)地的聯(lián)系。即使伊犁現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不如烏魯木齊,開發(fā)和發(fā)展程度也不如烏魯木齊,但把將軍設(shè)在伊犁,能便于將軍在疆域遼闊的新疆地區(qū),及時(shí)處理軍務(wù),尤其是新疆西部軍務(wù),穩(wěn)定地方,為國土的穩(wěn)定和有序發(fā)展提供地理位置上的保障。

(三)烏魯木齊都統(tǒng)的“中心化”

烏魯木齊都統(tǒng)的“中心化”包含了兩個(gè)方面,一方面是去中心化,把伊犁將軍作為新疆的治理中心,在軍府制的發(fā)展過程中,烏魯木齊都統(tǒng)的獨(dú)立性不斷增強(qiáng),烏魯木齊經(jīng)過屯田等建設(shè),加快向內(nèi)地化的步伐。軍府制下,烏魯木齊地區(qū)也有郡縣制的發(fā)展,烏魯木齊司法程序的上級為陜甘總督,而且陜甘總督在新疆的初期建設(shè)也起到一定作用,陜甘總督在名義上對烏魯木齊地區(qū)也有管理之權(quán)。但在實(shí)踐中,烏魯木齊都統(tǒng)的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)迪道的發(fā)展過程,是郡縣制發(fā)展的結(jié)果,是烏魯木齊逐步成為東部統(tǒng)治中心的過程。

另一方面是自我中心化,也就是烏魯木齊都統(tǒng)使得烏魯木齊地區(qū)成為除伊犁之外的新疆又一中心。治理之初將伊犁作為中心,是出于社會(huì)穩(wěn)定的需要。但是隨著清政府治理新疆的深入以及新疆社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定,已經(jīng)開始出現(xiàn)“馬上得之卻不可馬上治之”的政策轉(zhuǎn)變。就地理位置而言,烏魯木齊較伊犁更接近內(nèi)地,內(nèi)地化程度更高,在向著成熟的“內(nèi)地”治理機(jī)制發(fā)展。如迪化州的發(fā)展,表明清廷郡縣制建設(shè)的西移,這是烏魯木齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展的綜合結(jié)果,是行政建制對社會(huì)發(fā)展需求的回應(yīng)。這一過程中,甘肅省的行政力量逐步西移,且已達(dá)到烏魯木齊,表明以烏魯木齊為中心的新疆北路政治吸引力。雖然此時(shí)以烏魯木齊為中心的新疆東部地區(qū)尚處于甘肅省的行政范圍中,甘肅省行政力量對烏魯木齊的“吞噬性”不斷增加的同時(shí),也在源源不斷的為整個(gè)新疆地區(qū)郡縣制的發(fā)展“輸送血液”,為新疆省制建立提供良好的示范作用。清政府為加強(qiáng)新疆與甘肅的聯(lián)系,將兩地合為一省,即稱之為甘肅新疆省。省制建立后,巡撫駐烏魯木齊,作為全疆最高行政長官,負(fù)責(zé)全疆政治統(tǒng)治。

烏魯木齊都統(tǒng)的去中心化,給新疆的發(fā)展也帶來了問題。新疆建省后,伊犁將軍與新疆巡撫之間的關(guān)系一直存在爭議,不僅是管理體制的并行與制約,同時(shí)也是官僚集團(tuán)的權(quán)位相爭。一般焦點(diǎn)在于,伊犁將軍與新疆巡撫對于伊塔地區(qū)的管轄權(quán)限上,但依舊有材料突破了僅僅對伊塔地區(qū)的爭議。光緒十四年(1888年),伊犁新設(shè)兩名副都統(tǒng),一員隨將軍辦事,另一員移駐塔爾巴哈臺(tái)駐扎。伊犁將軍色楞額上奏稱,“各該領(lǐng)隊(duì)大臣及新設(shè)之副都統(tǒng),均歸將軍統(tǒng)轄,伊犁將軍仍節(jié)制伊犁鎮(zhèn)道,如此酌量變通,庶幾法制權(quán)維而事機(jī)無順矣”(78)《奏為照部議酌定伊犁塔爾巴哈臺(tái)各旗營員缺等請旨事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-5755-011。。光緒三十三年(1907年),伊犁將軍長庚奉諭旨對新疆藩庫庫存銀數(shù)進(jìn)行盤查,“所有新疆地方文武以及兵餉一切事務(wù),均歸該將軍節(jié)制,是藩道司庫均有兼轄。將軍俟行抵新疆就近盤查……如有積存之款,應(yīng)準(zhǔn)奏明”(79)《奏報(bào)光緒三十三年三月盤查新疆藩庫暨伊塔道庫塔城廳庫存銀數(shù)目事》,錄副奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號03-6591-014。。對于伊犁將軍與新疆巡撫之間的關(guān)系,有待對材料進(jìn)一步挖掘和整理后,作出更為詳細(xì)的陳述。

四、結(jié)語

清代新疆軍府制下,伊犁將軍擁有最高軍政權(quán),節(jié)制烏魯木齊都統(tǒng),“節(jié)制”即具有實(shí)際管理權(quán)。伊犁將軍對烏魯木齊都統(tǒng)有一定司法權(quán)限,其以奉諭旨的方式審理烏魯木齊都統(tǒng)和烏魯木齊都統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)案件,超越“州縣—府(州)—道(鎮(zhèn)迪道)—烏魯木齊都統(tǒng)或甘肅省”的四級審判體系,達(dá)到了司法監(jiān)督的效果。伊犁將軍對任職內(nèi)的烏魯木齊都統(tǒng)及時(shí)關(guān)注,都統(tǒng)員缺之時(shí),烏魯木齊提督及時(shí)報(bào)告伊犁將軍,力求都統(tǒng)任職的恰當(dāng)有效,保證東部地區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。伊犁將軍管轄烏魯木齊都統(tǒng)轄下的駐防八旗和綠營,按例對駐防八旗和綠營職官出具切實(shí)考語,考察上奏各官員任期內(nèi)的表現(xiàn)。

烏魯木齊都統(tǒng)對伊犁將軍并無職權(quán)可以行使,從一些學(xué)者對“節(jié)制”一詞的理解上,就可以看出烏魯木齊都統(tǒng)的獨(dú)特性。清政府用“節(jié)制”一詞,而不是更為直白的語詞表達(dá)兩者的權(quán)力關(guān)系,也為烏魯木齊都統(tǒng)的獨(dú)特性提供了思考。清代實(shí)行軍府制的地區(qū),將軍與都統(tǒng)同時(shí)存在是新疆的獨(dú)特所在,兩者均為從一品武職,都具有獨(dú)立上奏的權(quán)力。就現(xiàn)有史料而言,烏魯木齊都統(tǒng)因奉旨審理伊犁將軍的案例僅有一例,并無司法監(jiān)督之權(quán)。烏魯木齊都統(tǒng)英惠在調(diào)任伊犁將軍之時(shí),表達(dá)了伊犁在新疆的最重要地位,似乎是烏魯木齊的政治地位稍稍次之的一種表現(xiàn)。

作為“藩部”的新疆,伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)同時(shí)存在,使得新疆的權(quán)力形態(tài)展現(xiàn)出“分割性地方分權(quán)”,烏魯木齊都統(tǒng)的存在一定程度上為防止伊犁將軍割據(jù)一方提供了制度分權(quán),加強(qiáng)清政府對伊犁將軍的監(jiān)督。從政治體制來說,伊犁將軍代表的是新疆地區(qū)的軍府制,烏魯木齊都統(tǒng)是新疆東部地區(qū)軍府制的控制者和郡縣制的引導(dǎo)者。兩者在看似協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中,卻存在著巨大的張力,兩者權(quán)力的動(dòng)態(tài)化發(fā)展是張力的具體體現(xiàn)。軍府制下,伊犁將軍在新疆有最高軍政權(quán),節(jié)制烏魯木齊都統(tǒng)是其職責(zé)所在;烏魯木齊都統(tǒng)管理本地區(qū)的駐防官員,負(fù)責(zé)烏魯木齊地區(qū)軍民事務(wù)?？たh制下,伊犁將軍軍政權(quán)力限于伊塔地區(qū),伊犁將軍此時(shí)僅有伊塔地區(qū)的軍政權(quán)、司法權(quán)、一定涉外權(quán)限,伊塔道也同時(shí)由新疆巡撫兼轄。省制建立,烏魯木齊都統(tǒng)裁撤,新疆設(shè)立巡撫,全疆十設(shè)四道歸其管轄,負(fù)責(zé)全疆事務(wù)。

新疆在清政府政治體制中,由“藩部”向“省制”的變化,“數(shù)千年來視為西北塞外之藩屬地,現(xiàn)在已置諸內(nèi)地諸省同等地位矣”(80)曾問吾:《中國經(jīng)營西域史》,北京:商務(wù)印書館,1936年,第365頁。。政治體制的改變,使得伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)的關(guān)系在歷史進(jìn)程中演變?yōu)橐晾鐚④娕c新疆巡撫的關(guān)系。新疆巡撫分解了伊犁將軍在回疆地區(qū)和東部地區(qū)的權(quán)力,新疆和伊塔地區(qū)分治,伊犁將軍和新疆巡撫管轄各自區(qū)域,“自表面視之,則巡撫有統(tǒng)治全疆之責(zé),而自內(nèi)容言之,則將軍參贊隱有專理蒙哈部落之權(quán)”(81)《奏為遵旨籌議伊犁新疆全局事》,朱批奏折,北京:中國第一歷史檔案館藏,檔案號04-01-01-1111-052。。伊犁將軍與新疆巡撫的權(quán)力重疊,最突出的就是伊塔道的雙重管轄。伊犁將軍與新疆巡撫的權(quán)力抗?fàn)?是在政治體制轉(zhuǎn)變過程中,由多種因素影響造成的。兩者的關(guān)系研究,確實(shí)需要進(jìn)一步挖掘史料,豐富學(xué)術(shù)研究,優(yōu)化既有史料文字的基本敘述。