陳煒，張馳，郭晶

（沈陽工業(yè)大學a.研究生院；b.材料科學與工程學院；c.教務處，遼寧 沈陽 110870）

教育興則國家興，教育強則國家強。自古至今，人才都是社會發(fā)展的最大競爭力，人才的可塑性、資源性和社會性是國家重要的資源。而支撐人才戰(zhàn)略發(fā)展的教育對中華民族偉大復興具有重大意義，其中研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要途徑，是我們躋身創(chuàng)新國家之列、推動國家現代化建設的重要基石。但推免名額增長越來越快，且國家對于推免工作的時間安排也越來越緊湊，這就要求各個具有推免資格的學校在研究生推免實施過程中，一方面要嚴格遵守制度要求，做到公平、公正、公開，另一方面也需加強校際交流，留給學生盡可能多的選擇機會，因此建立碩士研究生免試推薦管理系統來規(guī)范推免工作勢在必行。

一、高校碩士研究生推免管理現狀

我國自1985 年開始部分高校陸續(xù)開展推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生（以下簡稱“推免”）的工作，截至目前已有超過366所院校具有推免資格，有約10萬名學生通過推免的方式攻讀碩士研究生，且數量以每年5%的比例上漲。近年來，推免已經成為研究生招生工作的一項不可或缺的內容，也獲得了較高的社會關注度，為選拔優(yōu)秀人才、豐富研究生招生形式、助力研究生教育發(fā)展做出貢獻。

1.我國高校推薦免試制度的發(fā)展歷程

在1984 年《有關做好1985 年招收攻讀碩士學位的研究生工作的通知》中首次提出了研究生招生考試制度和免試制度并行的原則，部分重點高校開始探索優(yōu)秀應屆畢業(yè)生免試攻讀研究生的方法，在優(yōu)化研究生考核機制、豐富研究生招生形式、擴大研究生選拔范圍等方面進行改革性試驗。為進一步增強研究生學位對本科生的吸引力和影響力，提高研究生生源質量，1993 年發(fā)布的《有關做好1994年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》將免試攻讀碩士研究生的比例提高到5%。

經過多年的摸索實踐和總結經驗，2006年教育部印發(fā)《全國普通高等學校推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位研究生工作管理辦法（試行）》，提出高等院校研究生院招生人數為本科應屆畢業(yè)生的15%，普通211 院校若無研究生院，則招生數不超過5%，普通高等院校招生數不超過2%。同時對首次開展推免工作的高校進行前三年比例不超過1%的限制。2006年以來教育部陸續(xù)出臺了推免工作的相關文件，規(guī)范了高校推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位研究生的工作。2014年印發(fā)的通知中，除了保持原來的推免名額不變外，首次提出推免名額不再對學術學位與專業(yè)學位進行區(qū)分，也取消了之前對推免研究生留校的名額限制。

教育部先后出臺的工作文件不斷改進該項工作開展過程中發(fā)現的問題，使之朝著更加制度化、規(guī)范化、人性化和科學化方向前進，我國推薦免試攻讀研究生制度已逐漸完善，為廣大優(yōu)秀應屆本科生提供了公平的競爭環(huán)境和更廣闊的發(fā)展平臺，優(yōu)化了研究生招生的生源質量，推動了我國研究生教育事業(yè)的深入發(fā)展。

2.我國高校推薦免試制度的具體流程

每年5月份學生開始提交申請參加具有招收推免生資格的高校舉辦的夏令營活動，6～7月學校對學生進行一系列多形式的考核，學生在9 月獲得所在學校的推免資格后填報志愿。無夏令營錄取及夏令營未取得滿意錄取結果的學生可以在9月申請推免資格，通過考核、取得資格的學生需向心儀院校提交申請及材料，通過復試后在推免系統中申報志愿。

9 月份國家下發(fā)推免工作通知，各高校根據工作通知開展推免工作，按照規(guī)定和要求確定推免資格和推免名單。10 月各高校陸續(xù)開展推免考試的面試工作并于10 月底前公布推免工作錄取結果，次年6 月各高校開始向被錄取學生發(fā)放錄取通知書。

二、推免管理流程存在問題

我國現行的研究生推免制度由于制度不完善、推免環(huán)節(jié)缺乏制度監(jiān)督和指導等原因，存在高校間缺乏聯系銜接、推免過程時間緊張、高校與學生之間信息不對等、推免環(huán)節(jié)中的公平性得不到有效保證等問題，影響了高校推免工作的深入推進，也不利于保證學生們的切身利益。

1.推免時間安排緊，線下流程長

從推免流程可以看到，高校在9 月收到國家下發(fā)的推免工作通知后開始該項工作，期間需要開會研究方案、確定名額分配原則、布置學院工作、學院宣傳解讀方案、組織學生報名、學院審核名單并公示、學校審核名單并公示、最后報研究生院，而9～10 月具有招收免推生資格的學校就開始陸續(xù)組織學生面試并公布錄取結果。綜上可以看出，學校的推免工作必須在15個工作日左右完成，其中還包含公示的10個工作日，時間緊迫。學生夏令營時間充裕，但是最后留給學生選擇的時間卻也只有20 天左右，留給9 月參加面試的學生的時間就更加捉襟見肘。而目前這種時間緊、流程長的線下工作模式不利于學生的公平選擇。

2.校際及推免學生之間的信息不對等

雖然現在各高校在政策的制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)力求公平、公正，在推免工作開展過程中，通知、方案、流程及推免名單都能及時公布，但由于不同學校公布的信息在內容和程度上存在差異化，加之政策從制定到執(zhí)行落地中間影響因素較多，比如雙方信息不對等、信息獲取延遲、人為執(zhí)行導致的既得利益偏好等，這些都可能使推免工作出現問題。

3.推薦及接收學校對于推免學生資料審核、存檔存在問題

目前，各個高校都有相應推免績點（成績）獎勵政策，這就涉及學生上交材料的審核和存檔工作。在傳統模式下，學生需要提交紙質材料到相關部門進行審核，因為涉及的有成績單、排名、國家級考試，各級各類比賽、項目，需要不同的部門進行認定、審核后再進行匯總，這極大地浪費了人力、物力和時間，而學生提交材料的時間和材料完整度也會對推免工作的進度造成影響。除此之外，學生提交的材料也不易存檔保存，不僅需要一定空間來存放，時間久了還會存在潮濕和火災等風險。同時，大批量材料的存儲也會給調檔和信息處理增加工作量，影響了推免工作的效率和進度。

4.推免院校與接收院校對接困難

學生獲得推薦免試研究生資格以后，可能被本校接收，也可能被推薦到校外，因為校際間交流的局限性，推薦高校和接收高校之間缺乏科學合理的銜接合作機制，具有推薦免試名額的各大高校相應的推免績點（成績）獎勵政策及賽事、國家級考試的認定存在差異，這就導致不同高校對同一個學生的考核方式、認可程度存在差異，導致校際間人才推免合作缺乏穩(wěn)定性，這也在一定程度上阻礙了人才的交流發(fā)展。

三、建立推免管理系統勢在必行

國家推免的政策越來越嚴謹，推免名額增長越來越快，目前國家對于推免工作的時間安排越來越緊湊，因此建立并完善碩士研究生免試推薦管理系統不僅可以使各個具有推免資格的學校在研究生推免過程中，能嚴格遵守制度要求，做到公平、公正、公開；同時在管理系統中也可完成線上交流，增加了校際之間的交流，可保證各個高校和獲得免試資格的學生在極短的時間內獲得盡可能多的雙向選擇機會，且在現實中此系統具有很強的可操作性。

1.學生獲得足夠選擇權，增加高質量人才流動性

作為推薦學校，推薦時要公平至上，接收時要質量優(yōu)先，給學生足夠的選擇權，增加流動性。因此，應建立碩士研究生免試推薦管理系統，以此加強本科與研究生教育的銜接、推薦與招生單位的合作、推薦免試與公開招考的融合。除此之外，推免管理系統可以有效解決推免管理過程中時間安排緊、線下流程長的問題。系統中的學生端采用的是移動端技術，學生可以查看通知公告內的信息，自己進行本人信息核對及選報推免類型，對于申報信息及思想匯報的遞交流程也可在網上完成，節(jié)省學生精力；對于高校管理端，推薦學院可直接通過系統上傳本校獲得推薦免試資格的學生信息，節(jié)省人力物力及對接時間，而接收學校則可以在系統云端、權限范圍之內查看待接收學生的各項信息，保證了招生工作的高質量進行。將免試推薦的大部分工作移至線上進行，可以減少大量經費、時間和人力，使各推薦、接收高校及獲得免試資格的學生免去許多時間及空間的不匹配問題，避免資源的浪費和效率的低下，在公平、公正、公開的基礎上高校及學生擁有更多的雙向選擇的機會。

2.校際之間實現信息共享，高校與學生信息實現對等

信息處理能力是指個體獲取、分析、處理信息并形成策略的能力。信息不對稱理論認為，個體的信息處理能力具有有限性，當個體不能獲取全部信息或科學處理信息的時候，往往會依據原有思維及觀念，根據片面化的信息做出自認為于己有利的決策。推薦免試管理在執(zhí)行的過程中，高校與高校、高校與學生之間，由于信息不充分、有限制性，可能直接影響到政策本身的質量及執(zhí)行結果，恰是這種不對稱性使得信息接收者難以全面正確認識信息推送者的意圖，而使推薦免試的科學性大打折扣?；诖?，一套完備的推免信息公開系統就顯得十分必要，用系統和制度去規(guī)范推免工作中的信息公開操作流程，確保信息公開的及時、準確且全面。除此之外，也要充分發(fā)揮學校和社會的監(jiān)督作用，設立監(jiān)管平臺推動推免工作更加制度化、規(guī)范化和科學化。這些都需要一套完整的碩士研究生免試推薦管理系統，將規(guī)范的推免信息公開運行機制及有效的推免政策監(jiān)管監(jiān)督機制嵌入到系統當中，形成更加公開透明的推免工作體系。

3.推免資料審核簡化、云端存檔減少空間占用

建立推免管理審核系統后，各高校及學生的信息均可在權限允許的范圍內自由抽取查詢，提高了工作的效率，同時也節(jié)省了大量人力物力，而在保存推免資料方面，不僅避免了空間存儲的浪費，及自然環(huán)境下的不可預測的各項意外，保證了云端資料的安全性及長久性，而且也使歷史資料的查找變得更加方便、準確。

4.實現專職人員對接，節(jié)省線上交流時間

獲得推免資格的學生需要推薦學校的資格認定，同時也需要接收院校審核通過。碩士研究生推薦免試管理系統遵循單一原則，綜合不同部門的審批系統，形成“蜘蛛網”，將校際間的對接工作獨立出來，綜合之前的各種審批結果，專職負責對接，不僅可以減少工作量，還可在權限范圍內抽取數據，將數據推送到第三方系統，或讀取審批結果數據，在對接操作中執(zhí)行全流程監(jiān)控，整個過程系統實時監(jiān)控，接入權限控制，流控反壓，在公平、公正的基礎之上升級到共享交換平臺，徹底解決推薦與接收院校的對接困難問題。

四、結語

研究生教育作為整個教育體系中的最高層次，是為社會提供生產力服務的最后教育階段，肩負著為祖國及社會建設輸送大批高層次、高質量優(yōu)秀專業(yè)型人才的重任，而保證碩士研究生生源高質量的途徑之一便是推薦免試這一政策的執(zhí)行，所以建立健全碩士研究生推薦免試管理系統對于新時代國家人才引進有著非常積極的作用，推薦管理系統完善的工作任重道遠。