鮑麗華

慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時代。作為我國與慈善直接相關(guān)的重要法律，其突出意義在于系統(tǒng)規(guī)范了全社會的慈善行為，全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法治規(guī)范。它確立了“大慈善”格局，是一次慈善理念與公共倫理的升華；極大地提升社會企業(yè)參與慈善事業(yè)、從事各種慈善活動的積極性；極大地釋放社會財富向善的力量，提升社會道德水平。在《慈善法》的框架內(nèi)，慈善事業(yè)成為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，帶動了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。

黨的二十大指出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。為進(jìn)一步加強對慈善組織的規(guī)范管理，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過關(guān)于修改《慈善法》的決定。

此次《慈善法》的修改，是貫徹落實黨的二十大精神，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的充分體現(xiàn)，也將對慈善組織的財務(wù)管理產(chǎn)生重大影響。

一、《慈善法》的修訂對慈善組織財務(wù)管理的影響

一是強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確了慈善組織財務(wù)監(jiān)督管理的主體。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。此次《慈善法》修訂，明確了慈善工作要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確要求縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；有關(guān)部門要加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。修訂后的《慈善法》確立了黨在慈善工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位、明確了慈善組織監(jiān)督管理的主體，有利于不斷健全慈善監(jiān)管機制，鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)、依法管理、推動慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。

二是完善財務(wù)報告內(nèi)容、增加財務(wù)透明度，有助于增加公眾對慈善組織運營的了解和信任。首先，修訂后的《慈善法》完善了慈善組織定期提供財務(wù)報告及其報告的內(nèi)容。修訂后的《慈善法》第十三條明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向辦理登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。報告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈、慈善財產(chǎn)的管理使用、慈善項目實施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利以及與境外組織或者個人開展合作等情況。其次，修訂后的《慈善法》完善了財務(wù)信息公開的要求。修訂后的《慈善法》第七十九條明確規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況；公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開募捐情況；慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開項目實施情況和募得款物使用情況。修訂后的《慈善法》要求慈善組織提供更為詳細(xì)的財務(wù)報告，包括捐贈收入、募捐成本，以及項目執(zhí)行情況等，規(guī)范的財務(wù)報告內(nèi)容和財務(wù)信息公開活動，有助于增加公眾對慈善組織運營的了解和信任。

三是規(guī)范了慈善活動流程，加強了慈善活動過程的財務(wù)監(jiān)管。慈善組織和慈善信托的規(guī)范運行，是促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次《慈善法》修改，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進(jìn)一步完善了規(guī)范慈善活動運行過程的財務(wù)監(jiān)管。一是要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”情況，要求慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，應(yīng)履行批準(zhǔn)、備案程序。二是完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。三是明確慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則。四是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費用等標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告并公開說明情況。五是要求募捐活動或者慈善項目結(jié)束三個月內(nèi)全面、詳細(xì)公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。對慈善活動的全過程監(jiān)管，有助于慈善組織增強財務(wù)管理意識、完善財務(wù)管理機構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理流程。

四是確立了慈善組織納稅義務(wù)，明確了特定慈善活動可以享受稅收優(yōu)惠政策。修訂后的《慈善法》第八十五條規(guī)定，國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；第九十二條明確，國家對開展扶貧濟困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。修正后的《慈善法》需要對慈善組織的稅收優(yōu)惠進(jìn)行重新評估，要求慈善組織更加嚴(yán)格地遵守稅務(wù)規(guī)定，以保持其稅收優(yōu)惠資格。

五是提升捐贈人和受益人權(quán)益保護，確保捐贈資金按照捐贈目的使用，防止挪用和濫用。首先，強化公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任。修訂后的《慈善法》第二十六條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。其次，明確了慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則，以及慈善信托的年度支出和管理費用等標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《慈善法》第四十六條規(guī)定，慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人。慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人。《慈善法》第六十一條進(jìn)一步明確，慈善信托的年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同財政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定。公開募捐資格的確立、受益人的安排、會計核算責(zé)任的落實、年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)的制定，為提升捐贈人和受益人權(quán)益保護、確保捐贈資金的安全和使用效率奠定了法制基礎(chǔ)。

六是加強風(fēng)險管理，建立健全的風(fēng)險評估制度。為加強慈善組織的風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險評估機制，新修訂的《慈善法》鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織的評估工作?！洞壬品ā返谝话倭懔鶙l規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織的內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、項目開展情況以及信息公開等進(jìn)行評估，并向社會公布評估結(jié)果。建立健全風(fēng)險評估和管理制度，有利于慈善組織識別、監(jiān)控和應(yīng)對潛在的財務(wù)風(fēng)險。

七是加大對違法行為懲罰力度，強化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任。首先，修訂后的《慈善法》擴大了違法行為的界定范圍，把“指定或者變相指定捐贈人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人”，“因管理不善造成慈善財產(chǎn)重大損失”“募捐成本違反規(guī)定”“未依法履行信息公開義務(wù)”“為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，不及時分配、使用募得款物”等情形納入屬于違法行為范圍。其次，加大了處罰力度。修訂后的《慈善法》增加了“予以警告，并沒收違法所得”“吊銷公開募捐資格證書或者登記證書并予以公告，公開募捐資格證書被吊銷的，五年內(nèi)不得再次申請”“沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員”等相關(guān)處罰措施。擴大違法行為范圍、加大對違法行為的處罰力度，強化慈善參與人員的法律責(zé)任，有利于保障捐贈人、受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善組織和慈善事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、對慈善組織加強財務(wù)管理的建議

慈善組織應(yīng)根據(jù)修訂后《慈善法》及其他相關(guān)規(guī)定，完善財務(wù)監(jiān)督機制、規(guī)范組織行為、加強財務(wù)管理、提高財務(wù)管理水平，具體包括以下幾方面：

一要強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，要把財務(wù)管理工作列入“一把手”工程。加強慈善組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動慈善組織的理事會及主要領(lǐng)導(dǎo)班子既掛帥又出征。強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不是一抓了之，更關(guān)鍵的是要看成效。要通過對財務(wù)管理領(lǐng)域的拓展，在慈善組織內(nèi)部實施“大財務(wù)”戰(zhàn)略，形成以財務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的“計劃-決策-實施-控制-調(diào)整-優(yōu)化”工作程序，使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門管理融合在一起，協(xié)同作戰(zhàn)，提高業(yè)務(wù)活動的靈活性與可持續(xù)發(fā)展。

二要依法依規(guī)完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理組織架構(gòu)。2023年2月15日，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》指出，各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督；結(jié)合自身實際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任；各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財會監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財會監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查。財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。慈善組織應(yīng)當(dāng)貫徹落實《慈善法》和《意見》精神，建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，確保財務(wù)監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行。

三要建立健全財務(wù)報告與信息公開機制、完善各項財務(wù)管理制度。慈善組織要建立以章程為核心的內(nèi)部治理制度，包括人事制度、財務(wù)制度、內(nèi)部民主決策制度，同時還包括推動向社會公開信息，增強慈善組織運作的透明度，提高自身的公信力。同時，慈善組織要對每一個供應(yīng)鏈建立對應(yīng)制度。從人、財、物到項目管理、信息公開和財務(wù)監(jiān)督等不同維度，建立系統(tǒng)、完整、適用慈善組織特點的財務(wù)管理制度體系。

四要加強會計核算管理、改善財務(wù)信息質(zhì)量，提高資金使用效率。近年來，慈善組織也暴露出一些財務(wù)問題，比如資金使用不規(guī)范、重投入輕產(chǎn)出；成本核算薄弱、信息披露不充分、財務(wù)透明度不高、績效評價不完善、監(jiān)督問責(zé)機制不存在或不健全、社會公信力低下等。慈善組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會計檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自覺規(guī)范自身的會計核算行為，提高會計核算水平、改善會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟秩序；加強預(yù)算管理、完善審批流程、加強成本控制、提高慈善資金的使用效果和效率，更好地保障捐贈人和受益人的合法權(quán)益。

五要重視稅收管理，充分用好用活稅收優(yōu)惠政策。稅收是國家收集財政收入的重要手段，稅收成本是單位和組織運行過程中的一項重要成本。做好稅收成本管理，用好用足稅收優(yōu)惠政策，對于降低慈善組織成本，提高慈善組織資金使用效益、降低慈善組織稅收管理風(fēng)險具有非常重要的意義。慈善組織要根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，協(xié)調(diào)各方力量，為慈善活動構(gòu)建一個寬松的稅收監(jiān)管環(huán)境；與此同時，要充分結(jié)合自身慈善活動的性質(zhì)和特點，加強稅收風(fēng)險管理、及時辦理稅收優(yōu)惠登記備案，充分用好用活稅收優(yōu)惠政策，努力提高慈善資金的運營效率。

一分部署，九分落實。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面提速、扎實推進(jìn)共同富裕的大背景下，《慈善法》的“升級版”更加突出了慈善事業(yè)在第三次分配中的主動與主導(dǎo)作用，為慈善組織的健康發(fā)展、慈善活動的有序運行、慈善事業(yè)的全面高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定2023年12月29日.

[4]關(guān)于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說明.2022年12月27日.第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議.

〔作者單位：北京鑫正泰會計師事務(wù)所（普通合伙）〕