胡吉明 陽巧英

摘要：厘清檔案利用服務(wù)中的部門合作結(jié)構(gòu)與演進(jìn)特征，有助于促進(jìn)部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)，并提升檔案利用服務(wù)水平。本文以中央層級檔案利用服務(wù)相關(guān)政策為研究對象，將我國檔案利用服務(wù)政策演進(jìn)分為政策初創(chuàng)階段、政策深化階段、政策體系化階段與政策轉(zhuǎn)型階段，這四個階段呈現(xiàn)參與政策制定的部門逐漸增多，“高位推動”轉(zhuǎn)向國務(wù)院部委為主的變化。運(yùn)用關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析方法探討檔案利用服務(wù)中部門合作結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)特征，分析發(fā)現(xiàn)：部門合作不斷擴(kuò)大及趨于集中，并形成了多元化的共同體；部門合作整體構(gòu)型由“松散型”轉(zhuǎn)向“中心邊緣型”；部門合作局部構(gòu)型則由“二元組”演變?yōu)椤叭换ァ?。為促進(jìn)跨部門政策協(xié)同，針對當(dāng)前檔案利用服務(wù)中部門合作規(guī)模較小、穩(wěn)定性較弱，且整體連通性不強(qiáng)的特點(diǎn)，提出應(yīng)充分利用全國檔案查詢利用服務(wù)平臺，并建立檔案利用服務(wù)聯(lián)席會議制度的建議。

關(guān)鍵詞：檔案利用服務(wù) 部門合作結(jié)構(gòu) 政策演進(jìn) 政策視角 關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析

Abstract： Clarifying interdepartmental cooper？ ation structure and evolution in archives utiliza？ tion service will help improve the construction of departmental coordination mechanism and the development level of archives utilization service. The observation of policies of central- level ar？ chives utilization service reveals that the chang？ es of Chinas archives utilization service policy can be divided into four stages： the initial stage， the development stage， the systematize stage， and the transitional stage. Over the years， the de？ partments have increased and has changed from"impetus from higher- level authorities" to the leading role of government departments. The analysis of the interdepartmental cooperation net？ works show that the cooperation network has ex？ panded and centralized and has informed diversi？ fied internal faction structure； in terms of integrat？ ed configurations， it has changed from a "loose" structure to a "core-edge"structure； in terms of local structure， it has changed from tuple to trian？ gular interaction. But there are also problems such as small scale， poor stability and weak con？ nectivity. The paper proposes to give full play to utilize the national archives query and utilization service platform and establish a joint system for archives utilization services.

Keywords： Archives utilization service； Inter？ departmental cooperation structure；Policy evolu？ tion；Policy perspective； Correlation network anal？ ysis

國家治理現(xiàn)代化背景下，各政府部門間的橫向合作成為影響治理有效性的關(guān)鍵因素。[1]在檔案利用服務(wù)領(lǐng)域，檔案主管部門與其他行業(yè)主管部門間的協(xié)同是服務(wù)效能提升的重要保障。[2]然而，既有檔案利用服務(wù)政策中的部門合作研究，較少從整體上分析檔案主管部門與其他政府職能部門間的橫向聯(lián)系，一般從宏觀層面的檔案治理共同體研究，[3]強(qiáng)調(diào)檔案部門與社會力量間的合作關(guān)系，旨在重構(gòu)“多元協(xié)作”的檔案利用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)檔案利用服務(wù)向檔案公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型。[4]在轉(zhuǎn)型過程中，優(yōu)化檔案服務(wù)中的政策工具及其組合，[5]加大政策工具對多元服務(wù)主體的支撐，能夠有效促進(jìn)檔案服務(wù)中的部門協(xié)作。[6]經(jīng)過長期發(fā)展，各政府部門在檔案利用服務(wù)政策制定中形成了初具規(guī)模且多樣化的合作結(jié)構(gòu)，[7]但其權(quán)力分配與影響及其變化，有待進(jìn)一步揭示。

自國家檔案局設(shè)立以來，我國出臺了一系列檔案利用服務(wù)政策，形成了結(jié)構(gòu)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為探索部門合作關(guān)系提供了客觀依據(jù)。因此，本文以中央級檔案利用服務(wù)政策為研究對象，運(yùn)用關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析方法，構(gòu)建檔案利用服務(wù)中的部門合作網(wǎng)絡(luò)，以期促進(jìn)新時期的檔案利用服務(wù)制度環(huán)境建設(shè)，提升檔案利用服務(wù)水平。

一、基于檔案利用服務(wù)政策的部門合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在我國政策制定過程中，兩個或兩個以上的部門會發(fā)布同一政策，即聯(lián)合行文。[8]檔案主管部門或其他部門因存在共同利益注重聯(lián)合行文，反映出檔案利用服務(wù)政策制定中復(fù)雜的部門合作關(guān)系，通常以各部門直接或間接關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)呈現(xiàn)。[9]鑒于當(dāng)前檔案利用服務(wù)政策所形成的網(wǎng)絡(luò)特征，宜運(yùn)用關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析方法探究檔案利用服務(wù)中的部門合作及其演化特征。該方法基于聯(lián)合行文建立部門合作網(wǎng)絡(luò)，通過計算密度、中心勢（度）、聚類系數(shù)等指標(biāo)，分析部門的合作結(jié)構(gòu)、地位、影響力等，并通過網(wǎng)絡(luò)圖譜化實(shí)現(xiàn)可視化表達(dá)。[10]基于此，本文構(gòu)建檔案利用服務(wù)政策數(shù)據(jù)集，抽取聯(lián)合行文元數(shù)據(jù)，基于部門間關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)可視化展示，以此揭示檔案利用服務(wù)中的部門合作及其演化規(guī)律。本文分析框架如圖1所示。

（一）政策文本采集與結(jié)構(gòu)化處理

本文所指政策為“一系列理念、謀略、法律、命令、措施、方法等的總稱”[11]。研究對象以1956至2022年為時間段，以“檔案利用”“檔案服務(wù)”為關(guān)鍵詞，在國家檔案局、中國知網(wǎng)、北大法寶等平臺上檢索，經(jīng)篩選得到370份中央級檔案利用服務(wù)政策文本。其可分為兩類：一是專項(xiàng)政策，即標(biāo)題含有“利用”“服務(wù)”“開放”等關(guān)鍵詞，如《關(guān)于開放歷史檔案的幾點(diǎn)意見》；二是綜合性政策，同時規(guī)范“利用服務(wù)”和其他檔案業(yè)務(wù)，僅標(biāo)題不突出“利用服務(wù)”，包括《中華人民共和國檔案法》（下文簡稱《檔案法》）、檔案事業(yè)規(guī)劃、檔案會議講話以及檔案管理辦法中的有關(guān)章節(jié)等，如《檔案館工作通則》。

本文進(jìn)而識別并抽取政策標(biāo)題、部門、時間、類型等元數(shù)據(jù)，構(gòu)建檔案利用服務(wù)政策數(shù)據(jù)集。為比較部門在檔案利用服務(wù)發(fā)展中的角色和作用，本文統(tǒng)一采用2018年行政體制改革后的部門名稱，如衛(wèi)生部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會均統(tǒng)一為國家衛(wèi)生健康委員會（下文簡稱“國家衛(wèi)健委”）。此外，鑒于國家檔案局與中央檔案館長期是“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”[12]，故視其共同發(fā)布的政策為國家檔案局單獨(dú)行文。

分析發(fā)現(xiàn)，我國檔案利用服務(wù)領(lǐng)域的政策變遷，政策目標(biāo)由為本機(jī)關(guān)或單位服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)楦餍袠I(yè)或領(lǐng)域事業(yè)服務(wù)，再到為最廣大人民群眾服務(wù)。此外，早期檔案利用服務(wù)政策趨于宏觀抽象，系統(tǒng)性、連貫性與可操作性不強(qiáng)，而隨著檔案事業(yè)的深入發(fā)展，檔案利用服務(wù)政策體系及其框架逐漸形成并不斷優(yōu)化。[13]因此，為揭示檔案利用服務(wù)中部門合作的演進(jìn)規(guī)律，本文將政策演進(jìn)過程歸納為以下4個階段（見圖2）。

（二）部門合作網(wǎng)絡(luò)分析與可視化

聯(lián)合行文能夠有效體現(xiàn)檔案利用服務(wù)政策制定中的部門合作關(guān)系。本文對各階段的聯(lián)合行文部門進(jìn)行編碼，基于聯(lián)合行文關(guān)系構(gòu)建部門合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而抽取各階段網(wǎng)絡(luò)的最大連通子圖，最終生成的網(wǎng)絡(luò)圖譜中包含部門及其聯(lián)合行文關(guān)系，對應(yīng)下文圖譜中的節(jié)點(diǎn)、邊及其兩者的權(quán)重，即部門頻次和聯(lián)合發(fā)文頻次。

鑒于檔案利用服務(wù)中部門合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及部門間合作強(qiáng)度不同，局部聚集性明顯，且各部門在網(wǎng)絡(luò)中地位與影響各異，因此，依次從以下三個層面分析檔案利用服務(wù)中的部門合作及其演化特征：第一，整體網(wǎng)分析。測度各階段合作網(wǎng)絡(luò)的密度、度平均度、中心勢（度數(shù)、接近和中介）、聚類系數(shù)指標(biāo)，[14]以探究合作網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)特征。第二，共同體分析。探測部門合作網(wǎng)絡(luò)中最大連通子圖的結(jié)構(gòu)，[15]以識別部門合作所形成的共同體。第三，個體網(wǎng)分析。通過計算中心度（度數(shù)、接近和中介）指標(biāo)，[16]以揭示部門在合作網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用和影響力。具體指標(biāo)及其含義如表1所示。

在上述基礎(chǔ)上，為直觀反映我國檔案利用服務(wù)中的部門合作結(jié)構(gòu)的變化，本文以可視化圖譜展示了部門合作共同體間和每個共同體內(nèi)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，圖中圓點(diǎn)代表部門，其大小正比例于部門頻次；邊代表部門的聯(lián)合行文關(guān)系，其粗細(xì)正比例于聯(lián)合發(fā)文頻次；不同的顏色則代表不同的部門共同體。

二、檔案利用服務(wù)中部門合作的階段性演進(jìn)分析

根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，檔案利用服務(wù)中的部門合作結(jié)構(gòu)相應(yīng)呈現(xiàn)階段性的發(fā)展變化。本文測度了檔案利用服務(wù)中部門合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如表2所示。

（一）政策初創(chuàng)階段

此階段，我國檔案利用服務(wù)事業(yè)處于探索建設(shè)狀態(tài)，僅涉及8個政府部門。中共中央及其辦公廳、國務(wù)院單獨(dú)制定綱領(lǐng)性政策文件，以明確檔案利用服務(wù)工作的原則與目標(biāo)。國家檔案局、文化和旅游部（下文簡稱“文旅部”）、科學(xué)技術(shù)部（下文簡稱“科技部”）等6個部門通過聯(lián)合發(fā)文建立合作網(wǎng)絡(luò)（見圖3）。其中，國家檔案局、文旅部（前身為“文化部”）、科技部與公安部協(xié)調(diào)處理革命歷史文件利用事務(wù)；中央辦公廳與中央宣傳部合作開展黨、政檔案的利用工作。

因該階段部門合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，其網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)的實(shí)際意義不足，故不做分析。相對而言，國家檔案局發(fā)揮了一定媒介作用，即連接了科技部、文旅部等部門（見表3）。

（二）政策深化階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國檔案事業(yè)初具規(guī)模，檔案開放工作隨之推進(jìn)，檔案利用服務(wù)的范圍擴(kuò)大，越來越多部門參與到政策發(fā)布與執(zhí)行中。在單獨(dú)行文方面，全國人大常委會出臺《檔案法》；國家檔案局制定檔案開放利用相關(guān)政策；國家鐵路局、國家衛(wèi)健委、教育部等部門則負(fù)責(zé)其所轄領(lǐng)域的檔案利用服務(wù)政策建設(shè)。在聯(lián)合行文方面，覆蓋21個部門，形成以國家檔案局為核心的合作網(wǎng)絡(luò)，從高達(dá)0.9673的度數(shù)中心勢可見一斑（見表2）。然而網(wǎng)絡(luò)密度（0.1345）并未隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大而增強(qiáng)，部門連接相對稀疏，其合作關(guān)系并不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張得益于核心部門間聯(lián)系的鞏固或新部門的參與。

檔案利用服務(wù)聯(lián)合行文部門可分為2個共同體（見圖4）：一是以國家檔案局為中心，自然資源部為主的共同體，負(fù)責(zé)調(diào)控海洋資源、南極考察和測繪等領(lǐng)域的檔案利用服務(wù)活動；二是由科技部、國家發(fā)展和改革委員會（下文簡稱“發(fā)展改革委”）、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下文簡稱“住建部”）4個部門構(gòu)成的共同體，協(xié)同處理科技、企業(yè)領(lǐng)域的檔案利用服務(wù)事務(wù)。

此階段，國家檔案局的中心度明顯提升，如表4所示，可知其在合作中的重要性顯著增強(qiáng)，且其“橋梁”功能進(jìn)一步發(fā)揮。此外，科技部的中心度較上一階段略有增長，文旅部與國家檔案局的聯(lián)系減弱，發(fā)展改革委、商務(wù)部等更多部門開始重視檔案利用服務(wù)。

（三）政策體系化階段

20世紀(jì)90年代，我國社會主義檔案事業(yè)體系初步形成。為充分發(fā)揮檔案和檔案工作的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，更多部門參與了政策制定。單獨(dú)行文部門主要有國家檔案局與最高人民法院、司法部等公檢法部門。聯(lián)合行文部門增長至30個，建立起更具規(guī)模的合作網(wǎng)絡(luò)。合作中的權(quán)力與信息資源進(jìn)一步向國家檔案局集聚（度數(shù)中心勢上升至0.9829）。但密度與度平均度分別降至0.0873與2.3571，反映出新加入部門是通過國家檔案局建立合作關(guān)系，而非直接合作。

部門合作可分為5個共同體（見圖5）：第一，以國家檔案局為核心，與國家廣播電視總局、司法部等部門聯(lián)合在電影藝術(shù)、司法等領(lǐng)域發(fā)揮政策功能；第二，科技部與發(fā)展改革委合作開展開發(fā)區(qū)檔案利用服務(wù)；第三，人力資源和社會保障部（下文稱“人社部”）與中央組織部協(xié)同部署企業(yè)職工與人事檔案管理服務(wù)工作；第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局與水利部共同負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和農(nóng)村檔案利用工作；第五，中央紀(jì)律檢查委員會和國家監(jiān)察委員會聯(lián)合推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案利用。

此階段，國家檔案局的中心度仍遠(yuǎn)高于其他政府部門，且連通其他部門的作用進(jìn)一步增強(qiáng)（見表5）。此外，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域主管部門雖有參與合作，但處于邊緣位置，對檔案利用服務(wù)中的政策信息和資源掌控能力較弱。

（四）政策轉(zhuǎn)型階段

21世紀(jì)，為應(yīng)對檔案信息化、檔案服務(wù)社會化帶來的挑戰(zhàn)，檔案利用服務(wù)政策發(fā)文部門規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，分布結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜。單獨(dú)行文方面，國家檔案局（58份）、中國人民銀行（19份）與民政部（8份）發(fā)揮著重要作用；聯(lián)合行文部門增長至40個，合作網(wǎng)絡(luò)整體維持了上一階段的構(gòu)型。但網(wǎng)絡(luò)密度與度平均度分別升至0.1222與4.2778，說明此階段部門互動程度更高。網(wǎng)絡(luò)的度數(shù)中心勢降至0.8689，此階段國家檔案局的中心化程度開始下降，但仍處于較高水平。

合作網(wǎng)絡(luò)中的部門凝聚為5個共同體（見圖6）：第一，以國家檔案局為中心，以民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主的民生檔案管理服務(wù)共同體；第二，由財政部及人社部主導(dǎo)的檔案利用服務(wù)財力與人力保障共同體；第三，教育部主導(dǎo)的檔案文化與教育服務(wù)共同體；第四，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的企業(yè)檔案服務(wù)管理共同體；第五，住建部總領(lǐng)的城市建設(shè)檔案管理服務(wù)共同體。

此階段，各部門的度數(shù)中心度有所提升（見表6），說明檔案利用服務(wù)中的部門合作總體得到強(qiáng)化。其中，國家檔案局與其他部門存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，中介作用較上一階段略有減弱，但仍是政策合作中的權(quán)力、信息與資源中樞。此外，財政部、人社部與教育部成為新時期推動檔案利用服務(wù)工作的新興力量。

三、結(jié)論與建議

本文基于檔案利用服務(wù)政策，揭示了部門間合作的整體與局部結(jié)構(gòu)及其演化規(guī)律，為推動部門協(xié)同和政策聯(lián)動，提升檔案利用服務(wù)水平提供了參考。

（一）研究結(jié)論

分析我國檔案利用服務(wù)中的政策部門分布結(jié)構(gòu)、部門合作的整體與局部結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)顯著演進(jìn)規(guī)律，在制度層面保障了我國檔案利用服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

1.“高位推動”轉(zhuǎn)向國務(wù)院部委為主的部門分布結(jié)構(gòu)

不同政策階段，部門參與檔案利用服務(wù)政策發(fā)布的力度與層次各異。政策早期階段，檔案管理體制尚未健全，無法適應(yīng)國家機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究的迫切需求。因此，主要由具有較高政治階位的部門（中共中央及其辦公廳、國務(wù)院及其辦公廳、全國人大常委會等）發(fā)布高效力的綱領(lǐng)性文件或法律，或轉(zhuǎn)發(fā)國家檔案局頒布的政策，規(guī)定檔案工作體制與方針，明確檔案利用服務(wù)的目標(biāo)、原則與發(fā)展方向，奠定了檔案利用服務(wù)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

經(jīng)前期“高位推動”，在頂層部署的任務(wù)導(dǎo)向下，政策體系化與轉(zhuǎn)型階段逐漸形成了國務(wù)院部委為主的部門體系，支撐并保障檔案利用服務(wù)的發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央文件要求，發(fā)揮檔案在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，國務(wù)院部委積極發(fā)布部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件、部門工作文件，推動了檔案利用服務(wù)政策體系的形成與完善。其中，國家檔案局單獨(dú)制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)政策，并協(xié)調(diào)配合其他部門建立檔案管理規(guī)章制度，調(diào)控檔案利用服務(wù)活動，促進(jìn)檔案利用服務(wù)的制度化發(fā)展；民政部、財政部、自然資源部等行業(yè)主管部門單獨(dú)或協(xié)同國家檔案局制定行業(yè)檔案利用服務(wù)政策，規(guī)范特定領(lǐng)域的檔案利用服務(wù)環(huán)境，推動檔案利用體系建設(shè)走向縱深。

2.“松散型”轉(zhuǎn)向“中心邊緣型”的部門合作整體構(gòu)型

聚焦檔案利用服務(wù)政策部門合作的整體結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)其由“松散型”轉(zhuǎn)向“中心邊緣型”。政策初創(chuàng)期，檔案工作側(cè)重革命歷史檔案、舊政權(quán)檔案的利用，服務(wù)機(jī)關(guān)單位的生產(chǎn)建設(shè)與科學(xué)研究，檔案服務(wù)社會化不足，部門合作局限于國家檔案局、文旅部與科技部。而且政策不成規(guī)模，無法說明核心部門存在。故此階段部門合作結(jié)構(gòu)趨于“松散”。

政策深化期，越來越多行業(yè)主管部門參與發(fā)布政策，并經(jīng)由國家檔案局建立合作關(guān)系。國家檔案局作為全國檔案主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國檔案事業(yè)，監(jiān)督與指導(dǎo)其他部門開展檔案利用服務(wù)工作，掌握了豐富的政策話語與信息資源，在合作中發(fā)揮著控制與橋梁功能，政策權(quán)力與資源由中心向四周遞減。由此，形成“中心邊緣”的部門合作構(gòu)型。這也說明制度環(huán)境會通過增強(qiáng)或限制部門的權(quán)力集中程度和合作能力，系統(tǒng)塑造政策網(wǎng)絡(luò)。[17]我國特色檔案管理體制保障了國家檔案局在部門合作中的中心地位，其他部門在政策資源上對其存在強(qiáng)依賴性。

政策體系化與轉(zhuǎn)型階段，鑒于國家檔案局的權(quán)責(zé)定位與資源稟賦，部門合作仍呈現(xiàn)“中心邊緣”型。但相對上一階段，檔案服務(wù)社會化程度更高，因此：第一，參與合作的部門數(shù)量不斷增加，多部門協(xié)作參與促使網(wǎng)絡(luò)的職能趨向多元化。第二，部門合作結(jié)構(gòu)層次更為復(fù)雜，以國家檔案局為中心的星狀結(jié)構(gòu)衍生出目標(biāo)導(dǎo)向多元的邊緣共同體結(jié)構(gòu)，反映出協(xié)作關(guān)系逐漸向邊緣部門擴(kuò)散。

3.“二元組”轉(zhuǎn)向“三元互通”的部門合作局部構(gòu)型

從局部結(jié)構(gòu)來看，檔案利用服務(wù)政策部門合作亦呈階段性特征。政策深化期（因初創(chuàng)期部門網(wǎng)絡(luò)特征不突出，故從深化期開始分析），邊緣位置的大多行業(yè)主管部門僅連接國家檔案局，構(gòu)成了多對二元組伙伴關(guān)系。行業(yè)主管部門強(qiáng)調(diào)專業(yè)職能與專有資源，較少建立協(xié)作關(guān)系，但這也為部門合作結(jié)構(gòu)的演化發(fā)展及更多部門的參與釋放了機(jī)會空間。[18]

進(jìn)入政策體系化階段，部門合作的層次性更為豐富。在國家檔案局主導(dǎo)的星狀結(jié)構(gòu)外圍，逐漸有行業(yè)主管部門相互連通，建立新的二元組伙伴關(guān)系，并與國家檔案局形成“三元互通”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在演化中可能會退化、重組或拓展。如進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，科技部退出，僅與國家檔案局互聯(lián)。上階段處于外圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則向核心結(jié)構(gòu)靠攏，與國家檔案局、民政局形成緊密互動。而“國家檔案局—中央組織部—人社部”周圍，則派生出一些新的部門共同體，通過共享合作伙伴，發(fā)展出新的“三元互通”結(jié)構(gòu)，連通路徑趨向閉合，優(yōu)化了部門合作結(jié)構(gòu)，便于政策資源的跨部門共享。國家檔案局與民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部等部門間的合作日益緊密，就收養(yǎng)、婚姻、流動人員等領(lǐng)域印發(fā)政策，說明檔案利用服務(wù)逐漸向檔案公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（二）啟示與建議

檔案利用服務(wù)具有跨域性特征，要求各政策部門有機(jī)合作。然而有些部門傾向于單獨(dú)行文，單核主導(dǎo)的部門合作結(jié)構(gòu)整體連通性較弱，不利于政策有效耦合與聯(lián)動。對此，為促進(jìn)檔案利用服務(wù)治理資源的整合與共享，提升檔案利用服務(wù)效能，亟待以“技術(shù)+制度”促進(jìn)部門合作。

1.利用全國檔案查詢利用服務(wù)平臺

隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化平臺被寄希望于嵌入部門合作結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)耦合，以推動權(quán)力轉(zhuǎn)移、信息共享、流程優(yōu)化和資源配置，賦能增強(qiáng)跨部門政策協(xié)同能力。[19]當(dāng)前全國檔案查詢利用服務(wù)平臺已上線，提供全國范圍內(nèi)的檔案資源查詢和利用服務(wù)，將該平臺嵌入部門合作結(jié)構(gòu)有助于整合各部門的政策與檔案資源，為其合作制定檔案利用服務(wù)政策提供更全面、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。因此，應(yīng)在國家檔案局的主導(dǎo)下，發(fā)揮其信息資源集成優(yōu)勢與“渠道”功能，應(yīng)對當(dāng)前檔案利用服務(wù)政策制定中的部門合作規(guī)模、穩(wěn)定性、連通性等難題。如為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)跨領(lǐng)域檔案利用服務(wù)活動，國家檔案局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門能夠借助該平臺打通資源壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和交流，合作制定政策，以協(xié)同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)工作，推進(jìn)檔案公共服務(wù)的均等化。

2.建立檔案利用服務(wù)聯(lián)席會議制度

在全國檔案查詢利用服務(wù)平臺為部門政策協(xié)同提供信息與技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，還需從制度層面保障跨部門政策協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。建立聯(lián)席會議制度有助于發(fā)揮其統(tǒng)籌聯(lián)通作用，整合各部門的治理資源和專業(yè)知識，促進(jìn)跨部門溝通和協(xié)作。[20]因此，應(yīng)在國家檔案局主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立檔案利用服務(wù)聯(lián)席會議制度，確保檔案利用服務(wù)政策的一致性和有效性，提高政策協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行和評估的閉環(huán)，促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和合理性。建立檔案利用服務(wù)聯(lián)席會議制度，應(yīng)明確其組成成員和職責(zé)分工，確定會議的周期和議題范圍；制定會議程序和工作規(guī)則，保障聯(lián)席會議制度的有序進(jìn)行；建立信息共享和溝通機(jī)制，以便各部門間及時交流和協(xié)調(diào)工作；建立相應(yīng)的監(jiān)督和評估機(jī)制，確保聯(lián)席會議制度的實(shí)施效果評估。

本文運(yùn)用關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析，揭示了檔案利用服務(wù)政策制定過程中的部門合作結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)，具有一定信度，有助于完善政策設(shè)計，促進(jìn)我國檔案利用服務(wù)體系與能力建設(shè)。但仍有部分未盡議題，有待深入探討。一方面，聯(lián)合行文難以窺探檔案利用服務(wù)中部門合作全景，因此后續(xù)研究有必要運(yùn)用案例分析、訪談法、網(wǎng)絡(luò)分析等方法，刻畫檔案利用服務(wù)中的實(shí)際行動網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另一方面，未來有必要基于檔案利用服務(wù)聯(lián)合行文主體結(jié)構(gòu)，結(jié)合指數(shù)隨機(jī)圖模型、系統(tǒng)動力學(xué)仿真方法，實(shí)證考察部門合作結(jié)構(gòu)的影響因素，以及當(dāng)前部門合作結(jié)構(gòu)特征對檔案利用服務(wù)的影響效應(yīng)。

*本文系國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于結(jié)構(gòu)功能的政策文本摘要生成研究”（項(xiàng)目編號：23BTQ081）、武漢大學(xué)第七批人文社會科學(xué)青年學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)“政策智能推理研究”（項(xiàng)目編號：00030374）、湖北省青年拔尖人才培養(yǎng)計劃項(xiàng)目“文本智能計算與政務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)”（項(xiàng)目編號：20211011）的階段性研究成果。

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作者單位：1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2.武漢大學(xué)信息資源研究中心3.國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部