徐 輝，周國(guó)華

（1.溫州大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.舟山市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，浙江 舟山 316021）

2021年7月24日，中共舟山市委、舟山市人民政府印發(fā)《舟山高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市實(shí)施方案 （2021—2025年）》，提出了推進(jìn)共同富裕的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。到2025年，舟山市率先推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效率動(dòng)力變革，努力成為高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的創(chuàng)新城市；率先建設(shè)全球海洋中心城市，努力成為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開(kāi)放城市；率先推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，努力成為群島特色、海上花園、獨(dú)具韻味的品質(zhì)城市；率先基本實(shí)現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享、精神富足的幸福城市。到2035年，基本建成具有海島特色的共同富裕美好社會(huì)[1]。此后，舟山市還相繼印發(fā)《舟山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的決定》《金融支持舟山高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的若干措施》《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《關(guān)于促進(jìn)舟山市海島精品民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在全市僑聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展“助企紓困在行動(dòng)——僑干進(jìn)僑企”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件。舟山市堅(jiān)持大僑務(wù)理念，根據(jù)浙江所需、舟山所能，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市新征程。

本文以舟山市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“舟山市僑聯(lián)”）為例，探討舟山市僑界在助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的做法、存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)政策建議。

一、已有的研究

在中國(guó)知網(wǎng)上輸入“舟山 海島 共同富裕”關(guān)鍵詞后僅有26篇文章，其中包括媒體（報(bào)紙）報(bào)道15篇，期刊論文11篇。中共舟山市普陀區(qū)委黨校李珍以浙江自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)普陀區(qū)為例，從“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)‘和美小島’、堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)海上‘幸福城’”三個(gè)維度論述普陀區(qū)通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和美小島、優(yōu)化社會(huì)治理，堅(jiān)持改善民生，全力推進(jìn)幸福普陀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，解決發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，助推普陀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。舟山市統(tǒng)計(jì)局徐妍在闡述舟山市推進(jìn)共同富裕和旅游業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，從“三大差距”角度看旅游業(yè)與共同富裕的關(guān)系，并提出加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕的三點(diǎn)建議：旅游業(yè)以抓好因地制宜優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可縮小區(qū)域差距、旅游業(yè)以借力鄉(xiāng)村旅游富民惠民可縮小收入差距、旅游業(yè)以推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放融合可縮小城鄉(xiāng)差距[3]。浙江舟山群島新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院的鄧捷闡述了共同富裕和海島鄉(xiāng)村旅游的基本內(nèi)涵，分析當(dāng)前海島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出共同富裕背景下海島鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)原則和策略，以期推動(dòng)海島鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記毛鐵年以《同舟共富：積極探索海島特色共同富裕路徑》為題，闡述了舟山市在全面承接全省共同富裕示范區(qū)建設(shè) “四張清單”基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加 “短板問(wèn)題”清單，形成重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重大改革、典型實(shí)踐案例、短板問(wèn)題“五張清單”理念[5]。除此之外，魏月和李岳[6]、李凱等[7]、何中偉[8]、張革和鄭劍鋒[9]從不同的視角和領(lǐng)域?qū)χ凵绞泄餐辉Ｊ痉秴^(qū)建設(shè)進(jìn)行了論述。以上文獻(xiàn)對(duì)舟山市助力共同富裕示范區(qū)建議起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也為學(xué)界研究舟山市共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供了寶貴的基礎(chǔ)材料。但是縱觀以上媒體報(bào)道和文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)：首先，15篇媒體報(bào)道中《舟山日?qǐng)?bào)》的報(bào)道8篇，占53.3%，《浙江日?qǐng)?bào)》3篇，占20%，其他媒體報(bào)道《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國(guó)社會(huì)報(bào)》和《中國(guó)自然資源報(bào)》各1篇，各占0.07%?？梢酝扑愠稣憬?nèi)的報(bào)道共11篇占73.3%，省外報(bào)道僅占26.7%，不到1/3。其次，從文獻(xiàn)資料方面，學(xué)界有關(guān)舟山市共同富裕示范區(qū)建設(shè)的研究不足，且研究者均來(lái)自舟山本地，故舟山市共同富裕示范區(qū)建設(shè)研究還未引起學(xué)界的重視，特別是舟山市僑界助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)研究幾乎為零。

為了解舟山市僑界在助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，筆者于2022年7月29日前往舟山市進(jìn)行為期3天的田野調(diào)查。調(diào)研期間對(duì)舟山市僑聯(lián)辦公室主任、浙江海洋大學(xué)僑留聯(lián)負(fù)責(zé)人等人進(jìn)行了比較深入的訪談。同年12月27至28日，通過(guò)微信再次和舟山市僑聯(lián)主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行交流，獲取了一手資料。

二、舟山市及舟山市僑聯(lián)概況

（一）舟山市概要

舟山市地處我國(guó)東南沿海，長(zhǎng)江口南側(cè)，杭州灣外緣的東海洋面上，位于浙江省舟山群島，東西長(zhǎng)182千米，南北寬169千米。舟山市是我國(guó)唯一以群島建立的地級(jí)市，區(qū)域總面積2.22萬(wàn)平方千米，其中海域面積2.08萬(wàn)平方千米，陸域面積1440.12平方千米。全市共有大小島嶼2085個(gè)，轄兩縣兩區(qū)（岱山縣、嵊泗縣、定海區(qū)、普陀區(qū)）。2022年末,全市常住人口為117.0萬(wàn)人[10]。2011年7月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。2013年1月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這也是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃。舟山群島新區(qū)的設(shè)立，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施等方面都將起到深遠(yuǎn)影響。2020年10月，舟山市被評(píng)為“全國(guó)文明城市”。舟山市具有海洋資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯和產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特點(diǎn)[11]。舟山市也有“東海魚(yú)倉(cāng)”和“祖國(guó)漁都”之美稱，是世界著名漁場(chǎng)，與千島漁場(chǎng)、加拿大紐芬蘭漁場(chǎng)和秘魯漁場(chǎng)并稱為世界四大漁場(chǎng)。2021年，舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值為1703.6億元[12]。

（二）關(guān)于舟山市僑聯(lián)

舟山市僑聯(lián)自1988年4月成立以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了35個(gè)年頭。在浙江省委、省政府、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省僑辦、省僑聯(lián)、舟山市黨委和政府的關(guān)心、支持下不斷發(fā)展壯大。根據(jù)2020年僑情調(diào)查，全市現(xiàn)有海內(nèi)外僑界人士4萬(wàn)余人，其中華僑華人約2萬(wàn)人、歸僑僑眷約2萬(wàn)人、在讀海外留學(xué)生約2000人，分布在65個(gè)國(guó)家，主要集中在美國(guó)、日本、澳大利亞、英國(guó)、加拿大、挪威等國(guó)家。海外僑團(tuán)（社）11家①舟山市11個(gè)海外僑團(tuán)包括：澳大利亞舟山同鄉(xiāng)會(huì)、挪威舟山同鄉(xiāng)會(huì)、美東舟山留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、歐洲舟山同鄉(xiāng)會(huì)、美西舟山留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、日本舟山會(huì)、澳大利亞墨爾本舟山同鄉(xiāng)會(huì)、加拿大多倫多舟山會(huì)、新西蘭舟山會(huì)、阿根廷舟山同鄉(xiāng)會(huì)、新加坡舟山會(huì)。，海外華文學(xué)校2家，華文媒體1家，省級(jí)華僑國(guó)際文化交流基地1家。全市下轄縣（區(qū)）僑聯(lián)4個(gè)，建有市僑商會(huì)1個(gè)、市歐美同學(xué)會(huì)（市留聯(lián)會(huì)）1個(gè)，縣（區(qū)）留聯(lián)會(huì)4個(gè)；建有留學(xué)生驛站2個(gè)、高校僑（留）聯(lián)會(huì)2家。

舟山市僑聯(lián)成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“凝聚僑心、集中僑智、維護(hù)僑益、發(fā)揮僑力”的工作方針，緊密團(tuán)結(jié)歸僑僑眷，廣泛聯(lián)系海外僑胞，積極參政議政，開(kāi)展民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)舟山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)舟山市僑界力量。

三、舟山市僑聯(lián)助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的路徑

一直以來(lái)，舟山市僑聯(lián)在浙江省僑聯(lián)的精心指導(dǎo)下，在舟山市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大僑務(wù)”格局，充分發(fā)揮僑聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，聚焦中心服務(wù)大局，主動(dòng)作為、彰顯作為，持續(xù)推進(jìn)僑聯(lián)工作提質(zhì)增效，在助力新區(qū)、自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中不斷彰顯僑界的新?lián)?dāng)。同時(shí)，向全市僑商企業(yè)發(fā)出了僑商企業(yè)助力“小島你好”倡議書(shū)，出臺(tái)了《關(guān)于在全市僑聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展“助企紓困在行動(dòng)——僑干進(jìn)僑企”活動(dòng)實(shí)施方案》，編印了《舟山市招商引智重點(diǎn)推介匯編》等文件，助力舟山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海島共同富裕。

（一）政治引領(lǐng)，筑牢紅色根基聚僑心

一直以來(lái)，舟山市僑聯(lián)把加強(qiáng)僑界群眾的思想政治引領(lǐng)作為工作的重中之重，用好“黨建帶僑建”工作法寶，以“三部曲”凝聚僑心，筑牢僑界紅色根基。一是唱響主旋律。堅(jiān)持把紅色育僑貫穿思想政治引領(lǐng)全過(guò)程，圍繞“根”“魂”“夢(mèng)”主題，依托網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，面向海外僑胞和歸僑僑眷開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史等宣傳教育，舉辦“學(xué)百年黨史·征百句感悟”活動(dòng)；學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和省市黨代會(huì)的精神，組織開(kāi)展僑界“六講六做”系列宣講和熱議交流活動(dòng)；圍繞建黨百年和喜迎二十大，舉辦全市僑界“僑心向黨·同心同行”紅歌合唱比賽，組團(tuán)參加“喜迎二十大·重走英雄路”等活動(dòng)，積極參與全省僑聯(lián)系統(tǒng)“僑心向黨·跟著總書(shū)記讀好書(shū)”活動(dòng)并獲一等獎(jiǎng)，進(jìn)一步唱響主旋律。二是主動(dòng)發(fā)好聲。充分運(yùn)用世界舟山人大會(huì)、世界油商大會(huì)、海洋人才峰會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)嵌入活動(dòng)、協(xié)同舉辦等方式，抓住時(shí)機(jī)面向僑商僑領(lǐng)僑胞宣傳推介舟山。依托省僑聯(lián)“萬(wàn)家海外中餐館·同講中國(guó)好故事”活動(dòng)平臺(tái)，廣泛傳播《海上舟山》宣傳片。主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳合作，刊發(fā)了《浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是世界連接中國(guó)的橋頭堡》等系列宣傳文章，持續(xù)講好舟山故事，擴(kuò)大舟山影響力。三是講好感人事。與《舟山日?qǐng)?bào)》合作采編了25個(gè)僑領(lǐng)（胞、商、眷）砥礪奮進(jìn)、回報(bào)家鄉(xiāng)的感人事跡，傳承“尋根文化”“親情文化”，其中15篇刊登在《舟山日?qǐng)?bào)》專版，并編印《歸來(lái)之處是故鄉(xiāng)——舟山僑界人文史跡》，目前圍繞市第八次僑代會(huì)籌備工作，正在匯編《舟山僑界人物故事》，持續(xù)擴(kuò)大僑史影響。

（二）響應(yīng)號(hào)召，開(kāi)展“小島你好”海島共富活動(dòng)

2022年9月24日，經(jīng)浙江省政府同意，省政府辦公廳正式下發(fā)了《支持嵊泗縣走海島縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路實(shí)施方案》，賦予嵊泗縣先行示范推進(jìn)海島共富的重大任務(wù)。舟山市僑聯(lián)圍繞省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，切實(shí)提高政治站位、提升服務(wù)水平，圍繞海島所需、群眾所盼、僑聯(lián)所能，2022年6月以來(lái)，結(jié)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部“主委（主席、會(huì)長(zhǎng)）進(jìn)小島”工作部署，多次組織僑聯(lián)、僑商會(huì)負(fù)責(zé)同志分別赴嵊山、枸杞兩個(gè)小島進(jìn)行摸底調(diào)研，并召開(kāi)專題 “僑助小島共富”對(duì)接會(huì)，征詢商討僑界助推“小島你好”海島共富行動(dòng)對(duì)策。2022年10月21日上午，主動(dòng)整合僑界特別是僑商企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，在嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)舉辦了“同心同舟·僑助共富”嵊泗特色之路行活動(dòng)。活動(dòng)針對(duì)海島群眾的所需所求所盼，特別是針對(duì)老年群眾的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)等問(wèn)題，重點(diǎn)捐贈(zèng)了一批“僑愛(ài)餐車”，培訓(xùn)了一批養(yǎng)老護(hù)理員，拍攝了一批同心笑臉照，切實(shí)拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍、提升養(yǎng)老服務(wù)能力、改善老年群眾生活，將溫暖送到海島老年群眾的心坎上。同時(shí)，舟山市僑商會(huì)分別與嵊山鎮(zhèn)、枸杞鄉(xiāng)簽署了“小島你好”海島共富行動(dòng)結(jié)對(duì)協(xié)議，并向全市僑商企業(yè)發(fā)出了僑商企業(yè)助力“小島你好”倡議書(shū)，呼吁廣大僑商企業(yè)出資出力，實(shí)施“小島你好”海島共富行動(dòng)。

（三）招商引才，助力舟山海島共同富裕

舟山市僑聯(lián)圍繞舟山資源優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)特色，積極引導(dǎo)海內(nèi)外僑商“回歸”，先后創(chuàng)設(shè)了“海內(nèi)外僑界精英禪修暨招商引資推介會(huì)”（已舉辦五屆）、“海外僑商走進(jìn)自貿(mào)區(qū)”（已舉辦三屆）等招商引資平臺(tái)，邀請(qǐng)50余批次海內(nèi)外僑商組織、僑商企業(yè)來(lái)舟山考察和對(duì)接項(xiàng)目。目前僑商丁德坤投資的特種材料項(xiàng)目和僑商陳建軍投資的舟貿(mào)通外貿(mào)交易平臺(tái)項(xiàng)目已落戶舟山，另有文創(chuàng)項(xiàng)目和商務(wù)樓宇項(xiàng)目正在加快推進(jìn)中。此外，舟山市僑聯(lián)創(chuàng)辦僑智論壇，舉辦以“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)僑有擔(dān)當(dāng)”為主題的僑智論壇，得到市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，入選省僑聯(lián)“最具影響力工作”；開(kāi)展“僑心同舟·智創(chuàng)未來(lái)”招才引智專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦留學(xué)生云聘會(huì)、僑企招聘會(huì)、“沉浸式”實(shí)景帶崗直播等系列活動(dòng)，今年以來(lái)已幫助32家僑企新引進(jìn)高校畢業(yè)生137人，其中僑企招聘作為亮點(diǎn)在浙江衛(wèi)視新聞播出；推動(dòng)引才關(guān)口前移，對(duì)接海內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)、海外引才聯(lián)絡(luò)站和高校僑（留）聯(lián)會(huì)等平臺(tái)，2022年以來(lái)新引進(jìn)海外博士人才20余人，其中申報(bào)省級(jí)以上人才工程3人；開(kāi)展“海外博士家鄉(xiāng)行”“海外博士大講堂”系列活動(dòng)，先后邀請(qǐng)300余人次僑領(lǐng)和高層次人才來(lái)舟進(jìn)行學(xué)術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)合作等。同時(shí)，注重發(fā)揮僑界人大代表和政協(xié)委員作用，近年來(lái)提交建議提案和《僑情專報(bào)》等100余件次，其中部分建議獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。

（四）聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，拓展盤(pán)活僑務(wù)資源

近年來(lái)，市僑聯(lián)堅(jiān)持以“僑”架“橋”、以“僑”引“僑”，在強(qiáng)化聯(lián)誼服務(wù)中做實(shí)做大朋友圈，積極破解舟山僑務(wù)資源短板問(wèn)題。一是做好借勢(shì)借力文章。創(chuàng)建了舟山僑界“同舟·共享”聯(lián)盟，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省僑聯(lián)的大力支持下，聯(lián)盟涵蓋了24家海外僑團(tuán)（社）、7家僑商會(huì)，并聘請(qǐng)了21名顧問(wèn)和大使；組團(tuán)參加絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、海外華商中國(guó)行、“創(chuàng)業(yè)中華”、長(zhǎng)三角僑商組織行等活動(dòng)，借船出海，主動(dòng)嫁接外部資源，進(jìn)一步拓展僑務(wù)資源導(dǎo)入體系。二是做好聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼文章。注重發(fā)揮僑聯(lián)“民間外交”優(yōu)勢(shì)，打好“親情牌”，特別是在疫情影響下，創(chuàng)設(shè)并舉辦了首場(chǎng)海外僑團(tuán)（領(lǐng)）線上“連心橋”活動(dòng)，新成立了西非舟山聯(lián)誼總會(huì)、新加坡舟山會(huì)，目前正在籌建舟山泰國(guó)聯(lián)絡(luò)處。舉辦“僑干代您看家人”“僑情端午節(jié)”“海燕集結(jié)·創(chuàng)業(yè)孵化”“親情中華夏令營(yíng)”等系列活動(dòng)。開(kāi)展“星空露營(yíng)”“緣定今生”交友派對(duì)活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)誼交流最大限度拓展盤(pán)活僑務(wù)資源。三是做好主動(dòng)服務(wù)文章。堅(jiān)持以主動(dòng)服務(wù)來(lái)加深感情、挖掘僑源，成立舟山僑界“為僑服務(wù)聯(lián)盟”，組建了法律、醫(yī)療等12支為僑服務(wù)志愿隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展系列服務(wù)活動(dòng)；圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，策劃開(kāi)展了“助企紓困在行動(dòng)——僑干進(jìn)僑企”活動(dòng)，縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“集中走訪+常態(tài)聯(lián)系”的服務(wù)僑商企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，截至2022年6月底已走訪52家僑企，收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議83個(gè)，并形成了《僑情專報(bào)》，得到了僑界群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，落實(shí)“五必訪”制度，定期走訪困難歸僑僑眷和重點(diǎn)僑界人士。

（五）強(qiáng)化改革，夯實(shí)基層僑聯(lián)組織建設(shè)

一直以來(lái)，舟山市僑聯(lián)堅(jiān)持把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為先導(dǎo)工程，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，注重?cái)?shù)字賦能，持續(xù)推進(jìn)工作提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僑聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已賦碼11家；城市社區(qū)僑聯(lián)小組基本做到全覆蓋，定海、普陀部分社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有涉僑服務(wù)窗口。推進(jìn)“僑胞之家”規(guī)范化建設(shè)，目前全市共有四星級(jí)、五星級(jí)“僑胞之家”10家，其中省級(jí)5家，岱山縣高亭鎮(zhèn)“僑之家”先后榮獲全省僑聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)優(yōu)秀“僑胞之家”稱號(hào)。在省僑聯(lián)支持下，成立省僑聯(lián)法顧委定海分站。二是打造特色“僑味”陣地。注重特色僑務(wù)資源挖掘，圍繞“文化育僑”，打造“僑之聲”藝術(shù)社、舟山名人館、僑思館、沐海僑吧等特色活動(dòng)陣地，組織開(kāi)展系列僑文化挖掘和僑文化活動(dòng)，提升僑界工作影響力。2022年7月，由西非舟山聯(lián)誼總會(huì)發(fā)起成立了舟山市僑友藝術(shù)團(tuán)。三是注重區(qū)域僑務(wù)合作。創(chuàng)新開(kāi)展甬舟僑務(wù)一體化合作，定期互訪學(xué)習(xí)交流，明確年度合作重點(diǎn)，并聯(lián)合舉辦僑務(wù)干部培訓(xùn)班、“海燕集結(jié)”夏令營(yíng)、招商引智等僑務(wù)資源共享活動(dòng)。指導(dǎo)建立了浙海大、浙海職院僑（留）聯(lián)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、僑情互通、平臺(tái)互補(bǔ)。四是抓好數(shù)字化改革。根據(jù)省市部署要求，加強(qiáng)“為僑服務(wù)全球通”“浙僑通”的推廣應(yīng)用。同時(shí)，做好“浙統(tǒng)云”數(shù)據(jù)錄入工作，并對(duì)準(zhǔn)“為僑服務(wù)”跑道，積極謀劃“我愛(ài)僑家”等特色應(yīng)用場(chǎng)景。

四、存在的問(wèn)題及建議

根據(jù)筆者的調(diào)研，舟山市僑聯(lián)在助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題主要集中在舟山僑資企業(yè)方面，具體如下：

（一）存在的問(wèn)題

一是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本大幅增長(zhǎng)。如主要從事海洋產(chǎn)品的來(lái)料加工和進(jìn)出口加工的舟山市越洋食品有限公司，受國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)影響，海運(yùn)費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，同時(shí)因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致船舶航行路線變長(zhǎng)，材料和產(chǎn)品海運(yùn)到歐洲時(shí)間也相應(yīng)變長(zhǎng)。

二是企業(yè)業(yè)務(wù)訂單萎縮風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，部分水產(chǎn)加工、螺桿制造、船舶修造類僑企，受原料價(jià)格上漲和疫情防控常態(tài)化影響，展銷會(huì)舉辦難、出國(guó)受阻、客戶關(guān)系維護(hù)不夠，部分僑企出現(xiàn)外貿(mào)訂單流失、產(chǎn)品產(chǎn)銷不暢等問(wèn)題。另一方面，部分旅游服務(wù)類僑企，旅游行業(yè)反映縮水在80%以上，企業(yè)生存發(fā)展面臨著巨大的壓力和困難。如半島船業(yè)有限公司主要是來(lái)船修理業(yè)務(wù)，產(chǎn)能有2.5億到3億元人民幣，目前產(chǎn)能只能釋放不到50%，去年約為1.2億元人民幣，同時(shí)，受疫情防控影響，由于政府擔(dān)心出現(xiàn)過(guò)多外來(lái)陽(yáng)性病例，來(lái)船的疫情檢測(cè)往往要求到來(lái)船地檢測(cè)好，而來(lái)船地也有同樣擔(dān)心，因此很多業(yè)務(wù)訂單流失到外地，萎縮風(fēng)險(xiǎn)較大。

三是疫情防控成本壓力較大。主要反映在外輪維修、水產(chǎn)加工類僑企。一方面，疫情防控支出明顯增加，如半島船業(yè)反映，今年5月份前是和愛(ài)易檢測(cè)公司合作，上船檢測(cè)費(fèi)用每次勞務(wù)費(fèi)為2500元，單檢每人180元，混檢每人30元。目前與東港銳賽公司合作，上船檢測(cè)勞務(wù)費(fèi)1000元、單檢外籍船每人110元、國(guó)內(nèi)船每人80元、混檢每人15元，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生場(chǎng)所消殺、購(gòu)置防疫用品、人員集中隔離等費(fèi)用。疫情防控支出費(fèi)用仍然較高，疫情防控費(fèi)用支出已達(dá)60余萬(wàn)元。如舟山市越洋食品有限公司的海運(yùn)船到寧波港根據(jù)疫情檢查規(guī)定需要，貨物滯港期延長(zhǎng)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、檢查費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、滯港費(fèi)等每個(gè)集裝箱成本額外多支出10萬(wàn)元。同時(shí)，貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間也相應(yīng)延期，成本費(fèi)用增加。另一方面，受疫情防控影響，冷鏈原料進(jìn)口不是很順暢，不僅轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、檢查費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、滯港費(fèi)等額外成本大幅增加，周期較長(zhǎng)且時(shí)間不確定性，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排。

四是用工難問(wèn)題比較明顯。主要集中在船舶修造、螺桿制造、水產(chǎn)加工類僑企。一方面，外來(lái)員工流失現(xiàn)象比較明顯。部分僑企反映，受疫情影響，部分外來(lái)員工往返原籍地交通受限、成本增加，且舟山總體生活成本偏高，致使其更加愿意在原籍附近就業(yè)，造成一線員工特別是一線技術(shù)崗位員工和熟練操作工比較緊缺。同時(shí)由于生意減少，外包修理工也相應(yīng)流失到山東等地，導(dǎo)致用工價(jià)格上漲，熟練工人緊缺等。另一方面，員工招聘難問(wèn)題又比較突出。既有本土員工來(lái)源不足的問(wèn)題，又因受杭州、寧波等周邊城市虹吸效應(yīng)和舟山區(qū)域交通、薪資水平等影響，外來(lái)員工招聘難問(wèn)題還是客觀存在的，有部分螺桿制造類僑企反映，即使外包工每小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)從25元提高至40多元，也難以招到適崗員工，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大影響。同時(shí)，由于僑企規(guī)?？傮w偏小，雖然渴望通過(guò)高端人才引進(jìn)來(lái)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但相較于高端人才引進(jìn)、使用成本，還是有明顯的“心有余而力不足”問(wèn)題。

五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)增大。隨著市外知名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐舟山，對(duì)于城市品質(zhì)、服務(wù)水平的提升起到了重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，也對(duì)舟山本土企業(yè)的發(fā)展形成了倒逼。但是由于進(jìn)駐企業(yè)集團(tuán)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)，在舟山市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，致使類似于僑企的小微企業(yè)生存發(fā)展空間受到了擠壓，對(duì)僑企做強(qiáng)、做大帶來(lái)了較大壓力。如舟山市僑企愛(ài)比家政服務(wù)有限公司是舟山養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有管理人員25名，員工508余名，其中母嬰護(hù)理人員210余名，養(yǎng)老護(hù)工298余名，是一個(gè)集母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、產(chǎn)后康復(fù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為一體的服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)已進(jìn)駐舟山醫(yī)院、舟山婦幼醫(yī)院和普陀醫(yī)院三家醫(yī)院。但在醫(yī)院護(hù)理項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，面對(duì)綠城集團(tuán)等知名企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)處于明顯劣勢(shì)。同時(shí)，由于僑企總體規(guī)模偏小、科技含量不高、產(chǎn)品比較單一，且受疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，僑企普遍存在融資難問(wèn)題。

六是公共服務(wù)水平有待提升。一方面，公共交通還不夠便利。部分僑企位于各個(gè)區(qū)塊工業(yè)園區(qū)，地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，公共交通便捷性有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，周邊配套設(shè)施還不夠完善，與員工日常需求還有一定的差距。另一方面，政務(wù)服務(wù)還有待改進(jìn)。部分僑企人力資源負(fù)責(zé)人反映，辦理員工的社保參保、醫(yī)保繳納、公積金申報(bào)等事項(xiàng)，雖然都集中在“浙里辦”平臺(tái)，但還需分別登錄平臺(tái)中的不同經(jīng)辦系統(tǒng)，經(jīng)辦系統(tǒng)集合度不高、應(yīng)用不夠便捷高效。同時(shí)，部分僑企也反映，一些引進(jìn)人才的子女就學(xué)與其期望還有一定的落差。

（二）相關(guān)建議

一是建議進(jìn)一步打通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道。針對(duì)疫情影響下企業(yè)面臨的原料供應(yīng)不暢、外貿(mào)訂單縮減、生產(chǎn)成本增加等問(wèn)題，建議相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)深化迭代，對(duì)企業(yè)存在的困難問(wèn)題進(jìn)一步深入梳理，找準(zhǔn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并有針對(duì)性地進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于普遍存在的問(wèn)題實(shí)行“一事一幫”，對(duì)于個(gè)性問(wèn)題實(shí)行“一企一幫”，切實(shí)幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問(wèn)題，持續(xù)保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二是建議進(jìn)一步加大助企、惠企幫扶力度。受疫情持續(xù)影響，僑企同樣存在流動(dòng)資金不足問(wèn)題，為此，建議相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)與金融部門(mén)的溝通對(duì)接，優(yōu)化融資方式，減輕融資成本，盡量避免因壓貸抽貸影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特別是對(duì)資質(zhì)好、信譽(yù)好的企業(yè)，更要給予定制化的金融扶持。針對(duì)部分企業(yè)特別是小微企業(yè)對(duì)助企惠企政策知曉不夠問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大政策的宣傳和推送力度，打通政策落地見(jiàn)效最后一千米。同時(shí)，從扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大角度，在政策許可范圍內(nèi)，對(duì)本土企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目，適當(dāng)予以傾斜和扶持。

三是建議進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才支撐保障。唯有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，建議相關(guān)職能部門(mén)積極創(chuàng)設(shè)企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”平臺(tái)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題。另一方面，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)人力資源保障，針對(duì)“引才難”“招工難”現(xiàn)狀，通過(guò)內(nèi)部挖潛（重點(diǎn)是做好本土院校畢業(yè)生留舟就業(yè)）、外拓來(lái)源（東西部勞務(wù)協(xié)作、勞務(wù)中介）等路徑，持續(xù)保障企業(yè)發(fā)展需求。

四是建議進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)為企服務(wù)舉措。針對(duì)企業(yè)辦理員工醫(yī)保、養(yǎng)老、公積金等業(yè)務(wù)需登錄“浙里辦”平臺(tái)的不同應(yīng)用端口問(wèn)題，建議相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)技術(shù)迭代升級(jí)將不同經(jīng)辦系統(tǒng)整合成同一經(jīng)辦入口，減少操作程序、減少重復(fù)填寫(xiě)，提升企業(yè)的滿意度。同時(shí)，針對(duì)城市功能布局和企業(yè)區(qū)域分布，建議進(jìn)一步優(yōu)化公共交通體系，適當(dāng)提前謀劃建設(shè)人才（員工）公寓，持續(xù)提升城市公共配套水平。

五、結(jié)語(yǔ)

相比溫州和麗水，舟山市的僑務(wù)資源不是很豐富，但是舟山市卻擁有其他地區(qū)無(wú)法擁有的海島資源和來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)的鼎力支持。目前舟山市僑聯(lián)緊跟舟山市委、市政府的步伐，充分發(fā)揮約2萬(wàn)華僑華人、2萬(wàn)歸僑僑眷和2000多名在讀海外留學(xué)生的作用，把保護(hù)海洋生態(tài)、發(fā)展海島旅游與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索出一條以“美麗經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)漁村共同富裕的道路。正如舟山市委書(shū)記何中偉所說(shuō)：“下一步，我們要找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)實(shí)施‘小島你好’海島共富行動(dòng)，打造一批充滿活力、令人向往的美麗海島，讓漁農(nóng)民富起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)、海島風(fēng)貌整體提升起來(lái)，努力走出一條現(xiàn)代化海島共富路?！盵13]