蒲沿洲，葛 紅

（華北電力大學(xué) 黨委巡察辦公室, 北京 102206）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，確立中央巡視工作方針、明確政治巡視定位，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，推動巡視巡察工作取得了令人矚目的成績。十九大后，巡視巡察工作進(jìn)一步深化發(fā)展，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，把推動問題解決作為落腳點(diǎn)，聚焦政治巡視巡察屬性，突出巡視巡察整改落實(shí)，強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用，注重解決共性問題開展綜合有效治理，用整改成效推動改革、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力、厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的二十大從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度，對巡視工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”，更加強(qiáng)化震懾作用，突出標(biāo)本兼治，更好地服務(wù)保障新時代新征程黨的使命任務(wù)。

高校緊跟黨中央步伐，自覺向黨中央看齊，不折不扣地落實(shí)中央巡視工作方針和政治巡視要求，初步建立了巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，推動巡視巡察工作縱向到底、橫向到邊，發(fā)揮了維護(hù)高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的威力已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，高校巡視巡察的“形”已初具規(guī)模，但高校巡視巡察的“神”還需要在整改落實(shí)中不斷深化，在推動改革、促進(jìn)發(fā)展中不斷加強(qiáng)，通過提高巡視巡察成果運(yùn)用的聯(lián)動性、實(shí)效性、久遠(yuǎn)性，進(jìn)一步提升巡視巡察成果運(yùn)用的深度、廣度和力度，讓高校巡視巡察工作在改進(jìn)中加強(qiáng)、在規(guī)范中提高，在整改落實(shí)中體現(xiàn)價值意義、在成果運(yùn)用中體現(xiàn)功用效益，切實(shí)彰顯巡視巡察推動改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。

《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出，做好巡視“后半篇文章”，強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，并將其寫入總體目標(biāo)，凸顯了中央對巡視巡察整改和成果運(yùn)用的高度重視。2021 年底，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，將巡視巡察整改和成果運(yùn)用上升到中央文件層面予以著力推進(jìn)。2023 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027）》，將巡視整改和成果運(yùn)用作為二十屆中央巡視深化發(fā)展的重要著力點(diǎn)，從壓緊壓實(shí)巡視整改責(zé)任、健全巡視整改工作機(jī)制、加強(qiáng)巡視成果綜合運(yùn)用等方面作出具體部署安排，彰顯了中央深化推進(jìn)巡視巡察整改和成果運(yùn)用的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、高校巡視巡察成果運(yùn)用的現(xiàn)狀

（一） 黨的十九大前高校巡視巡察成果運(yùn)用情況

巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”，巡察是巡視向基層的延伸和拓展。黨的十八大后，黨中央統(tǒng)一安排部署，在2013 年和2014 年分別對中國人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)開展了巡視，在2017 年分別對清華大學(xué)、北京大學(xué)等29 所中管高校黨委開展了專項(xiàng)巡視[2]。教育部黨組、北京市委等緊跟黨中央巡視的步伐，先后組建巡視組對教育部直屬高校、北京市屬高校開展了巡視。這一時期高?；緵]有開展巡察，個別高校試點(diǎn)的校內(nèi)巡察與黨建檢查等業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作類似，政治巡察的屬性不強(qiáng)。因此，巡視巡察成果運(yùn)用重點(diǎn)體現(xiàn)在對上級巡視反饋問題的整改上，著力推動解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力等方面問題，整改的基本要求是“條條有整改、件件有著落、事事有回音”，方式方法主要是研究出臺針對具體問題的具體舉措，成果運(yùn)用集中體現(xiàn)在堵塞漏洞、完善制度上。

（二） 黨的二十大前高校巡視巡察成果運(yùn)用情況

黨的十九大后，黨中央對巡視巡察工作作出新部署、提出新要求，明確了在市縣黨委建立巡察制度，形成巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。高校黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要論述，遵照《中國共產(chǎn)黨章程》中組織制度的有關(guān)精神，按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》相關(guān)規(guī)定，建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。2021 年下半年，中管高校巡察機(jī)構(gòu)調(diào)整為巡視機(jī)構(gòu)。從目前情況看，無論是中管高校、教育部直屬高校還是北京市屬高校，都已接受過上級的巡視，也先后啟動了校內(nèi)巡視巡察工作。截止2021 年底，黨中央對中管高校黨委的新一輪巡視已經(jīng)完成[3]，教育部黨組按照巡視規(guī)劃已對40 余所直屬高校黨委開展了巡視，北京市委已對其管理的31 所高校開展了一輪全覆蓋巡視[4]。從巡視巡察情況看，高校巡視巡察成果運(yùn)用全面推進(jìn)，既有對上級巡視成果的深化運(yùn)用，也有對校內(nèi)巡視巡察成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。成果運(yùn)用也從過去的“改錯式”治標(biāo)向“究因式”治本轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞提高治理效能、推動改革發(fā)展來開展，基本要求是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則，把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，成果運(yùn)用集中體現(xiàn)在推動改革、促進(jìn)發(fā)展上。

（三） 黨的二十大后高校巡視巡察成果運(yùn)用的發(fā)展趨勢

踏上新征程，巡視巡察工作在守正創(chuàng)新中深化發(fā)展，二十屆中央首輪巡視穿插安排了常規(guī)巡視、機(jī)動巡視和巡視“回頭看”，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視震懾力、穿透力，尤其是對5 家金融單位開展“回頭看”，更是釋放了中央對加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的鮮明信號。高校巡視巡察的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)流程和實(shí)踐力度也得到全面加強(qiáng)，巡視巡察整改的政治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，整改的整體性、系統(tǒng)性、深入性進(jìn)一步提升，有力推動了巡視巡察反饋問題的解決。黨的二十大和中央紀(jì)委二次全會“加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”是黨的二十大部署的重要任務(wù)，也是新征程高校巡視巡察機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新和深入推進(jìn)的重點(diǎn)工作。巡視巡察工作也正在由重視“前半篇”向更突出成果運(yùn)用的“后半篇”轉(zhuǎn)變，正在把巡視巡察推動解決全面從嚴(yán)治黨中的深層次問題所具備的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，通過對巡視巡察成果的內(nèi)涵剖析和成果運(yùn)用的研究，不斷探討總結(jié)行之有效的運(yùn)用路徑，充分發(fā)揮巡視巡察標(biāo)本兼治的作用，不斷提高巡視巡察成果運(yùn)用的水平。

二、高校巡視巡察成果運(yùn)用存在的問題及原因分析

（一） 高校巡視巡察成果運(yùn)用存在的問題

1. 高校巡視巡察成果范圍不清晰

高校巡視巡察形成的成果應(yīng)該包括哪些，在當(dāng)前的成果運(yùn)用工作中不是很明確。一輪巡視巡察工作后，形成的成果不僅應(yīng)包括巡視巡察報(bào)告中點(diǎn)出的問題、提出的意見建議，也包括立行立改事項(xiàng)、問題線索處理和專項(xiàng)報(bào)告中的工作建議等。但在北京高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校巡視巡察成果運(yùn)用集中在巡視巡察報(bào)告中點(diǎn)出的問題上。在實(shí)際工作中，高校把主要的精力放在報(bào)告問題部分的具體條目整改上，對一輪巡視巡察形成的其他成果缺乏充分的認(rèn)識，或者忽視了巡視巡察形成的其他成果，如談話報(bào)告中對班子成員的畫像等。巡視巡察是一個全方位的政治監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是“四個落實(shí)”，標(biāo)準(zhǔn)是“四個對照”，核心是結(jié)合職能責(zé)任查找偏差與問題，因此體現(xiàn)的是全面的把脈診斷，巡視巡察成果必然也是多方面的。高校對巡視巡察成果的認(rèn)定還不全面，需要進(jìn)一步準(zhǔn)確地界定巡視巡察成果，才能加以科學(xué)合理、全面綜合的利用。

2. 巡視巡察成果運(yùn)用存在不平衡

第一是高校普遍重視上級巡視成果，相應(yīng)的重視上級巡視成果的運(yùn)用，黨組織主要負(fù)責(zé)人把主要的精力放在上級巡視成果運(yùn)用上，對上級巡視點(diǎn)出的問題、提供的問題線索十分重視，而對校內(nèi)巡視巡察成果的運(yùn)用重視不夠，大多數(shù)聽完校內(nèi)巡視巡察匯報(bào)就很少過問，導(dǎo)致校內(nèi)巡視巡察成果運(yùn)用不深入，轉(zhuǎn)化為治理效能的不多，存在上級巡視成果運(yùn)用和校內(nèi)巡視巡察成果運(yùn)用不平衡的現(xiàn)象；第二是對巡視巡察成果中容易整改的、整改成效快的問題下的功夫多，對一些整改難度大、整改周期長的問題有畏難情緒，缺乏長期整改的思想準(zhǔn)備，也沒有長久整改的制度保障，甚至有隨著時間推移逃避整改的現(xiàn)象；第三是對原則性、根本性、體制性的問題研究不深入，往往把落腳點(diǎn)放在一些表象問題、細(xì)小問題的整改上，整改措施不痛不癢，整改時間寬泛模糊，不觸及根本、不涉及內(nèi)因，抓不住主要矛盾，看不見矛盾的主要方面。

3. 綜合運(yùn)用巡視巡察成果不深入

當(dāng)前，高校對巡視巡察成果運(yùn)用普遍的做法是針對問題進(jìn)行條目式的整改，存在就事論事的情況。一方面，整改是分散式進(jìn)行的，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校干部的問題歸組織部門負(fù)責(zé)，違紀(jì)的問題歸紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，師德師風(fēng)的問題歸教師工作部門負(fù)責(zé)，其他的問題歸被巡視巡察單位的黨組織負(fù)責(zé)，成果運(yùn)用的主體之間缺乏系統(tǒng)聯(lián)動，相互信息溝通不暢，各自為政，成果運(yùn)用比較松散，沒有統(tǒng)籌聯(lián)動；另一方面，成果運(yùn)用直線推進(jìn)，問題線索處置歸于紀(jì)律規(guī)矩，對照六大紀(jì)律得出結(jié)果，政治建設(shè)歸于能力素質(zhì)提升，查找思想認(rèn)識和站位方面的原因，提出改進(jìn)措施等，巡視巡察成果運(yùn)用相互割裂，沒有相互作用，沒有系統(tǒng)推進(jìn)，形成一盤棋。另外，對巡視巡察成果直接運(yùn)用、一次性運(yùn)用的情況較好，缺乏綜合運(yùn)用、深化運(yùn)用，“只見樹木不見森林”的情況比較普遍，如對干部問題線索處置后，對出現(xiàn)這些問題的制度漏洞有所改進(jìn)，打了補(bǔ)丁、補(bǔ)了短板，但是對背后的體制機(jī)制問題探究不深入，認(rèn)識不到位，推進(jìn)改革發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮出來。

4. 成果運(yùn)用評價機(jī)制不健全

高校巡視巡察成果運(yùn)用缺乏科學(xué)合理的評價，成果運(yùn)用主要依靠被巡視巡察黨組織和相關(guān)職能部門的主動性，成果運(yùn)用的好壞在很大程度上取決于被巡視巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識和重視程度，對成果運(yùn)用的隨意性較大。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些被巡視巡察單位在落實(shí)整改過程中缺乏斗爭精神，往往出現(xiàn)避重就輕的“打折扣”現(xiàn)象，一碰到“難啃的硬骨頭”就退縮，一牽扯到利益就搞變通，造成一些問題久拖不決甚至變本加厲。但目前對于諸如此類千差萬別的成果運(yùn)用情況，沒有開展及時的督查，缺乏有效的評判，也沒有統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有建立起對巡視巡察成果運(yùn)用的綜合評價機(jī)制，逐級評價機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

（二） 成果運(yùn)用存在問題的原因分析

1. 對成果運(yùn)用的重視程度還不夠

高校對巡視巡察“前半篇文章”，尤其是進(jìn)駐現(xiàn)場的巡視巡察工作高度重視，但對巡視巡察成果運(yùn)用“后半篇文章”關(guān)注不夠、重視不夠。有的黨組織巡視巡察工作結(jié)束后，緊張的狀態(tài)立刻松懈，存在“巡視巡察只是一陣風(fēng)，駐點(diǎn)結(jié)束就輕松”的現(xiàn)象；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對巡視巡察整改不關(guān)心、持續(xù)推進(jìn)的力度不強(qiáng)，有的甚至不配合、故意推脫責(zé)任；有的黨組織存在過關(guān)心態(tài)，以能完成整改報(bào)告羅列的問題為目的，對巡視巡察指出的問題“應(yīng)景式”編排整改措施，“填空式”出臺制度，而對實(shí)際運(yùn)用效果不管不顧；有的黨組織對巡視巡察成果運(yùn)用“蜻蜓點(diǎn)水”，主要負(fù)責(zé)人“只表態(tài)不表率、只掛帥不出征”，對巡視巡察成果運(yùn)用的思想認(rèn)識還不到位。整體上看，對巡視巡察成果運(yùn)用的重視程度沒有達(dá)到“前半篇”的程度，存在“求完成”“快過關(guān)”的心理。

2. 對成果運(yùn)用的方法研究還不多

巡視巡察成果運(yùn)用是巡視巡察工作的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，直接影響著巡視巡察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但當(dāng)前對巡視巡察工作的理論方法研究集中在“前半篇”，研究的成果和形成的方法也相對比較多，而對“后半篇”的研究才剛剛起步，把工作實(shí)踐和理論方法結(jié)合起來的研究還不是很多，涉及的研究成果也不夠深入，對巡視巡察成果運(yùn)用的步驟、方法、主體、責(zé)任等深入細(xì)致的研究少之又少，有價值的研究成果缺乏，形成可參考、可利用的方式方法還有待進(jìn)一步挖掘。同時，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對現(xiàn)場巡視巡察關(guān)注報(bào)道的多，而整改階段的關(guān)注報(bào)道較少，客觀上造成了研究重心的失衡，也造成了巡視巡察成果運(yùn)用主體、研究者把精力更多地放在容易被關(guān)注的方面和環(huán)節(jié)，而成果運(yùn)用階段缺乏理論支撐、流程再造、方式方法創(chuàng)新等。

3. 對成果運(yùn)用跟進(jìn)監(jiān)督有待加強(qiáng)

從調(diào)研情況來看，高校普遍認(rèn)為上級巡視成果運(yùn)用的監(jiān)督在紀(jì)委，而校內(nèi)巡視巡察成果運(yùn)用的監(jiān)督應(yīng)在巡視巡察辦，這與黨中央要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)對巡視巡察成果運(yùn)用日常監(jiān)督的要求不一致。在巡視巡察成果運(yùn)用的實(shí)際中，巡視巡察辦由于職權(quán)、人員等方面的限制，對整改落實(shí)日常監(jiān)督跟進(jìn)還不及時，有的高校黨委巡視巡察辦開展了巡視巡察成果運(yùn)用的督查工作，但是督查方法單一，有一定局限性和不適應(yīng)性，監(jiān)督檢查的效果不夠明顯，需要按照黨中央的統(tǒng)一要求，明確巡視巡察整改日常監(jiān)督的責(zé)任，建立巡視巡察辦、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門三方聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，建立巡視巡察成果運(yùn)用臺賬，確保成果運(yùn)用的責(zé)任落到實(shí)處、取得實(shí)效。

4. 成果運(yùn)用的長效機(jī)制還未健全

當(dāng)前，巡視巡察上下聯(lián)動、橫向貫通的工作體系正在逐步完善，高校正在按照黨中央和教育系統(tǒng)關(guān)于巡視巡察工作的部署推進(jìn)各項(xiàng)工作，基本都已設(shè)立巡視巡察辦，開展了校內(nèi)巡視巡察工作，但是巡視巡察成果的運(yùn)用尚都處于探索階段，還沒有成熟的體制機(jī)制。

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，明確了巡視整改和成果運(yùn)用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制、實(shí)施保障，對推進(jìn)巡視巡察整改及成果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)具有重要里程碑意義[5]。《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全巡視整改工作機(jī)制，以整改實(shí)效彰顯巡視利劍作用。教育部黨組緊跟黨中央步伐，印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部巡視整改和成果運(yùn)用的若干措施》，著力完善內(nèi)部巡視整改和成果運(yùn)用的責(zé)任體系和工作模式。各高校要對標(biāo)對表中央文件和教育部黨組部署要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)，通過建立健全舉一反三的長效機(jī)制，明確巡視巡察成果深化運(yùn)用的方式方法等，讓巡視巡察成果發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

三、高校巡視巡察成果運(yùn)用的路徑分析

（一） 高校巡視巡察成果的確定

1. 高校巡視巡察成果的范圍與分類

明確巡視巡察成果的范圍和內(nèi)容是做好巡視巡察成果運(yùn)用的基礎(chǔ)，只有范圍和內(nèi)容清晰了，成果運(yùn)用才能有的放矢、有針對性，才能全面深入下去。結(jié)合當(dāng)前高校巡視巡察的實(shí)際情況來看，高校巡視巡察的成果應(yīng)是多方面的，按照來源劃分，可以歸為兩大類，一類是上級巡視后反饋移交給學(xué)校的反饋意見和問題線索，一類是高校開展巡視巡察后提交給領(lǐng)導(dǎo)小組審閱的所有材料及形成的意見；按照成果的性質(zhì)劃分，可以分為情況報(bào)告、談話報(bào)告、問題線索、問題底稿、專項(xiàng)報(bào)告等成果；按照成果的形式劃分，可以分為問題、建議、線索、記錄、清單、底稿等；按照成果形成的時間劃分，可以分為巡視巡察中提出的立行立改事項(xiàng)，巡視巡察后的反饋意見，整改落實(shí)期間領(lǐng)導(dǎo)的批示指示，整改完成后領(lǐng)導(dǎo)小組提出的評價和建議等。概括來說，一輪巡視巡察后，所有與被巡視巡察單位相關(guān)的意見建議，以及需要職能部門統(tǒng)籌處理和解決的問題都屬于巡視巡察成果。

2. 高校巡視巡察成果運(yùn)用的責(zé)任與主體

高校巡視巡察成果的范圍明確后，不是天然就能確定這些類型的成果為巡視巡察成果，需要巡視巡察組和巡視巡察辦一起梳理出哪些成果可以納入巡視巡察成果，哪些是過程性材料，哪些是支撐材料。根據(jù)北京高校調(diào)研的實(shí)際情況看，在上級巡視工作結(jié)束后，巡視反饋會上的反饋報(bào)告和移交的問題線索需要由學(xué)校黨委成立專門的工作組來梳理，而校內(nèi)巡視巡察現(xiàn)場工作結(jié)束后，在領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視巡察組匯報(bào)后確定的成果由巡視巡察辦來梳理。從目前的工作實(shí)際來看，巡視巡察成果運(yùn)用的主體是派出巡視巡察的黨組織和被巡視巡察單位的黨組織，包括派出巡視巡察黨組織的部分職能部門，如組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、思政部門等。具體來說，巡視巡察辦公室承擔(dān)著成果運(yùn)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總報(bào)告的職能，需要建立工作臺賬，實(shí)時掌握成果運(yùn)用的動態(tài)，定期匯總整理被巡視巡察單位報(bào)送的成果運(yùn)用情況；巡視巡察組在成果運(yùn)用中要集中審核巡視巡察整改報(bào)告，提出意見建議，對成果運(yùn)用的成效結(jié)合前期的巡視巡察了解情況作出評判；紀(jì)檢監(jiān)察部門作為巡視巡察整改和成果運(yùn)用的日常監(jiān)督實(shí)施主體，承擔(dān)著被巡視巡察單位整改情況督查督辦的職責(zé)，負(fù)責(zé)對整改不力的單位及責(zé)任人進(jìn)行提醒談話、問責(zé)處理；組織部門承擔(dān)著充分運(yùn)用巡視巡察成果，把巡視巡察整改和選人用人、干部考核與調(diào)整結(jié)合起來的職責(zé)；思政部門承擔(dān)著業(yè)務(wù)工作的督導(dǎo)指導(dǎo)和改進(jìn)提升以及建章立制的任務(wù)。

（二） 高校巡視巡察成果運(yùn)用的原則

1. 全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視成果運(yùn)用的指示精神

習(xí)近平總書記深刻指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞；做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力，巡視整改是“四個意識”的試金石，整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)，巡視魅力就會逐步褪色，效果就會大打折扣，最后就變成“稻草人”；巡視把大家監(jiān)督的積極性調(diào)動起來了，如果最后不了了之，大事化小、小事化了，反而會有負(fù)作用，挫傷大家的積極性，形成“破窗效應(yīng)”。巡視巡察成果運(yùn)用要全面貫徹總書記關(guān)于巡視成果運(yùn)用的重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央巡視工作方針，落實(shí)黨的教育方針，緊扣高校立德樹人的職責(zé)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“兩個維護(hù)”的根本任務(wù)來落實(shí)巡視巡察整改的政治要求。

2. 要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)

巡視巡察成果運(yùn)用是巡視巡察工作的延續(xù)，要前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進(jìn)。一是要堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)、與時俱進(jìn)的原則，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的階段性特征，運(yùn)用發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)，綜合分析研判問題，客觀公正反映問題，依規(guī)依紀(jì)處理問題，嚴(yán)肅認(rèn)真解決問題；二是要堅(jiān)持明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、科學(xué)有效、標(biāo)本兼治的原則，夯實(shí)巡視巡察整改的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，要把巡視巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持與上一輪巡視巡察、主題教育、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題集成整改、一體整改，堅(jiān)持完善成果運(yùn)用的體制機(jī)制，規(guī)范操作流程，提高運(yùn)用效率，推動標(biāo)本兼治；三是要堅(jiān)持貫通融合、協(xié)作創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，堅(jiān)持思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通，運(yùn)用系統(tǒng)思維完善巡視巡察成果運(yùn)用的頂層設(shè)計(jì)，打通主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成巡視巡察與主要監(jiān)督部門全過程協(xié)作機(jī)制，建立巡視巡察與事業(yè)發(fā)展核心部門雙向反饋機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建上下聯(lián)動、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡視巡察成果運(yùn)用閉環(huán)系統(tǒng)，以巡視巡察工作實(shí)際成效推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

（三） 高校巡視巡察成果運(yùn)用的路徑

1. 按照“四個融入”的要求抓好成果運(yùn)用

習(xí)近平總書記在聽取中央第五輪巡視情況匯報(bào)時，明確提出把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨，融入班子隊(duì)伍建設(shè)[6]，“四個融入”的要求，為巡視巡察成果運(yùn)用提供了方向路徑和根本遵循。

（1）把巡視巡察成果融入日常工作。高校黨委要自覺扛起主體責(zé)任，把巡視巡察成果作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的主要抓手，從頂層謀劃的角度做好巡視巡察成果融入日常工作的部署。黨委書記作為第一責(zé)任人，既要帶頭重視巡視巡察成果，又要帶動班子成員重視巡視巡察成果運(yùn)用；既要在其日常工作中緊盯巡視巡察問題的協(xié)調(diào)解決，又要在日常決策部署時考慮巡視巡察成果的運(yùn)用。班子成員要積極履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)巡視巡察成果在分管領(lǐng)域的運(yùn)用，定期聽、實(shí)際看、重點(diǎn)研、逐項(xiàng)審。相關(guān)職能部門和被巡視巡察單位要統(tǒng)籌日常工作的開展，明確整改時限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，列出清單、建立臺賬，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊抓實(shí)，一件一件對賬銷號。高校紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要把督促巡視巡察整改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容和抓手，堅(jiān)持責(zé)任不落實(shí)不放過、問題不解決不放過、整改不徹底不放過，推動整改抓到位、見實(shí)效。

（2）把巡視巡察成果融入深化改革。巡視巡察的落腳點(diǎn)是推動改革、促進(jìn)發(fā)展，用好巡視巡察成果就是要進(jìn)一步的推動改革發(fā)展，要把對巡視巡察成果的運(yùn)用看作是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長遠(yuǎn)立”相結(jié)合，在改的基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)研究，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真謀劃巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題背后的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步完善制度規(guī)則、順暢流程環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，在治標(biāo)的基礎(chǔ)上有針對性地加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一整套機(jī)制和措施，推動巡視巡察成果運(yùn)用與學(xué)校治理體系、治理能力相互促進(jìn)、有機(jī)貫通，做深做實(shí)“后半篇文章”。

（3）把巡視巡察成果融入全面從嚴(yán)治黨。巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督，具有政治性、權(quán)威性、主動性、深入性、融合性等特點(diǎn)，發(fā)揮著黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。高校黨委要將巡視巡察成果運(yùn)用要求落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨各個環(huán)節(jié)，把巡視巡察的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)勢，以巡視巡察整改成效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成果鞏固發(fā)展。高校黨委要把巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索作為研判全面從嚴(yán)治黨形勢的重要參考，把巡視巡察整改的典型案例和先進(jìn)做法作為完善全面從嚴(yán)治黨工作體系的有益補(bǔ)充。高校紀(jì)委要緊盯巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索完善日常監(jiān)督機(jī)制，以巡視巡察整改監(jiān)督為抓手深化推進(jìn)各監(jiān)督主體貫通融合，積極構(gòu)建系統(tǒng)集成、系統(tǒng)高效的大監(jiān)督格局，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（4）把巡視巡察成果融入班子隊(duì)伍建設(shè)。巡視巡察成果運(yùn)用是考驗(yàn)各級黨組織和黨員干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗薄Ａ?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)，并強(qiáng)調(diào)組織部門要將整改落實(shí)情況作為班子年度綜合考核的重要內(nèi)容。因此，高校在今后的工作中要堅(jiān)持把巡視巡察成果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，作為干部評價使用和獎懲的重要依據(jù)。在干部調(diào)整工作中，注重了解考察對象推進(jìn)巡視巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用的情況。對巡視巡察成果運(yùn)用不重視、不落實(shí)、不配合，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置、不推動的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2. 加強(qiáng)巡視巡察成果的深化運(yùn)用

巡視巡察本質(zhì)是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。高校作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大職責(zé)使命，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要在巡視巡察成果“四個融入”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化運(yùn)用，立足服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生員工、服務(wù)立德樹人根本任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（1）推動巡視巡察成果在廣大師生員工中見到實(shí)效。趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，巡察的方向在基層、重點(diǎn)在基層。基層黨組織是黨的“一線指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮得如何直接關(guān)系黨中央決策部署能否一貫到底，直接體現(xiàn)群眾獲得感幸福感安全感。巡視巡察成果最終發(fā)揮作用的情況，最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)是基層群眾的感受。尤其是巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊，具有具體性、時效性，能不能及時整改、是否整改到位、效果怎么樣，師生看得到、感受得到，直接關(guān)系巡察的權(quán)威性和公信力。巡視巡察成果運(yùn)用既要“短平快”地解決問題，形成立竿見影的效果，又要以此為基礎(chǔ)，深挖“致災(zāi)因子”，健全長效機(jī)制，讓師生員工不用為此再跑路、再反映，要通過成果的深化運(yùn)用，使同類問題不再發(fā)生，推動解決師生員工關(guān)切的“小問題”，使之成為贏得民心向背的“大政治”，讓師生員工真切地感受到巡視巡察的效果和作用。

（2）推動巡視巡察成果為立德樹人根本任務(wù)服務(wù)。各級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、主題教育檢視的問題，其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性是一致的，具有相通性，都是為了推進(jìn)高校治理體系和治理能力的提高，最終目的是為了促進(jìn)立德樹人各項(xiàng)工作，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，高校巡視巡察成果的運(yùn)用必須解放思想、創(chuàng)新思路，著眼于管長遠(yuǎn)、見長效，在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)方面下功夫，深入推動開展專項(xiàng)治理，通過集成整改、一體整改，真正讓巡視巡察“實(shí)”起來、成果運(yùn)用“長”起來，立德樹人“顯”起來。

四、建立健全高校巡視巡察成果運(yùn)用的保障機(jī)制

（一） 健全巡視巡察成果運(yùn)用的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1. 主體責(zé)任

黨章明確開展巡視巡察工作的責(zé)任主體是黨委（黨組），巡視巡察成果運(yùn)用的責(zé)任主體自然也是黨委（黨組），高校兩級黨委要承擔(dān)巡視巡察成果運(yùn)用的主體責(zé)任，黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要把巡視巡察成果作為“書記工程”來抓，做到重點(diǎn)工作親自部署、重大事項(xiàng)親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究謀劃巡視巡察成果運(yùn)用工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長要增強(qiáng)主動性，把巡視巡察成果運(yùn)用工作與全面從嚴(yán)治黨工作有機(jī)結(jié)合起來，推動成果綜合運(yùn)用。班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，重視和支持巡視巡察成果運(yùn)用工作，結(jié)合分管領(lǐng)域和部門職能職責(zé)，做好信息情況通報(bào)、人員力量支持、提供專業(yè)協(xié)助等工作，督促并抓好整改落實(shí)和成果運(yùn)用。

2. 監(jiān)督責(zé)任

巡視巡察辦要認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)小組參謀助手，提高工作規(guī)范化水平，建立巡視巡察成果運(yùn)用臺賬，跟進(jìn)了解每輪巡視巡察反饋意見整改落實(shí)、問題線索處置、移交建議辦理和巡視巡察成果綜合運(yùn)用等情況，加強(qiáng)匯總分析，向巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)負(fù)起巡視巡察成果運(yùn)用的日常監(jiān)督責(zé)任，按照職能監(jiān)督的程序和要求，盯緊盯實(shí)、對賬銷號，推動成果運(yùn)用的常態(tài)化長效化。校內(nèi)其他職能部門要履行好職能監(jiān)督責(zé)任，在日常業(yè)務(wù)開展指導(dǎo)中注意巡視巡察成果的運(yùn)用，確保巡視巡察成果運(yùn)用落到實(shí)處。

（二） 建立巡視巡察成果運(yùn)用約談通報(bào)機(jī)制

建立健全巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組約談巡視巡察成果運(yùn)用主體責(zé)任負(fù)責(zé)人的制度，通過定期約談各責(zé)任主體負(fù)責(zé)人，督促真認(rèn)賬、真反思、真整改，督促其履行“一崗雙責(zé)”，扣好整改“第一?？圩印薄Ｔ谡倪^程中，要當(dāng)面指出整改存在的問題，強(qiáng)調(diào)需要持續(xù)加強(qiáng)整改的事項(xiàng)，提出整改建議，共同為落實(shí)好巡視巡察整改工作出謀劃策、同向發(fā)力。整改到位的督促建立長效機(jī)制，防止問題反彈；整改基本到位的，繼續(xù)盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，以重點(diǎn)事項(xiàng)整改帶動其他問題深入整改；整改遲緩的，明確指出問題，重申整改要求，責(zé)令抓好落實(shí)。以約談強(qiáng)化問題導(dǎo)向，客觀剖析巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促“一把手”正確認(rèn)識問題，認(rèn)真抓好整改。同時，建立巡視巡察整改通報(bào)制度，將巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出性問題、整改進(jìn)展和取得的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行通報(bào)，起到觸類旁通、舉一反三的作用。

（三） 建立巡視巡察成果運(yùn)用公開考評機(jī)制

堅(jiān)持定性評價與定量評價相結(jié)合的原則，探索建立“1+3”巡視巡察成果運(yùn)用量化評估指標(biāo)體系。即：1 個激勵性指標(biāo)重點(diǎn)是巡視巡察成果運(yùn)用的創(chuàng)新做法，作為加分項(xiàng)納入評估；3 個約束性指標(biāo)重點(diǎn)針對“主體責(zé)任落實(shí)、整改任務(wù)完成、滿意度測評”等3 個方面若干項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行全面評估。分別賦予“1+3”指標(biāo)分值，提高量化評估的操作性和針對性，力求客觀真實(shí)評估成果運(yùn)用情況。探索建立巡視巡察成果運(yùn)用多維度檢查評估機(jī)制。從“高度、力度、廣度、深度”等四個維度出發(fā)，綜合采用聽取匯報(bào)、個別訪談、查閱臺賬、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、民主測評等方式，對巡視巡察成果運(yùn)用的情況進(jìn)行督查，積極探索借用科技手段和第三方力量開展評估工作。依據(jù)綜合評價給予好、較好、一般、較差四個等級，納入年度考核和全面從嚴(yán)治黨工作考核內(nèi)容。

（四） 建立巡視巡察成果運(yùn)用追責(zé)問責(zé)機(jī)制

巡視巡察“回頭看”是巡視巡察成果運(yùn)用督查的最后環(huán)節(jié)，主要針對經(jīng)過多次督查后仍存在整改不力的單位。通過開展巡視巡察“回頭看”，重點(diǎn)聚焦問題是否整改、線索是否認(rèn)真核查處理、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題是否落實(shí)。對于巡視巡察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，向巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)后，督促有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)，公開曝光。明確對巡視巡察整改過程中虛假整改、查處移交問題線索不力、“新官不理舊賬”、師生對巡視巡察整改落實(shí)工作不滿意等情況進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對不按規(guī)定要求完成交辦問題整改的，工作弄虛作假、應(yīng)付了事的，對相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，追責(zé)情況作為確定被巡視巡察“回頭看”單位年度評議、年度考核的重要依據(jù)。

高校作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大職責(zé)使命，要緊跟黨中央步伐，深刻領(lǐng)會黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場，堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里、巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，自覺把聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)放到貫徹落實(shí)政治巡視巡察的要求上來，用好巡視巡察這個管黨治黨利器，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動高校巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展，把巡視巡察成果運(yùn)用與高校綜合改革結(jié)合起來，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，在培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的工作中站穩(wěn)立場、把牢方向，在完成好立德樹人根本任務(wù)的過程中堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守價值取向，確保高校成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。