劉良軍 李小雷

(1.中共荊門市委黨校,湖北 荊門 448000; 2.荊門市信訪局,湖北 荊門 448000)

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。邁上強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程,廣大群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,要求持之以恒把信訪工作作為了解民情、集中民智、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作,千方百計(jì)為群眾排憂解難,想方設(shè)法維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益。應(yīng)該看到,基于大量的信訪案件于基層萌生,推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展,必須進(jìn)一步重心下移、資源下沉,著力提升基層信訪工作人員的履職能動(dòng)性,不斷夯實(shí)平安中國(guó)建設(shè)的基層基礎(chǔ),努力營(yíng)造政通人和、安定有序的良好基層社會(huì)環(huán)境。然而調(diào)查表明,當(dāng)前基層信訪工作人員中確實(shí)不同程度地存在著精神懈怠、能力不足、作風(fēng)渙散、進(jìn)取意識(shí)淡薄等現(xiàn)象,要求強(qiáng)化信訪源頭治理、及時(shí)處理、有效處置,必須堅(jiān)持問題思維、目標(biāo)導(dǎo)向,始終圍繞“人”這一根本性問題做文章,多管齊下、多措并舉,努力提高基層信訪工作人員履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使其真正將信訪工作視作為黨分憂、為民造福的神圣事業(yè),而非僅僅“謀生糊口”的手段和路徑。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好基層信訪工作的極端重要性

(一)彰顯黨的性質(zhì)宗旨、初心使命之必然

我們黨成立伊始即堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把為人民謀幸福確立為自己的初心使命,不斷讓人民過上好日子。尤其黨的十八大以來,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),推動(dòng)億萬(wàn)群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,激勵(lì)群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把黨的決策部署落到實(shí)處,前進(jìn)的動(dòng)力更加強(qiáng)大、奮斗的精神更加昂揚(yáng)、必勝的信念更加堅(jiān)定。江山就是人民,人民就是江山;打江山、守江山,守的是人民的心。越是奮進(jìn)新征程,越需要不忘初心、牢記使命,為黨分憂、為民造福,以信訪工作高質(zhì)量滿足群眾各方面利益訴求,使群眾“處江湖之遠(yuǎn)”也“朵朵葵花向太陽(yáng)”,始終捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下踔厲奮發(fā)向未來,把個(gè)人夢(mèng)融入國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng),確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“功成必定有我”。[1]

(二)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化之必然

黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè),必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下匯聚萬(wàn)眾一心、眾志成城的磅礴力量。今天無(wú)論是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),抑或深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,建設(shè)美麗中國(guó),都需要包括基層群眾在內(nèi)的億萬(wàn)人民責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭,激發(fā)主動(dòng)意識(shí)、發(fā)揮首創(chuàng)精神。換言之,穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,包括基層群眾在內(nèi)的億萬(wàn)人民既是受益者,也是參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者,只有把基層群眾的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好,其才能心無(wú)旁騖投身現(xiàn)代化建設(shè),更加堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的決心和信心。因此做好新時(shí)代基層信訪工作責(zé)任重大、使命光榮,要求提高政治站位,始終堅(jiān)持從全局、戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題,把基層群眾的操心事煩心事揪心事解決好、解決到位,才能“苔花如米小,也學(xué)牡丹開”,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中每一個(gè)基層群眾都有一分熱發(fā)一分光,實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之必然

穩(wěn)定是發(fā)展的前提,安全是發(fā)展的保障?；赝麣v史,新中國(guó)成立以來,我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,實(shí)與創(chuàng)造社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡密不可分。黨的二十大報(bào)告指出,發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。新征程上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,必須一如既往地以社會(huì)穩(wěn)定為前提,把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全作為壓倒一切的重中之重。事實(shí)也是如此,隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)階層深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,今天影響基層社會(huì)穩(wěn)定的因素空前增多,既涉及當(dāng)事群眾的切身利益,也同步制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此實(shí)現(xiàn)基層群眾安居樂業(yè)、基層社會(huì)安定有序,促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,要求基層信訪工作不斷走深走實(shí),要求基層信訪工作人員涵養(yǎng)“時(shí)時(shí)放心不下”的高度政治責(zé)任感,情為民所系、利為民所謀,切實(shí)把群眾的利益放在心上,把群眾的事當(dāng)作自己的事,以群眾滿意不滿意為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),用心用情用力化解每一信訪案件,從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供土壤、奠定基礎(chǔ)。

二、長(zhǎng)期以來基層信訪工作人員勤勉履職功不可沒

(一)時(shí)刻在狀態(tài),不忘“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”

習(xí)近平總書記指出,“為什么人的問題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、政權(quán)性質(zhì)的試金石”,要求廣大黨員干部時(shí)刻牢記“共產(chǎn)黨是什么、要干什么”的根本問題,努力在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)成一塊“堅(jiān)硬的鋼鐵”,把人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。總書記的殷殷囑托、殷切希望,折射于基層信訪工作人員之身,就是時(shí)刻在狀態(tài),平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)候站得出來、危急關(guān)頭豁得出來,始終不忘“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。實(shí)踐證明,正是廣大基層信訪工作人員以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的方向?yàn)榉较?在黨言黨、為黨分憂,心系群眾、為民造福,才贏得黨和政府放心、人民群眾滿意,讓信訪工作成為黨的群眾工作的一張亮麗名片,成為密切聯(lián)系群眾的有力抓手。

(二)踐行初心使命,全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。基層信訪工作涉及林林總總、千頭萬(wàn)緒的事,既是千家萬(wàn)戶的事,更直接關(guān)系基層社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。習(xí)近平總書記指出:“近年來,全國(guó)信訪系統(tǒng)扎實(shí)工作,廣大信訪干部付出大量艱辛努力,推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題,在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用?！狈€(wěn)定壓倒一切。正是廣大基層信訪工作人員踐行初心使命,始終善于從保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度看待信訪工作,守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,才實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)有條不紊、井然有序,居民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。尤其在一些重要場(chǎng)合、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊時(shí)期,廣大基層信訪工作人員更是枕戈待旦、廢寢忘食,馬不停蹄、夜以繼日,把維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧作為第一職責(zé)使命,為維穩(wěn)促和寧愿舍小家為大家,推動(dòng)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、矛盾就地解決,為書寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定新奇跡接續(xù)努力、提供支撐、貢獻(xiàn)力量。[2]

(三)堅(jiān)持人民至上,傾力解決群眾急難愁盼問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要綜合施策,下大氣力處理好信訪突出問題,把群眾合理合法的利益訴求解決好?！盵3]現(xiàn)實(shí)生活中,群眾之所以要上訪,正是因?yàn)樽约旱募鹊美媸艿綋p失、正當(dāng)合法權(quán)益受到損傷。因此一直以來,廣大基層信訪工作人員始終堅(jiān)持人民至上理念,以“民有所呼、我必有應(yīng)”的工作原則和作風(fēng),傾力解決群眾急難愁盼問題。實(shí)踐中,無(wú)論是征地拆遷中出現(xiàn)的利益糾紛問題,還是因?yàn)閳?zhí)法不公出現(xiàn)的權(quán)益受損問題,抑或破壞生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致群眾呼吸難、難呼吸問題,廣大基層信訪工作人員無(wú)不第一時(shí)間聽取民意、收集民情、傾聽民聲、順應(yīng)民心,勠力把當(dāng)事群眾的正當(dāng)合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好。一定程度上,基層信訪工作人員就是基層黨委、政府的形象代言人。正是廣大基層信訪工作人員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,下大氣力處理好信訪突出問題,才在推動(dòng)當(dāng)事群眾相關(guān)問題得到解決的同時(shí),也有力提升了基層黨委、政府的公信力,從而不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。

(四)不計(jì)個(gè)人得失,始終圍繞中心、服務(wù)大局

在基層調(diào)研中,有信訪工作人員直言不諱,平時(shí)既要接待處理群眾來信來訪,又要在敏感時(shí)期“嚴(yán)防死守”,還要時(shí)刻擔(dān)心發(fā)生進(jìn)京非法上訪事件,實(shí)在可以說是“在刀尖上跳舞,于夾縫中生存”;更有基層信訪工作人員坦言,現(xiàn)在群眾有事,只要不是刑事案件,一般都是先由我們信訪工作人員頂上。如此情形既說明基層信訪工作確實(shí)壓力大,也充分證明廣大基層信訪工作人員不計(jì)個(gè)人得失,始終圍繞中心、服務(wù)大局,跳出一域看全局,自覺把責(zé)任扛在肩上,為增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不惜摒棄“小我”,融入“大我”。不僅如此,實(shí)踐無(wú)止境,創(chuàng)新無(wú)止境,因應(yīng)新時(shí)代信訪工作新趨勢(shì)新特點(diǎn)新變化新要求,廣大基層信訪工作人員解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),不斷開創(chuàng)基層信訪工作新局面。如堅(jiān)持宣傳黨的路線方針政策下基層、調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層,努力推動(dòng)信訪工作關(guān)口前移、源頭治理、第一時(shí)間處置,助力基層治理現(xiàn)代化等等。[4]

三、當(dāng)前制約基層信訪工作人員履職能動(dòng)性的因素分析

(一)基層信訪工作人員成分復(fù)雜,素質(zhì)良莠不齊、待遇高低不等,導(dǎo)致部分信訪工作人員情愿敷衍塞責(zé)、得過且過

僅以某縣級(jí)市調(diào)查情況為例,該市信訪局共有工作人員十二人,其中在編人員四人(行政、事業(yè)編制各兩人),非在編人員八人(聘請(qǐng)人員五人、派駐掛職人員三人);鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),除負(fù)有信訪職責(zé)的黨委副書記外,最多只有三名人員專職從事信訪工作;村(社區(qū))一級(jí),大多由治保(治調(diào))主任兼任信訪工作人員。很明顯地,基層信訪工作人員數(shù)量不足且成分復(fù)雜,進(jìn)而出現(xiàn)素質(zhì)良莠不齊、同工不同酬的現(xiàn)象。尤其對(duì)于待遇低,且日常還要干更多繁雜事情、處理更多信訪事務(wù)的聘請(qǐng)人員,其日常工作積極性可想而知。至于事業(yè)編制人員,因?yàn)榕c行政編制人員相較,同樣存在著各方面待遇低人一等的情形,也或多或少制約其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

(二)信訪工作職責(zé)不明晰、工作要求高,導(dǎo)致信訪工作人員普遍感到壓力大、任務(wù)重,產(chǎn)生消極心理、畏難情緒

在基層調(diào)研中,不少信訪工作人員直言相告,現(xiàn)在“信訪成了一個(gè)筐,什么都往里面裝”;更有縣市信訪局長(zhǎng)感慨,今天像孩子走失、夫妻不和、借錢不還等這種事情,也第一時(shí)間找信訪部門,好像信訪真的“一訪就能讓人相信”。而事實(shí)是新出臺(tái)的《信訪工作條例》明確指出,對(duì)于不屬于信訪部門受理的事項(xiàng),應(yīng)該堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”原則,切實(shí)為基層信訪部門與工作人員減負(fù),使其更加心無(wú)旁騖關(guān)心主責(zé)、專注主業(yè)。至于一些地方搞“一刀切”,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,又或者要求所有信訪信息一律上網(wǎng),務(wù)必保障繁多的考察考核指標(biāo)體系過關(guān)等極端做法,更是讓本就人手不足、精力有限的基層信訪部門捉襟見肘、應(yīng)對(duì)乏力。

(三)信訪工作經(jīng)常性遭遇當(dāng)事群眾不理解,導(dǎo)致部分信訪工作人員有情緒、生怨氣,寧愿在崗位、不在狀態(tài)

就其本質(zhì)而言,信訪工作就是做“人”的工作,既做弱勢(shì)群體的工作,也做強(qiáng)勢(shì)群體的工作,更做不明事理、不講道理、不懂法理,一味胡攪蠻纏、“信訪不信法”的人的工作。因此就基層信訪工作人員而言,日常工作中既要做到罵不還口、打不還手,還得忍氣吞聲把該做的工作盡力做下去,并努力做得更好。無(wú)疑,正是在這樣的工作環(huán)境中,導(dǎo)致部分信訪工作人員確實(shí)不同程度地出現(xiàn)怨氣,有的甚至出現(xiàn)心理抑郁癥狀,聞“信訪”而色變。[5]對(duì)此有基層信訪工作人員一語(yǔ)中的,近年來信訪部門招不到人,或者陸續(xù)有業(yè)務(wù)骨干流失,正與人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重、乃至人身安全受到威脅有莫大的關(guān)聯(lián)。

(四)信訪經(jīng)費(fèi)難保障,同時(shí)相關(guān)崗位津貼要么不到位、要么不提高,導(dǎo)致部分信訪工作人員工作積極性每況愈下

在基層調(diào)研中,有信訪工作人員實(shí)話實(shí)說,信訪工作在我們這里說起來重要、做起來次要、忙起來不要,最直觀的表現(xiàn),就是信訪經(jīng)費(fèi)難保障?，F(xiàn)實(shí)生活中,甚至出現(xiàn)有基層信訪工作人員自己掏腰包辦信訪案件的實(shí)例。毋庸置疑,“巧婦難為無(wú)米之炊”,面對(duì)攔截上訪人員需要支出的剛性費(fèi)用不能保障,面對(duì)上訪人員要求報(bào)銷車船費(fèi)、住宿費(fèi),給予生活補(bǔ)助、精神損失等的咄咄逼人,設(shè)若經(jīng)費(fèi)缺乏,只能讓信訪工作人員能拖就拖、能躲就躲。另一方面,則是相當(dāng)一部分信訪工作人員的信訪津貼得不到落實(shí),能落實(shí)的也是一錘定音、多年不變,越發(fā)加劇信訪工作人員日常工作熱情下滑、積極性下降。

(五)信訪工作成效不受重視,社會(huì)評(píng)價(jià)、認(rèn)可度低,導(dǎo)致部分信訪工作人員看不到希望,難以指望

在基層調(diào)研中,有信訪工作人員哭笑不得,信訪工作只有做不好、做不成時(shí),才會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注;相反,信訪工作做得再認(rèn)真、再扎實(shí),因?yàn)橹挥挟?dāng)事人知道,所以社會(huì)上大都不以為意、不以為然。同時(shí)信訪工作人員平時(shí)多與基層群眾打交道,縱然群眾工作能力與水平與日俱增,囿于難有時(shí)間靜心讀書、專心備考,一旦遇上遴選、招考,也是“英雄無(wú)用武之地”。由此日常信訪工作的默默無(wú)聞,讓信訪工作人員難有晉升際遇,疊加書本知識(shí)的退化、老化,同樣使信訪工作人員難以指望。調(diào)查了解到,確實(shí)有年輕黨員干部一旦進(jìn)入到信訪部門工作,便從此靜水深流,只能一輩子“淪為”信訪干部。

(六)信訪工作日益專業(yè)專門化,因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)素養(yǎng)與能力,導(dǎo)致部分信訪工作人員寧愿“多一事不如少一事”

信訪工作與基層群眾打交道,然而不同群眾的信訪訴求卻是千差萬(wàn)別、各不相同,進(jìn)而要求信訪工作人員必須成為“多面手”,能夠“看菜吃飯、量體裁衣,到什么山上唱什么歌”。譬如針對(duì)征地補(bǔ)償利益糾紛問題,要求信訪工作人員必須懂征地補(bǔ)償方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定;針對(duì)無(wú)障礙環(huán)境方面的利益訴求,要求信訪工作人員必須熟知無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。然而現(xiàn)實(shí)情況是,一方面,年齡大、資歷老的信訪工作人員有做群眾工作的能力,卻少有專業(yè)方面的知識(shí);另一方面,則是年紀(jì)輕、學(xué)歷高的信訪工作人員有專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,卻缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。由此不少信訪工作人員寧愿“多一事不如少一事”,遑論主動(dòng)下訪、熱情接訪、耐心化訪、精心止訪。

四、多措并舉,推動(dòng)基層信訪工作人員更好履職盡責(zé)

(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo),推動(dòng)信訪工作人員堅(jiān)定理想信念,甘于付出奉獻(xiàn)

信訪工作以為黨分憂、為民造福為己任,因而是政治性很強(qiáng)的一項(xiàng)特殊工作,要求廣大基層信訪工作人員必須提高政治覺悟,站穩(wěn)政治立場(chǎng),堅(jiān)持政治原則,凡事多從黨和人民的利益考量,甘于既在崗位,更在狀態(tài)。因此提升基層信訪工作人員履職能動(dòng)性,應(yīng)該首先于幫助其堅(jiān)定理想信念方面著力,使其深刻認(rèn)識(shí)到信訪工作的崇高價(jià)值感、無(wú)比神圣性,堅(jiān)決做到既來之則安之,時(shí)刻知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。要教育引導(dǎo)信訪工作人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,尤其習(xí)近平總書記關(guān)于如何做好信訪工作的系列指示精神,不斷從中汲取勇毅前行的智慧和養(yǎng)分,不斷推動(dòng)新時(shí)代基層信訪工作有新氣象、新作為,讓信訪工作真正成為解決群眾合理合法利益訴求的重要平臺(tái)和有效載體。

(二)健全體制機(jī)制,切實(shí)為基層信訪部門與信訪工作人員減壓、減負(fù)

一分部署,九分落實(shí)。新修訂的《信訪工作條例》是做好新時(shí)代信訪工作的基本遵循和行動(dòng)指南,內(nèi)中無(wú)論從體制機(jī)制、職責(zé)劃分,還是工作流程、場(chǎng)景處置等方面都有明確規(guī)定,關(guān)鍵在各地結(jié)合實(shí)情創(chuàng)造性落實(shí)。要大興調(diào)查研究之風(fēng),深入基層、深入群眾,于全盤了解今天基層信訪工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,勇于改革創(chuàng)新,切實(shí)推出更多有利于基層信訪工作人員輕裝上陣、開拓前進(jìn)的新舉措,使基層信訪工作人員聚精會(huì)神抓信訪、一心一意解民憂。尤其形式主義害死人,官僚主義折騰人,要針對(duì)當(dāng)下信訪領(lǐng)域仍然存在的如過于強(qiáng)調(diào)留“痕”、肆意填“表”等種種形式主義、官僚主義不良做法,既態(tài)度鮮明地予以反對(duì),又大刀闊斧地進(jìn)行糾治,堅(jiān)決不讓基層信訪工作人員身陷其中不能自拔。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種考察考核指標(biāo)體系,做到“得其大者兼其小”,而非一味糾結(jié)于細(xì)枝末節(jié),讓基層信訪工作人員整天戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,深感難以分身,無(wú)法放開手腳。[6]

(三)強(qiáng)化待遇保障,持續(xù)增進(jìn)信訪工作人員的獲得感、幸福感和安全感

習(xí)近平總書記指出:“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部,建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍,不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！盵7]誠(chéng)然,長(zhǎng)期以來基層信訪工作人員吃了太多的苦、受了太多的累,投入與回報(bào)實(shí)在不成正比例,現(xiàn)在是時(shí)候?qū)ζ涓呖匆谎?、厚愛三?尤其于物質(zhì)待遇保障方面必須有質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。如對(duì)于事業(yè)編制人員、聘請(qǐng)人員,要認(rèn)真落實(shí)同工同酬制度,使其吃力不吃虧,干事有奔頭、創(chuàng)業(yè)有激情。要堅(jiān)持信訪經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障,讓基層信訪工作人員履職盡責(zé)無(wú)后顧之憂,并適時(shí)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情,進(jìn)一步追加經(jīng)費(fèi)支持。要在縱橫向比較基礎(chǔ)上,結(jié)合本地信訪工作任務(wù)和壓力,果斷地提高信訪津補(bǔ)貼,使相關(guān)工作人員、尤其聘請(qǐng)人員不有失落感,能夠有質(zhì)量地生活、更為體面地工作。

(四)注重人文關(guān)懷,確保信訪工作人員身心健康、精力充沛、充滿活力

在基層調(diào)研中,有信訪工作人員言語(yǔ)中不無(wú)辛酸,即我們總是在幫助、常常在慰問,最終則是把悲傷留給自己。應(yīng)該看到,信訪工作人員也是人,也有七情六欲,乃至有時(shí)自己都需要信訪。因此物質(zhì)待遇滿足的同時(shí),也得同步注重對(duì)其進(jìn)行人文關(guān)懷,幫助其有效排解情緒、化解壓力,不斷增強(qiáng)生活工作的信心和憧憬。如有的地方專門為信訪工作人員配置心理疏導(dǎo)師,有的地方定期組織信訪工作人員開展野外露營(yíng)、體能拓展訓(xùn)練,有的地方除嚴(yán)格保證信訪工作人員工休假外,還有意識(shí)地組織開展一些娛樂休閑活動(dòng)等。實(shí)踐證明,堅(jiān)持以人為本,把信訪工作人員的身心健康、心情舒暢作為新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)基層信訪工作的前提前置,才能推動(dòng)信訪工作人員始終精力充沛、充滿活力,每天以嶄新狀態(tài)進(jìn)入工作崗位,并將這種陽(yáng)光心態(tài)帶給上訪群眾,使之相信未來生活沒有最好、只有更好。

(五)拓展發(fā)展路徑,有力有效幫助信訪工作人員實(shí)現(xiàn)人生出彩、夢(mèng)想成真

信訪工作難出彩,并不意味著信訪工作人員不能夢(mèng)想成真。換言之,對(duì)于長(zhǎng)期扎根基層、深耕一線的基層信訪工作人員,應(yīng)該從職業(yè)發(fā)展、職務(wù)晉升、職級(jí)提升、社會(huì)榮譽(yù)等方面為其謀劃,讓其倍感信訪工作是有前途的工作。如組織人事部門重點(diǎn)關(guān)心關(guān)注、跟蹤考察基層信訪部門黨員干部,一旦條件成熟,應(yīng)該優(yōu)先納入提拔重用人選,進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀黨員干部進(jìn)入信訪部門工作;對(duì)于群眾基礎(chǔ)深厚、群眾工作能力卓越的基層信訪工作人員,應(yīng)該在遴選、招考中給予特別關(guān)照,不吝將其群眾工作能力作為加分項(xiàng)。用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。要把優(yōu)秀基層信訪工作人員選出來、宣傳好,使當(dāng)事人增強(qiáng)榮譽(yù)感、價(jià)值成就感的同時(shí),也推動(dòng)其他信訪工作人員與之對(duì)標(biāo)對(duì)表,努力成長(zhǎng)為信訪工作行家里手。

(六)加大培訓(xùn)力度,與時(shí)俱進(jìn)提高信訪工作人員履職盡責(zé)的能力和本領(lǐng)

“沒有金剛鉆,別攬瓷器活?！毙聲r(shí)代群眾信訪無(wú)論是訴求內(nèi)容,還是渠道手段,日漸多元多樣,由此對(duì)信訪工作人員的履職能力和本領(lǐng)提出挑戰(zhàn),要求學(xué)習(xí)在路上、培訓(xùn)不斷檔。要進(jìn)一步建立健全基層信訪工作人員的日常履職培訓(xùn)制度,既注重黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育,也加大專業(yè)知識(shí)和能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí),確?；鶎有旁L工作人員既是“多面手”,也能夠在某一方面有特長(zhǎng)、專長(zhǎng)。毋庸置疑,信訪團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)提升,同時(shí)成員又相應(yīng)有自己的“殺手锏”“硬功夫”,就能無(wú)論遇到什么樣的信訪難題,也能見招拆招,出良策、求實(shí)效,能干事、干成事。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出,“信訪是送上門來的群眾工作,”強(qiáng)調(diào)要“真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程”。[8]正是從這一意義而言,基層信訪工作人員是基層群眾信訪的第一責(zé)任人,是做好“送上門來的群眾工作”的先鋒隊(duì)、主力軍。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好基層信訪工作的極端重要性,高度肯定一直以來基層信訪工作人員作出的重要貢獻(xiàn),同時(shí)堅(jiān)持問題思維、問題導(dǎo)向,把當(dāng)前基層信訪工作人員面臨的困惑困難搞清楚、弄明白,進(jìn)而有針對(duì)性地予以解決,定能不斷提升其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。事在人為,事靠人為。把提升基層信訪工作人員履職能動(dòng)性作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程,才能與時(shí)俱進(jìn)開創(chuàng)新時(shí)代基層信訪工作新局面,讓群眾更有獲得感、幸福感和安全感,推動(dòng)億萬(wàn)人民投身強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程,書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新篇章。