劉鄧可,李家成

(華東師范大學(xué)1.職業(yè)教育與成人教育研究所,2.上海終身教育研究院 上海 200333)

隨著全球城市化的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化,城市在全球教育和發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在這個背景下,學(xué)習(xí)型城市作為一種新興的城市發(fā)展模式受到了國際社會的廣泛關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市不僅是實現(xiàn)教育創(chuàng)新和推廣終身學(xué)習(xí)的重要平臺,也是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略。在這種情境下,聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)成為了推動全球?qū)W習(xí)型城市發(fā)展的重要國際機構(gòu)。自2013年成立以來,GNLC一直致力于提升全球范圍內(nèi)城市的學(xué)習(xí)能力,通過共享最佳實踐、促進政策對話和技術(shù)合作,幫助城市實現(xiàn)教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型。2023年10月31日世界城市日當(dāng)天,由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所(UIL)和華東師范大學(xué)共同主辦、上海終身教育研究院承辦的全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)十周年慶典暨終身學(xué)習(xí)節(jié)現(xiàn)場會在華東師范大學(xué)舉行。來自10多個國家的70多名代表參加了此次會議,包括GNLC成員城市市長代表、UIL的高級顧問、終身教育研究領(lǐng)域的高級別專家及其他利益相關(guān)者。與會代表聚焦“賦能學(xué)習(xí)型城市,促進終身學(xué)習(xí)”,圍繞“反思GNLC的工作和影響”“邁向未來的十年”“啟動聯(lián)合國教科文組織為全球?qū)W習(xí)型城市成員提供的新支持倡議”這三個主題,共同探討了學(xué)習(xí)型城市在全球教育和發(fā)展中的作用、挑戰(zhàn)和未來趨勢。慶典對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論和實踐進行了全面和深入的探討,為未來的城市發(fā)展和終身學(xué)習(xí)提供了新的思路和策略。

一、探討學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本理論

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本理論反映了人們關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的系統(tǒng)認識。它影響甚至決定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐,同時也在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實踐的過程中得以彰顯。在本次會議中,與會者的發(fā)言直接或間接地表達了他們關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論認識,總結(jié)起來有以下三個方面。

(一)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵與外延

聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)總協(xié)調(diào)員Raúl Valdés Cotera提到,“學(xué)習(xí)型城市”的概念是20世紀70年代從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的“學(xué)習(xí)型社會”概念中產(chǎn)生的。學(xué)習(xí)型城市這一概念將“終身學(xué)習(xí)”與“城市”有機地結(jié)合起來,在提高終身學(xué)習(xí)的參與度和可及性方面具有前沿性。結(jié)合Raúl Valdés Cotera的發(fā)言和已有相關(guān)研究,我們可以從兩個方面來理解學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵:其一,學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會的基本單元。學(xué)習(xí)型社會的概念最早由美國教育學(xué)家羅伯特·哈欽斯提出,他在1968年的著作《學(xué)習(xí)型社會》中,將其定義為一個以人的全面發(fā)展和潛能實現(xiàn)為目標(biāo)的社會,強調(diào)所有社會制度都應(yīng)以此為中心[1]。這一概念雖然描述了一個理想的社會形態(tài),但并沒有說明具體的實踐途徑。學(xué)習(xí)型城市這一概念的提出,為實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會提供了一個可操作路徑,即將學(xué)習(xí)型城市作為學(xué)習(xí)型社會的基本單元,通過構(gòu)建無數(shù)個學(xué)習(xí)型城市來不斷接近學(xué)習(xí)型社會的理想樣態(tài)。正如聯(lián)合國教科文組織所指出的,目前,城市地區(qū)擁有世界55%的人口,預(yù)計到2050年,這一數(shù)字將增加到68%,城市在提供終身學(xué)習(xí)機會方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,并具有為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4做出貢獻的巨大潛力[2]。其二,學(xué)習(xí)型城市是終身學(xué)習(xí)理念在城市中的具體體現(xiàn)[3]。隨著“學(xué)習(xí)型社會”和“終身教育”思想的不斷發(fā)展和完善,聯(lián)合國教科文組織在1972年發(fā)布了《學(xué)會生存》報告,明確提出了“向?qū)W習(xí)化社會前進”,并將終身教育視為實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和途徑[4]。學(xué)習(xí)型城市作為實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的基本單元,是終身教育和終身學(xué)習(xí)理念在城市中的具體體現(xiàn)。除了探討學(xué)習(xí)型城市這一概念的基本內(nèi)涵以外,本次會議還對這一概念進行了描述性的定義,即描述了這一概念的外延。UIL 認為,學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該包含以下特征:“有效調(diào)動各部門資源,促進從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí);振興家庭和社區(qū)的學(xué)習(xí);促進工作場所的學(xué)習(xí);擴大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的使用范圍;提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和水平;培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的文化。”在此過程中,該城市促進了個人賦權(quán)和社會包容、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展[2]。

(二)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)與路徑

Raúl Valdés Cotera表示,GNLC 通過終身學(xué)習(xí),支持城市與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)保持一致;盡管城市的背景各不相同,GNLC 通過支持有和沒有國家終身學(xué)習(xí)政策的城市,推動SDGs的實現(xiàn)。氣候變化、生物多樣性喪失、不可持續(xù)的資源利用和不平等是緊迫的全球性問題,可持續(xù)發(fā)展教育是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的可行對策[2]。上海朱敏博士強調(diào),學(xué)習(xí)型城市通過開展可持續(xù)發(fā)展教育來促進實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近年來,聯(lián)合國教科文組織作為可持續(xù)發(fā)展教育的主要倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者,通過各種會議和文件,強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展教育在實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和其17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中的重要作用。同時,UNESCO 還發(fā)布了《馬拉喀什行動框架》《共同構(gòu)想我們的未來:一項新的教育社會契約》《UIL Mid-strategy(2022—2029)》等文件,強調(diào)了社區(qū)學(xué)習(xí)和公民教育、學(xué)校的示范作用、UIL和各成員國的合作等方面在可持續(xù)發(fā)展教育中的關(guān)鍵要素。此外,2022年全球教育變革峰會《教育變革青年宣言》也反映了青年對可持續(xù)發(fā)展教育的期待和訴求,要求決策者投資于跨課程的可持續(xù)發(fā)展教育,特別是氣候教育。朱敏博士提到,可持續(xù)發(fā)展教育是當(dāng)今世界教育的重要趨勢和方向,也是中國教育改革和發(fā)展的新要求,她介紹了國際背景下中國在可持續(xù)發(fā)展教育中的積極作為:中國教育部于2022年發(fā)布了《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案》和《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》,明確了可持續(xù)發(fā)展教育在國民教育體系中的地位和任務(wù),要求各級各類教育機構(gòu)和教育工作者積極參與綠色低碳發(fā)展,培養(yǎng)具有綠色發(fā)展理念和能力的人才。由此可見,可持續(xù)發(fā)展是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展教育是實現(xiàn)其目標(biāo)的途徑。

(三)學(xué)習(xí)型城市的價值與定位

與會者普遍認為,學(xué)習(xí)型城市能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會等全面發(fā)展,但最重要的價值是促進人的發(fā)展。這正如聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所董事會主席Daniel Baril所總結(jié)的,學(xué)習(xí)型城市關(guān)注人的發(fā)展、公民的發(fā)展,最終為公民創(chuàng)造福祉。與會者認為,應(yīng)該將學(xué)習(xí)型城市中人的發(fā)展定位于其他一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ),因此,與會者建議,應(yīng)該將人的發(fā)展作為學(xué)習(xí)型城市的首要任務(wù)和基本條件,而不是將其視為其他發(fā)展的附屬品或結(jié)果。例如,來自匈牙利的全球?qū)W習(xí)城市計劃高級顧問Balázs Németh在會議上提到,如果一個城市不是學(xué)習(xí)型城市,那么它也一定不是智慧型城市。因為智慧型城市的核心是科技的高度發(fā)展,而這背后的動力是人們通過學(xué)習(xí)不斷提升自己的能力;也就是說,城市必須先成為學(xué)習(xí)型的,然后才能進化為智慧型的。由此可見,學(xué)習(xí)型城市的價值在于,通過為城市中的人提供滿足其發(fā)展需求的學(xué)習(xí)和教育的資源和機會,以此提高城市的競爭力和可持續(xù)性,最終實現(xiàn)的人的進步和福祉。因此,應(yīng)將人的發(fā)展定位于其他一切發(fā)展的前提。

二、回顧全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的已有成效

為了支持和鼓勵全球各地的城市發(fā)展成為學(xué)習(xí)型城市,聯(lián)合國教科文組織于2013年啟動了全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC),并在過去十年里取得了顯著的成就與進展。會議上,Raúl Valdés Cotera介紹了GNLC的發(fā)展包括以下關(guān)鍵階段:2012年,UIL召集了一群專家,以提高地方終身學(xué)習(xí)的水平;2013年,第一屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(ICLC)在中國北京舉行;2015 年,UIL 根據(jù)GNLC的原則,向城市開放會員資格;2019年,每個國家的三個城市可以在每個申請周期內(nèi)作為新成員加入。在GNLC的框架內(nèi),目前已經(jīng)形成了4個區(qū)域、2個次區(qū)域和4個國家網(wǎng)絡(luò),具體包括:非洲全國委員會和學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟、亞太學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟、拉丁美洲學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)、法國學(xué)習(xí)城市委員會、韓國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)會、阿拉伯學(xué)習(xí)城市地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、阿根廷學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)、愛爾蘭學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)、墨西哥學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。GNLC十年來吸納了來自76個國家的292個成員城市,所形成的網(wǎng)絡(luò)涵蓋了非洲、亞太、拉丁美洲、歐洲、阿拉伯等地區(qū)。在過去的十年中,GNLC在推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面取得了顯著的成效,主要歸納為以下方面:

(一)擴大了邊緣群體和弱勢群體的學(xué)習(xí)機會

在GNLC的組織和協(xié)調(diào)下,成員城市將教育的受益者從普通大眾不斷擴展到邊緣群體和弱勢群體,通過制定和實施相應(yīng)的學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略,為他們提供了更多的學(xué)習(xí)機會和支持,改善了他們的生活質(zhì)量和社會地位。例如,埃及達米埃塔市市長Manal Awad介紹了當(dāng)?shù)赝ㄟ^開展“無暴力侵害婦女和女童行為的安全城市和安全公共空間項目”和“安全城市婦女培訓(xùn)課程”,主要為兒童和婦女提供安全、娛樂、數(shù)字技術(shù)等方面的培訓(xùn),旨在建立婦女安全城市。墨西哥韋霍欽戈市市長Angélica Alvarado Juárez介紹了當(dāng)?shù)赝ㄟ^開展“回歸學(xué)校”計劃,為放棄學(xué)業(yè)的女孩、男孩、青少年以及成年人提供了重新接受教育的機會,幫助他們獲得學(xué)歷證書和職業(yè)技能。韓國社區(qū)教育基金會主席Un Shil Choi介紹了韓國社區(qū)教育基金會通過提供學(xué)習(xí)貸款、給殘疾人和殘障人士量身定制的學(xué)習(xí)政策等,為弱勢和邊緣群體提供了經(jīng)濟和社會的支持。正如Raúl Valdés Cotera所總結(jié)的:在過去的十年里,全球終身學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)在支持城市為所有人提供終身學(xué)習(xí)機會方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,這使得社會中一些最弱勢的個人能夠追求終身學(xué)習(xí)的旅程,促進了他們的社會經(jīng)濟包容,以及更加寬容、富有同情心的社會的建設(shè)。

(二)增強了教育機構(gòu)的參與度與協(xié)作性

從UIL的介紹和各城市所分享的具體案例中可以發(fā)現(xiàn),GNLC不僅促進了各城市之間的合作交流,也增強了每個城市內(nèi)部各教育機構(gòu)之間的參與度和協(xié)作性。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所董事會主席Daniel Baril指出,參與到GNLC的成員不僅有教育研究者,而且包括市長等政府層面的代表,這樣更能讓我們將終身學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。在城市的外部合作層面,全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的成員城市通過建立和完善教育機構(gòu)之間的合作機制,如共享資源、交流經(jīng)驗、開展項目等,增強了教育機構(gòu)的參與度和協(xié)作性,形成了一個支持終身學(xué)習(xí)的教育生態(tài)系統(tǒng)。在城市的內(nèi)部合作層面,從各位市長的發(fā)言來看,他們正在積極調(diào)動城市中的各類教育機構(gòu)參與到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中來,包括家庭、社區(qū)、公益組織等各種類型的教育主體。各教育機構(gòu)之間的參與度與協(xié)作性的不斷增強,這正體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系中各類學(xué)習(xí)的融通:從基礎(chǔ)教育到高等教育的各種學(xué)習(xí)、充滿生機的社區(qū)學(xué)習(xí)、有效的工作場所學(xué)習(xí)等多樣化學(xué)習(xí)類型的融通[5],同時呼應(yīng)了UIL關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的描述性定義內(nèi)容。然而,從與會者的分享中可以發(fā)現(xiàn),目前大多數(shù)學(xué)習(xí)型城市主要以正規(guī)教育機構(gòu)間的合作為主,盡管非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)有所涉及,但其仍然有較大的開發(fā)潛力。

(三)培育了終身學(xué)習(xí)的文化氛圍

聯(lián)合國教科文組織重視以節(jié)慶活動來促進終身學(xué)習(xí),并認為一個擁有濃郁終身學(xué)習(xí)文化氛圍的城市,應(yīng)當(dāng)“經(jīng)常開展學(xué)習(xí)成就慶?；顒雍蛯W(xué)習(xí)成就獎勵活動,并通過舉辦學(xué)習(xí)節(jié)和咨詢活動,來鼓勵市民共同學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí),并在城市的未來發(fā)展中發(fā)揮積極的作用,從而來顯著提高城市居民的健康水平和幸福指數(shù)”[5]。在過去十年的發(fā)展中,GNLC積極組織和推動成員城市的節(jié)慶活動,逐漸形成了覆蓋全球多個城市的終身學(xué)習(xí)文化氛圍。例如,愛爾蘭科克市的市長系統(tǒng)介紹了當(dāng)?shù)孛磕昱e辦一周的終身學(xué)習(xí)節(jié),包括各種免費的活動,如工作坊、講座、課程、漫步、開放日、展覽和示范,吸引了眾多市民參與。除此之外,其他學(xué)習(xí)型城市也注重將節(jié)慶活動作為推進終身學(xué)習(xí)的重要載體。通過延續(xù)和踐行這樣的傳統(tǒng),GNLC培育了覆蓋全球多個城市的終身學(xué)習(xí)的文化氛圍,有力推動了全民終身學(xué)習(xí)實踐。

三、分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗

在本次會議上,來自不同國家和地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市代表,分享了他們在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗,主要涉及以下三個方面:

(一)政府支持是開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前提

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)的、全面的過程,需要政府的長期承諾和有力支持。與會者強調(diào)了政府應(yīng)該在以下方面發(fā)揮作用:政策的制定和執(zhí)行,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供法律依據(jù)和保障;預(yù)算的分配和保障,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供充足的經(jīng)費和投入;資源的整合和協(xié)調(diào),為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)資源,促進各部門和機構(gòu)的協(xié)同合作;服務(wù)的提供和監(jiān)督,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供高效的管理和服務(wù),確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量和效果。尤其是在經(jīng)費方面,Un Shil Choi在發(fā)言中指出,政府在預(yù)算方面需要根據(jù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實際需求來制定,而不只是一個固定的數(shù)字,以保證學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效性。法國埃夫里庫爾庫隆市的副市長Pascal Chatagnon強調(diào),政府需要與各方溝通和協(xié)商,制定一個共同的愿景和目標(biāo),為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指明方向和提供動力,但同時也要尊重和支持各方的主動性和創(chuàng)造性。

(二)交流協(xié)作是促進學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的動力

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要各方面的合作,包括城市內(nèi)部的合作和城市之間的合作。城市內(nèi)部的合作,需要各個部門、機構(gòu)、組織、社區(qū)等參與者,共同規(guī)劃、實施、評估和改進學(xué)習(xí)型城市的各項活動和項目。城市之間的合作,需要各個城市之間,以及城市與國際組織之間,進行信息的交流、經(jīng)驗的分享、資源的互助、項目的協(xié)作等。在本次會議上,Mick Finn介紹了愛爾蘭的學(xué)習(xí)型城市協(xié)同網(wǎng)絡(luò)包括:幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育/繼續(xù)教育與培訓(xùn)、社區(qū)教育、青年與退休人員教育、全納學(xué)習(xí)和私營部門。Un Shil Choi介紹了韓國的學(xué)習(xí)型城市協(xié)同網(wǎng)絡(luò),包括地方政府與當(dāng)?shù)胤钦M織/NPO、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)/學(xué)院/學(xué)校/學(xué)術(shù)機構(gòu)、當(dāng)?shù)毓I(yè)/企業(yè)/公司、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者/志愿部門等。歐洲大學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)(eucen)駐北歐國家大使和前主任Arne Carlsen強調(diào)了不僅需要加強城市內(nèi)的政府合作,也要加強城市間的政府合作。在合作方法方面,Un Shil Choi強調(diào)了“城市之間的同伴學(xué)習(xí)”概念,認為城市之間應(yīng)該進行平等的交流,并在相互比較中共同進步,在城市同伴學(xué)習(xí)過程中,應(yīng)該包含主辦方、推動者、參與者這三種類型的角色。

(三)公民參與是衡量學(xué)習(xí)型城市成效的標(biāo)尺

學(xué)習(xí)型城市的核心是人,是為了滿足人的不斷變化的學(xué)習(xí)需求,促進人的全面發(fā)展和社會福祉,因此,公民參與是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵和推動力,也是衡量學(xué)習(xí)型城市成效的重要標(biāo)尺。學(xué)習(xí)型城市不僅需要提供豐富的學(xué)習(xí)資源和機會,還需要激發(fā)公民的學(xué)習(xí)意愿和能力,讓他們主動參與到學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃、建設(shè)和評估中,讓他們享受學(xué)習(xí)的樂趣和收獲。在本次會議上,來自不同國家和地區(qū)的專家和代表分享了他們的經(jīng)驗和觀點,強調(diào)了公民參與的重要性。例如,Balázs Németh指出,學(xué)習(xí)型城市是由人構(gòu)成的,不能脫離人,需要圍繞人的需求來建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。阿根廷維拉·瑪麗亞市市長Martin Gil認為,學(xué)習(xí)型城市需要讓公民有話語權(quán),讓他們參與到?jīng)Q策和實施的過程中,讓他們感受到自己是學(xué)習(xí)型城市的一部分。

四、反思學(xué)習(xí)型城市的困境與挑戰(zhàn)

盡管GNLC和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在過去十年里取得了令人矚目的成就,但也遇到了一些困境與挑戰(zhàn),需要進一步的努力和改進。從與會者的發(fā)言中,可以總結(jié)以下幾個方面:

(一)全球問題的不斷演化為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

與會者深刻認識到,由于全球問題不斷演化,學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展不斷面臨新的挑戰(zhàn)。這正如Peter Kearns所指出的,雖然已經(jīng)取得了很大成就,但所有城市都面臨著動蕩的巨大變化,這強烈地證明了繼續(xù)前進的必要性。這些巨大的挑戰(zhàn)包括,在人口老齡化引發(fā)人口革命的背景下,必須以創(chuàng)新的方式將社會、經(jīng)濟、健康和環(huán)境目標(biāo)聯(lián)系起來。雖然變革對世界各地的影響各不相同,但所有國家都會受到影響,因此需要用新的想法來應(yīng)對所謂的“新生活地圖”[2]。除了人口問題以外,全球問題還包括氣候變化、資源危機、戰(zhàn)爭與和平等,這些問題為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。例如,在氣候變化方面,多名市長分享了他們在綠色教育方面的積極努力,包括開發(fā)綠色教育課程、開展綠色教育活動等;在資源危機方面,學(xué)習(xí)型城市關(guān)注了自然資源、文化資源的可持續(xù)發(fā)展;在戰(zhàn)爭與和平方面,Martin Gil提到,我們當(dāng)前處于一個沖突四起的局面中,歐洲、中東、美洲等地區(qū)沖突頻發(fā),因此學(xué)習(xí)型城市的一個重要使命是培養(yǎng)人們對和平的熱愛。

(二)城市政策的不連貫性導(dǎo)致教育行動中斷

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要政府的長期承諾和支持,但由于政治、經(jīng)濟等因素的變化,有些城市的教育政策可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定或不一致的情況,影響教育行動的持續(xù)性和有效性。這種政策的不連貫性不僅會導(dǎo)致教育資源的浪費和教育質(zhì)量的下降,還會削弱公民的學(xué)習(xí)信心和動力,威脅學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。與會者強調(diào)了政策連貫性的重要性,例如,Angélica Alvarado Juárez指出,需要保持政策的連貫性,不然目前的政策到下一屆可能會失效,這將導(dǎo)致教育行動的中斷。她建議,政府應(yīng)該制定一個長期的和全面的學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略,以應(yīng)對不斷變化的環(huán)境和需求。也有與會者提出,政府應(yīng)該加強與各利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商,確保政策的一致性和連貫性,同時也要考慮到不同城市的特點和差異,避免一刀切的做法。在學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同層面,英國斯旺西教育顧問Judith James表示,政策、資源等方面的原因?qū)е掠行┏蓡T城市不能持續(xù)成為學(xué)習(xí)型城市,這是值得我們反思的地方。

(三)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為部分地區(qū)的教育發(fā)展帶來沖擊

信息技術(shù)的快速發(fā)展,為教育提供了新的機遇和挑戰(zhàn),要求我們不斷適應(yīng)和創(chuàng)新,提高教育的質(zhì)量和公平。然而,不同地區(qū)的數(shù)字化水平和能力存在差異,有些地區(qū)可能面臨數(shù)字鴻溝和數(shù)字排斥的問題,影響他們的教育參與和質(zhì)量。例如,Martin Gil提到,在信息化時代,文盲不僅僅體現(xiàn)在不會讀寫算,還包括對信息化世界的不了解和不適應(yīng),這種新文盲也需要引起我們的重視,我們需要開展新的掃盲實踐,提高人們的數(shù)字素養(yǎng)和信息能力。Mick Finn提到,未來需要善用人工智能,發(fā)揮其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用,這是機遇也是挑戰(zhàn),我們需要培養(yǎng)人們的創(chuàng)新思維和批判性思考,以應(yīng)對人工智能帶來的變化和影響。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是眾多與會者所關(guān)注的重要問題,他們普遍認為,數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一種技術(shù)變革,也是一種教育理念和模式的變革,需要在保障教育的人文性和價值性的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新和完善教育的內(nèi)容和方法。

五、展望學(xué)習(xí)型城市的未來發(fā)展

在回顧和反思過去十年發(fā)展的成就與不足的基礎(chǔ)上,與會者提出了自己的建議和期待,共同展望了學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的未來,歸納總結(jié)為以下幾點:

(一)完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的法律體系與保障機制

法律體系是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要保障,可以為終身學(xué)習(xí)的推廣和實施提供政策支持和法律依據(jù)。從與會者的發(fā)言來看,目前很多城市的學(xué)習(xí)型城市法律體系尚不完善,但也有一些做得好的城市分享了相關(guān)做法與經(jīng)驗。例如,Un Shil Choi介紹了韓國在制定和實施終身學(xué)習(xí)法方面的經(jīng)驗和做法。她指出,韓國已經(jīng)建立了一系列的法律法規(guī),以支持學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展,包括《終身學(xué)習(xí)法》作為母法,以及涵蓋掃盲教育、公民教育、殘障人士教育、可持續(xù)發(fā)展教育、人權(quán)與和平教育等領(lǐng)域的相關(guān)條例。她強調(diào),法律法規(guī)的制定和執(zhí)行需要各級政府、社會組織和公民的共同參與和協(xié)作,以確保終身學(xué)習(xí)的理念和價值得到有效的落實和推廣。與會者認為,成員城市可以相互借鑒,并根據(jù)自身的實際情況,制定和完善適合本地的終身學(xué)習(xí)法律體系,為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展提供堅實的法治基礎(chǔ)。

(二)擴大和增強全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和連接程度

全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)是一個促進城市間合作和互學(xué)的平臺,已經(jīng)吸引了近300個城市的參與,但仍有很大的發(fā)展空間和潛力。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所項目成員Alexander Howells呼吁各成員城市積極推廣和宣傳GNLC的理念和價值,并邀請更多的城市加入到網(wǎng)絡(luò)中來,共同致力于提高社會各成員的終身學(xué)習(xí)機會和質(zhì)量。與會者都提到了溝通與協(xié)作的重要性,他們認識到,通過建立有效的信息交流和知識共享機制,以及促進不同城市之間的經(jīng)驗和資源的互動和共享,可以提高網(wǎng)絡(luò)的影響力和效果,同時也可以增強城市的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。UIL承諾,在今后將繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的溝通和協(xié)作,以及與其他網(wǎng)絡(luò)和組織的合作,以實現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗交流、知識創(chuàng)新和能力建設(shè),為學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展提供更多的支持和服務(wù)。

(三)優(yōu)化戰(zhàn)略框架以適應(yīng)不斷變化的新挑戰(zhàn)

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展是一個動態(tài)的過程,需要根據(jù)不同的發(fā)展階段和需求,制定和調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略框架和行動計劃。為了幫助各城市更好地實現(xiàn)這一目標(biāo),UIL推出了終身學(xué)習(xí)城市發(fā)展和支持計劃。Alexander Howells在會議上介紹了這一計劃的具體內(nèi)容。這是一項新的支持計劃,旨在通過提供在線培訓(xùn)、定制的技術(shù)支持、監(jiān)測和評估工具以及同行學(xué)習(xí)/知識分享等四個主要組成部分,加強地方政府和合作伙伴在本地層面實施終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略的能力。其總體目標(biāo)是改善所有人的學(xué)習(xí),促進城市的可持續(xù)性和韌性,以及賦權(quán)公民參與和決策。該計劃將針對不同發(fā)展階段和需求的終身學(xué)習(xí)城市,提供量身定制的支持,主要對象是地方政府和終身學(xué)習(xí)聯(lián)盟的成員,以及其他利益相關(guān)者。該計劃將采用混合式的在線和面對面的方式進行,將于2024年開發(fā)和試點,隨后逐步推廣。他強調(diào),這一計劃是為了應(yīng)對當(dāng)今世界面臨的各種新的挑戰(zhàn)和機遇,如氣候變化、數(shù)字化、社會不平等、多元文化等,以及為了實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而提出的。他希望該計劃能夠為各城市提供有用的指導(dǎo)和支持,幫助他們構(gòu)建更具包容性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性的終身學(xué)習(xí)體系和環(huán)境。

聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)十周年慶典發(fā)出了一系列重要信息,從學(xué)習(xí)型城市的基本理論、全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的已有成效、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗、學(xué)習(xí)型城市的困境與挑戰(zhàn)以及學(xué)習(xí)型城市的未來發(fā)展等方面,展現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市的多樣性和創(chuàng)新性,顯示了學(xué)習(xí)型城市對于人類發(fā)展的影響力和效果;指出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展所面臨的一些問題和困難,如政策的不連貫性、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的沖擊、法律體系的不完善等;提出了一些建議和期待,如完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的法律體系、擴大和增強全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和連接程度、優(yōu)化戰(zhàn)略框架以適應(yīng)不斷變化的新挑戰(zhàn)等。本次會議為各城市提供了一個學(xué)習(xí)、交流、合作和創(chuàng)新的平臺,促進了終身學(xué)習(xí)理念和價值的傳播和推廣,為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建人類命運共同體做出了積極的貢獻。